社區治理：教師志愿服務的新場域

蔡英輝　于泓斌

摘? 要：社區是社會治理的基本單元，是公共服務的神經末梢。教師隊伍參加社區志愿服務，在平安環境、社區融合、社區文化等方面發揮作用，有助于構筑共建共治共享的社區治理體系。社區治理是教師施展才能的新場域，要搭建信息暢通的教師社區志愿服務平臺，建構科學評估體系；系統整合志愿服務資源，鼓勵教師用專業知識為社會做貢獻，營造學校與社區共建共享的良好社會環境。

關鍵詞：教師志愿服務? 社區治理? 課后服務? 喘息服務? 困境兒童幫扶

黨的二十大報告指出，“健全城鄉社區治理體系，及時把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態”。[1]社區治理重在有效整合資源、提供公共產品、滿足社會需求；社區可供調度的資源有限，提供公共產品常常力不從心，援引志愿服務組織等外力介入成為必須。志愿服務體現在愛心釋放和有組織的協作，其價值意義主要在于實踐操作而非單純理論創新。教師志愿服務作為公益事業的常規力量，參與社區治理是踐行社會職責、彰顯教育的關愛功能和文明價值。社區是教師志愿服務的用武之地，要探尋教師志愿服務與社區治理的契合路徑，激勵教師立足社區、做好服務、反哺社會，聚焦文化氛圍、社區融合、喘息服務等事宜，培育公民意識、公義精神、服務觀念，提升居民生活品質和營造文明的社會氛圍。

一、教師志愿者參與社區治理的意義所在

在公共服務主體多元化的情境下，社區不再是服務資源的單一提供者。目前基層社區服務力量較為匱乏，如我國臺灣地區消防、警察、教育等行業都有義工（志愿者）參與并自成體系。大陸地區教師群體結構穩定、文化素養高、責任心強，援引教師隊伍參與社區志愿服務大有裨益，可推進社區治理體系有序發展。

（一）豐富社區教育資源，推進精神文明建設

教師志愿服務回饋社會的關愛，利于助推國民素質提升。志愿服務是在不為報酬的前提下，出于仁愛之心、回饋社會和援助他人目的，志愿者自愿付出時間和精力而實施的公益行為。教師參與社區志愿服務，對于家庭教育和社區教育形成有益促進。教育部分別于2014、2017、2021年發布《關于教師參與志愿服務活動的指導意見》《關于做好中小學生課后服務工作的指導意見》《關于支持探索開展暑期托管服務的通知》，鼓勵教師參與志愿服務。當前社區資源較為孱弱，志愿服務適度來補，援引教師志愿服務體系介入社區教育；培養社區造血功能和發揮主觀能動性，幫助困境兒童適應社區環境和提升學習能力，增強社區服務居民的水平，促進社區與學校形成和睦友好關系。

教師志愿服務利于促進社區文化建設。服務社會是學校的責任，“全美已有500多所大學校長簽署了《高等教育的社會責任校長宣言》，承諾將履行高等教育服務社會的義務”。[2]具體到落實層面，教師參與社區文化建設責無旁貸。第一，隨著城市化進程加速，社區文娛設施持續改善，但文化建設不夠有力，居民參與社區事務不多；居民活動局限于老年大學、廣場舞或打牌等，亟需高素質的教師群體介入提質升級。第二，有的群體進入一線城市或全新社區，心理上卻依然還停留在村落階段或原有場景，不易承受外部環境變化，從文化建設層面緩解心理壓力，出身教育領域的教師擅長處理此類事宜。第三，目前單親家庭為數眾多，如美國在1980年代離婚率幾乎50%，有約1/3的孩子生活在單親家庭中，對社區功能和價值觀念形成一定沖擊，教師參與社區服務可以更多承擔照料功能，以專業志愿者身份介入指導，從精神文明層面形成有益補充。

（二）利于社區安全維護，穩固核心家庭關系

教師參與社區服務中，利于社區環境安全。當前社會環境面臨劇烈變遷，社區安全環境的建構是重中之重。社區承擔樓宇文化、人口服務、衛生防疫等職能已經有些應接不暇，依靠社區自身力量難以滿足安全訴求，要吸納社會資金投入安全氛圍營造，也要積極尋找志愿服務介入，“引入更多健康的社會力量，應對復雜性問題，推動社會治理社會化。[3]從家庭角度而言，全職父母無暇照顧子女，只能報各種托管班或委托長輩照顧，培訓班涉及安全和資質等問題；祖父母面臨精力有限或體質不佳等問題，加之隔代溺愛或疏于看護，對風險防控的掌控能力相對較弱。教師志愿服務可以在社區安全方面發力，一是在自我保護、消防、交通、預防詐騙等方面進行知識推廣和宣傳教育；二是在中小學生課后和節假日期間為社區教育入場做好鋪墊，接手陪伴事宜，從科普培訓、辨別危險、安全教育等方面入手，提升孩童藝術鑒賞和手工制作水平；三是輔助社區教育和風險預防工作，進行細致風險排查、消除安全隱患和維護社會環境穩定。

教師在社區志愿服務中大顯身手，利于家庭結構健康發展。家庭是社會的基本組成單位，隨著工業化和城市化推進，家庭結構呈現小型化和離散型特征。從歷史來看，“1950年代美國尚有56%家庭的父母中有1人（一般為母親）可居家照看孩子，1990年代這一數字只有1/4”。[4]女性走出家庭參加工作是大勢所趨，但子女教育仍然需要有人關注，這也是社區服務和教師志愿的用武之地；有的父母對子女教育方法和課業輔導等了解甚少，需要有教育方法、親子關系、家庭和諧等方面的專業培訓，這方面需要由專業人士指導；多個社區和眾多家庭對教師志愿服務需求聚合，如涓涓細流匯成大海，若被忽視則不合時宜。塑造志愿服務精神是立德樹人的有機部分，教師受過心理培訓也掌握現代教育方法，在家庭心理輔導等方面體現教育從業者的責任擔當，利于穩固家庭親子關系。

（三）有助于關心弱勢群體，關愛殘障家庭和特殊人群

教師在社區提供志愿服務，扶助弱勢群體彰顯愛心。社區是通過鄰里關系、行政組合等方面形成的群體，掌握資源有限，服務范圍也受限。社區供給普通人的公共物品遲早、多少差異不大，但對弱勢群體則至關重要，這就涉及優先級的問題，確保緊缺資源到最需要的人手中。首先，弱勢群體是社區內一份子，對社會整體平衡穩定亦有作用；教育行業屬于公益性行業，教職人員職業規范也較為嚴格，在弱勢群體幫扶方面有先天優勢。其次，基于實踐經驗而言，國家或團體提供的社會保障機制的重要性不言而喻。再次，教師志愿者參與社區服務，可發掘孩子體育、藝術等才能，推進弱勢群體子女展現風采，在進城務工人員子女適應能力提升、殘疾兒童提供喘息服務、困境兒童幫扶等方面發揮作用。因此要推進教師黨員志愿服務活動，通過參與社區事務和關注弱勢群體弘揚社會正能量。

教師關心殘障群體是發揚仁愛之心，帶來溫暖和希望。社區有服務殘障人群、失能失智群體功能，但實際只能維持執勤維穩、垃圾清運、簡單醫療服務等，助殘愛老、長期照護等由于資源限制而力有不逮。如北京由社區主導運營的溫馨家園承擔服務殘疾人功能，但從配備力量、康復服務次數等看并未全面覆蓋；另有重度殘疾兒童無法入學，只能采取送教上門服務，而特教學校資源較為有限，可由普通教師參加志愿服務形成補充；教師的人性關懷，與厚慈仁愛相關，在社區志愿服務中彰顯師者大愛。“集體物品也可能完全志愿供應，且這種供應卓有成效”。[5]教師有學識儲備和信息優勢，心理較為成熟，教育閱歷豐富，掌握專業技能，對殘疾人群體有愛心和耐心；可依托街道和社區的公共服務設施提供志愿服務，走進殘障兒童和失能老人家里提供喘息服務，滿足殘疾人教育培訓、日間照料、康復訓練等個性化需求，讓殘疾兒童家長和失能老人子女免除后顧之憂。

（四）對城市化的社區融入有助益，推進教育資源區間均衡

教師參與社區志愿服務，有助于新市民融入社區。美國整合學校資源和社區力量，把課后托管納入公共服務范圍，通過放學后計劃、21世紀社區學習中心和志愿服務活動等為家長提供多項選擇，這有利于實現社區內族群融合。迥異于親緣和土地等因素自然形成的村落，我國當前城區面臨面積膨脹、布局不合理和鄰里關系淡漠等問題，初來乍到的新居民更是融入困難。從社區發展講，“通過社區整體布局以孩子為紐帶規劃空間、設計活動，能夠促進家庭間的互動和交流，增強家庭的社區歸屬感。[6]居民要融入城市，尤其是外來人口和進城務工人員要正常生活，在生活習慣、心理沖擊和鄰里關系等方面都需要適應，必須從居住、教育等全方位融入社區。教師志愿者在知識傳播、法律援助、專業講解、教育管理等方面有優勢，可以幫助指導融入過程和整合街坊關系，為新市民子女提供心理輔導、課業幫助和智力支持，尤其對城鄉結合部的兒童進行契合式引導，使之融入社區群體、適應城市生活，因此需要有政府宏觀層面發揮作用，促成教師志愿服務水到渠成。

教師參與社區志愿服務，可推進教育資源的公平配置。其一，當前城鄉鴻溝和區間教育資源不均衡，在蛋糕總體有限的境況下，優質資源往往愈加集中，學區房甚至成為商品房價值的主要衡量標準，教育公平成為社會日益關注的話題。其二，教師志愿者參與志愿服務，實際成為社區公共服務的提供者和合作方，“如果行動者之間的關系沒有清晰的游戲規則，就不存在合作伙伴關系”[7]；當前社區服務則將主要精力放在扶貧濟困、治安穩定和居家養老等方面，在社區教育和資源平衡方面遠未發揮作用，需要借助教師打造志愿服務項目，充分尊重教師權益和給予信任。第三，城市社區志愿服務方面，教師在潛移默化中育人，可解決勞動時間不固定的進城務工人員解決子女陪護問題，鄉村志愿服務則可通過為打工子弟小學上課、寒暑假為農村小學補課、到偏遠地區支教等形式實現。第四，平臺搭建方面，學?？膳c社區協同合作，對志愿者進行專業培訓和引導就地作出貢獻。

二、教師志愿服務參與社區治理面臨的問題

志愿服務是社會發育成熟的重要標志，展現國家公益服務的整體實力。學校有服務社會的責任，社區志愿服務需要教師踴躍參與，卻也面臨教師志愿服務規模不大、目標不明、引導不夠、社會支持不足等發展瓶頸。

（一）平臺建設和組織體系有不足，志愿服務規模效應未發揮

教師參與志愿服務活動并不活躍，并未形成規模效應。首先，追溯緣起，我國慈愛憐憫之心并不匱乏，“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”觀念深入人心，這正是志愿服務的社會基礎。如宋代范仲淹發起的義學為公益的產物，通過蒙學教育惠及當地貧寒子弟；范氏義莊興盛八百余年，通過慈善義舉、救濟等形式惠及鄉里，其實與志愿服務同樣造福社會；志愿服務突破宗法視野束縛，實現從小我到大我的超越。其次，當代志愿服務肇始于西方，緣起于宗教團體和社會力量推動，隨家族解構和個性解放逐漸推廣風靡全球。“美國居民80%以上的人承認自己是某種組織的成員，其中包括教會、聯合會等……那些參加宗教或者其他組織的人更傾向于從事志愿活動并進行慈善捐款?！盵8]值得深思的是，我國教師志愿服務參與廣度和深度欠佳，參與志愿服務的熱情有待提振。第三，當前教師志愿服務范圍狹窄，主要涵蓋外事翻譯服務、博物館等景觀通識講解、學生志愿者領隊等；以“教師志愿服務”為主題在知網僅搜索到寥寥數篇文章；教師志愿服務平臺搭建不夠，沒有牽頭部門規范指導，體系建構和統籌謀劃不足。

教師志愿者規模不大，積極性未被充分調動。我國志愿服務經過幾十年發展成效顯著，在奧運會、世博會等重大活動中經受歷練，注冊人數持續增長，取得可喜的成績；我國志愿服務帶有行政色彩和社會精英痕跡，2016年出臺的《慈善法》對出具志愿服務證明進行了規范。當前教師志愿服務并未形成體系，志愿服務的形式比較單一，甚至有臨時性的特點，任務完畢往往就地解散，并未形成長效機制；有的教師有能力也有空閑，但服務無門，缺乏有效組織。從專業較強的涉外事宜來講，“國外高校往往在活動結束后將大部分志愿者轉變為長期服務資源，這與我國高校教師涉外志愿服務的短期性和集中性特征形成了鮮明對比”。[9]教師志愿組織有運動式治理特點，大型賽事結束即任務告終，經驗總結不見蹤影，后續有虎頭蛇尾之嫌；相較于大學生如火如荼的活動內容，教師志愿者總體參與人數不多，社會影響范圍有限。因此，需要建構教師志愿服務體系和搭建志愿服務平臺，鼓勵教師廣泛參與志愿服務，正向引領社會風尚。

（二）發展目標不夠明確，資源整合和引導不到位

教師志愿服務處于探索階段，發展方向不夠明晰?！爸袊驹阜帐聵I的最大特點是以政府推動為主，政府視推動社區服務為自身重要職責?！盵10]深圳市重視文化義工服務，文化廣電旅游體育局2022年頒布的《深圳市文化志愿服務管理辦法》規定，“開展文化志愿服務前，文化志愿服務活動組織單位、文化志愿者、文化志愿服務需求方應就文化志愿服務內容、權利義務和法律責任等協商一致，必要時應簽訂書面協議”，有效保障志愿者權益。傳道受業解惑是教師的基本職能，志愿服務是青年教師仁愛之心的延續；教師愿意為參加社區服務，要鼓勵也要保護權益。隨著政府職能轉型和民眾需求多樣化，教師志愿服務缺乏長遠規劃和宏觀指導的弊病逐漸顯現。教師志愿者何去何從，缺乏總體路徑指向；固然自生自發秩序重要，但政府關鍵助推和學校鼎力支持不可或缺。社區志愿服務缺口很大，但并非每個項目都適合教師群體，而需要因人而異、因事而異，找到適合的土壤和環境，促成教師社區志愿服務生長生成。

教師志愿服務資源整合不夠。美國教育學家杜威有言：教育乃是社會生活延續的工具?！懊绹驹阜帐聵I的發達與聯邦政府所起的關鍵作用密不可分，聯邦政府以出資人和主辦者的身份介入本屬于民間范疇的志愿服務”[11]，協調相關資源參與社區志愿服務。學校身處社會大環境中，承載社會期待和表征社會良心，教師參加志愿服務，是值得肯定之事。據《2018年基礎教育發展調查報告》，“2018年全國小學招生人數為1867.3萬，在校生人數超過了1億；全國初中在校生人數4652.59萬”，如此龐大的人數分散在不同社區，社區志愿服務方面作為依舊不多，對教師從事志愿服務缺乏引導。臺灣省關于教師、警察、離退休人員志愿服務的研究較為規范，而內地對教師志愿服務研究和統籌較為滯后。因此要對志愿服務機構予以整合，信息形成雙向互動而非單向感召，這也是對教師志愿服務形成吸引的關鍵要素；政府需考慮發揮教師科研實力和創新能力，激發知識集聚效應，推動科技成果和人文精神在社區的生根發芽，在社區志愿服務立項等方面予以扶持，使服務項目制度有保障、行動有方向。

（三）專業技術和培訓不到位，評價機制不夠科學

教師志愿服務呈現個體參與特征，專門培訓存在缺位。掌握技能的志愿者作用不容忽視，“自從美國成立以來，志愿者協會就是美國社會活力的一個關鍵組成部分……2005年卡特里娜颶風使墨西哥沿岸受災……辛辛那提大學派出了大批醫生和護士，科羅拉多州的一個教堂運送了好多大學生?！盵12]社會救災活動的有效開展，與教職工（含醫護人員）的身體力行系相關；美國消防系統有2/3是志愿者，專業志愿者團隊大大減緩了政府公共服務壓力。社區志愿服務并非毫無技術本領即可從事，譬如醫療服務、養老陪護、兒童教育等方面都需要專業知識，同時要有社會責任感支撐。當前對教師志愿者的培訓不足，本來可以經過培訓后成為專業志愿者，卻往往被安排做人皆可為的簡單活計；結果是胡子眉毛一把抓，一方面造成人才資源浪費，而社會亟需的專業服務能力不足，這也是教師參與社區志愿的顧慮。因此要從實際出發，就近就便探尋契合職業特點的切入點，在鄰里互助、關愛老人、看護幼童、文娛講座等方面發揮特長。

教師志愿服務粗放式發展，缺乏有效評估機制。志愿服務組織運作復雜、事務繁多，有科學評價機制才能維持運轉，保持向心力不減、公益心不衰。我國志愿服務引導加入和評價機制方面存在缺位，“中國志愿服務聯合會”官網功能主要是匯總宣傳，且信息略顯滯后；在“志愿北京”官網選擇“參加志愿項目”發現項目“拒絕任何人加入”，“尋求志愿者幫助”也沒有途徑；志愿服務引導并未做到個性化和有的放矢，對教師加入途徑缺乏有效指引，對志愿服務評價方法也近乎于無。志愿服務總要有抓手，地方政府、民政部門、學校引導教師參與志愿服務，鼓勵教師掌握新技術手段，增強輻射效應，推進服務育人的延伸發展；政府和社區從項目建設角度而言，顯然對教師志愿服務付出不夠，難以共建出社區志愿服務示范項目；由于評價機制不夠健全，志愿服務常常處于一擁而上或一哄而散的尷尬境地，這可從 “制度建設上的缺陷及其運行機制的不完善，志愿服務容易陷入短期行為和功利主義的境地”[13]尋找答案。

（四）社會重視程度和外部支持不夠，志愿服務保障和激勵不到位

外部環境對教師志愿服務理解程度不深，支持力度不夠。由于社會對志愿服務認識不足，志愿服務項目品牌意識不足，領域內有造詣的教師本可以擔任專家志愿者或利用自身專業開展服務，可目前更多從事輔助性工作，社區工作人員安排的普遍是站崗放哨的治安服務、清理小廣告的環境服務，教師專業素養常被漠視，志愿服務團隊建構和專業培訓則處于缺位狀態。固然社區表示歡迎增添有生力量，但在組織架構、參與方式、服務場地等方面重視程度不夠，與教師志愿服務預期目標相距甚遠。外部支持也不足，志愿服務團隊之間溝通匱乏，舉辦單位很難實現人力資源和信息共享；全國教師志愿服務聯盟2014年成立，2019年官網條目僅有20余項，且都與北師大相關，缺乏其他參與者，招募中項目僅1項；2022年初查詢“聯盟要聞”僅有37條，多為2016—2020年間舊聞；僅從白描手法來看，其微信公眾號，較多轉載中國文明網的稿件，缺乏實質舉措和具體成效，可見志愿服務指望松散聯盟推動發展并不可行。因此需要從頂層角度設計教師志愿服務，為教師參加社區志愿服務創造便利條件。

教師志愿服務資金保障不足，信息渠道不夠暢通。任何公共服務項目啟動都要有預算支出和保障機制，“制定一個協調的政策即使是不可能的，也是十分困難的”。[14]教師擅長的是文化建設領域，經過短期培訓即可上崗，如引導學童快樂閱讀、為居民開展娛樂活動、陪護失能老人、提供心理疏導等，實際從事志愿服務的種類五花八門，社區在協調和機制保障等方面存在不足。志愿服務本來就是公益性質，良好的保障是推動公益前行的動力。社區要尊重志愿者的勞動價值，志愿服務也并非純粹義務勞動，志愿者也會付出時間、交通成本等，因此要探尋志愿者和服務對象各方的訴求，給予適當補償或某些優待。

三、教師參與社區志愿服務的協同治理

“大學之道，在明明德，在親民，在止于至善”。社區作為基層服務機構，其治理水平可以檢驗出民眾對政府滿意程度；政府、學校和社區要多方合作，創造有利于教師社區志愿服務的路徑，推動教師志愿服務事業發展完善。

（一）完善法律法規，明確主辦機構關系

目前關于志愿服務的法律法規有《慈善法》、國務院《志愿服務條例》、共青團中央《中國注冊志愿者管理辦法》、文化部《文化志愿服務管理辦法》、民政部《志愿服務記錄辦法》等，政策制定者和參與者多元，呈現九龍治水的局面。借鑒他山之玉，美國大學廣泛參與社區建設，國家立法從1862年的《莫雷爾法案》到《<高等教育法>重新授權法案》《國家與社區服務法案》等，都對高校與社區關系作出規定；師生廣泛參與社區事務和提供志愿服務，“除了有政府、基金會、社區等多元組織的廣泛支持，根據社區需求創生出了多樣化、特色化的實踐路徑，發展成為融入型大學模式”。[15]因此要由一個部門總體協調，譬如民政部門起草乃至推動《志愿服務法》制定實施，由教育部門再為教師參與志愿服務做出目標激勵和科學評價，為教師群體和其他人員志愿服務奠定基礎；完善招募程序、加強業務培訓、做好評估和反饋監督機制，激發教師參與志愿服務的熱情。

明確教師志愿服務牽頭機構，推進學校與社區合作。從國家層面來講，志愿服務有多個部門負責，尤其又摻雜教師系統的文化屬性，職責功能復雜，難以找到對應機構，自然會影響教師的參與積極性。因此，要有民政部門或教育部門牽頭，為教師參與社區志愿服務奠定基礎。“社區最終要走向自治，社區自治不僅是法理目標，更是世界主要發達經濟體的政策選擇”。[16]學校層面要與社區進行項目合作和訂立合同，通過黨團機構、工會等平臺組織教師參與志愿服務，尋找適合教師從事志愿服務的突破點；學校周邊并不都是高收入群體，同一個社區中的人群收入和社會地位也迥然相異，鼓勵教職工勇于奉獻、服務社會、平等相待，從社區志愿服務——即家門口的志愿服務出發，為青少年在課后服務、人際關系、社交網絡、心理健康等方面提供支持，逐步將服務范圍拓展至整個社會層面。

（二）系統整合志愿服務資源，促進學校與社區互動

社區是眾多以家庭為單位的居住場所，亦應是志愿服務的重心。我國志愿服務面臨項目持續難、行政介入多等問題，街道和社區方面的志愿服務也多為政府主導。學校教師資源并未有效整合利用，本來可以提供志愿服務的人才被閑置。仁愛之心是志愿服務的內生動力和精神源泉，社區和教師志愿者都要為之努力。因此，政府機構要持續優化外部環境，創造教師參與社會服務的機會。從學校內部而言，由教師管理部門或工會組織更為合適，建構起有始有終的志愿服務管理團隊，整合教師和學生的力量。充分調動中小學和社區的積極性，學?！袄梅艑W后的空閑教室和設施等資源，建構學校、社區、志愿者等多方參與”[17]體系，持續完善教師志愿服務隊伍建設，充分發揮教師專業化服務優勢，各方形成互相補充、協同配合、持續長久的整體志愿服務團隊。

教師參與社區志愿服務，可以促進校地溝通。學校與社區理應是和諧共生的伙伴關系，美國高校設有專門與社區洽商合作的機構，如“哥倫比亞大學有政府與社區事務辦公室，波士頓大學和芝加哥大學都設有社區服務中心，加州大學伯克利分校設有社區關系辦公室”。[18]我國學校在規劃之初就要與周邊社區同發展、共謀劃，師資雄厚的學校均可以在此方面作出嘗試，抑或組建教師志愿隊伍提供服務。當然，由于我國社區承載力有限，譬如并非每個社區都有中小學，大學所處地域也并不局限于某個社區，故而學校與當地政府及周圍多個社區的對接是有必要的。從合作關系來講，學校與社區處于不對等地位，并非簡單的一對一關系，而是一對多或多對多，需要實現平等對話和互相合作。教師志愿者也并非無限承擔責任，對于單親家庭、父母有殘疾、留守兒童等實在無人看顧的孩子，政府和社會要按照公共服務標準將其送到相關機構實施全日托管，或者組織志愿者開啟模擬家庭模式，讓兒童感受到關心關愛。

（三）認定評價機制，分門別類服務

教師志愿服務體系的評價機制，要有學校、政府、志愿服務組織方的協同配合?！盀槊绹獭庇行╊愃朴谖覈闹Ы瘫Ｑ?，通過將志愿者培訓成合格教師，為欠發達區域提供優質師資，逐漸消除教育不公平現象，其甄選機制嚴格、評價方式合理，“所獲得的資金支持中，29%由政府的公共部門提供，71%則由個人、企業或社會團體所提供”[19]，這也保障了項目持續運行，累計吸引了5萬余名志愿者參與。學生志愿服務主要是二三課堂積分通過正向激勵推動學生關愛和服務社會，畢業條件設限志愿服務建立負向約束機制；緣于教師職業穩定，此種措施對于教師吸引力不大。因此要加強志愿服務宣傳和資金配備，在人才招募、選拔、培訓、派遣等方面逐步完善；整合和建構社會信用機制，在可能的時候提供醫療方面的傾斜措施（如參照獻血標準為家屬折算數次排隊或免費優惠），或者乘坐公共交通的優惠，給志愿服務教師榮譽激勵或心理滿足。校方可對社區調研或志愿服務的教師進行課時量折算，讓參與教師有收獲。

教師志愿服務要發揮專業特長，為社區居民提供準公共產品。學?？稍O計學習性服務課程，組織教師帶領學生提供滿足不同人群各種需求的社區服務，實際上教師與學生志愿服務在項目設計、服務指導、資金支持等方面也是有關聯的。如波士頓大學的社區服務項目：為幼兒到12歲青少年提供藝術教育、課后輔導等服務；為外國移民、新波士頓人、老年人、殘疾人等特殊群體提供服務；關注人權問題，為新移民、老年人、殘疾人等提供服務；新生入學前先進行一周的社區參與、服務和教育，與當地社區組織建立聯系；安排大學生一月兩次陪伴當地社區的小朋友到大學校園，幫助兒童發掘潛能。[20]芝加哥大學的社區服務項目有：一對一對話討論社區變革和團隊參與；工作技能和專業知識培訓；學生實習參與社會服務等。[21]教師志愿服務要關注弱勢群體扶助，針對高端人士、中等收入社區和低端人群提供有針對性的服務。面對復雜的社區環境，學校和教師志愿者要分析共性問題、培養共情能力，對老年人提供醫療建議，對低學歷人員提供職業規劃和教育提升服務，對少年兒童推廣科普知識和培養興趣愛好。

（四）營造志愿服務氛圍，助益社區文化建設

教師參加志愿服務，有助于營造良好的社會氛圍。志愿者與國家命運相聯結，與民族振興共命運。“早在美國立國之初，社區服務和公民參與傳統已成為美國公民文化的精髓?！盵22]志愿服務精神是美國立國的支柱之一，從美國獨立戰爭的志愿民兵隊伍即可看出。教師志愿服務有自愿性、公益性的特點，志愿服務精神并非一天兩天所能形成，而需要一種持之以恒的努力，愛心匯聚則形成眾志成城的力量；社區就是日常接觸之地，服務成效檢驗也方便，教師志愿服務為社區發展貢獻力量，需要教育行政部門、當地政府和學校共同攜手才能營造出良好的氛圍；教師志愿服務團隊要有永續發展的熱情、保持昂揚的斗志和強烈的榮譽感，在社區文化發展、愛心城市建設方面貢獻力量。

教師從事志愿服務對社區文化促進作用明顯。教師志愿服務發端于民間公益行為，其生命力在于有目標、有組織、有落實，在社區落地生根是根本之道。社區文化建設是社區和城市軟實力的表征，是教師志愿服務活動的用武之地。從美國經驗來看，“20 世紀 50 年代，教室擁擠、師資不足的問題凸顯，大約 20 萬名志愿者參加了諸如管理學校圖書室、護送孩子上下學、關懷病殘兒童的助教服務活動，在提高戰后教育水平方面的影響不可磨滅?！盵23]北京在推動“街鄉吹哨，部門報到”時，注重吸引在職黨員參與社區治理，從教師參與來講畢竟緊急救助、清掃衛生、站崗放哨等與教師本職工作關系不大，仍然需要探索契合教師職業特點的路徑。從社區文化建設來講，政府要推動學校資源向社區開放，鼓勵學校和社區聯手提供課后服務，鼓勵教師調研社區情況和民生民意，為社區宜居環境、深挖文化底蘊，為各個家庭提供優質文明的社區環境。

四、結語

“物有本末，事有終始，知所先后，則近道矣”。[24]教師志愿服務不是強加的義務，并非靠行政命令或一股熱情就能做成，而要憑著信心和愛心量力而行。因此，需要各級政府、教育部門以及學校協力合作，激勵教師參與社區志愿服務，結合社區訴求打造志愿服務品牌項目，為社會發展貢獻力量。

參考文獻：

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[9]張鵬：《高校青年教師參與涉外志愿服務模式比較探究》，《北京青年研究》，2016年第2期。

[10]李芹：《城市社區老年志愿服務研究——以濟南為例》，《社會科學》，2010年第6期。

[11]徐彤武：《聯邦政府與美國志愿服務的興盛》，《美國研究》，2009年第3期。

[12]（美）格羅弗·塔斯林：《公共部門管理》，常健譯，中國人民大學出版社，2012年版，第353頁。

[13]吳元兵、李易蔓：《組織化是志愿服務可持續發展的基礎》，《社科縱橫》，2018年第3期。

[14]（美）弗蘭克·古德諾：《政治與行政》，王元譯，復旦大學出版社，2011年版，第80頁。

[15]孟繁華：《美國大學與社區的關系及其對我國大學變革的啟示》，《北京教育》，2018年第1期。

[16]葛天任：《建國以來社區治理的三種邏輯及理論綜合》，《社會政策研究》，2019年第1期。

[17]蔡英輝、周義程：《依托學校資源的小學“彈性放學”：國外經驗與中國選擇》，《蘭州學刊》，2020年第2期。

[18]邵曉楓：《論高等繼續教育與社區教育的互動合作》，《職教論壇》，2016年第24期。

[19]張伶俐、洪明：《特朗普時代“為美國而教”計劃發展趨勢探析》，《比較教育研究》，2019年第8期。

[20]Boston University The Community Service Center，CSC Programs，https：//www.bu.edu/csc/

[21]Chicago University community serviceCenter. Programs ，https：//ucsc.uchicago.edu/resources

[22]Arthur I. Blaustein：Make a Difference： Americas Guide to Volunteering and Community Service， Jossey-Bass，1988.

[23]高嶸：《美國志愿服務發展的歷史考察及其借鑒價值》，《中國青年研究》，2010年第4期。

[24]鄭玄注、孔穎達疏：《禮記注疏》卷六十，《大學》，參見《十三經注疏》本，中華書局，1980年版，第1673頁。

Community Governance： A New Field for Teachers Volunteer Service

Cai YinghuiYu Hongbin

Abstract： Community is the fundamental unit of social governance and the nerve endings of public services. Teachers ' participation in community volunteer service plays a role in safe environment， community integration and community culture and other related aspects， which is helpful to build a community governance system of co-construction， co-governance and sharing. Community governance is a new field for teachers to display their talents. It is necessary to build a teacher community volunteer service platform with smooth information and construct a scientific evaluation system. It is also necessary to systematically integrate volunteer service resources， encourage teachers to contribute to society with professional knowledge， and create a good social environment for schools and communities to jointly build and share.

Keywords： teachers volunteer service; community governance; after-class services; respite care; assistance for children in need

責任編輯? 譚紹兵

收稿日期：2023-5-18

作者簡介：蔡英輝，對外經濟貿易大學組織部副研究員、副處級組織員，華僑大學當代世界與社會主義研究中心研究員，主要研究方向：公共政策、志愿服務；于泓斌，對外經濟貿易大學紀檢監察處副處長，法學院博士生，主要研究方向：數據法學、教育管理。