根植性視角下的農業特色小鎮可持續發展研究
——以盱眙龍蝦小鎮與丁莊葡萄小鎮為例

孫 維，付長余，趙鴨橋

（1.云南農業大學經濟管理學院，昆明 650500；2.云南省高原特色農業產業研究院，昆明 650500）

特色小鎮是中國新型城鎮化進程的重要產物，主要是指在幾平方公里的土地上集聚特色產業、生產生活生態空間相融合、不同于行政建制鎮和產業園區的創新創業平臺［1］。經過多年的發展，特色小鎮逐步呈現多樣化的發展態勢，各類小鎮遍地開花，農業特色小鎮是其中較為特殊的一種，具備獨特的時空屬性，在鄉村振興中起到推動農村經濟發展、促進農村產業轉型的重要作用，更是實現“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”發展目標的先進實踐。如何使農業特色小鎮在未來具備長遠性、持續性發展的能力成為探討的重點。

1 根植性與農業特色小鎮

根植性是指一個地方的經濟社會活動長期依賴于某些條件的表現和特質，本地根植性一經形成就有難以復制的特性［2］。該理論由Polanyi［3］在《The economy as instituted process》中提出，后來被不斷加以豐富。2017 年，付曉東等［2］將根植性理論與特色小鎮的發展相融合，將其表現形態歸納為自然稟賦模式、社會資本模式、市場需求模式三大類，并總結出其所具備的獨特性、網絡性、發展性、繼承性、易逝性五大特性。自然稟賦模式主要是指依賴于當地的自然資源、自然景觀等要素構建特色小鎮，一般而言，自然資源越豐富，產業發展的根植性就越明顯，如中國東北、西北地區在進行特色小鎮建設時更依賴于自身獨特的地勢景觀與土地河流資源。社會資本模式中又將社會資本進一步劃分為技術社會資本與文化社會資本，技術社會資本主要是指依賴于特有的技藝或科技構建特色小鎮，文化社會資本主要是指立足當地深厚的特色文化氛圍建鎮。典型的特色小鎮如大理市喜洲鎮，是依靠當地獨特的少數民族文化創建起來的。市場需求模式主要是指利用當地特有的產業發展機遇吸引大批的人力與資本投入，從而創造出構建特色小鎮的基礎。如中國的華北、華東地區擁有京津冀、蘇滬杭兩大經濟圈，2016 年江蘇省依據自身優勢提出要構建高端制造小鎮、新一代信息技術小鎮等。

可持續發展理念最初適用于生態領域，后隨著時間發展被逐步拓展至生態、經濟、社會各個方面。特色小鎮的發展涉及多方主體，對其可持續發展進行研究具有重要意義。學者們對特色小鎮的可持續發展研究聚集于兩個方面。一方面，構建可持續發展評價指標，齊奇等［4］從內部環境、外部環境、產業發展力三大視角出發來構建，并將其分為28 個細化指標。另一方面，從理論視角探索可持續發展路徑，徐蘇妃等［5］基于復雜系統理論，建議在資源稟賦、市場需求、發展戰略上作出改變，實現可持續發展；張敏［6］從創新生態系統視角出發將特色小鎮發展分為4個階段，針對每個階段提出可持續發展建議。

農業特色小鎮的模式更多地表征為在發展探索中的共有認知。部分學者突出了農業特色小鎮的三產融合功能，張玉昆等［7］認為農業特色小鎮是借助當地特色的資源優勢，集規模農業、設施農業、創意農業、休閑農業、生態農業為一體，成為實現農村三產融合的重要載體；張穎舉等［8］認為農業特色小鎮以現代農業為主導，具有良好的生產生活生態環境和地域文化，是融合一二三產為一體的創新創業平臺。另一部分學者則強調農業特色小鎮的多功能性，吳奶金等［9］提出要從經濟、生態、社會、文化等角度入手，實現農業經濟增長、農民增收、穩定鄉村治理；還有學者展望農業特色小鎮的發展遠景，構畫出美好前景，楊梅等［10］提出要將農業特色小鎮打造成“產、城、人、文”四位一體，農業旅游雙鏈協同發展的綜合體；余茜等［11］認為要將農業特色小鎮打造成具有明確的農業產業定位、農業文化內涵、農業旅游特征和一定功能社區的綜合性開發項目。在此，將農業特色小鎮定義為立足本地農業特色產業優勢，充分利用特有資源要素，通過多元主體參與、新型經營理念推動創新生產并帶動農業產業轉型升級與三產融合、推動新型城鎮化進程、促進農村居民增收的開發項目集聚區。當下對于農業特色小鎮的認知更多從功能發揮與目標展望的角度來闡述，無法從根源上探索其持續發展的路徑。對此，本研究嘗試從根植性視角選取相關案例進行對比分析，從而探索其可持續發展的途徑。

2 根植性視角下農業特色小鎮發展情況

2.1 案例選取

江蘇省是較早進行特色小鎮建設的省份，在農業特色小鎮的培育上具有典型性與代表性。在江蘇省首批25 個省級特色小鎮中，僅有呂四仙漁小鎮與盱眙龍蝦小鎮這2 個以現代農業為主導產業的特色小鎮，占比8%；2022 年江蘇省特色小鎮官網（http：//www.jstsxz.com/town/l/dzpt.htm）的相關數據顯示，全部產業分類型特色小鎮99 個，包含4 個以現代農業為主導產業的特色小鎮，占比約4%，除首批建設所包含的2 個小鎮外，僅包含天目湖白茶小鎮和丁莊葡萄小鎮。

2017 年江蘇省農業農村廳發布的《江蘇省農業特色小鎮培育發展情況評估指標》中明確了農業特色小鎮的2 種發展模式，分別為產業集聚型和休閑觀光型。在江蘇省4 個以現代農業為主導產業的農業特色小鎮中，盱眙龍蝦小鎮與丁莊葡萄小鎮是2種截然不同的產業融合方式。在此，選取這2 個特色小鎮作為研究案例主體進行分析。

2.2 特色產業發展定位比較

本研究從特色產業發展定位、自然資源稟賦、社會資本和文化特色對比研究其發展路徑。盱眙龍蝦小鎮位于江蘇省淮安市盱眙縣，坐落于淮河下游、洪澤湖南岸，擁有“龍蝦之都”的美譽，2017 年入選第一批江蘇省特色小鎮名錄；丁莊葡萄小鎮位于江蘇省句容市茅山鎮，核心區為丁莊村，其以葡萄種植為特色產業，是江蘇省著名的葡萄專業村，2020 年入選江蘇省特色小鎮名錄。

從特色產業發展定位來看，盱眙龍蝦小鎮始終落腳于推動龍蝦全產業鏈的升級；而丁莊葡萄小鎮在建立之初就樹立起以“旅游+”為引擎，以農旅融合為發展重點，提出實行“資源圍繞旅游聚、產業圍繞旅游轉、產品圍繞旅游造、結構圍繞旅游配、民生圍繞旅游興”的發展策略。盱眙龍蝦小鎮具備明顯的產業集聚特性，丁莊葡萄小鎮則具有強烈的休閑觀光特性。

2.3 根植性視角下的特色產業發展路徑比較

推動順應根植性發展的因素主要包含自然資源（自然景觀）、技術社會資本、文化社會資本和特殊的產業發展機遇。本研究從這一視角對兩類小鎮的綜合特性進行對比（表1）。

表1 特色小鎮資源稟賦對比

對比兩鎮所擁有的資源稟賦類型，技術要素在進行全產業鏈生產的盱眙龍蝦小鎮中占據重要位置，因此其在建設過程中不斷創新，如創新“智慧化、標準化、精品化的生態養蝦”理念、在龍蝦養殖上采用全智能化的養殖系統，同時建立起龍蝦溯源機制，使每只小龍蝦都可以通過掃描二維碼得知其養殖過程、銷售日期、生產單位與種苗來源，建立消費者市場的品牌信任感。這種產業集聚型特色小鎮的收益方式是多元綜合的，第一層次的收益來源于特色產業與特色產品帶來的銷售收益，第二層次的收益來源于疊加鄉村旅游功能吸引游客而帶來的收益。以丁莊葡萄小鎮為代表的休閑觀光型農業特色小鎮的技術性要素則顯得較為薄弱，而稍顯著的是其具備發展鄉村旅游、休閑農業的文化要素，從而使鄉村旅游得以在此生根。這也是休閑觀光型農業特色小鎮與產業集聚型農業特色小鎮的區別所在，也正因旅游與產業融合的易進入性、產業技術性要素的不足，更多農業特色小鎮越來越偏向休閑觀光型。

2.4 根植性視角下的農業特色小鎮發展情況分析

住房和城鄉建設部于2016 年、2017 年兩次發布國家特色小鎮名錄，共計403 個，其中農業特色小鎮96 個，占全部國家特色小鎮的23.8%；按照發展路徑的不同進行區分，發現其中產業集聚型農業特色小鎮有18 個，占農業特色小鎮總體的18.75%（表2），休閑觀光型農業特色小鎮有78 個，占農業特色小鎮總體的81.25%，產業融合發展勢頭強勁。

表2 產業集聚型國家農業特色小鎮名錄

從農業特色小鎮的兩種發展方式來看，休閑觀光型農業特色小鎮的數量遠超產業集聚型農業特色小鎮。究其原因在于，第一，高潛力特色產業的欠缺，以高潛力特色產業為基礎發展起來的農業特色小鎮具備較高產業升級、品牌增值的空間，從而使其在較長一段時間的持續發展成為可能，但是實際上更多農業特色小鎮在建立之初就不具備較強的市場競爭力，而力圖以農業特色產業來培育特色產業的發展，也正是因為高潛力特色產業的欠缺使其走產業集聚發展道路較困難，因此更多農業特色小鎮管理人員將發展目標轉為農業與旅游的融合發展；第二，旅游具備較強易進入性，鄉村旅游、農業旅游、休閑農業等的發展仍處于起步階段，缺乏相關評價標準體系，而其投資者也更多地模仿現有鄉村旅游市場上所出現的旅游產品，但是旅游發展所帶來的游客可以在較短時期內使其獲得較高的經濟回報與相關公共服務的改善，進一步提升了旅游的重要性。但也正因如此，這種偏向于旅游業的發展方式在農業特色小鎮的建設中暴露出一系列的問題。

3 根植性視角下農業特色小鎮發展問題探析

3.1 特色不“特”，產品服務高同質化

特色小鎮的建設初衷是以特色產業為核心帶動“產、城、人、文”四位一體有機結合，但在已有發展方式偏向于與旅游業融合的情況下，核心特色產業發展力量不足，旅游業則成為小鎮的核心受益方式，因此特色小鎮實現可持續發展就必然要求其受益機制能夠得以持續運轉，而實際則與此相悖離。中國的鄉村旅游發展仍處于初級階段，盡管涌現出一些較成功的發展方式，但大部分的鄉村旅游發展方式仍然浮于表面，以農業休閑觀光、農業采摘體驗等為主要發展方式，產品服務高度同質化，對游客的吸引力呈遞減狀況，也正因如此，特色小鎮中的鄉村旅游發展則更顯得單調，特色小鎮的“獨特性”無法體現。

3.2 受益波動性大，抗風險能力弱

特色產業與旅游融合要實現持續發展面臨較突出的問題，即旅游收益是不穩定的，其不可避免地會面臨“淡旺季”問題，游客分布也是非均衡的，因此其受益易受到不同因素的影響，從而呈現波動發展的狀況。經營者在長時間面對“淡旺季”這一游客出行的自然變動規律時自然會衍生出相應的應對方式，但是在無法避免的突發狀況沖擊時則面臨生存問題，正如在面對2020 年暴發的新型冠狀病毒感染疫情時，各類以旅游為受益方式的主體都毫無招架之力。烏鎮總設計師作為中國特色小鎮發展的先行者在面對疫情沖擊時就指出面對疫情最重要的是“如何活下去”［12］。

3.3 治理機制滯后無法與小鎮產業同步發展

農業特色小鎮具有“非區非鎮”的特殊空間區位，更具有“城市-農村”的雙重發展屬性，是新時代城鎮化進程中邁出的新步伐。從農業特色小鎮的根植特性來看，小鎮最初的發展是抓住了自身的獨特條件與發展機遇，從而使自身具有一定的市場競爭力；但是根植特性是不斷變化、發展的，隨著時代的進步，根植性就會有所增強或減弱，有些根植特性甚至會消失，這就需要有相對先進、靈活的治理機制來應對，并且要求具備創新型、專業化的人才隊伍來繼承可以繼承的根植特性，但是大多數小鎮的治理機制與這一發展模式難以相容。一方面，從農業特色小鎮的責任治理機制來看，自上而下的行政治理機制使得政策發布與責任承擔錯位，即頂層設計大多由行政高層制定，鄉鎮一級則扮演政策執行者的角色，但是當出現風險或問題時，鄉鎮一級則扮演了結果承擔者的角色，這種不對稱的責權倒掛使得鄉鎮基層管理者的參與積極性不高。另一方面，從農業特色小鎮治理主體參與的角度來看，主要的參與主體為政府、少數企業與少數農民，新型經營主體的參與度不足，無法發揮市場活力，同時具有市場活力的企業與具有當地適應性的農民群體的參與度不高，治理主體存在一定的單一性。

4 根植性視角下農業特色小鎮可持續發展路徑探析

特色產業的可持續發展是農業特色小鎮可持續發展的核心，只有實現特色產業的持續發展，才能保障農業特色小鎮的持續發展。從根植性視角來看，中國農業特色小鎮的發展存在順應根植特性的發展特征不明顯，更多偏向于與旅游融合發展的趨勢，走休閑觀光發展道路，從而導致農業特色小鎮發展過程中出現特色不“特”，產品服務高同質化；旅游收益波動性大，抗風險能力低；治理機制滯后無法與小鎮產業同步發展等問題。為促進中國農業特色小鎮的持續發展，提出以下建議。

1）產業集聚型和休閑觀光型農業特色小鎮都需要有其特色。在日常經營層面，休閑觀光型農業特色小鎮所面臨的風險、波動遠超產業集聚型，但產業集聚型農業特色小鎮的困難之處就在于其需要有較好的產業鏈發展能力，并與市場發展同頻，但無論是哪種都不應當是單一的，而是可以有特色的融合，將產業發展與休閑觀光相融合，需要有所側重的發展，從而使產業發展功能擴張、旅游發展有保障。

2）對于還未發展起來的處于初級規劃階段的農業特色小鎮，需要通過第三方了解市場動態的團隊進行資源稟賦評估，找出最具資源稟賦優勢、最適宜發展、最具市場競爭力的產業定位。明確進行產業集聚型發展的特色小鎮要整合資源，最大限度地支持特色產業的發展，在特色產業發展步入正軌的情況下再考慮進行產業融合發展，還要明確旅游在其中的定位僅是作為功能擴張的部分。而對于已經發展起來但效果不盡如人意的農業特色小鎮，需要重新進行特色產業的定位規劃，盡量保存已有的資源，投入建設后再進行特色化創新。