全球能源安全大變局下保障我國能源安全的思路與方略

龍 勇 宋 敏

黨的十八大以來，習近平總書記著眼于全球能源供需格局新變化，從保障國家能源安全的高度，提出“四個革命、一個合作”①“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略是指推動能源消費革命、能源供給革命、能源技術革命、能源體制革命，全方位加強能源國際合作。的能源安全新戰(zhàn)略。 在百年未有之大變局下，大國博弈、貿(mào)易摩擦、能源革命等一系列因素交織激蕩，不僅深刻影響著全球能源市場和國際能源地緣政治，而且給全球能源安全帶來諸多全新變數(shù)［1］。國際能源署發(fā)布的《2022 年世界能源展望》報告認為，當前全球正經(jīng)歷一場前所未有的能源危機。在多重因素影響下，能源供應鏈較為脆弱、能源價格居高不下，全球超10 億人飽受能源供應困擾。我國是能源生產(chǎn)大國、消費大國，也是能源進口大國，在全球能源大變局背景下，如何保持戰(zhàn)略定力，增強抵御國際市場沖擊的能力，對于14 億多人口端牢能源飯碗意義重大。

目前，學術界圍繞能源安全進行了多領域、多視角的研究。在能源安全成因研究上，朱彤基于能源系統(tǒng)韌性的邏輯，指出對外依存度過高是我國能源安全的“顯性”問題，能源系統(tǒng)僵化和缺乏韌性是我國能源安全的最大隱患［2］。 孫倩和薛進軍認為，全球價值鏈危機導致的全球能源產(chǎn)業(yè)鏈斷鏈、碎片化、斷供乃至停產(chǎn)，直接影響到全球能源供應鏈安全，沖擊了我國原有的能源保障體系，造成當前的能源困境［3］。呂江研究了后疫情時代全球能源治理狀況，認為既有能源壟斷結(jié)構(gòu)的坍塌、能源治理機制的不適應以及新能源革命的出現(xiàn)對全球能源治理形成新的挑戰(zhàn)，影響到我國的能源安全［4］。Yang 等根據(jù)DPSIR 模型對中國能源安全影響因素進行評價，結(jié)果表明，經(jīng)濟增長、城市化等驅(qū)動力給能源安全帶來了巨大壓力，但已進入“基本安全”水平，并在不斷提高［5］。在能源安全應對路徑研究上，竇立榮等分析了我國跨國油氣勘探開發(fā)在保障國家能源安全方面的作用，認為加強國際油氣合作勘探開發(fā)可以有效降低油氣綜合對外依存度［6］。李萌等分析了可再生能源投入與能源地緣政治風險的關系，結(jié)果表明可再生能源開發(fā)顯著弱化了我國長期以來以化石能源進口依賴為主導的能源結(jié)構(gòu)所面臨的地緣政治風險［7］。李濤認為，能源安全需要著力解決能源消耗強度問題，重點控制化石能源消費，克服“碳沖鋒”等急功近利傾向，在降碳節(jié)奏和力度上科學把握，逐步實現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉(zhuǎn)變［8］。在能源安全制度保障上，胡德勝研究了中國式現(xiàn)代化建設中的能源保障問題，認為在百年未有之大變局加速演進的背景下，解決能源安全問題應加強能源安全法治，加快構(gòu)建以多邊條約為框架的國際能源合作法律體系［9］。張丹蕾認為當前全球能源治理體系面臨變革，我國需要完善國內(nèi)能源立法，積極開展多邊能源合作，并對現(xiàn)有的國際能源合作機制加以研究和利用［10］。

雖然學術界從我國能源安全的成因、應對路徑、制度保障等多個方面進行了研究，總結(jié)了我國能源安全的現(xiàn)狀與面臨的嚴峻形勢，闡明了我國能源安全的保障策略，對我國更好地維護能源安全、服務經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供了參考借鑒，但這些研究大多基于能源安全本身進行分析，提出的建議以方向指引居多，未基于全球能源大變局視野和國際國內(nèi)多種因素綜合影響來探討保障我國能源安全的思路與方略。為此，本文試圖在現(xiàn)有研究的基礎上，就全球能源大變局下大國博弈、貿(mào)易摩擦、地緣政治沖突、氣候變化如何影響我國能源安全，我國自身存在哪些影響能源安全的突出問題，保障我國能源安全的思路是什么，以及如何通過能源戰(zhàn)略確保能源安全等問題進行研究，力圖結(jié)合外部環(huán)境影響與國內(nèi)現(xiàn)實困境、國際治理合作與國內(nèi)綜合施策、國家能源戰(zhàn)略主導與綠色發(fā)展政策推動，就確保我國能源安全提出相關建議。

一、全球能源安全大變局對我國能源安全的傳導效應及其帶來的風險和挑戰(zhàn)

能源是人類社會生存與發(fā)展必不可少的資源，而能源安全直接關系到國家安全［11］。特別是近年來，在新冠疫情、氣候變化、國際金融資本炒作等諸多因素影響下，全球能源市場動蕩不安，能源產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定受到巨大沖擊，全球能源市場面臨近50 年來最嚴峻的挑戰(zhàn)。我國是全球能源消費和進口大國，全球能源市場大變局勢必對我國經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生巨大而深刻的影響。對此，須未雨綢繆，妥善處理能源安全、經(jīng)濟發(fā)展、綠色低碳之間的關系，在確保能源安全供應的基礎上，協(xié)調(diào)推進經(jīng)濟社會的綠色低碳轉(zhuǎn)型。

（一）地緣政治沖突打破全球能源供應鏈穩(wěn)定，我國海外能源存在斷供風險

國際能源尤其是油氣產(chǎn)量主要受市場供需、經(jīng)濟形勢、資本市場、突發(fā)事件等因素的影響。俄烏沖突以來，西方國家通過以凍結(jié)資產(chǎn)、切斷融資渠道和阻止金融交易等金融打擊手段對俄羅斯能源出口實施制裁，導致俄羅斯原油出口下降11.4%，打破了國際能源市場的供求平衡，沖擊了全球能源供應鏈的穩(wěn)定，深刻影響著全球能源供需與貿(mào)易格局。近30 年相對穩(wěn)定的國際貿(mào)易規(guī)則正遭受持續(xù)侵蝕，全球能源產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈多環(huán)節(jié)受阻，能源發(fā)展的外部環(huán)境友好性逐步降低，不確定性驟增。此外，為加大制裁力度，美歐國家千方百計逼迫我國等尚未參與對俄制裁的國家“選邊站”，甚至揚言動用次級制裁手段嚴防中俄經(jīng)濟往來，進一步加劇了我國利用外部能源的風險。我國作為世界第二大經(jīng)濟體，能源對外依存度長期居高不下，兩大重要戰(zhàn)略物資——石油和天然氣的供給一直依賴國際市場［12］。在此背景下，我國在加大煤炭、水電、風電、光電等能源開發(fā)利用的同時，仍以每年9%～12%的增速進口海外油氣，截至2022 年底，我國石油對外依存度達71.2%、天然氣對外依存度達40.2%。 在地緣政治沖突加劇、能源生產(chǎn)版圖重構(gòu)的情況下，我國能源安全繼續(xù)高位承壓。

（二）大國博弈引致能源出口政治化武器化，我國能源貿(mào)易受到較大威脅

近年來，大國博弈更加激烈，出現(xiàn)“陣營化、集團化”對抗苗頭，“逆全球化”日漸抬頭，包括能源、糧食在內(nèi)的眾多必需品或被政治化、武器化，已悄然成為大國博弈中的重要利器。特別是俄烏沖突爆發(fā)后，無論是美歐等能源進口國，還是俄羅斯等能源出口大國，均將能源作為制裁或反制裁的重要手段。這是1973 年石油危機中“石油武器”出現(xiàn)后，能源武器在21 世紀再次成為國際外交舞臺的政策選項和重要手段［13］。長期以來，美國通過拉攏能源出口國、控制能源通道、推行石油美元體系等方式來主導國際能源貿(mào)易，從而實現(xiàn)能源霸權(quán)。當前，我國已成為全球石油第一大進口國和第二大消費國、天然氣第二大進口國和第三大消費國，我國石油進口量的50%、天然氣進口的20%主要來自沙特、伊拉克、阿聯(lián)酋等國家，天然氣進口量的28%來自澳大利亞，這些國家中有的與美國關系密切，可能會影響到我國的海外能源供應。這些進口的油氣大多經(jīng)霍爾木茲海峽、馬六甲海峽等美軍控制的咽喉要道運往我國，一旦大國之間發(fā)生沖突，能源通道很容易被封鎖，進而威脅到我國的能源供應安全。

（三）貿(mào)易摩擦持續(xù)升級導致能源技術封鎖加劇，我國能源科技存在“卡脖子”風險

隨著中美貿(mào)易摩擦持續(xù)升級，國際政治局勢加快重塑，冷戰(zhàn)思維迅速擴張，地緣政治博弈不斷加強，美歐等西方國家試圖構(gòu)建與我國經(jīng)濟脫鉤的陣營與聯(lián)盟。以美國為首的西方國家妄圖以技術封鎖來限制我國發(fā)展，通過技術轉(zhuǎn)移限制、實體清單、出口管制、投資審查等方式阻止我國獲得關鍵技術。近年來，我國大力推進綠色技術創(chuàng)新，太陽能發(fā)電、風能發(fā)電技術快速發(fā)展，我國建立起全球最大光伏發(fā)電全產(chǎn)業(yè)鏈集群，成為全球最大設備出口國，風電、光伏、常規(guī)油氣勘探開發(fā)等技術已達到國際先進水平，但整體科技創(chuàng)新水平在全球仍處于局部領先、部分先進、總體落后的水平［14］。在能源開發(fā)領域，超深層高溫高壓井筒技術、深層非常規(guī)油氣壓裂改造技術等，以及煤炭高效清潔開發(fā)利用技術，全產(chǎn)業(yè)的地熱、氫能、儲能等關鍵核心技術等，都依賴于國外先進技術和設備。在節(jié)能增效領域，碳減排、碳零排、碳負排“三碳”技術發(fā)展總體滯后，一些關鍵材料、核心部件、專業(yè)軟件、工程裝備仍依賴于國外，存在“卡脖子”風險［15］。為此，我國積極通過科技自立自強解決“卡脖子”問題，加強能源領域關鍵技術攻關，補強產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈短板，逐步化解能源技術裝備領域存在的風險。

（四）國際金融資本引發(fā)能源價格高位震蕩，我國能源價格穩(wěn)定承受較大壓力

能源價格是能源應對政策的必要組成部分，對能源市場能產(chǎn)生較大的影響［16］。近年來，為應對新冠疫情沖擊，美歐發(fā)達國家大肆開動印鈔機， 大量金融資本涌入石油等大宗商品市場，直接抬高了國際能源價格，國際油價大幅上漲。與此同時，受“歐佩克+”減產(chǎn)聯(lián)盟保持減產(chǎn)配額不變、美歐對俄原油設置價格上限等因素影響，全球石油供應持續(xù)緊張，國際油價短期內(nèi)難以實質(zhì)性下降。我國是能源消耗大國，能源價格對經(jīng)濟發(fā)展影響巨大，綜合測算，若平均油價為100美元/桶，將拉低我國GDP 增速0.8 個百分點，拉高CPI 上漲1.2 個百分點、 PPI 上漲1.9 個百分點。保持能源價格相對穩(wěn)定是我國經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的重要條件，國際油價高位震蕩可能對我國能源價格造成實質(zhì)性沖擊。

（五）極端天氣頻發(fā)導致全球?qū)茉葱枨蟠笤觯覈茉淳G色轉(zhuǎn)型升級受到挑戰(zhàn)

進入新時代，面對能源供需矛盾日益突出、能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型步伐加快的國內(nèi)國際背景，中國堅定不移推進能源革命［17］。但近年來，極端天氣不斷增多，給全球能源供應帶來了巨大挑戰(zhàn)［18］。由于極端天氣影響，全球多國出現(xiàn)電力供應緊張甚至短缺的情況。美國2022 年夏季遭遇創(chuàng)紀錄的高溫和干旱，用電需求激增，多個地區(qū)均出現(xiàn)了遠高于常年的用電需求，甚至不得不輪流停電。 2022 年入夏以來，歐洲高溫造成河流、湖泊、水庫蒸發(fā)加大，極低的水位不僅影響水力發(fā)電，而且影響到核電廠冷卻反應堆用水和燃煤發(fā)電廠的水路煤炭運輸，使得歐洲能源危機雪上加霜。 此外，高溫天氣導致光伏發(fā)電板功率折損、使用壽命縮短。據(jù)統(tǒng)計，2022 年歐洲水電同比減少25%、核電減少15%。在我國，極端天氣導致水庫儲水不足，全國水電出力明顯受限，2022年8 月同比下降11.0%、9 月同比下降31%，呈現(xiàn)罕見的“豐水期缺水、大發(fā)期少發(fā)”特點。為保基本供電，國家不得不繼續(xù)使用煤炭兜底，導致我國2022 年煤炭消費占比不降反升，由2021年的55.9%上升到56.2%，直接影響到我國能源轉(zhuǎn)型升級。

二、我國能源安全面臨的新形勢及新特征

在我國推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、資源與環(huán)境壓力不斷增大、國際市場環(huán)境發(fā)生重大歷史性變化的背景下，我國始終堅持“四個革命、一個合作”的能源安全新戰(zhàn)略，通過能源技術創(chuàng)新、加快發(fā)展可再生能源等方式端牢能源飯碗，但面對國際能源大變局，仍需要深度剖析我國能源安全存在的問題與瓶頸。

（一）我國能源綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，但能源對外依存度仍然較高

面對嚴峻復雜的國際能源局勢，我國能源行業(yè)牢牢把握能源保供穩(wěn)價首要任務，保障了能源安全穩(wěn)定供應，避免了能源價格大幅上漲，有力支撐了經(jīng)濟增長。2022 年，我國規(guī)模以上工業(yè)煤炭、原油、天然氣等主要能源產(chǎn)品生產(chǎn)均保持增長，能源供應保障能力穩(wěn)步提升。其中，煤炭產(chǎn)量連續(xù)8 年保持增長，2019 年后一直保持40 億噸以上，2022 年產(chǎn)量達45.6 億噸，同比增長10.1%；原油產(chǎn)量連續(xù)4 年正增長，全年產(chǎn)量達2.05 億噸，同比增長2.9%；天然氣產(chǎn)量2 226 億立方米，同比增長6.8%。同時，為減少對化石能源的需求，降低化石能源進口，我國實施了一系列能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的政策措施，并取得了積極成效。2022 年，我國新能源發(fā)電量超過1 萬億千瓦時，清潔能源消費占比達25.9%，風光發(fā)電裝機規(guī)模突破11 億千瓦，水電、風電、太陽能發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電裝機規(guī)模均居全球第一位，但全年仍然進口煤炭2.93 億噸、石油5.08 億噸、天然氣1 512 億立方米，我國能源整體對外依存度在20%以上（見圖1，下頁）。

圖1 2014 年以來我國能源消費總量及總體對外依存度

（二）我國煤炭產(chǎn)能過剩和油氣產(chǎn)能不足并存，產(chǎn)需錯配矛盾進一步深化

我國煤炭產(chǎn)能超過全球總量的一半，2016年以來，我國實施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，累計去煤炭產(chǎn)能8 億噸，但產(chǎn)能過剩的問題仍未得到根本改變。為此，國家發(fā)展和改革委員會要求各地堅定去產(chǎn)能決心，持續(xù)推動煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型升級和優(yōu)化布局。2021 年10 月國務院印發(fā)的《2030 年前碳達峰行動方案》中明確提出“十四五”期間嚴格合理控制煤炭消費增長，“十五五”時期逐步減少煤炭消費。在煤炭產(chǎn)能過剩的同時，我國石油、天然氣產(chǎn)能卻難以適應經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。近年來，國家通過大力實施能源結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略，能源結(jié)構(gòu)雖然逐年得到優(yōu)化調(diào)整，煤炭占比有所下降，但占比仍然高達55.9%（見圖2）。能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整速度滯后于能源消費結(jié)構(gòu)升級需求，從而導致產(chǎn)需偏離，出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失衡，主要表現(xiàn)為煤炭有余與石油、天然氣短缺并存，難以適應居民能源消費結(jié)構(gòu)升級的需求。特別是在“端牢能源飯碗”的能源安全戰(zhàn)略下，煤炭安全托底保障作用更加突出，這將會進一步加劇產(chǎn)需錯配結(jié)構(gòu)性矛盾。

圖2 2014—2022 年我國能源消費結(jié)構(gòu)

（三）我國人均可開采能源不足，能源貧困成為制約我國能源安全的重要因素

盡管我國能源總量位居全球前列，但由于人口眾多，人均能源占有量、消費量遠不及西方發(fā)達國家。就煤炭而言，據(jù)《中國礦產(chǎn)資源報告（2022）》顯示，我國探明可開采儲量2 078 億噸，但人均煤炭占有量遠低于發(fā)達國家。就石油、天然氣而言，我國石油、天然氣可開采量分別為36.89 億噸、6.34 萬億立方米，但人均占有量分別僅為全球平均水平的17%和7%。按照2022年石油2.04 億噸、天然氣2 200 億立方米的開采速度，我國石油、天然氣儲量僅能分別開采18年和30 年。國內(nèi)油氣儲量難以支撐我國日益增長的消費需求，實現(xiàn)增長模式的綠色低碳轉(zhuǎn)型成為我國未來經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的唯一途徑［19］。在加快能源轉(zhuǎn)型和能源獨立的雙重背景下，國內(nèi)油氣產(chǎn)量偏少依然是能源安全的關鍵核心風險。

（四）重點行業(yè)綜合能耗長期高位運行，能源保供壓力持續(xù)加大

“十二五”以來，我國多措并舉推進節(jié)能降耗和能源轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整加快推進，能源利用效率大幅提高，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值碳排放實現(xiàn)年均下降超5%［20］。2005 年以來，我國能源強度累計下降73.15%，遠超同一時期美國45.63%、歐盟38.25%、德國40.12%及日本23.13%的降幅。但我國能源強度的絕對數(shù)值仍然高于全球平均水平，與世界主要發(fā)達國家相比也還存在著較大差距。2021 年主要發(fā)達國家的能源強度大多在3—4 之間，而我國高達8.89，這也遠高于全球6.19 的平均水平。特別是熱力生產(chǎn)、化學原料生產(chǎn)、建筑、交通、造紙等能耗重點行業(yè)能耗強度依然較高，如果得不到根本性改變，經(jīng)濟高速增長必將帶來能源消費量的大幅增長，能源保障的壓力將持續(xù)增大，能源安全形勢難以得到實質(zhì)性改觀。

（五）“雙碳”戰(zhàn)略目標下能源轉(zhuǎn)型迫在眉睫，給我國能源安全帶來新挑戰(zhàn)

“雙碳”目標的提出使我國的能源轉(zhuǎn)型進入“快車道”,為倒逼經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供了抓手,也展現(xiàn)了大國責任擔當，有助于提振全球應對氣候變化的信心［21］。同時，也是我國破解資源環(huán)境約束突出問題、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的迫切需要［22］。 通過實施“雙碳”戰(zhàn)略，可加快煤炭減量和非化石能源替代，同步推進終端用能電氣化和電力部門“低碳化”，以能源轉(zhuǎn)型來應對氣候變化和能源安全［23］。然而，由于我國化石能源消費巨大，且正處于經(jīng)濟高速發(fā)展階段，能源轉(zhuǎn)型面臨需求增長與碳減排的雙重挑戰(zhàn)：一方面，由于可再生能源、水電、核能等非化石能源規(guī)模有限，難以在短時間內(nèi)完全替代化石能源，在很長一段時間內(nèi)化石能源仍將發(fā)揮重要作用；另一方面，綠色生產(chǎn)、綠色消費受技術和成本制約，難以在短時間內(nèi)減少能源消耗和降低碳排放。因此，能源安全仍然面臨巨大的挑戰(zhàn)。

三、全球能源安全大變局下保障我國能源安全的思路

維護我國能源安全，端牢能源飯碗，必須從國家發(fā)展和安全戰(zhàn)略的高度來思考和謀劃，統(tǒng)籌國際國內(nèi)各類資源，綜合運用多種治理方式，審時度勢、借勢而為，謀劃保障我國能源安全的思路。

（一）將“立足國內(nèi)、自力更生”作為能源安全保障的基本方針

作為能源消費大國，14 億多人口的能源飯碗絕對不能只寄希望于國際市場。同時，盡管今后一個時期，我國還會持續(xù)推進石油、天然氣、風光等能源的開發(fā)，但由于我國能源消費總量巨大，短期內(nèi)難以改變對外依存度高的狀況。因此，保障能源安全既不能用謀求發(fā)展利益的高線思維來看待能源，將能源外延為一般商品，認為能源可以通過國際購買來解決，又不能盲目將能源安全等同于不惜一切代價追求增產(chǎn)。全球能源危機下保障我國能源安全必須要建立適合我國國情的能源治理邏輯，立足國內(nèi)，抓住主攻方向，發(fā)展我國的能源供應體系，增強能源系統(tǒng)韌性，筑牢能源安全基石。

（二）將“數(shù)量安全、煤炭托底”作為能源安全保障的底線要求

隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，人民群眾生活水平不斷提高，能源消費逐步從滿足基本需求向清潔高效轉(zhuǎn)型，能源消費結(jié)構(gòu)中煤炭的比重逐步下降，天然氣等清潔能源消費快速增長，特別是風、光等可再生能源保持年均10%以上的增幅。為此，我國順應新時代群眾能源消費升級的新要求，將能源安全關注重點從數(shù)量轉(zhuǎn)向清潔高效、綠色低碳、包容普惠等，但考慮到我國能源供需在今后相當長的時期內(nèi)將處于脆弱的緊平衡狀態(tài)，能源數(shù)量保障仍應該是能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)型的底線。鑒于我國能源探明儲量中煤炭占比高、石油和天然氣資源較少的情況，我國要保障能源安全，必須發(fā)揮煤炭的積極作用，把煤炭作為兜底保供應的底線。

（三）將“節(jié)約優(yōu)先、效率為本”作為能源安全保障的根本途徑

應對能源安全問題，需要全社會共同努力來實現(xiàn)，個人的理性消費行為有助于國家應對能源安全問題［24］。通過在全社會倡導節(jié)約用能，增強全民節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，引導形成簡約適度、綠色低碳的生活方式，堅決遏制不合理能源消費。雖然個人難以從節(jié)約能源中得到立竿見影的效果，但其參與能營造綠色低碳生活新時尚［25］。因此，我國把節(jié)能增效作為應對能源安全的優(yōu)先舉措，大力發(fā)展綠色消費、推進綠色生產(chǎn)，堅決遏制高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造，不斷提升能源利用效率，降低能源強度。同時，加快建立碳配額、碳排放權(quán)等交易市場，加快建立綠色稅收、碳稅等制度，全力營造有利于降碳增效的市場環(huán)境。積極推廣節(jié)能低碳工藝技術，鼓勵鋼鐵、化工等高耗能行業(yè)開展能效“領跑者”行動，以效率提升帶動能源消耗的整體下降。

（四）將“科技支撐、多能協(xié)同”作為能源安全保障的主要方向

在大力發(fā)展傳統(tǒng)化石能源的基礎上，搶抓全球能源轉(zhuǎn)型契機，在繼續(xù)加強“技術長板”的同時，抓緊補齊“技術短板”。在化石能源領域，著力在煤炭清潔高效利用、頁巖油氣開發(fā)、天然氣水合物勘探等方面加強技術攻關；在可再生能源領域，在保持水電、風電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)能源利用等既有優(yōu)勢的同時，進一步降低成本并搶占可再生能源技術制高點；在核電領域，在已建成世界上最先進的第三代核電站并在高溫氣冷堆等第四代核電方面擁有技術優(yōu)勢的基礎上，加強可控核聚變研究；在分布式能源領域，大力開發(fā)既可自發(fā)自用、又可與集中式電網(wǎng)互動的分布式低碳能源網(wǎng)絡；在儲能領域，努力在高能量密度儲能技術方面取得突破，加快研發(fā)石墨烯電池、納米儲能、壓縮空氣儲能、制氫儲能等技術。要大力發(fā)展碳捕獲、移除、利用與封存技術，有效控制溫室氣體排放；將新一代信息技術與能源技術深度結(jié)合，促進智能電網(wǎng)、能源互聯(lián)網(wǎng)和能源綜合服務系統(tǒng)發(fā)展。

（五）將“擴大開放、開拓海外”作為能源安全保障的必要舉措

冷戰(zhàn)結(jié)束后，隨著全球能源體系市場化程度的不斷提高，油氣等能源資源的商品屬性得以體現(xiàn)，能源生產(chǎn)、運輸和消費之間形成多元主體共同參與的穩(wěn)定供應鏈。但近年來，隨著逆全球化不斷抬頭、貿(mào)易摩擦不斷升級、地緣政治沖突持續(xù)加劇，全球能源供應鏈遭受巨大沖擊，全球能源危機加劇。我國需要正確處理好融入全球能源市場和端牢能源飯碗的辯證關系，充分認識到“自力更生”不是指能源供應只靠自己、不靠別人，形成封閉的自我循環(huán)，而是要充分利用國內(nèi)國際兩個市場，建設一個有利于我國的能源安全保障體系。通過積極參與全球能源治理、務實開展國際能源合作、加強能源技術創(chuàng)新等方式，既維護我國的能源安全，又確保海外能源供應伙伴共享發(fā)展成果，共同助力人類命運共同體建設。

四、保障我國能源安全的方略

面對全球能源安全大變局，我國能源安全戰(zhàn)略需提前謀劃、積極應對、順勢而為，通過不斷完善保障能源安全的體制機制，加快補齊短板，增強內(nèi)生動力，深化開放合作，加快重塑國際競爭優(yōu)勢，于危機中育先機，在變局中開新局。

（一）實施可再生能源發(fā)展戰(zhàn)略，在增大能源總量的同時降低化石能源占比

一是加快發(fā)展風、光、地熱等零碳低碳能源。充分利用我國“三北”地區(qū)風、光、地熱等資源稟賦，以沙漠、戈壁、荒山等地帶為重點，大力推進風電、光伏能源基地建設，探索在負荷中心及周邊建立分散式風電、分布式光伏項目。推動工業(yè)園區(qū)、高新技術開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的工業(yè)廠房等屋頂光伏建設和實施光伏建筑一體化應用。二是穩(wěn)妥審慎開發(fā)水電。堅持生態(tài)優(yōu)先、統(tǒng)籌規(guī)劃、合理開發(fā)原則，有序開發(fā)金沙江、雅礱江、岷江等水能資源豐富河段的水電項目，推動西南地區(qū)水電與風電、太陽能發(fā)電協(xié)同互補，積極打造一批綜合能源供應基地。三是推進生物質(zhì)能多元化利用，有序發(fā)展生活垃圾焚燒發(fā)電以及畜禽排泄物、農(nóng)村廢棄秸稈等生物質(zhì)發(fā)電和沼氣發(fā)電，在糧食主產(chǎn)區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃生物天然氣工程。四是積極推進地熱、潮汐等能源開發(fā)，探索就近利用、就地消納應用新機制。

（二）實施能效全面提升戰(zhàn)略，在削減能源成本的同時降低對外依存度

一是積極推動工業(yè)領域節(jié)能增效。推動熱力生產(chǎn)、化學原料生產(chǎn)、非金屬礦物制品生產(chǎn)、建筑、造紙等能耗重點行業(yè)節(jié)能降耗，持續(xù)開展能效對標和能效“領跑者”行動，推進高能耗行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。二是積極推動交通領域節(jié)能增效。通過推行綠色低碳交通設施裝備、加快交通設施節(jié)能改造、建立多式聯(lián)運機制等方式推動交通行業(yè)提高運輸效率，從而降低整體能耗。同時，積極發(fā)展電動汽車、氫能汽車等清潔能源交通工具，降低交通運輸行業(yè)碳排放。三是積極推動能源生產(chǎn)行業(yè)節(jié)能增效。推進能源開采、加工、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)節(jié)能減排，有序推動落后和低效產(chǎn)能退出，增加高附加值產(chǎn)品比重，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升資源綜合利用水平。加強能源加工儲運設施節(jié)能及余能回收利用，推廣余熱余壓、LNG 冷能等余能綜合利用技術。四是加強產(chǎn)業(yè)布局和能耗“雙控”政策銜接，嚴格實施節(jié)能評估和審查制度，有效遏制高耗能高排放低水平項目盲目上馬。

（三）實施能源綠色低碳消費戰(zhàn)略，在節(jié)約能源的同時培育良好生活方式

一是大力倡導綠色消費理念，推動群眾開展綠色生產(chǎn)、綠色生活、綠色出行，積極構(gòu)建綠色低碳、節(jié)能環(huán)保、簡約適度的生活方式，自覺抵制不合理能源消費。二是深入開展綠色低碳示范創(chuàng)建行動，倡導公共交通、騎行、步行等綠色出行方式，加快節(jié)能家電、高效照明、智能控制等產(chǎn)品的推廣應用和普及，以北京、上海、廣州等大城市為重點，鼓勵建立家庭用能智慧化管理系統(tǒng)。三是健全綠色能源消費認證制度，加快綠色標識體系建設，完善綠色產(chǎn)品認證標準，建立綠色消費激勵機制，鼓勵全社會優(yōu)先使用綠色能源，積極主動采購綠色產(chǎn)品及服務。四是建立綠色消費約束懲處機制，發(fā)展針對綠色低碳產(chǎn)品的質(zhì)量安全責任保障，嚴格依法處罰生產(chǎn)、銷售列入淘汰名錄的產(chǎn)品和設備的行為，嚴禁誘導、誤導消費者消費。

（四）實施能源科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，在形成長板技術新優(yōu)勢的同時提升全行業(yè)競爭力

一是加快能源技術領域補短板。圍繞“卡脖子”關鍵核心技術集中攻關，盡快在先進可再生能源發(fā)電及綜合利用技術、新型電力系統(tǒng)及其支撐技術、安全高效核能技術等領域取得重大突破，加快構(gòu)筑能源轉(zhuǎn)型變革的先發(fā)優(yōu)勢。二是鍛造能源創(chuàng)新優(yōu)勢長板。加強煤炭智能綠色開采、現(xiàn)代煤化工和生態(tài)環(huán)境保護技術研究，持續(xù)提升風、光、地熱、生物質(zhì)能、潮汐能等開發(fā)利用的技術水平，加強高比例可再生能源系統(tǒng)技術創(chuàng)新應用。三是推動關鍵技術集中攻關。緊盯儲能、氫能、新一代核能、二氧化碳捕捉與封存等前沿領域，實施戰(zhàn)略性、前瞻性國家重大科技示范項目。四是適度超前推進新能源建設。從零碳能源、零碳技術等角度設計能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的實現(xiàn)路徑，著力在大功率海上風電技術、鈣鈦礦電池技術、可再生能源制氫技術等前沿關鍵技術方面取得突破。

（五）實施能源多元合作戰(zhàn)略，在保障海外能源安全的同時提升我國能源話語權(quán)

一是鞏固海外能源保障能力。加強與海灣、北非、南非等地區(qū)的重點油氣資源國的合作，以“一帶一路”合作為契機，促進海外油氣項目健康可持續(xù)發(fā)展，加強跨國油氣通道運營與設施聯(lián)通，與所在國共享發(fā)展成果，確保海外油氣資源安全穩(wěn)定供應與平穩(wěn)運行。二是加強能源轉(zhuǎn)型和低碳合作。堅持互利共贏原則，加強與發(fā)達國家、跨國能源公司的全方位合作，圍繞氫能、儲能、節(jié)能、二氧化碳捕集利用與封存，以及新能源發(fā)電、先進核電、新型電力技術等戰(zhàn)略性、前瞻性領域開展合作，助推我國前沿能源技術、綠色低碳技術等取得新突破。三是積極參與全球能源治理。著力在能源定價、能源貿(mào)易爭端、碳排放市場交易機制等領域與國際能源署、國際可再生能源署等國際組織加強合作，積極參與國家能源治理涉及的規(guī)范、標準、政策的制定修訂，重點突出國際能源體系建設中的中國方案、中國聲音，逐步提升我國在能源體系建設中的話語權(quán)。Reform