新基建暢通國內大循環的理論邏輯與實踐路徑

余泳澤 胡 鵬

在世界經濟深度調整和地緣沖突日益激化的背景下，歐美國家奉行的霸權主義、單邊主義和保護主義等逆全球化行徑正在沖擊全球價值鏈分工體系，這一沖擊不僅對我國的外向型經濟體系產生了較大負面影響，更使我國產業鏈供應鏈面臨“脫鉤斷鏈”風險。面對國內外新發展局勢，以習近平同志為核心的黨中央在將“加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”作為長期重大經濟方略的同時，不斷強調立足本土需求、暢通國內大循環的重要性。黨的二十大報告強調，“要把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，增強國內大循環內生動力和可靠性”。依托國內大市場、暢通國內大循環成為適應現階段發展和迎合未來戰略布局的現實選擇。然而，現有文獻指出，暢通國內循環是一項復雜的系統性工程，既要擺脫技術掣肘和價值鏈低端鎖定，又要破除既有的體制機制障礙，以此保障生產、分配、流通和消費環節順暢運行［1-3］。作為新一輪科技革命與產業變革的基石，新基建蘊含著豐富的技術特征，催生出大量新需求、新產業、新業態和新模式，為疏通國內大循環各環節的淤堵提供了強勁動能。

黨的十九大以來，包括5G 通信、大數據中心、人工智能等一大批高技術含量、高附加值的新基建項目在供需兩側同時牽引中國經濟高質量發展。從需求側來看，新基建不僅創造了巨大的投資需求和就業崗位，而且推動了各行業的相互融合和服務化轉型，加速了消費升級［4］；從供給側來看，新基建融入諸多高精尖技術，既衍生出了更多高科技、低能耗的新型生產環節和技術活動［5］，又催生了大量的新產業、新業態和新模式［6］。在新發展格局下，新基建能否成為國內大循環的動力來源和可靠支柱？在供需兩側同時發力的過程中，新基建何以從生產、分配、流通、消費環節打通國民經濟循環的堵點？在“十四五”和今后較長時期，如何更好地依托國內大市場高質量推進新基建，讓暢通國內大循環更有成效？分析這些問題，既有助于我們從更深刻的視角認識新基建的戰略價值，又能讓我們厘清疏通各環節、暢通國內大循環的現實約束和突破重點。

一、新基建的內涵與特征

以鐵路、公路等為代表的傳統基礎設施建設在中國粗放式經濟增長模式和城鎮化推進過程中發揮著顯著效用，但這種效用隨著經濟集約化轉型和新型城鎮化建設的深入推進而趨于遞減。在中國經濟迫切需要提質增速之際，2018 年12月召開的中央經濟工作會議提出，加快5G 商用步伐，加強人工智能、工業互聯網、物聯網等新型基礎設施建設。2019—2023 年的中央政府工作報告中也多次強調要加強新型基礎設施建設。

自中央提出“新基建”之后，學術界和相關部門對其概念與范疇提出了不同的解讀與界定，其中，最具代表性的是“七大領域說”，即新基建包括5G 基站、特高壓、新能源充電樁、城際高鐵和城市軌道交通、大數據中心、人工智能、工業互聯網七大領域［7］；同時也有學者指出，新基建的范疇不應局限于上述七個領域，還應涉及社會工作、城市建設和公共衛生等領域［8］。國家發展和改革委員會2020 年明確了新基建的主要范疇，即以新發展理念為引領，以技術創新為驅動，以信息網絡為基礎，面向高質量發展需要，提供數字轉型、智能升級、融合創新等服務的基礎設施體系，包括信息基礎設施、融合基礎設施、創新基礎設施三個方面。其中，信息基礎設施既包括以5G、物聯網、工業互聯網、衛星互聯網為代表的通信網絡基礎設施，又包括以數據中心、智能計算中心為代表的算力基礎設施等；融合基礎設施包括智能交通基礎設施、智慧能源基礎設施等；創新基礎設施則包括重大科技基礎設施、科教基礎設施、產業技術創新基礎設施等。當然，伴隨著社會發展和技術革新，新基建的內涵與范疇也在不斷更新調整。

新基建不僅包含傳統基建的基礎性、公共性和通用屬性，而且具備鮮明的獨有特征。通過對既有文獻的梳理，大致從技術特征、功能特征和行業特征三個層面進行歸納。

就技術特征而言，新基建的前沿技術應用性更強、技術更迭更快。傳統基建主要依靠成熟技術支持其功能發揮，采用漸進式、遞增式創新模式獲得投資收益和公共效用［9］，而新基建主要面向科技前沿和經濟轉型主陣營，對最先進、最突出的科技創新成果使用“不拘一格”，是科技革命的應用場和試驗田。 具體而言，新基建以信息基礎設施為基石，將大數據、云計算、人工智能等數字技術大規模應用在了通信、交通、能源等社會受益面廣的領域，這無疑增強了前沿科技成果的應用性。與此同時，各種前沿技術通過新基建不斷融入制造業，滋生了智能制造、工業互聯網等新生產模式，新的生產模式讓生產過程中對技術更新改良的需求迅速傳遞至研發端，進而加速技術更迭。此外，新基建讓最新科技成果向各行業快速擴散并獲取收益，激勵了科研主體持續創新、改良創新、突破創新，從供需兩側共同推進了基礎技術與核心技術向高端升級［10］。

就功能特征而言，新基建具有更強的帶動功能和平臺功能。從帶動功能看，與傳統基建相比，新基建投資規模更大、建設工期更久，故而對經濟增長影響周期更長、影響面更廣。同時，新基建以大量前沿技術為基石，旨在將關鍵核心技術充分運用于生產各環節、生活各領域，在極大促進各類技術應用更新的同時，更加速了社會整體技術進步，進而提升了生產效率，對經濟增長的影響也更加深遠。此外，新基建在為各領域構建數字底座的同時，也推動了各行業的生產經營方式和組織形態革新，對“投入決定產出式”的粗放型增長模式進行改良，創造集約價值，對經濟增長的影響更具可持續性。從平臺功能看，新基建構筑了高效聯通的互聯網絡和高速運轉的算力體系，成為生活平臺化的“沃土”［11］。新基建通過復雜多元網絡平臺的構建和數字孿生技術的應用，將日常生活從物理時空延展至網絡世界，讓虛擬空間與現實空間無縫銜接，最終發揮出傳統基建所不具備的平臺功能。如購物網站和在線直播為消費者提供了豐富的商品選購平臺，外賣跑腿和在線叫車等提供了便利快捷的服務平臺，教育和醫療的遠程化則提高了民眾的基本生活保障質量。

就行業特征而言，新基建更具協調性和包容性。協調性主要體現在三個方面：其一，新基建通過物聯網、工業互聯網等營造的數字化環境讓企業生產過程中的關鍵信息加速凝聚并轉化為數據要素，數據要素再通過云端、大數據中心和高速寬帶等數字化渠道在企業內、行業間、產業鏈上下游積少成多并快速流轉，最終實現行業間協作、產業鏈協同、共同提升人力資本質量和生產經營水平的效果［12］。由此，新基建為生產者之間相互協調搭建了橋梁。其二，新基建構建的互聯網平臺替代了傳統的商業模式，極大簡化了生產與銷售之間的中間環節，而新基建對交通資源的擴充和改造又極大提升了商品的流通效率；不僅如此，信息基礎設施和現代信息通信技術拉近了供需雙方的距離，如生產者通過大數據技術抓取和分析買方信息可以更高效地了解客戶需求。由此，新基建為供給者與需求者之間相互協調搭建了橋梁。其三，新基建不僅讓各種技術和軟硬件相互融合，而且讓不同領域相互滲透、相互支撐。 例如，大數據中心的建立不僅要求服務器芯片、操作系統、數據庫、中間件、分布式計算與存儲、數據流通模型等軟硬件協調和規模化應用，而且要求網絡高速傳輸、云端存儲、數據加工等關鍵技術相互配合；再如，特高壓讓5G基站、大數據中心、充電樁、高速鐵路的電力供應更加科學穩定，而特高壓、大數據中心等也無一不依賴于5G 提供的通信條件［13］。由此，新基建為不同技術、不同領域間相互協調搭建了橋梁。包容性主要體現在三個層面：其一，新基建構造的數字虛擬平臺在滋生出眾多新商業模式和新商業形態的同時，也創造出了更多新的就業崗位，這讓更多的勞動力參與勞動、獲得收益［14］；與此同時，新基建在交通領域的滲透降低了勞動力跨域流通的成本，在基本生活保障領域的滲透消除了勞動力跨域流通的制度障礙。由此，新基建讓勞動力市場更加包容。其二，新基建改變了傳統基建政府統籌規劃、獨立出資和官方經營的投資體系，積極引進民間資本進駐，讓各類資本公平享受國內市場發展紅利［15］。不僅如此，新基建為金融企業提高風險識別能力和信用調查精準度提供軟硬件支持，緩解了以往因借貸雙方信息不對稱而產生的融資約束問題。 由此，新基建讓資本市場更加包容。此外，通過廣泛而深入的通信、交通和能源基礎設施布局，新基建還有效彌合了發達地區與欠發達地區的數字鴻溝、地理鴻溝和資源鴻溝，讓全國經濟實現包容性增長［16］。

二、暢通國內大循環的內涵解讀與現實約束

（一）暢通國內大循環的內涵解讀

自2020 年4 月中央財經委員會第七次會議首次提出構建新發展格局后，關于“大循環”和“雙循環”的內涵探索層出不窮。目前，學術界就國內大循環的內涵界定已基本達成共識，其內容大致可以概括為將發展動力置于國內而滿足人民需要［17］、建設全國統一大市場而充分發揮超大規模市場優勢和內需動力［18］、通過供給與需求相互適配實現生產與消費在流通與分配環節的有效對接［19-20］。

將發展動力置于國內而滿足人民需要，意味著大循環的根基在國內。隨著實現第二個百年奮斗目標征程的開啟，中國共產黨以人民為中心的根本執政理念持續深入國家治理之中，滿足國內需求、提高人民生活品質、增強人民獲得感和幸福感成為各項工作的出發點和落腳點。故而以國內為根基是暢通國內大循環的邏輯起點和根本保障，與“以人民為中心”的理念具有一脈相承的內在聯系。

建設全國統一大市場、發揮市場優勢、增強內需動力，為國內大循環提供動能。中國擁有龐大的人口基數和超過4 億的中等收入群體，隨著中等收入者不斷增加，居民消費不僅將在規模上擴張，還會朝多樣性、個性化和品質化方向升級，巨大的消費潛力在國內大市場之中醞釀。與此同時，隨著新型工業化、農業現代化、新型城鎮化和信息化，以及資源節約型、環境友好型的“四化兩型”建設深入開展，國內投資空間也在快速膨脹。建設全國統一大市場需要高水平推動市場經濟體制改革［21］，這意味著商品、勞動力、資本、信息等市場將形成完善的市場體系［22］。 而已有的研究已經證實，完善的市場體系有利于激發市場活力，從而增強內需動力［23-24］。 在國際市場需求嚴重萎縮和全球貿易不確定性顯著增強的背景下，全國統一大市場建設將發揮超大規模市場的比較優勢，在量與質的層級同時釋放消費潛力、拓寬投資空間，強力推動國民經濟內循環。

供需適配是國民經濟循環的大前提。增強國內大循環動力和可靠性，要把擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，供需兩端同時發力、協調配合，形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡，從而實現國民經濟良性循環。供給側結構性改革立足于優化存量資源配置、擴大優質生產，需求側改革則是在保證需求規模的同時提升消費質量和層次。當然，供需的協調和動態平衡不僅取決于生產與消費在經濟總量上的匹配，更需要暢通流通與分配渠道［25］。因此，暢通國內大循環的最終結果既是供需的協調平衡，又是生產、分配、流通、消費四大環節的有效疏通。

（二）暢通國內大循環的現實約束

通過對馬克思主義政治經濟學循環、周轉、流通和再生產的提煉與拓展，可知新時代的國內大循環是產品和要素在生產、分配、流通和消費四個環節的有效對接和流轉［26］。其中，生產是大循環的起點，消費是大循環的終點，分配、流通形成生產與消費銜接交互的媒介，暢通國內大循環的現實約束即為各環節所面臨的現實約束。

1.生產環節主要受制于技術升級、價值鏈低端鎖定和制度創新約束

第一，科技自立自強水平有待進一步提升。改革開放以來，中國憑借低廉的要素成本和廣闊的市場空間吸引了大量外商投資和先進技術進駐，并逐漸成為世界產業鏈最完整的國家之一。但中國廠商與地方政府對產業鏈中高端核心技術、先進設備、關鍵零部件等的引進和模仿逐漸形成路徑依賴，這種依賴成為要素成本紅利衰減和全球局勢激變下中國科技自立自強和產業鏈供應鏈安全的制約因素。中國工程院2019 年發布的《中國制造業產業鏈安全評估》報告顯示，中國制造業產業鏈中僅23%自主可控、38.5%安全可控，包括集成電路光刻機、通信芯片、軌道交通裝備控制系統等大量關鍵領域核心產業的對外依賴程度較高，由此引致國民經濟循環在生產環節受關鍵技術、核心零部件的“卡脖子”難題困擾。

第二，產品價值鏈低端鎖定需要進一步突破。中國通過開放國內市場持續釋放低端要素稟賦充裕的比較優勢，實現了產業發展和經濟增長。然而，建立在低端要素稟賦優勢基礎上的產業供給體系被牢固鎖定在了全球價值鏈低端環節；與此同時，技術性人才短缺、高端產業技術和供應鏈斷檔導致的高端產品、服務供給缺失問題日益突出。隨著居民中高端消費需求日益增長和低端要素稟賦快速衰退，生產端供給質量不高和生產要素供需錯配的結構性問題必將導致國內大循環過程在生產與消費之間面臨“斷點”。

第三，市場經濟體制改革有待進一步深化。一方面，市場競爭秩序仍待改善，通信、金融、能源等基礎領域的準入門檻依然較高，民間資本進入受出資規模、設立主體等標準的嚴苛限制，導致相關行業缺乏有效的市場競爭［27］；另一方面，科技創新體系尚不健全，科技成果管理與評估機制不夠完善、產學研合作不夠深入、科技成果轉化不夠順暢、知識產權保護力度不足等問題，造成了企業缺乏自主創新動力。此外，以政府金融干預、銀行信貸歧視和金融結構失衡為表征的融資約束問題，深刻抑制著企業的生產、經營與研發活動［28］。

2.分配環節約束體現為區域、城鄉和不同群體間差距較大

第一，區域間發展差距尚需進一步緩解。改革開放初期優先發展東部地區的非均衡策略使我國在人均收入、基礎設施建設、科技創新、產業布局等層面呈現“東強西弱”的非均衡格局，這一格局已然阻礙我國經濟高質量、可持續發展。即便在西部大開發戰略深入實施的情況下，人口、資本和技術東向集聚之勢也并未扭轉，區域發展不平衡不充分問題也依然是我國經濟社會發展面臨的主要問題之一［29］。

第二，城鄉間居民收入差距縮小緩慢。雖然精準扶貧和鄉村振興戰略實施有效遏制了城鄉居民收入差距擴大的趨勢，但當前城鎮與農村居民收入差距依然不容樂觀。國家統計局最新數據顯示，2022年全國居民人均可支配收入為36 883元，其中，城鎮居民人均可支配收入為49 283元，農村居民人均可支配收入僅為20 133 元，城鄉居民收入鴻溝明顯，收入倍差高達2.45。

第三，不同群體收入分配差距依然顯著。農民、工人等低技能勞動者與高技術勞動力、知識要素擁有者因屬不同的產業鏈價值鏈角色分工而存在較大的初次收入分配差距，且這一差距并未通過其他分配路徑減小；此外，壟斷、尋租和腐敗等非市場化因素也在一定程度上擴大了不同群體間收入差距。

3.流通環節約束歸因于要素配置障礙和成本問題

第一，各類生產要素市場化配置受阻于市場機制不健全。其一，統一的勞動力市場建成受阻，勞動力流動與充分就業受制度和地理因素困擾［30］。我國勞動力流動受阻于戶籍制度壁壘，因為我國戶籍與醫療、教育、社會保險等深刻影響人口流動的公共服務牢固綁定；廣袤的地理空間和較大的人文地理差異也從一定程度上阻礙了勞動力跨區域流動。其二，資本與技術融入統一大市場受阻于地方保護與市場分割。地方政府出于本地利益和政績考核等原因，通過行政手段設置區域間貿易壁壘，造成區域經濟發展陷入自我循環的“諸侯經濟”陷阱［31］。其三，不同經濟主體參與要素分配受行政干預，進而導致要素市場統一受阻。政府往往將優質土地、財政補貼、金融資本等稀缺資源優先分配給國有企業、高產值和高利稅企業，這擠占了民營、小微企業的發展空間，最終導致資源錯配和社會福利受損，不利于生產要素在多元經濟體系中流通。

第二，成本問題降低了商品流通效率，成為商品市場高水平統一的桎梏。成本高企始終是商品流通的主要障礙，據中國物流與采購聯合會統計，2020 年社會物流總費用占GDP 比重高達14.7%，遠超發達國家和地區8%的同期平均水平。 原因主要有兩點：一是與統一大市場建設相匹配的流通體系尚不完善，綜合倉儲、貨運和配送功能的綜合物流中心建設滯后，交通整體供給和一體化銜接不足；二是冗余的銷售體系抬高了供需對接成本，阻礙了商品與服務市場的高水平統一。

4.消費環節受阻體現為消費水平低和消費意愿不足

第一，整體消費水平偏低。根據世界銀行公布的數據，2013—2019 年中國消費率由36.2%增至39.0%，尚不及同階段的世界平均水平（58.6%），更遠低于美、日等發達經濟體。 這主要是因為居民收入差距較大和收入分配失調引致的平均消費傾向偏低，以及生產端供給質量提升滯后于需求側消費升級。

第二，消費意愿不足。 居民消費意愿不足的重要表現就是整體儲蓄率偏高。世界銀行公布的數據顯示，2013—2020 我國居民儲蓄率持續高于發達國家10%的水平。根據莫迪利安尼的生命周期理論，居民會在整個生命周期計劃消費與儲蓄。我國居民儲蓄率過高的主因在于教育、醫療、養老等公共消費支出偏低，居民不得不為第二個無收入生命階段增加儲蓄、克制消費。

三、新基建暢通國內大循環的理論邏輯

國內大循環的本質要求在于充分發揮超大規模市場優勢和內需潛力，供給側與需求側之間良性對接匹配是激活國內市場、挖掘內需的根本保障。供需對接匹配的經濟活動形成了生產、分配、交換、消費四大核心環節，暢通國內大循環的關鍵就在于打破各環節面臨的現實約束，形成穩定的產業結構和經濟增長。在產業結構急需調整、經濟增速換擋和國際局勢激變等多期不利因素交疊的背景下，新基建承載了產業轉型升級、為經濟增長創造新動力的使命任務，其技術特征、功能特征和行業特征使其充分融入國內大循環之中，成為連接供需、疏通四大核心環節的新載體。

（一）新基建暢通生產環節的邏輯

第一，激發自主創新活力，為科技自立自強提供要素支撐。首先，新基建具有傳統基建相同的固定資產屬性，體系化、規模化的固定資產投資所帶來的乘數效應必將釋放巨大的市場動能并吸引足量的外部資金，進而刺激各領域展開研發活動，為擺脫外部技術依賴提供物質保障。 其次，新基建對關鍵技術、核心零部件等產業鏈高端環節需求巨大，以“東數西算”工程為例，“東數西算”涉及大規模標準化電信專業機房（互聯網數據中心）建設，這些新型基礎設施在上下游牽涉包括硬件設備、軟件服務、操作系統、通信芯片等一系列尖端技術研發和高端零部件制造，這將激勵經濟主體在研發投入、產能擴張、產品優化、服務配套上持續強化，有效緩解“卡脖子”問題。最后，新基建具有傳統基建所不具備的數字化賦能屬性，以新一代信息通信技術和數字基礎設施建設為核心的數字革命改變了科技系統的技術格局和創新模式，幾乎所有前沿創新活動和科技成果都與數字化轉型息息相關，而新基建所依托的5G 通信塔及光纖光纜、大數據中心等數字基礎設施，為數字化轉型提供了堅實的底層支撐，其所依托的大數據、云計算、人工智能等現代信息通信技術又為數字化轉型提供了技術支持。

第二，提高產品質量、滿足多樣化需求，使價值鏈向高端邁進。針對產業供給體系價值鏈低端鎖定困境，工業互聯網讓企業生產、經營和研發活動中所凝結的核心知識與技術以數據要素為載體、以互聯網絡為媒介，在不同創新主體間高效擴散與傳播，逐漸形成了受眾極廣的共享型知識網絡，這種知識與技術的相互內滲與外溢可以驅動知識網絡中的企業充分挖掘彼此的優勢資源，實現高附加值資源動態互換，最終突破傳統生產模式的可能性邊界，從總體上實現產業鏈供給體系向高端躍升。針對產品同質化、低端化供給困境，圍繞新基建展開的數字化、信息化、智能化、網絡化升級改造已然成為網絡平臺經濟壯大的“溫床”。網絡平臺經濟一方面優化了供給方的商業模式，讓制造業向服務化轉型，幫助企業提升服務質量、拓寬業務范圍；另一方面通過大數據抓取、智能分析等技術，拉近了企業與消費者的距離，讓企業更高效地了解客戶需求，完成“以貨找人”向“以人找貨”的轉變，進而實現由大批量、標準化向“按需供應”的精細化生產模式蛻變，最終讓供給側轉型升級與消費者需求升級同步。

第三，充分發揮中國特色社會主義市場經濟體制的優勢。一方面，新基建打破了傳統基建以政府為主導的官方投融資模式，引入由政府與社會資本合作的PPP（Public-Private-Partner ship）模式和由社會投資人主導的特許經營模式，在構造多元化、市場化、專業化基建投融資體系的同時，降低了民間資本進入基建領域的門檻，使各類市場主體參與競爭的機會均等化［32］；另一方面，新基建以數據要素為載體、以互聯網絡為媒介的信息分享途徑，不僅加快了知識在不同創新主體間的高效擴散與傳播，而且成為各主體創新協作、互聯互通的紐帶，在這一紐帶上展開的各類生產和研發活動將在中央政府統籌規劃、地方政府與創新主體積極落實下逐漸匯聚形成一個成熟的技術交換、產權交易、產學研合作體系，加之新基建對高端技術、核心零部件的巨大市場需求，其本身也將演化成為科技成果轉化的應用場和試驗田。除此之外，新基建為金融行業向數字金融轉型提供硬件保障，以大數據客戶畫像、區塊鏈股權登記、網絡征信、云辦理為代表的數字化業務降低了投融資環節的信息不對稱，緩解了傳統金融領域的融資約束難題。

（二）新基建暢通分配環節的邏輯

第一，全方位優化要素流動，多領域推動區域協調發展。傳統基礎設施建設緩解區域發展不平衡主要是以傳統生產要素的跨域流動攫取欠發達地區的稟賦優勢——尤其是資源和環境優勢，如西電東送與西氣東輸工程以自然資源富集的要素稟賦優勢換取大量的資本投入，以此帶動西部地區經濟發展，而新基建涉及領域廣泛，協調區域發展的途徑更加豐富。首先，數字基礎設施建設通過全新生產要素——數據的跨區域流動實現資源調配，借助數據自身規模大、可得性強、非競爭、非排他、低復制成本、及時性、虛擬性等特征，發揮可持續、高技術溢出且具有倍增效果的區域協調發展的作用。 其次，新型交通基礎設施建設通過縮短時空距離提高區域間可通達性，推動各種要素資源的頻繁交匯和快速流通，促進區域經濟活動空間格局的均衡和優化。最后，新型能源基礎設施建設以低污染、低排放、高功效的可再生資源滿足能源需求，這為我國中西部地區富足的風能、水能和光能等綠色資源開拓了市場需求和應用前景，有助于欠發達地區將低碳、環保的資源優勢轉化為發展優勢和市場優勢。

第二，深度彌合數字鴻溝，為農業農村發展賦能。新基建在鄉村地區的布局規劃可從諸多層面賦能鄉村全面振興。一方面，新基建加速了傳統農業生產的數字化轉型，讓傳統“土地+機械”的粗放農業生產向“信息+知識+智能”設備的精細化、智慧化方向升級，極大提升了農業生產效率和農產品質量［33］；另一方面，新基建讓農業銷售向數字化靠攏，依托數字基礎設施構建的農產品電商平臺為傳統的農業銷售提供了更廣泛的獲客渠道，而新型交通基礎設施則提高了農產品的配送能力和范圍，這些使農民從單一的農耕生產和陳舊的農產品出售模式中解放出來。此外，新基建借助衛星遙感、大數據監控對農耕模式的數字化、智能化改造讓鄉村發展構架向綠色、健康、可持續轉型，鄉村地區的生態優勢也得以轉化為社會、環境和經濟效益。

第三，為創業和就業提供條件，縮小了勞動者收入差距。新基建為數字經濟的快速健康發展夯實了物質基礎，拓寬了弱勢群體的收入渠道。以數字基建和數字技術為根基的數字經濟不僅為實體經濟發展壯大提供助益，還滋生出電子商務、直播帶貨、零工經濟等諸多新的商業類型和勞動方式，創造了更多的就業崗位和更高的收入分配途徑，在做大蛋糕的同時也進一步為不同層次的勞動者分好蛋糕。同時，網絡基礎設施改良了知識傳播和吸收方式，提高了知識傳播效率，這降低了學習成本，加速了人力資本“干中學”效應，通過消除勞動者之間的知識與技能鴻溝縮小不同群體收入差距。

（三）新基建暢通流通環節的邏輯

第一，促進勞動要素流動，加快形成統一的勞動力大市場。制約勞動力就業的制度、信息和地理因素將在新基建的規劃布局下有所緩解。一方面，新基建將深度賦能傳統醫療、教育行業向遠程化、智慧化轉型升級，讓優質的社會保障和公共服務資源打破地理界限和行政藩籬，進而減少勞動力流動的“后顧之憂”；另一方面，新基建將加速數據要素流轉和信息資源流動，隨著新基建的布局密度不斷增加，依托互聯網、大數據、云計算等數字技術的全國統一就業信息平臺將逐步形成，勞動力市場供求信息傳播也將愈發通暢，因信息時滯而產生的就業摩擦將有質的改觀。 此外，軌道交通、城際高鐵等新型交通基礎設施建設將進一步打破地理性勞動力市場分割，極大降低勞動力跨區域流動的物質和時間成本。

第二，打破市場分割，加速資本技術融入統一大市場。新基建將資本、技術等生產要素流動從行政干預和市場分割中解放出來。其一，新基建的發展改變了傳統的產業集聚形式，產業從地理空間集聚逐步向網絡空間集聚更迭，這一更迭不僅未讓產業地理集聚的優勢喪失，反而讓生產要素突破地理空間限制的“有形壁壘”和地方保護主義干預的“無形壁壘”，在市場中更加合理高效流通。其二，隨著新基建在政府治理工作數字化、平臺化和網絡化中效能的發揮，政務服務、行政管理的規范性和透明度得以加強，政府和企業的尋租空間也將持續壓縮，這確保了各類所有制主體依法平等獲取要素資源、公平公開參與市場競爭。

第三，降低商品流通成本，加速商品服務市場高水平統一。新基建既破除了商品流動的技術性壁壘，又加速了制造業向服務化轉型，商品與服務最終通過線上渠道共同融入統一大市場。其一，新基建將通過基礎設施擴充、數字技術植入的方式深度嵌入流通體系各環節，降低商品流通成本。例如，大規模高鐵建設加速推進并密集竣工，在極大增強中國鐵路貨運能力的同時，釋放出足量的交通資源，激發了不同運輸方式的優勢，從總量和結構上彌補了貨運基礎薄弱和成本高企的不足［34］；又如，特高壓技術和充電樁在各運輸通道的布局應用，為物流業使用新能源交通工具提供條件，降低了商品貨運成本；再如，人工智能、大數據等數字技術在倉儲、貨運和配送過程中的引入，讓傳統物流中心向智慧物流升級，進一步壓縮了商品流通過程中的時間和人力成本。其二，新基建深刻改變了商品流通過程中的環境與條件，進一步顛覆了商品的銷售模式。傳統商品銷售體系龐雜冗余的環節在以網絡化、平臺化為特征的“新零售”模式下更加精簡化和便利化，日趨成熟的互聯網電商平臺為生產者和消費者提供在線直播、短視頻“種草”、網紅帶貨、跨境電商等形式豐富、操作便捷的銷售和購買模式，讓商品流通環節向成本更低、效率更高、觸達更廣、體驗感更強的網絡化、產供銷一體化和服務化轉型。

（四）新基建暢通消費環節的邏輯

第一，激活潛在需求，創造更多需求。首先，新基建通過推動技術進步、產業結構轉型升級、產業融合發展、投資乘數效應等實現了新舊動能轉換，總體上提高了中國經濟增長質量［35］，當然也為居民消費需求在總量上的擴大提供了收入支撐；其次，新基建讓數據要素、數字技術以更大的比重和更豐富的形式參與社會生產，進而衍生出諸如外賣跑腿、在線直播、旅游民宿等更多新的就業形態和高收入崗位，拓寬了人們參與生產、分配的渠道，激發了收入和消費的增長動力；再次，新基建在為產業融合、業態更新提供基礎支撐和技術注入的過程中，構筑了無人便利店、VR試衣、云逛街等諸多新的消費場景，在實現消費生態更新的同時創造出新的消費需求；最后，新基建醞釀的諸多新業態、新消費場景讓生產和銷售進一步向服務化、便捷化、個性化、品質化和社交化轉型［36］，激活了不能被實現的居民需求，為潛在需求轉化為有效需求提供可能，供給側也得以與居民不斷升級的消費需求實現精準對接。

第二，強化公共服務，提高消費意愿。新基建將從以下三方面為社會公共消費提供保障，解決居民增加個人消費支出的“后顧之憂”：其一，新基建的深度賦能讓醫療、教育、養老等行業向線上和遠程化轉型，民生和社會保障領域也得以打破空間和政策限制而趨于均等化、普及化。其二，新基建在為公共服務領域數字化轉型提供條件的同時，提高了政府治理能力和公共資源配置效率，進而壓縮行政運行成本，一個更加完善高效的公共服務體系將在新基建的廣泛應用中逐漸成形。 其三，新基建在公共投資領域中采用的PPP 和特許經營模式將起到良好的社會示范作用，為政企合作和民間資本參與公共服務創造空間，緩解政府擴大公共消費、提高公共服務質量的財政和治理壓力。

（五）新基建串聯銜接各環節的邏輯

國內大循環的暢通既體現于各環節本身的暢通，又體現于各環節間的聯系貫通。新基建不僅打通了生產、分配、流通和消費環節的堵點，而且在各環節之間發揮著串聯銜接作用。

第一，發揮生產與分配的相互促進效用。首先，新基建通過賦能技術升級和產品質量提升提高產能和生產率，創造了更大的經濟價值，進而為生產過程結束后的分配提供了物質基礎；其次，新基建通過促進產業數字化轉型和壯大數字經濟所產生的業務種類拓展、服務水平提升、產品質量優化等“有效供給”效果，無形中提高了各區域、不同群體的勞動生產率和價值率，進一步強化了社會主義市場經濟體制下按勞分配的主體地位，區域、城鄉和不同群體間的收入差距得以縮小；最后，新基建不僅極大滿足了勞動力再生產所需的客觀物質條件，而且激發了勞動者參與生產的主觀意愿和開展技術創新改造生產的積極性［37］，讓分配對生產形成反向溢出效應。

第二，消除要素與產品流通障礙促進生產。從要素流通視角看，新基建不僅賦予了勞動力更大的遷徙自由和職業選擇空間，而且通過知識的數字化傳播提高了人力資本質量，在提高勞動力市場配置效率的同時充分釋放了勞動過程中的經濟潛能，為生產環節的效率提升和結構升級奠定基礎。 此外，新基建通過促進產業集聚網絡化、政府治理數字化打破了資本、技術等要素的流通障礙，不僅讓各區域可以按照比較優勢發展優勢產業，而且增強了區域間產業協作，生產環節中產業同質化和地區間貿易壁壘問題得以有效緩解。從產品流通視角看，新基建通過對電子商務、交通、物流領域的重塑和升級，構建出高效的現代商貿和流通體系，加速了商品的流通與資金周轉，對生產端起到了去庫存和降低流通成本的作用。

第三，加強生產與消費環節精準匹配對接。從生產到需求環節，新基建對自主創新活力的激發緩解了關鍵技術依賴和核心零部件缺失等生產環節面臨的“卡脖子”困擾，從產業鏈供應鏈層面為生產與消費的匹配提供安全保障；新基建對產品質量和多樣化的提升有助于生產端構筑多元有效供給體系，讓消費者不斷升級的消費需求得到充分滿足，從價值鏈層面讓生產環節不斷向消費環節靠攏；此外，新基建在推動生產活動向數字化改造和營銷活動向網絡平臺遷移的同時，衍生出了更加豐富的商貿模式，進而激發出更加多樣化的新消費需求。從需求到生產環節，新基建對大數據采集、處理和加工的深度賦能將消費環節中對產品、服務的需求信息更加高效快速地傳遞至生產端，拉近了消費者與生產者的距離，也帶動了生產環節按照消費者需求進一步升級和創新。與此同時，在生產和消費環節之間，新基建在分配中提高消費者總體收入、縮小貧富差距、強化公共服務，在流通中強化要素流動、降低商品流通成本的效用都間接加速了經濟效益在供給和需求之間的傳導循環。

以上關于新基建串聯銜接各環節的理論邏輯，大致可以用圖1 進行概述。

圖1 新基建串聯銜接生產、分配、流通、消費各環節的邏輯

四、新基建暢通國內大循環的實踐路徑

以人民為中心、建設全國統一大市場、強化供需適配的國內大循環暢通之內涵，對新基建提出了新的更高要求。這意味著新基建的布局與完善要秉持人民利益至上的初衷，堅持滿足本土市場需求的實踐策略，在更好實現供給與需求相互銜接、動態平衡的基礎上，通過聚焦科技自立自強暢通生產，通過共同富裕實踐暢通分配，通過加快統一大市場建設暢通流通，通過激發市場需求暢通消費，通過多部門協同串聯銜接各環節，最終實現國內大循環的暢通。

（一）釋放新基建技術外溢效應，以科技自立自強暢通生產環節

第一，圍繞自主創新實力提升的目標，強化新基建對高新技術產業的賦能。黨的十八大以來，黨和國家對科技創新的重視程度、促進科技創新的政策力度與密度都達到了前所未有的高度。與此同時，新基建聚焦于新一代通信技術、軌道交通、新能源和工業互聯網等領域，其產業鏈上下游與高技術含量、高附加值、高外溢性的高新技術產業緊密相連，這與黨和國家科技強國戰略和新時代科技自立自強目標高度吻合，更有助于為暢通國內大循環擺脫技術約束。 因此，要扎實推進新型基礎設施的布局建設，發揮新基建對高新技術產業在供需兩側的雙向賦能效應，讓生產環節向科技自立自強邁進。在供給側聚合研發、生產、銷售等環節的關鍵要素，利用新基建為高新技術產業數字化、智能化轉型扎穩根基；在需求側實施適度超前的布局規劃，發揮新基建對關鍵技術開發、核心零部件制造的需求牽引作用。

第二，提高科技成果轉化的效率，強化新基建對技術進步的作用路徑。一是以新基建構造的互聯網和信息通信體系為紐帶，打造全方位交互、多主體協同的創新網絡平臺，推進多領域、跨區域產學研深度合作，形成資源開放共享和互聯互通的開放式創新格局，在總體上提升國家創新效率；二是最大程度發揮“數字中國”“網絡強國”“寬帶中國”建設的政策紅利，積極推進新基建在智慧城市建設中的應用，將新基建與通信、交通、教育、醫療等傳統生活場景充分結合，把與新基建密切相關的科技創新活動置于更加有的放矢的產業化和商品化進程，提高科技成果轉化效率；三是加快制造業數字化布局，提高5G、大數據中心、人工智能和工業互聯網在制造業中的覆蓋率，推動新基建在制造業的全要素、全產業鏈、全價值鏈中的融合應用，以新基建為底座促進制造業向智能化、平臺化和網絡化方向轉型升級，進一步強化科技創新的應用性。

第三，強化科技創新活動的保障，穩固新基建對創新體系的支撐。首先，要制定實施具有前瞻性和約束力的科技創新發展規劃，同時謀劃與科技創新發展特點、規律相適配的新基建規劃，促進二者相互適應、革故鼎新；其次，要改革科技創新治理體系，形成多元參與、多元協同的高效創新治理新格局，政府部門要充分發揮新基建構造的數字化政務治理體系的能效，強化政策制定、環境營造、公共服務、監督評估等職能，社會部門要利用新基建構造的信息交互平臺，發揮行業協會、產業基金、科技社團等在驅動創新活動、維系創新成果中的基礎性作用；最后，要注重高精尖專業人才培養和引進，將高端人才計劃向具有核心技術專長、具備關鍵技術突破能力和成果轉化能力的頭部企業傾斜，在與新基建相關的戰略性領域探索頭部企業與相關高校深度聯合的人才培養模式，同時利用新基建營造的包容、開放、多元數字環境，優化科技人才考評和配套服務，構建活躍的人才引培和流動機制，因地制宜打造科技創新“人才高地”。

（二）探索新基建協調發展的路徑，以共同富裕暢通分配環節

第一，科學統籌，優化區域間新基建資源配置。在區域發展不平衡的基本國情下，生產要素和優質資源向發達區域過度集中成為趨勢，因勢利導、因地制宜的動態化、差異化策略成為新基建科學布局和發揮協調功效的關鍵。針對發達地區，要對人口增長與遷徙、社會發展特征等規律作出科學研判，以適度超前的新基建規劃滿足區域經濟增長和生活質量提升的連續性。針對欠發達地區，一方面要汲取傳統基建投資效率低下和資源浪費的經驗教訓，避免以單純追求數量和面子的簡單重復以及嚴重飽和式布局模式，適度控制新基建投資規模，提高投資效率；另一方面要結合自身優劣勢投資，重點開展智慧醫療、智慧教育等行業的基礎設施建設，著力彌補區域公共服務能力不足的劣勢，同時，把握國家區域協調發展戰略與新基建規劃布局相結合的窗口紅利，利用“東數西算”加快構建新型算力供給體系。

第二，合理布局，發揮新基建助力鄉村振興的作用。首先，我國城鄉基礎設施建設規模存在明顯的空間差異，鄉村新基建總體水平仍較低，要通過加強農村地區新基建力度，增強新基建普惠性，為鄉村振興奠定基礎；其次，數字鴻溝已然成為數字經濟時代阻礙新型城鎮化建設的關鍵因素，應加強對農村地區的公路、電力、水利、農業生產等基礎設施的數字化改造，擴大數字技術對鄉村產業特別是農業的覆蓋面，促進鄉村振興事業向數字化全面升級；最后，地理空間限制導致城鄉間要素市場交易不對等，農產品向城市流動成本過高，且勞動力、資本、技術流動具有明顯的城市偏向性，這阻礙了農業產業化發展和農民收入提升，應當把工業反哺農業、城市支持農村作為村鎮新基建的基本方針，著力擴大農產品流通渠道并降低成本，提高關鍵生產要素的流動效率，以新基建對農業生產的工業化、市場化和商業化改造助力解決“三農”問題。

第三，突出重點，打通新基建完善分配體系的渠道。 首先，探尋和優化新基建促進勞動力就業水平提升的多維路徑，一方面要充分發揮新基建對生產經營方式與組織模式的數字化改造和智能化升級，創造更多高質量就業崗位，另一方面要加大因數字化調整而失去原有工作的勞動者的就業指導，提高低收入、低技能勞動者從傳統行業到數字經濟領域和新興行業就業的職業轉換能力，從供需兩側同步提升社會總體就業水平。其次，注重激活市場主體活力，大力拓展市場邊界，鼓勵新業態、新模式與新場景的衍生與繁榮，釋放新基建促進大眾創業、萬眾創新的潛能，為創造更多就業崗位、優化勞動力配置和提高勞動收入份額提供多元渠道。最后，注重將新基建與現代化人力資本培養體系相融合，利用網絡平臺和現代通信技術，將數字素養提升和各類職業技能培訓納入基本公共服務內容，多措并舉推動數字要素與人才要素協調發展，在助力人力資本向素質優良、結構優化轉型的同時，為勞動者參與社會分配增加“籌碼”。

（三）利用新基建打破多維約束，以加快統一大市場建設暢通流通環節

第一，依托新基建打破勞動保障約束，加快建成統一的勞動力市場。新基建打破了勞動者自由遷徙、享受社會保障與公共服務的約束，賦予了其直接參與社會化大生產的機會。注重維護勞動者基本權利，不僅是充分適應新基建改造傳統生產和生活的需要，而且是加快建成統一勞動力市場的關鍵。一方面，要維護勞動者享受公共服務的權利，積極推進公共服務領域內各行業的數字化、網絡化革新，擴大數字基建在醫療保健、養老、教育等領域的應用空間，通過遠程醫療、在線教育、智慧養老等新型公共服務業態提高勞動者社會福利水平；另一方面，要維護勞動者社會保障權利，逐步強化全社會對外賣配送、網絡直播、網約車等依托互聯網平臺靈活就業人員的包容性和保障機制，積極探索和建設與靈活就業方式相適應的勞動者權益保障和社會治理體系。此外，要維護勞動者擇業的權利，不斷擴大新型交通、網絡基礎設施的覆蓋面和受眾范圍，通過降低流動成本提高勞動者就業可選擇性，通過提高信息流通效率來緩解市場信息不對稱，最終實現勞動力資源配置優化、勞動力市場循環暢通。

第二，依托新基建加強要素市場化配置，加快技術資本融入統一大市場。新基建給產業集聚形式帶來了沖擊，自然地理界限對要素流動的約束正不斷削弱，但以省際貿易壁壘為代表的市場分割和地方保護主義現象仍然存在且阻礙了技術和資本融入統一大市場。這就要求地方政府在發揮新基建弱化自然地理界限功能的同時，深化“放管服”改革，持續加強新一代通信技術在政務服務、政府治理與監管中的深度應用，充分發揮數字基建對行政工作的規范化、透明化改造，以期實現要素配置朝著科學化和市場化的方向轉變。中央政府要持續深化推進區域一體化戰略，在政策層面引導和鼓勵地方政府利用“互聯網+政務”開展形式多樣的區域合作，從源頭打破“以鄰為壑”的行政和貿易壁壘，以期實現要素價格市場定、要素流動自主有序和要素配置公平高效的目標。針對金融資源這一要素市場化配置的關鍵要素，政府部門應依托新基建制定包容、開放的金融科技發展指導政策，為數字金融發展營造良好的外部環境，一方面通過提供財政補貼和稅收優惠激勵金融業數字化轉型，另一方面通過政策動態調整鼓勵和規范數字金融服務實體經濟和技術創新活動。金融企業應深化數字技術應用，推進數字化金融服務平臺、大數據征信平臺、金融業務云辦理平臺等進一步完善，切實提高金融服務質量和金融資源配置效率，讓金融更好地融入統一大市場并服務于國內大循環。

第三，依托新基建打破商品流通約束，加快商品與服務市場高水平統一。物流行業通過支撐商品流通緊密連接著供需兩側，是國民經濟循環的重要環節，新基建深度植入物流體系為打破商品流通的成本與效率約束提供了契機，也對新基建暢通流通環節提出了新的要求。其一，推動智慧物流快速健康發展，鼓勵物流企業擁抱新基建，應用新一代信息通信技術促進自動化、無人化、智慧化裝備技術以及自動感知、自動控制、智慧決策等管理技術融入現代物流體系，推動物流各個環節向數字化、智慧化升級，以期降低商品流通成本。其二，扎實推進高鐵網絡建設，持續擴大鐵路貨運能力和物流服務能力，同時重視不同交通工具的組合銜接，將普通鐵路、高速公路、水運航道、等級公路與高鐵接駁，構建區域互聯互通、優勢互補的現代化綜合運輸體系，以期提高商品流通效率。其三，網絡和交通基礎設施為生產者和銷售者營造出優質流通環境，要不斷豐富流通業態、優化流通模式，鼓勵線下門店與線上電商通過互聯網和信息通信技術相互融合，支持并規范線上線下相結合的經營模式，通過發揮不同業態和形式的優勢互補效應，簡化商品流通環節并加速制造業向服務化轉型，最終實現商品與服務市場的高水平統一。

（四）發揮新基建擴容提質的功效，以活躍市場需求暢通消費環節

第一，利用新基建激活需求潛力，增加消費、創造消費。暢通消費環節不僅要擴大消費規模，而且要提升消費質量，這意味著新基建激活需求潛力既要注重增量引導，又要注重存量優化。 在增量引導的過程中，一方面要注重全球疫情、貿易摩擦和金融危機等外部沖擊造成的影響，利用新基建加速線上和線下消費體系的融合構建，線上銷售平臺應整合消費者信息，形成消費者需求數據庫，由線下實體店根據需求數據進行即時配貨和實時配送，發揮新基建應對外部沖擊后的“補償性消費回補”功效；另一方面要注重新基建深入農村、欠發達區域，借助短視頻、直播帶貨等新型線上消費方式革新和交通運輸能力擴充打破消費場景時空邊界束縛，補齊下沉市場消費短板，實現新基建釋放下沉市場消費潛力的功效。在存量優化的過程中，既要充分借力新基建業已實現或即將投入應用的新技術、新產品、新模式、新渠道，開發出更加豐富且滿足大眾需求的消費場景業態，又要發揮新基建與消費環節的“同頻共振”效果，以滿足個性化、定制化的高端消費需求為目標，拓寬新基建對消費環節的服務范圍；還要抓住新基建的智能機理與數字內核，將消費升級需求與產品、服務供給通過數據傳遞和智能匹配緊密連接，發揮新基建構建多層次消費環節的功效。

第二，利用新基建增強需求活力，保障消費、鞏固消費。暢通消費環節的另一個關鍵因素是增強消費意愿，而消費意愿增強的基本途徑是經濟持續增長和居民生活保障水平穩步提升。一要利用新基建規模擴張之機加大有效投資，形成各領域、全產業、各行業投資穩步提升的局面，從總體上形成投資推動經濟增長的新動能。二要利用新基建多元主體參與的投融資模式鼓勵引入社會資本，著力促進民間投資活力迸發，通過搭建新基建項目推介平臺提高民間資本參與度，進而促進金融市場通過多層次演化、多主體參與，更好地服務實體經濟高質量發展［38］。三要利用新基建構建全方位公共服務體系，探索醫療、教育、養老等產業如何通過遠程化、智慧化、數字化轉變提高普惠性，通過降低居民公共服務消費成本鞏固其消費水平。

（五）擴充新基建協同的功效，以優化治理保障各環節串聯銜接

充分發揮新基建對政府治理工作的數字賦能作用，不僅有助于創新治理方式、完善治理體系和提升治理能力，而且能充分發揮政府在國民經濟循環中的指導和調控作用，使政府行為更好地作用于國內大循環暢通。

首先，中央政府要從推進國家治理體系和治理能力現代化的全局出發，一方面推動網絡強國、數字中國等基礎性和先導性工程的持續深入開展，為數字政府建設扎穩根基；另一方面在財政體制、行政管理、監督審查等方面做好配套體制機制改革，為各級政府加強新基建投入和開展數字化協同治理掃清障礙。

其次，地方政府要在技術開發與應用、建設投資、資源配置等方面做好前瞻性布局，充分發揮宏觀經濟調控職能。一是完善法律制度，建立健全知識產權保護體系，維系科技創新成果的經濟和社會效益，保障科技創新活動與產業轉型升級高質量協同。二是加快新興技術在各級行政單位日常政務工作中的應用推廣，同時探索更多新的治理模式、治理場景和治理平臺，增加配套技術和下游硬件設備采購，以政府行為的示范效應撬動全社會對新基建及其配套設施、相關技術的投資與消費杠桿，使供給和需求有效協同。三是借助數字技術優化政府經濟形勢監測、經濟風險研判和經濟政策規制的工作路徑，動態完善政府宏觀經濟長效調控職能，使政務工作與經濟高質量發展有效協同。

再次，各級政府、不同部門間要抓牢新基建對政務工作數字化改造之機，系統變革治理理念、職責邊界、組織形態、履職方式，共同探索構建可容納多層次治理主體縱橫聯動的政務一體化平臺，以數據互聯互通全方位打破行政分割，進而將要素與商品流通從貿易壁壘和交易成本中解放出來［39］。

最后，政府與企業之間應充分借力新基建構筑“親清”政商關系，既要及時完善數字政務平臺和政務App，及時掌握企業需求與困境，不斷拓寬企業服務場景，又要明確行為邊界，通過建立嚴格的平臺清單和數據留痕制度，保證政企合作透明合法、政商互動清廉清朗、營商環境公平公正，還要以數字化轉變政府職能，深化行政審批制度改革，降低政企互動成本，最終保障國民經濟良性循環。Reform