產業融合視域下田園綜合體與旅居養老融合發展路徑

陳 晨

（西華師范大學管理學院，四川 南充 637000）

第七次全國人口普查報告顯示，中國60 歲以上人口占總人口數的18.7%，其中有7 個省60 歲以上人口占比達21%以上。按照國際標準，中國早已進入老齡化社會。然而現階段城市養老資源不足，養老產業發展單一、滯后，城市養老壓力亟待緩解。傳統農業上升空間收窄，需要富有彈性的服務業帶動農村經濟增長。2017 年中央一號文件提出建設田園綜合體。田園綜合體是以企業和地方合作的方式，通過挖掘鄉村自身文化、生態和勞動力資源，在鄉村進行大范圍整合、綜合規劃和開發，運營形成“農業+文旅+社區”的綜合體。2021 年財政部《關于進一步做好國家級田園綜合體建設試點的工作通知》指出要促進鄉村宜居宜業，促進農民富裕富足，通過“農業+旅游”“農業+康養”等模式發展農村新業態。田園綜合體可作為旅居養老的重要載體，從而發揮旅居養老產業對鄉村產業的引領效應。因此，探索田園綜合體與旅居養老融合發展的路徑，對于緩解城市養老壓力，促進鄉村產業轉型升級具有重要意義。

國外關于田園綜合體的研究主要集中于休閑農業［1，2］和田園旅游［3］。國內關于田園綜合體的研究主要集中于田園綜合體的基本概念［4］、作用［5］、建設思路［6］、案例研究以及試點探索與規劃［7］。鄉村旅居養老是在鄉村長期居住，以鄉村資源為載體，休閑旅游的同時獲得養老服務的休閑養老方式。國內對旅居養老的研究主要分為4 個方面，第一是對養老型鄉村旅游社區的發展研究［8］，第二是對養老與鄉村旅游融合發展的研究［9］，第三是具體地區的休閑養老研究［10］，第四是旅居養老模式研究［11］。

綜合國內外文獻，旅居養老產業的研究以養老社區的構建、養老模式的探索為主，少有對旅居養老產業與其他產業的融合研究。因此，對田園綜合體與旅居養老產業融合發展的研究有助于旅居養老產業融合理論體系建設，同時為田園綜合體的發展提出一些對策。

1 田園綜合體與旅居養老產業融合的基礎

1.1 產業高度關聯：從資源到功能

田園綜合體與旅居養老資源與功能的高度關聯性是二者融合發展的重要基礎。隨著經濟社會的發展，農村青壯年大量涌入城市。城市密集程度增加，人均可利用面積減少，舒適養老對空間與土地資源的要求與城市現狀存在較大差異。田園綜合體具有大量空間資源，可以為鄉村旅居產業所開發與利用，因此田園綜合體為產業融合提供了空間基礎。由于城市的虹吸效應，鄉村空心化程度加劇，田園綜合體的建設缺少人才資源。在田園綜合體中融入旅居養老產業，可以刺激以鄉村旅居養老為核心的產業鏈構建，包括休閑娛樂產業、醫療產業、服務產業以及農業等，實現人不離鄉，在家創業。如長豐縣馬郢田園綜合體，自建設起吸引了56名村民回鄉創業，2020 年接納游客20 萬人次，吸納本地200 名村民就業［12］。缺少資金投入是田園綜合體建設的一大難點，鄉村旅游具有間接收益是直接收益的5 倍乘數效應的特點，養老產業為“朝陽產業”，鄉村旅居養老產業的引入不僅吸引了外來投資，而且旅居老人的消費能力也能帶動田園綜合體中各種產業發展。因此，旅居養老的資金帶動能力為產業融合帶來了資金基礎。

田園綜合體包含生活居住功能區、文化景觀功能區、農業生產功能區、休閑功能區、綜合服務功能區［13］，這些功能區域是發展鄉村旅居養老產業的重要載體。其中，生活居住功能區在鄉村原有風貌的基礎上，加入環保生態、康養等要素，形成美麗宜居鄉村，為旅居養老提供聚居地。農業生產功能區可利用鄉村資源進行種植與養殖，為旅居老人提供綠色健康食品，促進旅居老人身體健康。休閑功能區與文化景觀功能區以鄉村文化為核心，以文化傳承與休閑娛樂為目的，構建具有鄉村特色的休閑娛樂平臺，增加了鄉村旅居養老的吸引力。綜合服務功能區包含金融、電商、物流、醫療等服務，為旅居養老提供綜合保障。這些區域的功能疊加與要素整合，促進旅居養老產業全方位、可持續發展。

1.2 產業融合動力：從需求到政策

養老與鄉村發展的需求是田園綜合體與旅居養老產業融合的內生動力。城市養老以居家養老為主，機構養老、社區養老為輔。但在城市老齡化加劇的情況下，城市有限的空間與養老資源不足無法滿足城市老人多樣化的養老需求，未來將形成機構養老、居家養老、社區養老、鄉村旅居養老并存的新格局。第一，對鄉村文化的需求促進產業融合。60 歲以上的老年人大多數有鄉村生活的經歷，對鄉村文化氛圍的認同與向往使他們希望在老年時回歸鄉村，在養老生活中感受農村風土人情。第二，休閑旅游的消費需求加速產業融合。隨著人均收入的逐步提高，人均生產總值從2012 年的39 771 元上漲至2021 年的80 971 元。人均收入的提高，出游意愿隨之增加。2019 年《老年群體旅游行為報告》顯示，老年人旅游頻次較高，65 歲及以上老年人外出旅游率增加，具有安全性與易達性的田園綜合體是養老旅居的較好選擇。因此，休閑旅游的需要能夠促進旅居養老與田園綜合體的產業融合。第三，建立充分就業、工作穩定的鄉村用工體系的需要。普通的鄉村旅游具有較強的季節性特征，農村用工量也隨季節波動。淡季旅游收益銳減，工作人員選擇外出務工，旺季再回村工作。旅居養老延長了游客停留時間，旅居養老受節假日影響較小，可以平衡鄉村旅游的季節性波動，鄉村旅游工作人員可以在淡季時成為養老服務人員。因此，建立穩定的鄉村用工體系是田園綜合體與旅居養老產業融合的驅動力。第四，構建鄉村新業態的需要。向田園綜合體轉移的城市養老產業與田園綜合體的農事參與、文化體驗、康養產業相融合能打造出可持續、可循環的農村產業體系，打開農村產業新格局，構建農村新業態。旅居養老對環境與設施的需求可促進田園綜合體基礎設施與生態環境建設，提高村民的環保意識，推進農村綠色產業良性循環。

政策支持是田園綜合體與旅居養老產業融合的外生動力。2015 年，《國務院辦公廳關于加快發展生活性服務業促進消費結構升級的指導意見》（國辦發［2015］85 號）中明確指出，鼓勵養老服務與相關產業融合創新發展，推動基本生活照料、康復護理、精神慰藉、文化服務、緊急救援、臨終關懷等領域養老服務的發展。2017 年中央一號文件明確提出，支持有條件的鄉村建設以農民合作社為主要載體、讓農民充分參與和受益，集循環農業、創意農業、農事體驗于一體的田園綜合體。2021 年《關于建立積極應對人口老齡化重點聯系城市機制的通知》提出促進業態模式創新，促進養老產業與文化、旅游等產業融合發展，支持有條件的地區打造旅居養老目的地。這些政策為旅居養老產業的發展提供了堅實的政策基礎。圖1 為田園綜合體與旅居養老產業融合的基礎構建。

2 田園綜合體與旅居養老融合存在的問題

2.1 異地養老相關政策不完善

田園綜合體與旅居養老產業融合發展面臨的首要問題是異地養老缺乏相關政策保障。第一，異地養老醫療政策不完善。首先，醫療保險尚未實現互聯互通，異地就醫與醫保結算缺乏便利性。其次，城鄉醫院福利待遇政策不同，鄉鎮醫院無法吸引高級醫療人才，導致鄉鎮醫療水平與旅居養老醫療需要不匹配。第二，用地需求與養老土地政策存在差異。2019 年《關于加強規劃和用地保障支持養老服務發展的指導意見》（簡稱《意見》）明確規定對敬老院、老年養護院、養老院等機構養老服務設施用地應單獨成宗供應，用地規模原則上控制在3 hm2以內。田園綜合體內發展旅居養老產業需要大量土地，以此發揮其特色旅游觀光功能。同時《意見》規定土地用途確立為社會福利用地，以租賃方式供應，租賃年限不得超過20 年，而田園綜合體需要較長的用地年限來進行基礎設施建設和實現產業穩定發展。

2.2 田園綜合體缺乏品牌特色

對于田園旅游而言，突出自身特色，打造特色旅游品牌對擴大田園綜合體旅游知名度，吸引城市老人在其中旅居養老具有重要作用。盡管田園綜合體在一些方面取得了成效，但田園綜合體的建設時間不長，很多田園綜合體尚未形成品牌特色，難以吸引穩定客源。如牡丹江市的三道關鎮田園綜合體，擁有鮮族文化，但未突出此特色，沒有相應的民俗展示區。除了霧溪谷、小黃山一線天等知名旅游景點外，其他生態景觀未深入開發，沒有打造出深入人心的品牌形象，導致沒有穩定的客流量［14］。

2.3 旅居養老配套設施落后

許多旅居老人選擇養老地考慮的因素是該地的基礎設施是否完善，是否能滿足生活與休閑需求。然而許多田園綜合體的基礎設施與城市存在差距，無法完全滿足旅居老人的養老需求。具體表現為，一是缺乏服務中心。許多地方設立了游客服務中心，但未切實發揮其服務與管理功能，甚至出現閑置現象，并且針對長期居住的游客沒有相應的幫助與服務，且服務人員沒有接受過相關培訓，缺乏專業知識與技能，無法為旅居老人提供專業咨詢與幫助。二是醫療服務設施供給不足。城鄉醫療設施差距較大，現有的農村醫療設施無法滿足老人看病的要求。以床位數量為例，2019 年農村醫院現有床位數為每千人4.81 張，比城市少了3.97 張。

3 田園綜合體與旅居養老產業融合的路徑

3.1 技術融合：培養復合型養老服務人才

促進田園綜合體與旅居養老產業融合發展，需要促進產業所需的技術融合，即培養兼具養老服務、農業生產等技術的復合型人才，以此打破產業間的技術壁壘，提升村民職業素養，促使村民同時進入田園綜合體建設與養老行業，實現農村農業與旅居養老業同時發展。首先，實現技術培訓下鄉。為培養復合型人才，需要對村民進行相關行業技能培訓，包括簡單的護理技能、旅游經營技能、餐飲技能、農業生產技能，實現人才培養不離農，但不止于農。技能培訓應在村內舉行，節約村民學習成本的同時提高村民學習積極性。通過這些技能的學習，村民可以更好地進行符合田園綜合體建設要求的生態保護、經營農事體驗等活動。同時在鄉村旅游淡季，擁有相關技能的村民可進入養老服務行業，以此平衡鄉村用工波動，實現收入渠道多元化。其次，加強文化培訓。培養復合型人才，不僅要提高他們的工作技能，還要重視文化素質提升。傳統鄉村文化與本地特色文化的培訓應放在文化培訓的首位，這樣不僅能增加鄉村文化氛圍，還能突出鄉村文化特色，吸引游客。此外，了解城市文化，學習太極、聲樂等知識，為旅居養老增加休閑活動。以此促進城鄉文化融合，增加旅居老人歸屬感，提高旅居老人的滿意度。

3.2 產品融合：促進農村各產業資源衍生

田園綜合體內含有豐富的農業資源與旅游資源，將適老因素融入其中，促使其衍生為養老產品，不僅能滿足養老產品對品質與種類的高要求，還能擴大農村各產業邊界，推動農村產品創新。第一，將農業生產資源衍生為動靜結合的景觀體系。山林、草地、濕地、田野可以作為靜態田園景觀，魚塘、溪流、農民耕種、放牧可作為動態景觀供旅居老人觀賞。動靜結合的田園風光不僅發揮了其生產功能，還滿足了旅居老人的休閑需求。第二，促進農產品轉化為養老養生產品。以旅居老人養老、養生需求為指導，減少化學藥品的使用，提高無公害農產品生產標準，將當地優質農產品直接作為養老食品供應，形成保障旅居老人綠色健康農產品全年不間斷的作物配置。第三，農村土地與養老用地融合。鼓勵閑置農房、農地入市，為養老產業注入活力因子。村民將閑置房間出租或出售給旅居老人居住，閑置土地出租給旅居老人耕種，或將土地使用權轉讓給相關企業進行養老產業經營與開發。將農村閑置土地轉為旅居養老用地，緩解了經營用地緊張，拓展了農村土地使用功能，還為養老產業發展提供了便利。第四，城市文化產品與鄉村文化產品融合。以農村旅居養老產業為依托，利用旅居老人輸入的優質城市文化產品推動城鄉文化融合，為鄉村文化“造血”。如將綠色環保的文明理念融合進鄉村文化，進而將對綠色生態的追求轉化為村民的內生需求，促進農村環境改善。

3.3 企業聯合：完善鄉村旅居養老產業鏈

促進田園綜合體與旅居養老產業融合，要改進旅居養老產業鏈各環節，推動各類企業聯合，打造涵蓋吃、住、娛、醫、行的完整產業鏈。第一，引入設計機構，加大產品研發力度。設計與研發是旅居養老產業鏈的上游環節，引進具有相關產品設計能力的企業，以田園綜合體為載體，研發特色田園養老產品，避免養老產品的雷同。第二，加大企業聯合力度，改進供應渠道。旅居養老產品的生產與供應是產業的中游環節與核心環節，應鼓勵相關企業與田園綜合體中已有機構合作，拓展供應渠道。引入食品生產企業，以科學的方法加工利用土特產，發揮其最大價值。引入大型醫療企業，增加病床、藥品等醫療資源供應。鼓勵保險公司提供異地旅居養老保險產品，為旅居老人提供保障的同時降低農村養老產業經營風險。第三，打造鄉村特色旅居養老品牌。營銷是旅居養老產業鏈的下游環節，關乎整個產業的獲利能力。應深化企業間的利益關聯，鼓勵各企業共同努力，通過媒體、互聯網等渠道，利用田園綜合體文化特色、景觀特色，打造旅居養老品牌，擴大當地旅居養老產業知名度。

3.4 需求融合：功能區域與養老需求對接

城鎮老人在選擇旅居養老地時，關注當地能否滿足風景秀麗、居住的便利等需求，因此要促進田園綜合體與旅居養老產業融合發展，需將田園綜合體各功能區域與旅居養老需求對接。具體要做到以下幾點：第一，對接宜居需求，建設綠色便利居住區。以旅居養老市場的宜居需求為導向，田園綜合體內的農業生產實現與化學用品脫鉤，避免居住區內含有污染源。同時，在居住區內加強基礎設施建設，如在綜合體內修建綠色無障礙步道、老年人服務中心等。方便旅居老人生活和獲得幫助，也滿足田園綜合體建設的綠色發展要求，推動了農業產業生態化。第二，對接精神需求，建設文化景觀區。要增加田園綜合體作為旅居養老地的吸引力，必須建設充分考慮旅居養老群體精神需求的文化景觀區。可在文化景觀區內修建具有民俗特色的建筑、村史展覽館、圖書室。同時組織具有當地特色的民俗活動，為來探望的家庭組織休閑活動。第三，對接休閑需求，建設農業體驗區。在農業體驗區內開展勞動強度適宜的耕種、收割、除草等活動，并在勞動時進行農業科普，不僅起到強身健體的作用，還為旅居生活增加田園氛圍。

3.5 政策融合：消除異地養老政策壁壘

首先，推進異地就醫直接結算制度。據國家醫保局統計，2021 年開通聯網定點醫療機構4.56 萬家，聯網定點零售藥店8.27 萬家，實現440.59 萬人跨省住院費用直接結算，推動了異地醫療直接結算進程。但各省的醫療資源仍存在差距，應擴大異地就醫直接報銷制度的覆蓋面，增加定點醫療機構、定點藥店，解決旅居老人后顧之憂。其次，推進土地配套政策發展。在遵循田園綜合體土地規劃的基礎上，促進鄉村土地所有權、經營權、承包權三權分置，使得土地承包權長期穩定，經營權長期短期結合，靈活流動。制定經營權入股分紅，承包權有償轉讓制度，刺激村民土地流轉積極性，為田園綜合體整體規劃增加可用土地。加強規模化經營的用地政策扶持。對于每年新增的土地使用指標，優先考慮將其作為旅居養老建設用地。對田園綜合體規模化用地給予優惠政策，并給予一定資金支持。圖2 為田園綜合體與旅居養老融合機理。

圖2 田園綜合體與旅居養老融合機理

4 小結

促進旅居養老產業與田園綜合體融合發展，是緩解城市養老資源緊張、增強農業農村發展活力的有效實踐方案，具有重要現實意義。基于旅居養老需求開發鄉村資源，培養專業養老服務人才，聯合企業力量，完善相關政策是實現田園綜合體與旅居養老對接融合的基本路徑。但鄉村發展不平衡，基礎設施有待完善，田園綜合體旅居養老產業仍處于起步階段。要建立一個農業、生活、養老、休閑、文化共同發展的田園綜合體，需要政府、社會、村民繼續探索。