農(nóng)業(yè)供給側結構性改革背景下糧食生產(chǎn)安全問題研究

□張晨晨

（河南工業(yè)大學，河南 鄭州 450000）

糧食安全關系到整個國家和人民。糧食安全主要指糧食的生產(chǎn)、流通、消費、儲備。糧食生產(chǎn)是糧食流通、消費、儲備的先決條件，糧食安全的第一任務就是保證食品生產(chǎn)的安全。

1 研究背景和意義

1.1 研究背景

現(xiàn)階段，我國農(nóng)業(yè)的主要矛盾由總量不足轉變?yōu)榻Y構性矛盾，為此我國在2015 年底提出了農(nóng)業(yè)供給側結構性改革政策[1]。2017 年，中央一號文件提出，要以保障糧食安全為前提，推動農(nóng)業(yè)供給側結構性改革；要堅持以保障糧食安全為先決條件，推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，保證食品安全[2]。糧食作為最基本的生活保障，在此環(huán)節(jié)上絕對不能出現(xiàn)任何問題，尤其是糧食安全，要穩(wěn)定糧食產(chǎn)量，做到每家每戶糧食數(shù)量和質量的雙保障，在深化農(nóng)業(yè)供給側結構性改革的前提下，也要以糧食安全為保障，推動農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，確保糧食的生產(chǎn)安全。

1.2 研究意義

面對新時期糧食供需矛盾的嚴峻形勢，必須從供給和需求2 個方面對糧食生產(chǎn)進行安全分析，轉變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，優(yōu)化糧食生產(chǎn)結構，推進供給結構調整，確保糧食生產(chǎn)的高效供給和生產(chǎn)活動的正常進行，這與馬克思恩格斯生產(chǎn)理論相一致。

1.2.1 有助于重塑“大糧食觀”

傳統(tǒng)的糧食安全觀念以“缺糧”和“產(chǎn)糧”為核心。但當前根據(jù)我國的形勢，糧食安全問題應主要集中在保障糧食供應能力、保證生產(chǎn)糧食安全、提高糧食安全水平等方面。

1.2.2 提升糧食供給的有效性

在新的歷史條件下，中國特色社會主義的發(fā)展面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)。隨著科學技術的發(fā)展，再加上農(nóng)戶的持續(xù)努力，國家的糧食供給也從長期的不足發(fā)展到了現(xiàn)在的過剩，慢慢地從對數(shù)量的追求轉向了對質量和營養(yǎng)的追求，居民已經(jīng)降低了對傳統(tǒng)食物的消費，而更多地選擇了對肉蛋奶、水果、蔬菜等替代品的消費。糧食生產(chǎn)的供給側結構性改革主要是通過構建合理的制度機制來優(yōu)化資源配置，解決誰來生產(chǎn)、怎樣生產(chǎn)、如何生產(chǎn)，如何調控糧食種植結構、完善糧食生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈、促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展、提升農(nóng)產(chǎn)品競爭力、最終形成糧食生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。

1.2.3 增強糧食生產(chǎn)安全的憂患意識

憂患意識是中華民族幾千年的優(yōu)良品質。盡管我國糧食生產(chǎn)取得了巨大成功，但我國糧食生產(chǎn)抵御自然災害的能力較弱，特別是頻發(fā)的旱澇災害對我國糧食生產(chǎn)造成較大威脅[3]。

近年來，非洲蝗蟲災害引起的非洲食品危機已逐漸蔓延到我國，對食品安全構成了嚴重威脅。在糧食生產(chǎn)安全方面應居安思危，加強對糧食生產(chǎn)的憂患意識，用健全農(nóng)業(yè)基礎設施建設、構建自然災害監(jiān)測與預警系統(tǒng)等方法，提升抗災能力。

2 農(nóng)業(yè)供給側結構性改革背景下糧食生產(chǎn)安全的理論基礎

2.1 糧食安全的定義

糧食安全即食物安全，就是保證所有人都能在需要的情況下，購買到足夠的糧食，保證自己的生活和安全。食品安全不僅關系到國民經(jīng)濟的健康發(fā)展，更是保障國家安全、保障人民基本生活必需品的基礎。糧食安全問題直接關系到整個社會和經(jīng)濟的發(fā)展，在當前的糧食保障體制下，必須加強對糧食的緊急儲備，保證足夠的糧食供給，最大限度地防止因突發(fā)事件而引起的食品安全問題。

2.2 糧食安全的基本原理

必須以習近平新時代中國特色社會主義為指導，把糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民收入不斷增加作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的總目標[4]。強化糧食收儲調控能力，確保糧食安全，運用科技發(fā)展農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)民的科學素質，集中村集體的力量，通過整建制，推動糧食高標準生產(chǎn)項目的實施。逐步建立高水平的糧食生產(chǎn)能力，建立集中生產(chǎn)體系，全面建立糧食科技創(chuàng)新體系，加強黨建領導，優(yōu)化組織方式，形成由村到鄉(xiāng)、由鄉(xiāng)到縣、由縣到市的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，挖掘出更多的潛力，確保糧食產(chǎn)量穩(wěn)步增長，增加農(nóng)民收入，提高糧食的有效供應，保證國家糧食安全。

3 農(nóng)業(yè)供給側結構性改革下糧食生產(chǎn)安全的現(xiàn)狀分析

3.1 糧食生產(chǎn)安全現(xiàn)狀

在我國人民長期不懈地工作以及黨和國家對糧食問題的關注下，在糧食產(chǎn)量方面取得了很大的成績。在糧食生產(chǎn)的數(shù)量上，我國2018 年人均糧食生產(chǎn)總量為472.38 kg[5]，整體穩(wěn)定增長，農(nóng)業(yè)基礎設施不斷完善，抗災能力不斷增強。2022 年我國擁有的糧食總量已接近6.9 億t 的超高水平[6]，我國的糧食供應基本自給自足，以小麥、玉米、水稻等為重要糧食作物，實現(xiàn)了連續(xù)幾年的大豐收，糧食安全在數(shù)量上得到了充分的保障。

3.2 糧食生產(chǎn)安全的需求

習近平總書記強調，推進農(nóng)產(chǎn)品供應結構調整，絕不是說可以忽略糧食生產(chǎn)[7]。這就要求在推動農(nóng)業(yè)供給側結構性改革的同時，也要確保糧食生產(chǎn)安全。為了適應國家糧食供應體制改革對糧食保障的需要，必須在全國范圍內確定一定數(shù)量的地方儲備，并根據(jù)“三個月銷售”的原則，適度提高其儲備能力。加強糧食應急儲備，保證國家糧食緊急處理能力，保證緊急情況下，國家糧食應急處理能力能夠滿足緊急情況下的需要，加強糧食配送能力，在全國糧食配送中心和區(qū)域糧食緊急儲備運輸公司的基礎上，確保在緊急情況下，將應急食品及時送達相應的應急供應中心。

4 糧食生產(chǎn)安全存在的問題

4.1 糧食生產(chǎn)結構性矛盾突出

解決了溫飽問題后，國民的飲食結構也隨之發(fā)生變化，從糧食到肉蛋牛奶，對綠色、有機食物的要求越來越高，對食物品質和營養(yǎng)的要求也越來越高。提高糧食品質，還需要改善我國的糧食生產(chǎn)條件[8]。在農(nóng)業(yè)供給側結構性改革的背景下，當前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在著“多而不優(yōu)”的問題。我國糧食生產(chǎn)品質低，品種單一，僅重視增產(chǎn)，忽略了提高糧食品質，生產(chǎn)出的糧食品質達不到要求，導致中低端產(chǎn)品供給過剩，而高檔產(chǎn)品供應不足。我國糧食生產(chǎn)面臨嚴峻的環(huán)境問題，主要表現(xiàn)為農(nóng)藥大量使用和利用效率低下、耕地質量下降、農(nóng)藥殘留超標以及糧食安全事故頻繁發(fā)生。

4.2 市場結構不完善

當前，農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”的發(fā)展水平不高，國內大部分大規(guī)模的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)經(jīng)營的大多是初級產(chǎn)品，特點是產(chǎn)業(yè)鏈短、產(chǎn)品附加值低。面臨的一大問題是擁有深加工能力的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)數(shù)量少之又少，僅有的“國字號”龍頭企業(yè)自身發(fā)展水平不均衡，導致帶動能力較低。另一方面，生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品缺乏市場認可度，競爭力不強，優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品的價格較低，同時缺乏國內知名的農(nóng)產(chǎn)品品牌[9]。目前，我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構比較單一，在瓜果蔬菜、花卉苗木等方面還沒有形成規(guī)模，僅依靠糧食作物，平均純收入不到15 000 元/hm2，而且效益也不高。要從根本上解決這一問題，就要牢固樹立“質量興農(nóng)、綠色興農(nóng)”思想，加強農(nóng)業(yè)質量品牌建設，提升農(nóng)產(chǎn)品質量安全水平。

5.完善糧食安全的具體對策

5.1 加強宏觀調控，保障糧食安全

一是確保糧食產(chǎn)量的穩(wěn)定。農(nóng)產(chǎn)品的“綠色”“高產(chǎn)”，是當前農(nóng)業(yè)工作的重點和基礎。我國的糧食生產(chǎn)主要依靠科技進步和環(huán)境改善來推動，接下來的工作重點是持續(xù)改進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保證持續(xù)穩(wěn)增的好收成[10]。現(xiàn)階段，技術問題研究主要集中在4 個方面，分別是土壤培肥與改良、優(yōu)良品種引進、玉米種植機械化、病蟲害綜合治理。

二是加大對農(nóng)村基礎設施建設的投入力度。不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，加強農(nóng)田水利建設，努力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；積極推進農(nóng)村改革，深化集體產(chǎn)權制度改革，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體；加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術水平，保障糧食有效供給。

三是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化。在保持傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎上，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，增強“大糧食觀”，打造農(nóng)旅結合的創(chuàng)新形式，依據(jù)地區(qū)優(yōu)勢發(fā)展生態(tài)健康養(yǎng)殖、休閑觀光農(nóng)業(yè)。拓寬農(nóng)民增收的多元化渠道，推進農(nóng)業(yè)社會化服務，例如快遞點的投放是否到位等問題要做好調研和落實，以便促進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。實施鄉(xiāng)村建設行動，加快補齊農(nóng)村基礎設施和公共服務短板。

四是加快建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營的新機制。把土地流轉和規(guī)模經(jīng)營作為重要內容，逐步推動農(nóng)村產(chǎn)權交易規(guī)范化，將現(xiàn)行模式進行完善，推進土地流轉，根據(jù)當?shù)氐膶嶋H基礎情況，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。加快構建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務為支撐的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。培育種糧大戶、家庭式農(nóng)場、新型職業(yè)農(nóng)民，持續(xù)為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目建設提供助力，保證糧食安全。

5.2 加強糧食安全有效監(jiān)管

一是提高糧食的品牌效應，打造優(yōu)質糧食品牌。以維護和提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益為目標和核心，以社會資本市場為導向，以企業(yè)和個人為主體，在當?shù)卣囊龑Ш椭С窒拢攸c培育一批具有較好的市場和經(jīng)濟效益和輻射帶動力強的地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品和知名品牌。把現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結合起來，積極和當?shù)氐奶厣r(nóng)產(chǎn)品開發(fā)相結合。從整體上增強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的核心競爭能力和整體效益，找到發(fā)展突破口，促進我國糧食產(chǎn)業(yè)的新舊動能轉換和高質量發(fā)展，實現(xiàn)糧油產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展、企業(yè)的收益增長以及農(nóng)民的就業(yè)增長。

二是積極推進農(nóng)業(yè)標準化進程。企業(yè)打造品牌的根本在于產(chǎn)品質量是否過關，要嚴格把控各地發(fā)展地方特色農(nóng)業(yè)的產(chǎn)品質量，提高農(nóng)產(chǎn)品標準化水平，健全農(nóng)業(yè)科技支撐體系。繼續(xù)完善我國農(nóng)產(chǎn)品質量監(jiān)測和檢驗制度，大力發(fā)展綠色、無公害農(nóng)產(chǎn)品。鼓勵農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營單位建立健全農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯體系，推廣運用質量認證等質量安全管理方法，提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營單位的質量管理水平。

5.3 完善糧食安全整治工作

政府要以糧食安全為重點，以確保糧食安全為核心，以數(shù)據(jù)真實可靠、儲存安全有效的安全監(jiān)管制度為重點。不定期全面清查食品安全，突出重點工作。對被納入清點范圍的所有企業(yè)，開展糧食庫存的清點工作。突出重點類別、重點區(qū)域和重點企業(yè)，加強重點區(qū)域和重點企業(yè)的排查，以及重點問題線索的排查。完善機構，強化責任。健全糧食安全整治工作常態(tài)化機制，將黨中央有關保障糧食安全的指示部署和要求嚴格執(zhí)行，牢牢把握糧食安全的主動權，壓實政策性在糧食中承儲企業(yè)的社會責任、地方政府的屬地管理責任和行政管理部門的監(jiān)管責任，保證國家糧食安全。

5.4 提高我國糧食生產(chǎn)技術水平

提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，是保障我國糧食安全的重要途徑。

一是加大種子產(chǎn)業(yè)的改革力度，加強對糧食生產(chǎn)的科技支持，健全高效的品種選育技術系統(tǒng)，以提高單位面積的糧食產(chǎn)量。大力發(fā)展綠色、優(yōu)質新品種，從“豐產(chǎn)”向“高質”轉變，不斷提升糧食品質。

二是推進農(nóng)業(yè)科技體系改革，以滿足農(nóng)戶技術需求為導向、以糧食生產(chǎn)為導向進行科學研究。完善糧食生產(chǎn)企業(yè)技術推廣服務系統(tǒng)，加大對農(nóng)業(yè)技術人員的培養(yǎng)力度，將節(jié)水灌溉、化肥農(nóng)藥的施用、農(nóng)機設備的應用等落實到糧食生產(chǎn)過程中，通過專家授課，提高農(nóng)民對農(nóng)業(yè)科技的認識水平。

三是創(chuàng)造一個有利于我國糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定的市場環(huán)境，降低糧食生產(chǎn)的投資風險，并在一定程度上促進民營企業(yè)參與到農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新中。

5.5 改善糧食生產(chǎn)的國際環(huán)境

在貿(mào)易自由化的大環(huán)境下，國際市場復雜多變，國內受到國際市場的影響越來越大。在確保國家食品安全的前提下，應積極參與國際糧食市場，以“走出去”和“引進來”為目標，通過國內外兩個市場來保證食品安全。一方面，積極參加國際糧食市場的貿(mào)易規(guī)則制定與實施，充分利用國際市場資源實現(xiàn)在世界糧食市場中的角色轉換，從接受糧食市場規(guī)則的人到制定和實施規(guī)則的人最終成為推動者。另一方面，積極尋求合作伙伴，形成良好的循環(huán)市場，減少進口食品的風險。通過“一帶一路”建設，積極面對挑戰(zhàn)，拓展糧食進口來源，建立以平等互利為基礎的糧食經(jīng)貿(mào)合作，減少糧食進口風險。

6 結束語

文章系統(tǒng)性闡述了在農(nóng)業(yè)供給側結構性改革的背景下糧食安全存在的問題以及如何確保糧食安全。從宏觀調控、科技支撐和國際環(huán)境3 個維度提出了貫徹落實糧食安全的具體實踐路徑，從而確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中。