鄉村振興視域下人力資本回流的現實困境和優化路徑

□袁 靜

（吉林大學馬克思主義學院，吉林 長春 130012）

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央審時度勢，準確把握現階段我國城鄉發展的階段性特征和發展規律，積極采取措施推動建立城鄉一體化協調發展機制，加速城鄉融合發展，縮小城鄉發展差距。在此基礎上，黨的十九大提出鄉村振興戰略，將解決好農業、農村、農民問題作為全黨工作的重中之重。鄉村振興的關鍵在于人才振興。如何破解鄉村振興中的人力資源困境，激活鄉村發展動能，成為黨和政府亟待解決的難題。2021 年2 月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于推進鄉村人才振興的意見》，對新時代推進各類人才投身鄉村建設指明了方向，指出要“將鄉村人力資本開發放在首要位置”，突出強調“以人才匯聚推動和保障鄉村振興”[1]，“強化鄉村振興人才支撐”，明確指出“大力培養本土人才，引導城市人才下鄉，推動專業人才服務鄉村，吸引各類人才在鄉村振興中建功立業”的人才工作目標[2]。

當前，我國已經進入城鄉融合發展的新時代，二元化結構差異嚴重制約了農村經濟社會的發展，影響了居民長期扎根鄉村的信心和熱情。農村剩余勞動力大量轉移至城鎮，人口數量急劇減少，鄉村“空心化”問題嚴重，導致鄉村發展的基礎動力和可持續發展能力不足。因此，鄉村發展過程中必須重視人力資本的重要作用，引導和鼓勵人力資本向鄉村流動和配置，彌補鄉村振興的巨大人力缺口。

1 鄉村振興視域下人力資本回流的運行機理

鄉村振興是一個系統性、全局性工程，涵蓋產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興5 個方面，是相互影響、相互聯系的有機整體。人力資本作為特殊的資源稟賦，在產業振興、生態優化、鄉村治理和城鄉融合發展方面發揮著極其重要的作用。人力資本回流服務鄉村振興，能破解影響鄉村發展的人才供需瓶頸，彌合農村人力資本缺口，盤活各類人才資源，打破傳統鄉村的發展模式，彌補鄉村發展的短板和弱項，開創現代化農村建設新局面。

1.1 人才回流激發產業振興新動力

產業是經濟發展的重要支撐，是鞏固脫貧攻堅成果、推動鄉村振興全面發展的重要途徑。當前，我國處于城鄉高度融合的發展階段，城鎮化進程明顯，勞動力市場儼然發生變化，人口紅利逐步向人才紅利轉變，鄉村需要更多的人才建設和服務。大力倡導人力資本反哺鄉村，是以人才為突破口打造鄉村振興之路的重要探索。人才作為最活躍的因素，能將先進的理念注入鄉村建設的全過程，賦予傳統鄉村新的生命力和創造力，擴寬鄉村產業功能邊界，發展鄉村建設的新業態。返鄉人才可以挖掘鄉村資源，實現再創業，利用農村三產融合模式提高農業的生產效能和服務收益，利用農業科技的動力發展主導產業，實現生產要素的最優組合，輻射帶動農村地區的多維度發展，延伸生產、加工、制造、流通、服務等產業全鏈條，實現鄉村經濟質的飛躍。

1.2 人才回流加快宜居鄉村新建設

建設宜居和美鄉村是全面建設社會主義現代化國家的重要內容，是實現農民就地過上現代生活、鄉村煥發文明新氣象的迫切需要。人才回流鄉村會整合原村民和“新村民”兩大主力的資源優勢，用新思維和新策略引導和加強鄉村環境建設，重塑傳統鄉村環境治理的觀念和生活習慣，使農村自然環境和人居環境逐漸向社會發展的要求轉變，創造出人人宜居、人人熱愛的和美鄉村。

人力資本回流鄉村會補充鄉村生態建設科技人才庫，壯大生態環保人才隊伍，用專業化的設備和知識指導鄉村農業和環境治理，宣傳科學的人居環境治理知識，推動鄉村居民增強環境保護意識、養成文明行為，加快促進鄉村整體風貌改善。

1.3 人才回流創新鄉村治理新路徑

鄉村治理是國家治理的基石。鞏固脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接，應加快對鄉村治理人才的培育，為走好新時代鄉村振興之路奠定基礎。《中共中央國務院關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的意見》指出，要延續脫貧攻堅期間各項人才智力支持政策，建立健全引導各類人才服務鄉村振興長效機制[3]。

我國鄉村治理人才培育渠道單一、培訓對象有限，是制約鄉村治理體制機制的障礙。為此，鄉村建設必須打破人才回流的掣肘，多元化吸引各界優秀人才返鄉，壯大鄉村建設的主力軍隊伍，用新時代青年人的思維替代老舊的基層治理模式，推動精力旺盛、創造力強的人才在重要的崗位上挑起責任大梁，塑造新時代鄉村治理新風貌。

1.4 人才回流構建城鄉融合發展新模式

在工業化、城鎮化快速推進的背景下，我國已經進入城鄉融合發展新階段。2020 年4 月國家發改委印發的《2020 年新型城鎮化建設和城鄉融合發展重點任務》指出，將城鄉融合發展放到整個現代化建設的大格局中去，重塑中國城市和鄉村的發展方向[4]，解決我國發展不平衡不充分問題。鄉村振興和城鄉融合發展相互支撐、相互作用。鄉村振興需要城市要素和資源流通，縮小差距。城鄉融合需要鄉村振興支持，通過鄉村全面振興，搭建城市和鄉村間的平臺。

我國一直堅持城鄉一體化發展，但是農村經濟薄弱，基礎設施落后，導致就業局勢艱難，大量人才外流，嚴重阻礙了鄉村振興戰略的推進。基于此，促使鄉村人力資本回流是極為關鍵的一步。人才擁有知識技能、資金人脈等優勢，可以幫助鄉村“輸血”“造血”，優化鄉村資源分配。例如，荊竹村求賢納士，廣開商路，以優質的自然資源和人文風光吸引各類人群回流，發揮青年群體的“頭雁效應”，釋放“群雁活力”，帶動村民創業就業和企業家投資建設，以優質的人力資本為鄉村注入活力。

2 鄉村振興視域下人力資本回流的現實困境

黨的十九大報告提出鄉村振興戰略以來，我國陸續出臺了一系列政策，全方位、多層次推進鄉村建設。人才振興是鄉村振興的支撐，人力資本回流必須以服務鄉村發展為根本。現階段，我國人力資本回流現狀與全面推進鄉村建設的要求嚴重不匹配，人力資本助推鄉村振興的效果并不明顯，主要體現在人才引不進、留不住、用不好、育不足等方面，極大地制約了鄉村振興的發展。

2.1 人才引不進

人才是鄉村振興戰略順利實施的重要基石，人才政策是吸引人才回流的重要手段。沒有符合需求的鄉村人才，實現鄉村振興只能是空談。現階段，我國鄉村人才引不進的原因眾多。一方面，是鄉村人才長時間背井離鄉，對家鄉的情感日漸淡薄，對農村落后的發展狀況喪失信心和熱情，對鄉村的認同感越來越低。另一方面，政府人才政策和資金補貼仍有待完善。各單位、各部門對于人才振興鄉村的重視度較低，財政資金不夠充分，既缺少引進外來人才的具體措施和福利待遇，又缺乏對本土人才的優惠政策，甚至在實踐層面無法深層次開展相關工作。

2.2 人才留不住

經濟基礎決定上層建筑，良好的居住環境和可靠的就業前景是鄉村留住人才的堅實基礎。目前，我國農村地區發展仍不均衡，相較于城市而言，在住房保障、醫療衛生、教育資源、薪酬待遇等方面依然具有較大差距。盡管城市對于人才的推力明顯，但鄉村經濟社會發展緩慢、工資收入低、公共服務供給不足，無法激發人才回流的驅動力。在工業化和城鎮化進程中，農村傳統觀念與現代經濟發展發生激烈碰撞，大多數鄉村青年無法改變固有的“扎根城市才算成功”的思想，主觀認為在鄉村無法實現人生價值，在復雜的情緒交織中選擇繼續在城市就業和生活，加大了人才回流的難度。

2.3 人才用不好

鄉村振興是一個長期工程，需要依靠一代代的人才接續和發揚這項事業。為解決鄉村振興人才“缺血”困境，近年來，國家采取多項措施全方位向鄉村加快人才輸入，新型職業農民、大學生村官、專業科技人員等人才隊伍源源不斷，為彌補鄉村人才短缺作出了貢獻。但人才的引進并沒有發揮其實際效力，基層老套的觀念和陳腐的用人機制嚴重抑制了人才發揮的空間，重搶才和輕用才的矛盾日益凸顯，使人才在鄉村建設中無法得到有效鍛煉和施展，人才引進過程出現嚴重“斷層”，背離了鄉村振興原有的初衷。這不僅是對人才資源的忽視和浪費，也是鄉村建設發展難以更上一層樓的重要原因。

2.4 人才育不足

鄉村振興不僅要依靠人才引進補充再生力量，也需要本土培育激活內在潛能，協同發展，形成服務鄉村振興的強大合力。目前，我國鄉村在培育本土人才方面問題較多。一方面，鄉村人才培育機制不健全。鄉村對于人才的重要性認識不足，沒有建設專門的人才信息儲備庫，無法充分了解本土人才的性別、年齡、學歷和技能，降低了人才培養的可能性。另一方面，地方政府對于本土人才的培育和挖掘仍有欠缺。人才是地方發展的重要推動力量，要善于挖掘鄉村中極具實力和潛力的人才，提高鄉村人才的農業知識和技能水平，培養真正的實干人才，同時要與職業院校加強合作，結合本地實際開展人才培育之路，化被動輸入為主動創造，強化鄉村振興的人力支撐。

3 鄉村振興視域下人力資本回流的優化路徑

3.1 創新人才引進機制，吸引人才回流

人才是鄉村發展最寶貴的資源，也是鄉村振興最關鍵的因素。《鄉村振興規劃（2018—2022）》明確指出，要實行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，推動鄉村人才振興，讓各類人才在鄉村大施所能、大展才華、大顯身手[5]。

創新人才吸引機制是現階段鄉村引進人才的重要途徑。人才回流不應拘泥于傳統的形式，隨著互聯網技術的發展和普及，鄉村吸納人才的方式日益多樣化。荊竹村以“內育外引”的思路統籌線上資源和線下資源，吸引世界各地技術人員成為鄉村建設的主體，突破了物理層面的地域限制，構建數字村民新樣板，培育鄉村振興潛在有生力量。各地政府和鄉村應根據自身實際，靈活運用現有的資源破除人才引進壁壘，增強鄉村對人才的吸引力和積聚力，讓人力資本有意愿、有途徑地投身到鄉村建設中。

3.2 加大政策支持力度，夯實留人基礎

實施鄉村振興戰略不僅要廣聚天下英才，還要將人才留住，轉化為堅實的發展力量。人才留得住與政府的激勵保障措施和鄉村自身的發展前景緊密相關。基層政府不僅要做好制度制定工作，也要夯實資金基礎，讓回流鄉村的人才安心扎根鄉村，服務鄉村振興。制度方面，要建立多元化人才激勵機制，完善城鄉融會貫通的社會保障體系，解決好引進人才的人事關系、住房安居和子女教育等現實問題。資金方面，要設定人才培養計劃和獎勵專項資金，用于激勵人才和吸引人才返回鄉村，解決他們在物質方面的憂慮[6]。除此之外，鄉村要抓住各項機遇優化和重塑發展環境，挖掘文化資源，形成獨具特色的吸引力，讓人才在鄉村中感受到與城市發展相媲美的公共基礎設施服務，構筑留住人才的隱形寄托[7]。

3.3 暢通人才發展渠道，發揮人才潛能

培養人才是長久之計，是實現鄉村持續、長遠發展的基礎。人才作為稀缺資源，用好、用活是關鍵。挖掘人才、引進人才、培養人才的最終目的是用好人才。只有充分發揮人才的作用，才能將其效能轉化為鄉村振興的強大物質力量[8-9]。用好用活人才，要完善用人機制，以科學性、規范性和制度化貫穿其中，提高各崗位與人才的適配度，合理進行人員分配，實現人才價值最大化與崗位效能最大化。用好用活人才，要破除體制機制障礙，克服論資排輩、封閉循環、能上不能下等陳舊落后的觀念，形成良好的用人風氣，敢于給予人才試錯和磨煉的機會，讓人才在實踐中擴寬發展空間、錘煉自身本領，激活人才的潛能和創新能力，推動基層人才全面發展[10]。

3.4 盤活本土人才資源，激發內生動力

鄉村振興需要多樣化的人才支持，僅依靠外來人力資本無法滿足鄉村發展的可持續性要求，要利用好鄉村現有的人力資本，結合鄉村發展的實際情況進行本土培養，激發鄉村發展的內生動力。加大鄉村本土人才的培育力度，提高鄉村建設過程中各類主體對于人才的重視程度，善于從產業發展、鄉村發展等前沿陣地、田間地頭挖掘可靠人才，發掘鄉村中的能人巧匠和致富能手，構建優秀人才庫，利用鄉村本土人才的固有優勢支持鄉村建設。要在“育”上下工夫，加大與本地職業院校的合作力度，定時選派有潛力的鄉村人才學習系統知識，將理論融入到鄉村建設的實踐中，培養新時代知行合一的優秀鄉村振興人才[11]。

4 結束語

新發展階段，各地區為促進鄉村發展積極引進人才，促進人力資本回流，但是落實效果并不明顯，主要呈現出人才引不進、留不住、用不好、育不足等發展困境，與全面推進鄉村振興的理想目標還有較大差距。破解鄉村地區人才回流困境必須堅持統籌兼顧的科學方法，協調發展補齊短板，利用科技優勢創新人才回流機制，完善基礎設施和福利保障，夯實人才回流基礎，暢通人才發展渠道，打破隱形壁壘，盤活本土人才資源，增強內生動力，讓人才活水在鄉村建設中充分涌流，推動鄉村振興全面發展。