共同富裕理論視角下高質(zhì)量發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的問題與對(duì)策

□沈應(yīng)仙

（杭州萬向職業(yè)技術(shù)學(xué)院，浙江 杭州 310023）

長(zhǎng)期以來，中國(guó)共產(chǎn)黨一直在探索實(shí)現(xiàn)共同富裕的道路。現(xiàn)階段，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把科學(xué)的共同富裕理論變?yōu)閼?zhàn)略實(shí)施的實(shí)質(zhì)性行動(dòng)，帶領(lǐng)中國(guó)人民走具有中國(guó)特色的共同富裕之路。基于此，探討共同富裕理論視角下高質(zhì)量發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的問題與對(duì)策具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 共同富裕理論與浙江建設(shè)共同富裕示范區(qū)概況

共同富裕是中國(guó)特色社會(huì)主義的基本要求，具有鮮明的中國(guó)特色和時(shí)代特征，是全體人民通過辛勤勞動(dòng)和相互幫助，普遍達(dá)到生活富裕富足、精神自信自強(qiáng)、環(huán)境宜居宜業(yè)、社會(huì)和諧和睦、公共服務(wù)普及普惠，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，共享改革發(fā)展成果和幸福美好生活[1]。共同富裕涉及人民生活、精神、環(huán)境、社會(huì)、服務(wù)等，關(guān)鍵是解放和發(fā)展生產(chǎn)力。黨的十九屆五中全會(huì)描繪了瞻望2035 年“全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”的藍(lán)圖。國(guó)家“十四五”規(guī)劃綱要提出支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)。中共中央、國(guó)務(wù)院于2021 年5 月20 日發(fā)布的《關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見》指出，浙江要建成高質(zhì)量發(fā)展高品質(zhì)生活先行區(qū)、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、收入分配制度改革試驗(yàn)區(qū)、文明和諧美麗家園展示區(qū)。到2025 年，共同富裕取得明顯實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；到2035 年，共同富裕取得更大成就，基本實(shí)現(xiàn)共同富裕，聚焦縮小城鄉(xiāng)差距、收入差距、區(qū)域差距。

習(xí)近平總書記多次指出，“促進(jìn)共同富裕，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村”。按照習(xí)近平總書記的重要指示精神，浙江先行探索農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的路徑，聚焦以鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興為基礎(chǔ)強(qiáng)村富民；以農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)為優(yōu)先促進(jìn)增收；以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)激活為突破口，系統(tǒng)推進(jìn)強(qiáng)村富民鄉(xiāng)村集成改革；以政策制度創(chuàng)新為抓手，加快推動(dòng)發(fā)展性政策制度向共富型轉(zhuǎn)變，高質(zhì)高效促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕。

以先富帶動(dòng)后富為基本路徑，在中國(guó)誕生的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體即農(nóng)民專業(yè)合作社正是組織農(nóng)民實(shí)現(xiàn)共同富裕、聯(lián)合走向現(xiàn)代化的最佳經(jīng)營(yíng)模式。浙江農(nóng)民專業(yè)合作社起步早、發(fā)展快，早在習(xí)近平總書記主政浙江工作期間，就率先制訂出國(guó)內(nèi)第一部發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社地方性法規(guī)。在歷經(jīng)實(shí)踐探索、建章立制、積極運(yùn)用、規(guī)范提質(zhì)等發(fā)展階段后，浙江農(nóng)民專業(yè)合作社站在新的時(shí)代起點(diǎn)，以高質(zhì)量發(fā)展為主抓手，進(jìn)入全面提質(zhì)新階段。

2 共同富裕目標(biāo)下農(nóng)民專業(yè)合作社的作用

以共同富裕為目標(biāo)，浙江農(nóng)民專業(yè)合作社的數(shù)量快速增長(zhǎng)，規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。現(xiàn)階段，浙江共有農(nóng)民專業(yè)合作社4.9 萬家，農(nóng)民專業(yè)合作社成員127 萬戶，帶動(dòng)非成員農(nóng)戶404 萬戶，占家庭承包經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶總數(shù)的60%以上，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

隨著數(shù)量增加、規(guī)模擴(kuò)大和能力提高，農(nóng)民專業(yè)合作社在浙江“三農(nóng)”發(fā)展中擔(dān)負(fù)著重要的作用，已成為帶領(lǐng)農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)、參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主導(dǎo)力量。2019 年以來，浙江陸續(xù)有10 個(gè)縣（市、區(qū)）列入全國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)，在引導(dǎo)培育、規(guī)范發(fā)展、機(jī)制創(chuàng)新、帶領(lǐng)共富等方面進(jìn)行了積極有效的探索和實(shí)踐，顯現(xiàn)出農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展的良好勢(shì)頭。農(nóng)民專業(yè)合作社依靠其合作優(yōu)勢(shì)，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、提高農(nóng)民組織化程度、增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、增加農(nóng)民收入、建設(shè)未來鄉(xiāng)村等方面發(fā)揮了主導(dǎo)作用。

2.1 帶動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展

農(nóng)民專業(yè)合作社立足于當(dāng)?shù)刭Y源，憑借土地、山水、田園等特色自然資源，發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，建立糧食規(guī)模經(jīng)營(yíng)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)機(jī)服務(wù)、果蔬經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)供銷一體等類型的農(nóng)民專業(yè)合作社或聯(lián)合社，在農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)明顯的地方，基本上建立了農(nóng)民專業(yè)合作社。在農(nóng)民專業(yè)合作社的帶動(dòng)下，“一縣一品”“一鎮(zhèn)一品”“一村一品”“幾鎮(zhèn)一品”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局更趨明顯，帶動(dòng)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助力了脫貧攻堅(jiān)和農(nóng)民增收致富。

2.2 增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力

一家一戶分散經(jīng)營(yíng)、勢(shì)單力薄的農(nóng)戶無法與千變?nèi)f化、競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)對(duì)接，不能抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)民通過自發(fā)建立專業(yè)合作社，聯(lián)結(jié)分散的農(nóng)戶，抱團(tuán)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)民專業(yè)合作社占據(jù)市場(chǎng)主體地位，發(fā)揮自身的資源優(yōu)勢(shì)，在競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)中取得平等的談判權(quán)利，迎合了市場(chǎng)，抵御了風(fēng)險(xiǎn)，帶動(dòng)了農(nóng)民增收。在政府的扶持和指導(dǎo)下，通過“戶戶聯(lián)合”甚至“社社聯(lián)合”，分散的農(nóng)戶有了“組織”，觀念轉(zhuǎn)變了，理念更新了，學(xué)技術(shù)、用技術(shù)、拓市場(chǎng)、求創(chuàng)新的熱情高了，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力大幅提升。

2.3 提高農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)能力

一方面，依托農(nóng)民專業(yè)合作社的集體優(yōu)勢(shì)，把分散的資金、土地、勞力等資源集聚起來，形成一家一戶、單個(gè)成員不具備的聚合創(chuàng)業(yè)優(yōu)勢(shì)。另一方面，依靠農(nóng)民專業(yè)合作社的組織功能，主動(dòng)與科研院所、大專院校、專家教授、種養(yǎng)能手對(duì)接，創(chuàng)新思維，引進(jìn)新品種、新技術(shù)、新設(shè)施，拓展提質(zhì)培優(yōu)發(fā)展新路子。農(nóng)民專業(yè)合作社是提高農(nóng)業(yè)科技含量、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的新載體，可以提高農(nóng)民的自主創(chuàng)業(yè)能力。

2.4 提升農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平

通過農(nóng)民專業(yè)合作社，以建立穩(wěn)定、安全的農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈為目標(biāo)，以化肥農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品實(shí)名制購(gòu)買、定額制施用改革為切入點(diǎn)，杜絕使用違禁藥物，從源頭控制，依法監(jiān)管，全程監(jiān)督管理，保證農(nóng)產(chǎn)品從田間地頭到餐桌全程質(zhì)量安全。通過統(tǒng)一投入、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一產(chǎn)品分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和注冊(cè)使用品牌、推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)等，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。

2.5 推動(dòng)實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)

堅(jiān)持以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、堅(jiān)持“民辦、民管、民受益”原則、堅(jiān)持與當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合、堅(jiān)持以農(nóng)民增收為主線，根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》，按照《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理?xiàng)l例》開展登記、變更工作，貫徹落實(shí)最新的《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)制度》和《農(nóng)民專業(yè)合作社會(huì)計(jì)制度》，以制度為保障促進(jìn)規(guī)范發(fā)展。共同富裕的制度保障之一是按勞分配，農(nóng)民專業(yè)合作社這一特殊主體有別于其他市場(chǎng)主體，其主要分配機(jī)制是按交易量（額）為主、按股金分配為輔，真正實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)。浙江每年積極推進(jìn)示范性農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定與管理工作，通過規(guī)范化建設(shè)，合作社聯(lián)結(jié)市場(chǎng)與成員的緊密度得以提高，效果更加顯著，對(duì)周邊農(nóng)戶的示范帶動(dòng)作用明顯增強(qiáng)。

3 高質(zhì)量發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社面臨的問題

盡管浙江農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)數(shù)量快速增長(zhǎng)，水平不斷提高，但與農(nóng)民的迫切期望和市場(chǎng)的嚴(yán)格要求還存在較大差距。

3.1 單體合作社經(jīng)營(yíng)規(guī)模偏小，盈利能力薄弱

通過市場(chǎng)調(diào)查、走訪和問卷調(diào)查了解到，浙江農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展不均衡，合作規(guī)模不夠大。調(diào)查的102 戶農(nóng)民專業(yè)合作社中，75%是縣（市、區(qū)）級(jí)以上示范性農(nóng)民專業(yè)合作社，但從出資額指標(biāo)的平均值來看，樣本農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展水平參差不齊，平均注冊(cè)資金規(guī)模為137.93 萬元，最低為3 萬元，最高為1 200 萬元；從成員戶數(shù)規(guī)模看，平均為30 戶，最低為5 戶，最高為60 戶，均表現(xiàn)為單體規(guī)模不大。營(yíng)運(yùn)時(shí)間、營(yíng)業(yè)收入、凈利潤(rùn)等反映樣本農(nóng)民專業(yè)合作社運(yùn)營(yíng)水平的指標(biāo)統(tǒng)計(jì)顯示，近72.55%的樣本農(nóng)民專業(yè)合作社運(yùn)營(yíng)5 年以上，已經(jīng)過了成長(zhǎng)期進(jìn)入發(fā)展和提升期間，但是近64%的農(nóng)民專業(yè)合作社營(yíng)業(yè)收入在500 萬元以下，70.59%的農(nóng)民專業(yè)合作社凈利潤(rùn)水平在50 萬元以下，屬于小微企業(yè)。浙江具有一定規(guī)模和經(jīng)營(yíng)實(shí)力的單體農(nóng)民專業(yè)合作社不多，相當(dāng)多的單體農(nóng)民專業(yè)合作社注冊(cè)資本不大，固定資產(chǎn)較少，自身實(shí)力不強(qiáng)，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)能力較弱，輻射范圍狹窄，不能完全解決成員農(nóng)產(chǎn)品的銷售問題，產(chǎn)品的銷售與價(jià)格達(dá)不到成員的預(yù)期愿望。因此，單體農(nóng)民專業(yè)合作社目前帶動(dòng)力與成為浙江發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主力軍地位的差距仍然明顯。

3.2 運(yùn)作機(jī)制不靈活，開創(chuàng)能力不強(qiáng)

各類主體牽頭組建的農(nóng)民專業(yè)合作社各具弱點(diǎn)，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)服務(wù)運(yùn)作機(jī)制不靈活，開拓創(chuàng)新能力不強(qiáng)。據(jù)調(diào)查，大戶牽頭組建的農(nóng)民專業(yè)合作社通常有過硬的技術(shù)和穩(wěn)定的銷售渠道，但是家族經(jīng)營(yíng)趨勢(shì)明顯，墨守一貫規(guī)則，創(chuàng)新能力不足，難以吸納外來高端人才，不利于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。村干部牽頭興辦的農(nóng)民專業(yè)合作社與成員聯(lián)結(jié)比較緊密，但是市場(chǎng)信息獲取不及時(shí)，開拓能力不強(qiáng)。基層農(nóng)機(jī)服務(wù)組織、供銷社牽頭興辦的農(nóng)民專業(yè)合作社市場(chǎng)信息獲取較及時(shí)，但是開拓創(chuàng)新與管理能力不強(qiáng)。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)牽頭興辦的農(nóng)民專業(yè)合作社市場(chǎng)信息獲取較及時(shí)，銷售能力、管理能力和開拓能力較強(qiáng)，但是權(quán)力集中，與成員的聯(lián)結(jié)不夠緊密，不能有效保障成員的平等地位和合法權(quán)益。其他組織牽頭興辦的農(nóng)民專業(yè)合作社（如大學(xué)生領(lǐng)辦）創(chuàng)新意識(shí)比較強(qiáng)，市場(chǎng)信息獲取比較及時(shí)，但是管理經(jīng)驗(yàn)不夠豐富。

3.3 內(nèi)部制度不健全，運(yùn)行管理不規(guī)范

盡管浙江農(nóng)民專業(yè)合作社建立了相關(guān)的管理制度，但對(duì)照法律法規(guī)和實(shí)務(wù)操作，不少農(nóng)民專業(yè)合作社在章程制訂、民主決策、制度執(zhí)行、財(cái)務(wù)核算、盈余分配等方面還存在缺陷，特別是在設(shè)立成員賬戶、成員與非成員交易的分別核算、收益分配等方面。示范性的農(nóng)民專業(yè)合作社比較規(guī)范，非示范性的農(nóng)民專業(yè)合作社中，能按照交易量（額）參與盈利分配，再進(jìn)行二次返利的合作社數(shù)量不多。示范性農(nóng)民專業(yè)合作社占比不高，杭州市目前有農(nóng)民專業(yè)合作社3 078 家，其中國(guó)家級(jí)17 家、省級(jí)73 家、市級(jí)432 家、縣級(jí)346 家，示范性農(nóng)民專業(yè)合作社占比28%。因此，需大力培育示范性農(nóng)民專業(yè)合作社，健全管理機(jī)制，促規(guī)范、提質(zhì)量、謀發(fā)展。

3.4 外部環(huán)境制約，發(fā)展后勁不足

受限于目前金融貸款政策規(guī)定，農(nóng)民專業(yè)合作社要獲得大額的銀行貸款較為困難，規(guī)模經(jīng)營(yíng)所需的資金壓力難以得到有效釋放，部分農(nóng)民專業(yè)合作社在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中受到用地方面的制約。

目前，相關(guān)支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的政策大多傾向于扶持做大做強(qiáng)，處于起步階段、規(guī)模較小、實(shí)力較弱的農(nóng)民專業(yè)合作社很少能享受到政策扶持，同時(shí)缺乏可供融資的實(shí)物資產(chǎn)。除此以外，農(nóng)民專業(yè)合作社想從外部引進(jìn)人才比較難，農(nóng)民專業(yè)合作社需要兼具“公益心人”與“商界能人”的融合人才，要求懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)業(yè)，“引人難”在某種程度上制約了其發(fā)展。

4 對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的建議

農(nóng)民專業(yè)合作社的設(shè)立是農(nóng)民基于開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所做的選擇，農(nóng)民專業(yè)合作社法人登記是農(nóng)民自發(fā)的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為，應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，更好地發(fā)揮其應(yīng)有的功能和作用。

4.1 壯大單體農(nóng)民專業(yè)合作社，提升規(guī)范化水平

4.1.1 規(guī)范創(chuàng)建農(nóng)民專業(yè)合作社

推進(jìn)依章辦社、依法登記、機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)運(yùn)行、盈余科學(xué)分配。一是完善章程制度，健全組織機(jī)構(gòu)。根據(jù)章程規(guī)定加強(qiáng)內(nèi)部管理和開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。建立民主監(jiān)督制度，實(shí)行社務(wù)公開，逐步實(shí)現(xiàn)公開事項(xiàng)、方式、時(shí)間、地點(diǎn)的制度化。農(nóng)民專業(yè)合作社成員（代表）大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)“三會(huì)”機(jī)構(gòu)必須規(guī)范設(shè)置并正常運(yùn)行，履行成員（代表）大會(huì)議事決策、理事會(huì)日常執(zhí)行、監(jiān)事會(huì)內(nèi)部監(jiān)督的職責(zé)，密切配合，協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。二是規(guī)范財(cái)務(wù)管理，合理分配收益。《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》于2017 年12 月27 日發(fā)布，從法律層面規(guī)范財(cái)務(wù)管理行為。《農(nóng)民專業(yè)合作社會(huì)計(jì)制度》于2021 年12 月30 日發(fā)布，《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)制度》于2022 年7 月8 日發(fā)布，均于2023 年1 月1 日起實(shí)施，這是規(guī)范財(cái)務(wù)管理的重要制度，必須嚴(yán)格執(zhí)行。農(nóng)民專業(yè)合作社要依法為每個(gè)成員建立成員賬戶，理事長(zhǎng)、理事、經(jīng)理和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員不得兼任監(jiān)事。農(nóng)民專業(yè)合作社成員和非成員的交易應(yīng)當(dāng)分別核算，財(cái)政補(bǔ)助形成的財(cái)產(chǎn)應(yīng)依法量化到每個(gè)成員，嚴(yán)格執(zhí)行體現(xiàn)農(nóng)民專業(yè)合作社特色的“二次分配”制度。不具備單獨(dú)設(shè)置財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)的農(nóng)民專業(yè)合作社，可以聘請(qǐng)人員代理記賬。

4.1.2 重經(jīng)營(yíng)，強(qiáng)管理

拓展經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)范圍，開拓創(chuàng)新思維，在模式上多做創(chuàng)新。農(nóng)民專業(yè)合作社從單一業(yè)務(wù)向生產(chǎn)、加工、銷售多種業(yè)務(wù)拓展，以主營(yíng)業(yè)務(wù)為基礎(chǔ)，向加工、流通、品牌經(jīng)營(yíng)等延伸。豐富出資方式，充分挖掘農(nóng)村資源要素的價(jià)值，允許農(nóng)民用土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)、宅基地使用權(quán)、閑置農(nóng)房、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等資源要素作價(jià)出資辦社入社，擴(kuò)大成員覆蓋面，提高成員參與度，壯大單體農(nóng)民專業(yè)合作社。

以質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)的嘉興市秀洲區(qū)為例，通過出臺(tái)《秀洲區(qū)規(guī)范化農(nóng)民專業(yè)合作社認(rèn)定管理辦法》，建立規(guī)范社逐年動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，以強(qiáng)監(jiān)管為手段，注重檢查整改，促進(jìn)規(guī)范改造提質(zhì)發(fā)展。在理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)圍繞民主管理、財(cái)務(wù)規(guī)范等方面，采取加強(qiáng)指導(dǎo)培訓(xùn)、統(tǒng)一財(cái)務(wù)軟件等措施，基本實(shí)現(xiàn)重要事項(xiàng)大會(huì)表決、成員賬戶應(yīng)建必建、盈余依法返還等，在規(guī)范的基礎(chǔ)上促發(fā)展。

4.2 深化培育互助合作，建立發(fā)展聯(lián)合社

單個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社往往由于規(guī)模不大、產(chǎn)品質(zhì)量不高、影響力不強(qiáng)、帶動(dòng)能力不夠，難以抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。為充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)和增收的積極性，互助合作組建農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社成為一種趨勢(shì)，應(yīng)打通種植、養(yǎng)殖、加工、流通、品牌、文化、服務(wù)等各環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)，綜合集成產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、資金鏈、創(chuàng)新鏈，由單體合作社“單個(gè)打拼”轉(zhuǎn)變?yōu)椤氨F(tuán)發(fā)展”，提高其組織化程度，做大做強(qiáng)聯(lián)合社，真正發(fā)揮示范效應(yīng)。

4.2.1 積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合

通過產(chǎn)業(yè)聯(lián)合，發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)互利共贏和帶動(dòng)脫貧致富。例如，國(guó)家級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作社示范社臺(tái)州市九聯(lián)生豬專業(yè)合作社聯(lián)合社，由臺(tái)州市九聯(lián)生豬產(chǎn)銷專業(yè)合作社、臺(tái)州市路橋耀興生豬專業(yè)合作社、溫嶺市農(nóng)聯(lián)生豬專業(yè)合作社、三門縣趙岙山畜禽專業(yè)合作社、臨海市大洋圣天畜禽專業(yè)合作社等成員社牽頭聯(lián)合組建，輻射帶動(dòng)3 000 余戶，承接了上海市青浦區(qū)與云南省梁河縣的扶貧協(xié)作項(xiàng)目，帶動(dòng)貧困村脫貧致富和周邊農(nóng)戶共同致富[2]。

4.2.2 努力推進(jìn)區(qū)域聯(lián)合

嘉興市的蜜梨產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)以“產(chǎn)業(yè)+農(nóng)合聯(lián)+公司”的全新運(yùn)作模式，打造從種植到產(chǎn)品加工、銷售的全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)，建立起一個(gè)跨縣區(qū)、立體式、全程化、緊密型的服務(wù)組織。嘉興市蜜梨產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)通過以標(biāo)準(zhǔn)化種植、農(nóng)業(yè)投入品供應(yīng)、新技術(shù)培訓(xùn)、病蟲害防治等為主提供統(tǒng)一生產(chǎn)服務(wù)；以市場(chǎng)對(duì)接、貯存物流、品牌培育、產(chǎn)業(yè)文化發(fā)展等服務(wù)為主提供統(tǒng)一供銷服務(wù)；以資金互助、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、融資擔(dān)保等服務(wù)為主提供統(tǒng)一信用服務(wù)，吸引全市各縣、區(qū)的專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)加入農(nóng)合聯(lián)，首批會(huì)員達(dá)到75 家，促進(jìn)區(qū)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的互利共贏，農(nóng)合聯(lián)把“小梨子”做成嘉興市的大產(chǎn)業(yè)[3]。

4.2.3 大力推進(jìn)行業(yè)聯(lián)合

江山模式是對(duì)江山市養(yǎng)蜂業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合改革實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)[4]，將養(yǎng)蜂農(nóng)民聯(lián)合起來開辦蜂業(yè)專業(yè)合作社，由多個(gè)合作社聯(lián)合起來辦蜂產(chǎn)品加工企業(yè)，形成“農(nóng)戶+合作社+公司”的經(jīng)營(yíng)模式，以行業(yè)協(xié)會(huì)為紐帶，按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化要求，進(jìn)一步把農(nóng)戶、合作社、加工企業(yè)、銷售企業(yè)等多種經(jīng)營(yíng)主體聯(lián)合起來，形成了以蜂業(yè)為主體，集科工貿(mào)、產(chǎn)加銷為一體的產(chǎn)業(yè)化體系，在全國(guó)起到了良好的帶動(dòng)作用。

4.2.4 嘗試多種形式的創(chuàng)新聯(lián)合

嘗試多主體、多形式的橫向縱向聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、互惠互利。由嘉興市農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合會(huì)牽頭，嘉興市級(jí)示范性農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合發(fā)起，經(jīng)工商登記注冊(cè)了嘉興市老農(nóng)匯農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作聯(lián)合社，設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品展示展銷窗口，實(shí)現(xiàn)合作社之間跨產(chǎn)業(yè)、跨區(qū)域的再聯(lián)合。

4.3 發(fā)展社會(huì)化服務(wù)，增強(qiáng)帶動(dòng)能力

4.3.1 發(fā)展鄉(xiāng)村資源優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)

合作社利用當(dāng)?shù)刭Y源稟賦，集群集聚發(fā)展，帶動(dòng)成員開展連片種植、規(guī)模飼養(yǎng)，提升規(guī)模化經(jīng)營(yíng)水平，壯大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。

4.3.2 強(qiáng)化合作社的服務(wù)功能

支持農(nóng)民專業(yè)合作社開展生產(chǎn)托管，為小農(nóng)戶提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)，幫助小農(nóng)戶解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面臨的困難。2017 年原農(nóng)業(yè)部的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管項(xiàng)目實(shí)施以來，項(xiàng)目承擔(dān)主體基本上是農(nóng)民專業(yè)合作社，通過農(nóng)民專業(yè)合作社依法依規(guī)開展互助保險(xiǎn)，幫助小農(nóng)戶多渠道化解風(fēng)險(xiǎn)。需要注意的是，要防范以農(nóng)民專業(yè)合作社名義開展非法集資活動(dòng)。

4.3.3 強(qiáng)化輻射帶動(dòng)致富服務(wù)

農(nóng)民專業(yè)合作社通過與成員、周邊農(nóng)戶特別是貧困戶建立緊密的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，鼓勵(lì)吸納有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、有勞動(dòng)能力的貧困戶入社發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，調(diào)動(dòng)貧困農(nóng)戶辦社入社積極性。

4.4 多管齊下育人才，提升經(jīng)營(yíng)管理水平

農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)民群眾的互助性經(jīng)濟(jì)組織，根植于農(nóng)村，缺乏懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理等人才，僅依靠合作社自身的力量，通常運(yùn)行較難。多管齊下引人才、育人才，做好“柔性引”“促回流”等，特別是浙江省委省政府實(shí)施的科技進(jìn)鄉(xiāng)村、資金進(jìn)鄉(xiāng)村、青年回農(nóng)村、鄉(xiāng)賢回農(nóng)村的“兩進(jìn)兩回”行動(dòng)[5]，大力培養(yǎng)本土人才，引導(dǎo)城市人才下鄉(xiāng)，推動(dòng)專業(yè)人才服務(wù)鄉(xiāng)村，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作人才隊(duì)伍，是破解要素制約、加速資源流向農(nóng)村、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。抓緊這一契機(jī)，獲得鄉(xiāng)賢的技術(shù)指導(dǎo)、管理指導(dǎo)與支持，努力提升自身的經(jīng)營(yíng)管理水平，吸引懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)業(yè)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的城鄉(xiāng)青年下鄉(xiāng)返村，創(chuàng)造條件用人才，綜合施策留人才，支持領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，更好地回饋鄉(xiāng)村建設(shè)。同時(shí)，通過持續(xù)深化千萬農(nóng)民素質(zhì)提升工程等培訓(xùn)體系，多渠道提升農(nóng)民專業(yè)合作社的管理水平。

5 對(duì)管理部門的建議

浙江是農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)源地、中國(guó)大陸第1 個(gè)地方性合作社的誕生地，發(fā)展早，成長(zhǎng)快，遭遇問題也最早，促使浙江首創(chuàng)了應(yīng)對(duì)之策，出臺(tái)關(guān)于加快發(fā)展、規(guī)范發(fā)展、提升發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的政策意見，以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)作價(jià)入股合作社、合作社聯(lián)合重組機(jī)制、合作社聯(lián)合社發(fā)展、信用體系建設(shè)等創(chuàng)新舉措，引領(lǐng)全國(guó)合作社的發(fā)展潮流。

5.1 深入宣傳，激活農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展內(nèi)驅(qū)力

農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)民群眾在實(shí)踐基礎(chǔ)上的創(chuàng)造，為了讓各級(jí)、各地認(rèn)識(shí)到發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的重要性，建議各級(jí)黨政部門統(tǒng)一思想，通過多種形式加強(qiáng)宣傳，利用電視臺(tái)、報(bào)紙、廣播電臺(tái)等深入報(bào)道“三農(nóng)”發(fā)展過程中農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)的發(fā)展動(dòng)態(tài)。通過“政府搭臺(tái)、合作社唱戲”等形式，采取多種優(yōu)惠措施組織農(nóng)民專業(yè)合作社積極參加各種展會(huì)，利用各種農(nóng)業(yè)博覽會(huì)、貿(mào)易洽談會(huì)、農(nóng)商對(duì)接會(huì)、農(nóng)產(chǎn)品展銷會(huì)和各種地方特色產(chǎn)品節(jié)等，大力宣傳推介合作社的功能和產(chǎn)品，提高農(nóng)民專業(yè)合作社的影響力，使其像企業(yè)一樣，從上層到基層、政府到部門、城市到鄉(xiāng)村、居民到農(nóng)民家喻戶曉，提高農(nóng)民專業(yè)合作社農(nóng)產(chǎn)品的知名度，拓展農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)銷路。同時(shí)，要定期匯編農(nóng)民專業(yè)合作社扶持政策、成功典型案例，大力宣傳農(nóng)民專業(yè)合作社的法律法規(guī)，宣傳合作理念，總結(jié)成功的經(jīng)驗(yàn)和做法，以點(diǎn)帶面引導(dǎo)發(fā)展，形成高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)驅(qū)力。

5.2 加強(qiáng)指導(dǎo)和扶持，增強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展推動(dòng)力

重視對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)發(fā)展的指導(dǎo)，使各個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社做到“邊發(fā)展、邊規(guī)范、邊提高”。通過加強(qiáng)對(duì)合作社組建、規(guī)章制度、內(nèi)部運(yùn)行、內(nèi)外部利益關(guān)系、經(jīng)營(yíng)管理、生產(chǎn)技術(shù)等方面的培訓(xùn)和指導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)合作社的規(guī)范化建設(shè)。重視精細(xì)化管理的指導(dǎo)，政府明確由行業(yè)歸類管理，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，進(jìn)行具體的分類業(yè)務(wù)指導(dǎo)，扶植一批本領(lǐng)域內(nèi)的“拳頭產(chǎn)品”“科技產(chǎn)品”“名特優(yōu)產(chǎn)品”，扶持和鼓勵(lì)合作社走科技發(fā)展道路，切實(shí)提高產(chǎn)品的科技含量。各部門積極推動(dòng)，財(cái)政部門設(shè)立專項(xiàng)資金支持、稅務(wù)部門落實(shí)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策、金融部門提供優(yōu)惠貸款和信用擔(dān)保服務(wù)、政府主管部門加強(qiáng)信息與培訓(xùn)服務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，使農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)形成“多主體參與、多部門扶持、多領(lǐng)域發(fā)展”的態(tài)勢(shì)，為農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展提供寬松優(yōu)惠的政策環(huán)境[6]。

5.3 創(chuàng)新機(jī)制，提升農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展能力

一方面，創(chuàng)新農(nóng)民專業(yè)合作社監(jiān)管機(jī)制，促規(guī)范求發(fā)展。例如，分類分行業(yè)制定農(nóng)民專業(yè)合作社的建立標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)建立一整套規(guī)范化管理模式，增強(qiáng)合作社的吸引力，調(diào)動(dòng)農(nóng)民入會(huì)的積極性。政府扶持建立或組建合作社會(huì)計(jì)服務(wù)中心，通過政府購(gòu)買服務(wù)的方式，專門為農(nóng)民專業(yè)合作社提供代理記賬和財(cái)務(wù)管理咨詢服務(wù)，也可采用以民辦官助的方式組建，逐步自收自支自養(yǎng)的內(nèi)涵發(fā)展模式。另一方面，創(chuàng)新金融體制機(jī)制，在建立適合農(nóng)民專業(yè)合作社的信貸評(píng)級(jí)制度和信用評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，完善信貸投放激勵(lì)機(jī)制，創(chuàng)新金融服務(wù)產(chǎn)品，解決合作社的融資難題，政府出資建立風(fēng)險(xiǎn)基金、擔(dān)保基金，專門對(duì)合作社進(jìn)行抵押和擔(dān)保。通過不斷創(chuàng)新機(jī)制，提升農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范健康發(fā)展能力[7]。

5.4 人才支撐，挖掘農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展?jié)摿?/h3>

農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化提升，成員是基礎(chǔ)，領(lǐng)辦人是關(guān)鍵。成員是農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展的根本動(dòng)力，也是最終目標(biāo)。政府部門應(yīng)以農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展再上新臺(tái)階為目標(biāo)，把成員素質(zhì)提升工作擺在重要位置，有計(jì)劃、有序推進(jìn)實(shí)施農(nóng)民專業(yè)合作社成員素質(zhì)提升工程。在合作社理事長(zhǎng)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，對(duì)成員開展科技培訓(xùn)、農(nóng)民專業(yè)合作社法律法規(guī)培訓(xùn)及新財(cái)務(wù)制度、新會(huì)計(jì)制度、管理技巧等培訓(xùn)，不斷提高成員的綜合素質(zhì)和能力，努力夯實(shí)農(nóng)民專業(yè)合作社深入發(fā)展的成員基礎(chǔ)。農(nóng)民專業(yè)合作社的可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，一般都有一個(gè)或數(shù)個(gè)“能人”起著極為關(guān)鍵的核心作用。領(lǐng)辦人層面上，要發(fā)動(dòng)返鄉(xiāng)大學(xué)畢業(yè)生等青年領(lǐng)辦，提升領(lǐng)辦人的素質(zhì)。在已出臺(tái)的鼓勵(lì)和支持大學(xué)畢業(yè)生從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)政策基礎(chǔ)上，加大政策優(yōu)惠力度，拓寬多種政策渠道，鼓勵(lì)大學(xué)生領(lǐng)辦和創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社的機(jī)制。除財(cái)政補(bǔ)助外，制訂并落實(shí)好從事農(nóng)業(yè)工作的大學(xué)生在項(xiàng)目和職稱上優(yōu)先申報(bào)、報(bào)考事業(yè)單位優(yōu)先錄用、社保和金融保障服務(wù)等優(yōu)先政策；支持和鼓勵(lì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位大學(xué)生下鄉(xiāng)領(lǐng)辦或入股農(nóng)民專業(yè)合作社，出臺(tái)并落實(shí)下鄉(xiāng)后保留原編制、職位及晉升、工資待遇不變等優(yōu)惠政策，為各類大學(xué)生從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境[8]。

5.5 總結(jié)典型，提高農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展引力

積極培育，建成一批章程比較規(guī)范、組織比較健全、制度比較完善、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制比較好的省、市、縣三級(jí)示范性合作社。當(dāng)前浙江各級(jí)示范性農(nóng)民專業(yè)合作社已成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的龍頭，發(fā)揮了較好的示范引領(lǐng)作用，提高了農(nóng)民專業(yè)合作社對(duì)廣大農(nóng)民的吸引力。多數(shù)示范農(nóng)民專業(yè)合作社具有由大戶或能人牽頭組建、成員積極參與、實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)同類產(chǎn)品、內(nèi)部實(shí)行理事會(huì)直接經(jīng)營(yíng)和成員民主管理相結(jié)合等顯著特點(diǎn)，通過典型示范，讓農(nóng)民真正認(rèn)識(shí)到走向合作是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的重要途徑，促使農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展由少數(shù)農(nóng)民的自發(fā)行為變?yōu)閺V大農(nóng)民的自覺行動(dòng)。

6 結(jié)束語

農(nóng)民專業(yè)合作社是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的重要載體，應(yīng)在堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)主體，部門指導(dǎo)、社會(huì)支持，主體自覺、全員參與”原則下，規(guī)范立社、服務(wù)活社、質(zhì)量強(qiáng)社，為高質(zhì)量建設(shè)浙江共同富裕示范區(qū)增添新動(dòng)能。