行政事業單位預算管理一體化存在的問題及對策研究

陳美靜

行政事業單位具有一定的行政管理職能和社會公共服務職能。受到社會經濟發展的影響，行政事業單位的運營環境已經發生了明顯的變化，為了更好地適應環境，保證行政事業單位的綜合管理和服務職能得到充分發揮，需要明確預算管理一體化的價值，并將其應用到單位的日常工作中。就目前部分行政事業單位的預算管理一體化應用情況來看，還有諸多問題未能得到有效處理，預算管理一體化的實際價值未能充分發揮出來。本文就行政事業單位預算管理一體化存在的問題及對策進行了研究，以推動行政事業單位預算管理水平的進一步提升。

預算管理一體化是當前財政系統大力推行的財政預算管理模式，行政事業單位需要積極響應政策要求，主動在單位內部做好預算管理一體化的應用、實施工作。預算管理一體化系統建設是全面推進預算管理改革工作的重要舉措，行政事業單位需要全面把握自身預算管理工作的相關問題，借助預算管理一體化系統，推動單位預算管理工作的優化、完善，使預算管理一體化的實際價值能夠得到最大限度的發揮。

一、行政事業單位預算管理一體化建設的意義

（一）可提升行政事業單位的整體管理能力

在預算管理改革工作持續推進的過程中，有關部門對行政事業單位的預算管理工作提出了更高的要求，在行政事業單位內部推進預算管理一體化工作能夠幫助單位提升預算管理水平，提升單位整體管理能力，使單位能夠在落實各項工作的過程中做好對各個業務環節信息的全面把控，確保單位各項業務均能得到有序推進，保證行政事業單位運轉狀態的相對穩定。此外，預算管理一體化在單位內部的有效應用，還能貫通上下各級部門的財政預算管理，從而進一步提升對單位各項工作落實情況和具體預算支出情況的掌控程度，實現閉環管理，確保在第一時間明確相關風險，避免單位的運轉受到相關風險的影響。

（二）促進行政事業單位各項工作的順利實施，推動行政事業單位長遠發展

預算管理一體化系統的構建能夠對單位內部各項工作的落實情況以及各部門的具體資源配置情況進行全面了解，在內部形成互通互聯和數據共享機制，確保在單位各項工作落實過程中，能夠結合市場環境下各項工作實際支出的情況，合理安排資源投入，使行政事業單位內部資源能夠發揮更大的價值，促進單位各項工作的順利實施。在預算管理一體化系統的支持下，行政事業單位能夠在預算管理工作中，保證預算編制的科學性，嚴格按照市場價格明確各部門工作計劃開支，避免在預算編制中出現虛列、亂編的情況，讓行政事業單位的財政資源有效投入到實際工作中。同時，預算管理一體化系統的建設，也能重新梳理單位內部預算管理制度和工作處理流程，有效提升行政事業單位各項工作的規范性，從而保障預算執行力度。

二、行政事業單位預算管理一體化建設問題分析

（一）預算編制科學性不足

行政事業單位在實際工作過程中存在著預算編制科學性不強的情況。部分行政事業單位在開展預算編制工作時，可能會單純應用往期預算編制數據，簡單進行數據調整后作為下一預算周期的預算編制，導致預算編制與單位各部門下一預算周期的具體工作計劃支出存在明顯的差異，進而限制了預算編制工作實際價值的發揮。在行政事業單位內部工作落實過程中，也很難得到預算編制的有效指導，進而影響到工作的落實效果和工作處理過程的規范性。

（二）預算監督機制不健全，執行力難以提升

在大部分行政事業單位的預算管理工作中，一般是由財務部門負責對預算管理一體化的建設、應用進行監督管理，并且在預算監督機制中，更多的是在事后進行反思、監管。實際上，事后的反思、監管，預算編制的不足對相關工作的負面影響已經形成，就算能夠進行補救，行政事業單位的損失也很難彌補。同時，僅通過事后監督，很難保證相關工作人員能改善自身工作態度，提升預算編制水平，導致其無法在第一時間內明確風險、問題所在，不利于對行政事業單位的穩定運行。

（三）國庫集中支付電子化水平有待提升

國庫集中支付電子化管理已經成為當前時代背景下深化財政管理體制改革的必然要求，但是在實際應用過程中，部分行政事業單位出于對安全性和穩定性的考慮，并未做到對國庫集中支付電子化的合理應用。究其原因，出現這一情況的根源主要在于以下三個方面。

首先，集中支付電子化可能帶來部分財務風險。在國庫集中支付電子化的實際應用過程中，部分單位在制度建設方面并不完善，存在管理權限分配不合理、制度執行不嚴格等問題，甚至出現了國庫支付錄入人、審核人、自助柜臺付款、國庫對賬等重要工作內容均集中于同一工作人員，帶來了嚴重的財政性資金轉移風險。其次，國庫集中支付系統還有一定的優化空間。部分行政事業單位的賬務處理系統與國庫集中支付系統之間的聯系較為薄弱，在處理對賬工作時仍對財務人員有一定的依賴性，需要財務人員通過手工對賬的方式完成對賬工作。此外，國庫集中支付系統本身在運行方面還存在一定的優化空間，在實際操作過程中，往往需要操作人員等待較長的時間才能完成操作，容易影響工作效率。最后，電子憑證檔案管理力度相對不足。在當前行政事業單位應用的國庫集中支付系統中，系統功能還需要進一步完善，從電子憑證檔案管理的角度來看，其尚未具備批量下載電子憑證的功能，操作人員想要在相對較短的時間內完成憑證備份工作有較高的難度。

（四）行政事業單位財務人員綜合素質有待提升

雖然行政事業單位的人才選拔機制較為嚴格、規范，每一位進入行政事業單位中的財務人員在專業素養上基本都能得到有效保障，但是由于預算管理工作的調整和行政事業單位發展環境的變化，部分財務人員在實際工作落實過程中往往需要承擔較大的工作壓力，很難抽出時間進行能力提升，導致財務人員的綜合素質逐漸無法滿足預算管理工作的現實需求，進而影響到單位預算管理一體化系統的建設。

（五）預算編制與行政事業單位的發展脫節

部分行政事業單位在制定預算編制時容易出現單純考慮資金需求和短期利益的情況，并未考慮單位后續發展計劃和長期發展戰略目標，導致最終形成的預算編制與單位的實際發展目標存在明顯差異，出現預算編制與行政事業單位發展脫節的情況。在當前時代背景下，行政事業單位的運營環境極有可能出現變化，如果未能將這一要點進行重點考慮，很有可能導致預算編制在實際應用過程中失去其應有的指導作用和實際意義，從而對行政事業單位的正常運行造成阻礙。

三、行政事業單位預算管理一體化建設對策

（一）結合行政事業單位實際情況，科學落實預算編制

在落實預算編制的過程中，預算編制人員需要關注相關基礎數據信息，提前與上級領導進行溝通，獲取單位領導的支持，確保在開展預算編制工作時，其他部門能夠及時提供有效的信息，從而實現預算編制與行政事業單位契合度的有效提升。具體而言，預算編制人員可以在其他部門的支持下，獲取到各部門在下一預算周期的工作計劃，結合部門工作計劃對預算編制進行調整，并要考慮到各部門工作計劃具體支出的合理性，做好支出情況與市場價格的比對工作，保證最終形成的預算編制能夠在實際應用過程中對各部門工作計劃的落實起到指導作用，讓行政事業單位內部有限的資源發揮出更大的價值，避免資源的浪費。

（二）建立健全預算監督機制，提升預算執行力

基于對行政事業單位預算管理一體化的應用情況的考慮，單位需要建立健全預算監督機制，安排專人承擔預算監督工作，并由單位領導層負責，以此保障預算監督的獨立性、系統性。

此外，還需要明確當前事業單位在預算監督機制方面存在的不足，改變事后監管模式，對預算管理全過程進行全面監督，圍繞行政事業單位預算管理工作中的預算編制、執行、考核等多個環節開展監督工作，確保能夠在第一時間明確在工作處理過程中存在的問題。通過這種方式有效降低此類問題給行政事業單位帶來的負面影響，使行政事業單位能夠在相對較短的時間內明確問題根源，并做好對相關財務風險的有效控制工作。

（三）提升國庫集中支付的電子化水平

行政事業單位要實現對國庫集中支付系統的合理應用，推動預算管理一體化建設在單位內部的有效落實，需要針對當前單位在國庫集中支付中存在的問題進行處理，保證國庫集中支付的安全。

首先，調整行政事業單位內部控制制度，明確工作人員的崗位職責，嚴格遵循不相容職務分離原則，實現對財務風險的有效控制，保證財務風險控制工作在單位內部的貫徹落實。具體而言，行政事業單位需要科學設置崗位職責權限，針對國庫集中支付系統中各個環節之間的聯系，將國庫支付的經辦人、審核人、自助柜面付款、國庫對賬等崗位職責分割開來，嚴禁出現崗位職責集中于一人的情況。同時必須明確在國庫集中支付系統中自助柜面付款U盾的重要性，基于此建立健全相關管理制度，保障U盾的安全，避免U盾在使用、交接過程中出現問題。

其次，優化完善行政事業單位國庫支付系統。單位需要明確自身賬務處理系統與國庫支付系統之間存在的問題，行政事業單位應在保證安全的前提下嘗試調整兩個系統間的聯系，借此擺脫在對賬工作中對財務人員的依賴，利用信息化技術、系統保障對賬準確率和付款的時效性。目前已經有部分行政事業單位在進行這方面的嘗試，比如早在2016年，江蘇省便已著手建立財政一體化業務平臺，在運行過程中發現，系統聯系的提升能夠有效保證對賬工作效率和質量。

最后，進一步完善國庫支付系統各項功能。當前我國信息化技術發展速度較快，各類支付系統、管理系統都在不斷進行優化完善，國庫支付系統作為預算管理改革工作中的重要內容之一，也需要順應時代發展潮流，參考目前認可度較高的各類信息化管理系統，做好對系統功能的完善、補充工作。比如在電子憑證檔案管理方面，可以考慮增加批量下載功能，但是要對功能進行一定限制，操作人員必須具有較高的管理權限，并經過系統驗證后才能使用該項功能，從而保障電子憑證的安全性。

（四）加強人員培養力度，提升財務人員綜合素質

預算管理一體化是深化預算管理改革工作的一項新舉措，對負責該項工作的財務人員的專業能力有更高的要求，因此必須加大財務人員培養力度，全面提升財務人員的綜合素質，讓財務人員能夠更好地運用預算管理一體化系統。為做好對財務人員的培養工作，行政事業單位需要做好以下三項工作。

首先，行政事業單位領導層要提升對預算管理工作的重視度，在預算管理工作落實過程中提供及時、有效的支持，督促單位內部做好預算管理一體化相關內容、價值的宣傳工作，提高全體工作人員對預算管理一體化的重視程度。其次，單位要做好組織安排，統一對財務人員進行能力培訓，重點圍繞單位自身發展環境變化、預算管理一體化相關先進理論以及國家在該領域的明確要求來開展培訓工作，提升單位預算管理整體水平。最后，財務人員要主動學習專業技能，養成終身學習的習慣，針對預算管理一體化與傳統預算管理工作的差異，完善自身的知識結構。

（五）正確把控預算目標，提升預算管理質量

為了保證行政事業單位預算管理的質量，預算管理人員應做好對預算目標的正確把控，在單位內部構建完善的預算偏離調整機制，確保最終形成的預算編制在實際應用過程中能夠合理應對現實情況變化，留有充足的調整空間，并借此實現對預算管理相關工作中各類風險的有效管控，提升行政事業單位運行的穩定性。

在預算偏離調整機制的構建方面，行政事業單位應立足于自身的整體發展狀況考慮預警調整標準，設置三級標準來對當前預算編制的應用情況進行分析。在一級標準上，行政事業單位需要做好對預算編制與實際活動間差異產生原因的全面分析，做好預算偏離處理準備工作。在二級標準上，基于實際問題進行思考，實施對應的處理策略，并保管好其中涉及的資料數據。在三級標準上，將具體問題和應對策略上報給上級領導部門、單位，由上級領導部門、單位同步跟進問題處理情況，并提供一定的輔助。約束行政事業單位在具體工作中的資源使用，加強對經費的核算和監督管理，明確問題的根源和對應工作的具體負責人，對相關工作人員進行追責。在應對策略實施完成后，還需要開展定期、不定期的檢查工作，保證工作人員能夠始終保持嚴謹的工作態度，避免同類問題再次出現。

結語：

綜上所述，應用預算管理一體化對于當前時代背景下的行政事業單位而言有一定的必要性。隨著預算管理改革工作的不斷推進，行政事業單位在該項工作中需要考慮到更多的問題，完善的預算管理一體化系統能夠幫助行政事業單位適應工作內容、要求的變化，確保行政事業單位能夠更好地順應時代發展的潮流，在上級領導部門的支持、引導下，充分發揮行政事業單位的綜合管理和服務職能，為廣大人民群眾提供高質量的社會服務。