通遼市農民專業合作社發展中存在的問題及對策探究

□張永維

（內蒙古民族大學，內蒙古 通遼 028000）

農民專業合作社指的是在農村家庭承包經營基礎上，農產品的生產經營者或者農業生產經營服務的提供者、利用者，自愿聯合、民主管理的互助性經濟組織[1]。農民專業合作社作為農業生產者自愿組建的產業化經營組織，在促進農民增收和農業增效方面成效明顯，是推動我國脫貧攻堅、現代農業發展和鄉村振興的重要載體。隨著我國持續推進鄉村振興戰略以及農業現代化，農村經濟也發生了深刻變化。在此背景下，農民專業合作社成為實現農業現代化和鄉村振興的重要形式之一，越來越受國家政策的支持和重視。

我國自2007 年頒布實施《中華人民共和國農民專業合作社法》之后，又多次出臺和完善多項事關農民專業合作社發展的法律法規和支持政策，對支持和引導農民專業合作社的發展、規范農民專業合作社的組織行為、保護農民專業合作社及其社員的合法權益、促進農業和農村經濟發展起到重要作用[2]。

通過研究農民專業合作社發展，要認清以下幾點。

一是認清農民專業合作社發展存在的不足，更正存在的問題以及調整未來的發展方向。

二是政府可通過研究農民專業合作社的績效情況，針對當地農民專業合作社發展過程中普遍存在的問題，出臺相應的制度政策和提供資金支持，改善農民專業合作社目前的狀況，促進農民專業合作社發展。

三是農民專業合作社的高效發展意味著參與社員收入的增加，可提高自身參與農民專業合作社的積極性，進一步促進農民專業合作社的發展，從而為助力鄉村振興提供寶貴經驗。

1 通遼市農民專業合作社發展情況

近年來，通遼市農民專業合作社發展迅速，截至2022 年底，經市農牧部門統計全市農民專業合作社7 000 余個，社員近10 萬人。按行業劃分，通遼市農民專業合作社包含種植業、養殖業、林業、服務業、漁業及其他類型農民專業合作社。部分農民專業合作社已經通過申請成為國家級示范社、自治區級示范社等高等級示范社。

另外，通遼市各旗（縣）在當地政府的帶動下成立各類黨組織領辦的農民專業合作社達1 000 多個。這些農民專業合作社在助力鄉村振興過程中有效發揮引領作用，其他農民專業合作社也在學習借鑒的過程中不斷發展完善。當前通遼市農民專業合作社已經成為農牧業生產經營的主力軍，在促進農牧業生產經營規模化、組織化發展方面發揮了重要作用，在促進農民就業增收、鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興的有效銜接方面作出巨大貢獻。

通遼市農民專業合作社呈現以下幾個特點。

一是帶動農戶參與，促進農民增收。大量農民積極加入農民專業合作社，使得農民專業合作社在帶動農戶方面發揮著不可替代的作用，而且農民收入相較于加入其專業合作社之前有了不小的提升。

二是專業化生產。為適應標準化無公害生產要求，這些農民專業合作社都自覺地把發展標準化無公害生產作為其發展壯大的出發點和突破口，積極引進人才和技術，提高生產、管理、服務水平，通過產前、產中、產后的科學化、系列化服務，加快了農產品標準化生產進程，保證了產品質量，在市場中逐漸占有一席之地。

三是專業化特色明顯。農民專業合作社在發展過程中堅持發揮優勢、因地制宜的原則，緊緊圍繞鄉村特色主導產業或當地優勢主導產業，積極引導合作組織通過產前、產中、產后全程化服務，提高農戶的參與度，促進主導產業不斷壯大。這些合作組織通過特色化服務、專業化指導，以提升農產品生產水平，增強市場競爭力。

農民專業合作社助力鄉村振興比較典型的有通遼市扎魯特旗某農機專業合作社和通遼市奈曼旗某種植專業合作社。其中扎魯特旗某農機專業合作社采用農戶入股的方式，形成“互聯網+”的生產經營模式，為農戶提供從整地到收獲的全程機械化、信息化服務，提高了生產經營的效率和效益，在減少農民工作量的同時增加了收入。通過近年來的不斷發展，該合作社于2020 年被評定為內蒙古自治區級示范社。通遼市奈曼旗某種植專業合作社堅持將資本與技術等生產要素深度結合，突出生產環節全托管，并逐步將農資、農業技術、農業金融等服務向各生產環節延伸，形成了“產、供、銷、服”一體化的完整閉環，實現了農民專業合作社與小規模分散經營農戶的合作多贏、良性發展。2021 年，該種植專業合作社服務農戶近100 戶，帶動分散農戶參與生產，安置大量人員就業，形成了相對完整的集約化經營模式，帶動了當地農民就業和增收，為農民專業合作社助力鄉村振興提供了典型案例。

2 通遼市農民專業合作社發展過程中存在的問題

2.1 農民專業合作社普遍規模小、人員少，作用發揮不夠充分

通遼市農民專業合作社發展至今，一部分農民專業合作社雖然成立但沒有實質性運營，呈現出一種空殼農民專業合作社的狀態，這類空殼農民專業合作社一般是打著為“三農”服務的旗號獲取相關補貼，但并未進行實際經營，甚至相關認證材料和手續也早已丟失。一部分農民專業合作社其實際控制權掌握在企業手中，成立初衷是為獲取國家的相關補貼、扶持政策，最初受國家鼓勵成立，但由于沒有嚴格的審核門檻，導致這些農民專業合作社并未實際作出其該有的貢獻，甚至處于停止運營狀態[3]。另外，目前已成立并投入運營的農民專業合作社大多數處在起步發展階段，普遍表現為入社人數少，只能達到國家規定的農民專業合作社成立最少人數5 人，其生產經營活動僅限于當地農民甚至內部社員，其生產規模小、盈利能力差，對農民專業合作社的發展及農民增收并不能帶來實質性的影響。

2.2 農民專業合作社規章制度不健全

一是在成立農民專業合作社的過程中，雖然建立相應的規章制度，但受“熟人”效應影響，在農民專業合作社實際運營中并未完全執行，制度形同虛設，使得農民專業合作社缺乏有效的監管和考核機制，導致與社員之間缺乏約束和激勵，削弱了農民專業合作社的管理效果。

二是農民專業合作社在規章制度建設方面存在不專業的現象，多數農民專業合作社缺乏明確的組織結構、職責劃分和管理流程，導致部分農民專業合作社在運營過程中出現資源分配不均、決策失誤以及社員內部的矛盾沖突。

三是管理人員多為農民專業合作社的理事長，受理事長教育程度的影響，農民專業合作社在管理理念和方法上存在不同，導致農民專業合作社的規范程度、發展情況不同。

2.3 資金壓力大，融資困難

通遼市農民專業合作社在發展過程中面臨著資金壓力和融資難題。農民專業合作社在生產經營過程中，經常面臨原材料價格波動、人工成本上升、天氣變化異常導致農作物減產等問題，導致農民專業合作社的生產經營成本、資金壓力增加。近年來，通遼市部分農民專業合作社為了擴大生產規模、更新生產技術和開拓市場進行較大規模的投資，但部分農民專業合作社自身的經營收入仍然較低，使得收入較低的農民專業合作社資金壓力較大。

為了緩解資金壓力，不少農民專業合作社不得不向銀行尋求貸款，但部分農民專業合作社缺乏足夠的抵押擔保物，且農民專業合作社自身的財務制度不健全，使得金融機構對農民專業合作社的貸款審批較為謹慎，這又增加了其融資難度。通遼市政府對農民專業合作社的補貼覆蓋面較小，以農機補貼為主，其他類型的農民專業合作社所獲得的資金較少，由于地方財政資金受限，政府部門扶持力度不夠，且存在發放不及時的現象，導致農民專業合作社資金壓力大，制約了農民專業合作社的生產和發展。

2.4 農民專業合作社人才短缺

通遼市農民專業合作社在發展過程中面臨著人才短缺和管理薄弱的問題。

一是農民專業合作社的管理人員和社員文化程度較低。根據對通遼市部分農民專業合作社的調查顯示，農民專業合作社理事長學歷普遍為高中，社員學歷普遍為小學或初中，大專及以上學歷的管理人員和社員非常稀少。究其原因，社員構成普遍為本村內部村民，而村內技術水平較高或受過高等教育的人員早已離開農村去城市發展，余下的能夠參與農民專業合作社的村民普遍文化程度較低。

二是農民專業合作社對社員的相關技能培訓較少。技術進步能提高效率，但很多農民專業合作社不重視技術培訓，甚至自建社后從未開展過培訓，認為憑借社員多年的農業種植經驗就能夠滿足市場需求，實際上社員所使用的農業生產方式并不先進，嚴重阻礙農民專業合作社效率提升和現代化農業發展。

3 通遼市農民專業合作社發展對策

3.1 發揮企業的帶動作用，組建聯合社

與農民專業合作社相比，企業由于發展體系較為成熟和完備，擁有更為超前的經營管理能力、雄厚的資金實力、成熟的營銷方案和先進的技術水平等，在各方面都能給農民專業合作社提供一定的支持和引導。因此，農民專業合作社要加強與企業之間的深度合作，促進農民專業合作社快速發展。加強與生產經營同類產品農民專業合作社之間的聯系，組建聯合社。通過組建聯合社，各個農民專業合作社可以共享資源，包括技術、信息、市場等生產要素，實現資源的整合和優化配置，有助于降低成本、提高效率，從而提升整體市場競爭力。

聯合社通常具有較高的信用評級和融資能力，有助于農民專業合作社降低融資成本。通過聯合社的信用擔保，各成員農民專業合作社可以更容易地獲得金融機構的信貸支持，從而將更多的資金投入到農民專業合作社生產和發展中。

3.2 引導農民專業合作社建立完善的規章制度

參照國家法律法規制定農民專業合作社規章制度，確保農民專業合作社規章制度與國家法律法規保持一致，農民專業合作社要積極同政府溝通，完善制度建設。同時，政府應派出專業人員指導并規范建設規章制度。

一是完善內部管理制度。制定詳細的內部管理制度，包括會員管理、財務管理、人事管理等，以保證農民專業合作社規范化運作。

二是明確權責分工。規章制度應明確各部門和崗位的職責與權利，有助于提高工作效率，避免職責重疊或不清晰。

三是設立監督機制。建立內部監督機制，如設立監事會或紀檢部門，以確保農民專業合作社執行規章制度和合規運營。

四是定期審查與修訂。農民專業合作社應定期審查并修訂規章制度，以適應農民專業合作社發展和外部環境的變化。

3.3 政府加強信貸等政策方面支持

政府要制定惠農金融政策，加大資金扶持力度，在保證上級資金支持到位的基礎上，推動扶貧專項資金和涉農整合，構建發展基金，探索多種融資渠道，針對農民專業合作社抵押難、擔保難、融資難等實際情況，組織金融機構積極主動與農民合作經濟組織對接，探索實行土地承包經營權、房產抵押、訂單抵押貸款等信貸模式，著力解決農民專業合作社融資難、融資貴的問題[4]。

同時，政府要積極引導農民加入農民專業合作社，并給予相應的補貼。農民的加入不僅會緩解農民專業合作社資金短缺的問題，而且能擴大農民專業合作社規模，從而形成規模效應，降低農民專業合作社的生產經營成本，提高產品的市場競爭力。

3.4 加大人才引進力度，培育專業人才

一是政府要制定合適的人才引進政策，提高專業人才的福利待遇，鼓勵支持創業人員、高學歷人才以及各類能人加入農民專業合作社，為其發展創造人才條件，從而促進農民專業合作社發展。

二是加強對相關管理人員的培訓和教育，采取多種方法培訓農民專業合作社負責人員、經營管理人員、專業技術人員和財會人員等，重點加強對農民專業合作社帶頭人的培養，提高其經營管理素質，逐步培養一批善經營、會管理、懂技術的農民專業合作社經營管理人才隊伍[5]。

三是加強對社員的技術培訓，使其掌握高效的生產方式和農業技能，通過普及推廣新技術提升社員的技能水平，為農民專業合作社的健康發展奠定基礎，切實加快推進農民專業合作社適度規模化發展，提高其專業化程度。

4 結束語

近年來，通遼市農民專業合作社發展迅速，在助力鄉村振興和促進農民增收等方面發揮著重要作用。但是農民專業合作社存在規模較小、管理制度不健全、資金壓力大、融資難以及專業人才缺乏等問題，影響農民專業合作社的可持續發展。針對這些問題，政府應出臺相應的優惠政策，實施針對性的解決方案，以此促進農民專業合作社能繼續發揮重要作用，成為推動鄉村振興、促進農業發展、提高農民收入的重要力量。