新生代農民工就業穩定性的影響因素與應對策略研究

□趙 濤

（江南大學法學院，江蘇 無錫 214122）

黨的二十大報告指出，就業是最基本的民生，要堅持實施就業優先戰略。2022 年中央一號文件提出，要積極落實各類農民工穩崗就業政策。同時也應看到，當前農民工頻繁更換崗位、“攢不住錢”，導致企業、工廠出現“招工難、留人難”，因此了解新生代農民工就業穩定性問題至關重要。新生代農民工具有較為鮮明的群體特征，他們既從事農業又從事工業的特殊身份，決定了他們會受到城市和農村的雙重影響及心態的差異性[1]。

新生代農民工中專及以上學歷的人數較多，雖經歷過就業培訓，但大多從事的是非正式職業[2]，處在就業市場的邊緣，對職業技能提升有更高的需求[3]。此外，這一群體往往傾向于通過消費來尋求認同感，尤其是購買一些品牌產品來獲得別人的認同[4]。總體而言，新生代農民工由于較優越的生活環境、較高的文化水平、多樣化的職業以及不同的價值觀念，使得他們對工作環境、工作強度、工作內容和薪資的要求態度鮮明，不再是老一代農民工被動接受的思想，而是積極主動摸索和頻繁轉變試驗，以尋求更好的工資待遇和工作環境。特別隨著互聯網的快速發展，新的信息傳遞方式使新生代農民工接收到更多信息，并潛移默化使他們在對待工作環境和自身利益上也有了更高的要求。

有研究認為，影響新生代農民工就業穩定性的因素是多元化的，受教育程度、知識水平、工作環境、政府政策等都對新生代農民工就業穩定性有影響[5]。具體而言，工資水平對就業穩定性有決定性的影響[6]，就業穩定性與工作環境滿意度、勞動合同簽訂、參加職業技能培訓、工資收入呈現正相關，與性別呈現負相關[7]；年齡、受教育水平對就業穩定性有一定的影響，“80 前”的農民工就業穩定性比“80 后”的就業穩定性高；受教育水平越高的人就業穩定性越低[8]。國家通過完善工人社會保障減輕公司的壓力，使公司有能力改善員工的工作環境和工資收入，從而提高員工的就業穩定性[9]。文章在既有研究的基礎上，分析我國新生代農民工就業現狀，探究影響就業穩定性的因素，并從農民工、企業和政府等層面提出建設性意見，旨在為解決新生代農民工就業穩定性問題提供一定的學理借鑒。

1 新生代農民工的就業現狀

1.1 就業數量規模

根據國家統計局相關數據顯示，近年來，隨著中國勞動力的數量不斷攀升，農民工總量自2019 年的29 077 萬人增長到2021 年的29 251 萬人，外出農民工的數量也在增長。一方面，由于我國經濟快速增長，人們需求不斷升級和增多，新的就業崗位和職業隨著需求的變化而變化，使得各行業對人力資源數量的需求有所增加，因此農民工的規模也在不斷增加。另一方面，國家統計局發布的《2021 年農民工監測調查報告》顯示，新生代農民工占全國農民工總量的比例逐步減小，從2017 年的52.9%降至2021 年的48.2%，4 年減少4.2 個百分點[10]。

1.2 就業行業分布

新生代農民工在較優越的家庭環境下成長，沒有從事過體力勞動也不愿意從事體力勞動，以致他們在擇業上更趨向于工作任務輕、多腦力、發展潛力大、技術含量高的工作。國家統計局相關數據顯示，老一代農民工在建筑行業的分布率為18.7%，在制造行業的分布率為27.3%；新生代農民在建筑行業的分布率為9.8%，在制造行業的分布率為44.4%。顯然，新生代農民工不喜歡在工作環境差、工作比較累的建筑行業出苦力，更傾向于在工作環境好、工作強度低、工作時間短的制造業就業。與老一代農民工群體相比，新生代農民工在工作的選擇上與老一代農民工有明顯不同。

1.3 就業區域分布

新生代農民工的輸出地中，東部占31.4%、中部占38.2%、西部占30%。東部城市在改革開放后得到了快速發展，工資水平相比其他地區有較大優勢，在收入和更多機會的驅使下，大多數新生代農民工更愿意在東部地區工作，人數輸入比例占到71.1%。而中部城市在發展過程中由于交通不便、水運缺乏、政策傾斜度不夠、高水平建設高校較少等，人口一直處于外流的狀態，輸出率達到38.4%，而輸入率在13.5%左右。在這種情況下，我國西部發展政策的實施，吸引了新生代農民工向西部地區流動。

1.4 就業穩定性程度

新生代農民工就業穩定性相比老一代農民工較低。清華大學社會系課題組的調查數據表明，新生代農民工在一個崗位工作的時間很短，短工化的趨勢增強。比如，2018 年老一代農民工就業年數為4.540 年，新生代農民工就業年數為1.649 年；2020 年老一代農民工就業年數為4.197 年，新生代農民工就業年數為1.517 年。就業穩定性是老一代農民工的1/2，頻繁更換工作既不利新生代農民工的發展，也不利于企業發展，因為企業培養人才需要消耗大量時間和金錢成本。

2 提升新生代農民工就業穩定性的現實意義

2.1 解決“三農”問題的重要途徑

工農間的差距、城鄉間的差距、地區間的差距和收入差距，是目前我國經濟社會發展呈現出的不協調局面。在新時代不僅要關注農業、農村和農民問題，也要解決農民就業的問題。

現階段，農民工選擇外出打工提高家庭收入，改善生活質量，也刺激了農民消費，同時農民大規模進城就業，間接促進土地使用權的流轉，使土地經營呈現出規模效應，縮短了城鄉間的差距，由此也促進了我國經濟產業結構升級。

2.2 維護社會和諧穩定的關鍵因素

農民工群體外出打工是家庭收入的重要組成部分。國家統計局相關數據表明，50 歲以上的農民工年齡從2017 年的21.3%增長到2021 年的27.3%，而新生代農民工逐步成為家庭收入的重要支柱，并且面臨父母養老、買房、結婚、養育兒女等責任。提高就業穩定性可以使新生代農民有固定工作，為家庭帶來穩定收入，維持家庭日常生活。總之，農民工外出就業能夠釋放農村剩余勞動力，能增加其年收入，提高家庭生活質量和生活水平，提升農民群體的獲得感與幸福感，進而促進社會和諧穩定。

2.3 促進共同富裕的必然要求

城鄉矛盾是我國二元經濟結構下的產物，農民工和工人之間的不同待遇損害了農民工應有的權益。這些問題如果不能妥善解決，將延緩我國邁進共同富裕的進程。農民工對我國經濟發展具有重要貢獻，在我國工業化發展初期，人口優勢使我國工業得到了飛速發展，而農業、農村和農民則在國家工業化進程中付出了很大的犧牲。進入新發展時期，國家應該重視農民工這一群體，多舉措穩定新生代農民工就業，促進其工資性經濟收入的提升，繼而加快推進實現共同富裕的目標。

3 新生代農民工就業穩定性的影響因素

3.1 就業制度與收入水平

就業歧視在我國屢禁不止，難以形成公平競爭的就業環境。就業歧視指以戶籍地、年齡、職業、性別、文化程度、國籍、宗教信仰等條件作為準入門檻，限制從業人員的平等就業權利。一方面，現階段我國在鄉村居民就業方面存在歧視現象，包括在社會保障、市場準入、社會福利等方面受到不公的待遇。只有消除就業歧視，才能充分調動新生代農民工的工作積極性，增加就業的穩定性。另一方面，新生代農民工收入低、工資增速慢，隨著物價水平提高生活成本也在提高。據《人力資源與社會保障發展統計公報》數據顯示，新生代農民工月平均年收入3 650 元。《2020 年農民工監測調查報告》中農民工人均月收入4 070 元，與城市職工相比較低，許多農民工并未達到最低工資水平。

3.2 勞動力供求市場與人力資本

馬克思在《資本論》中指出，資本積累的實質是勞動力的增加。當資本進入一個新的領域時，這個領域的勞動力需求增加，如果勞動力對資本的供給低于資本對勞動力的需求，就會出現“勞動力短缺”現象。我國勞動力市場需求增大而人口呈現老齡化，使得勞動力資源短缺日益明顯。近年來，“農民工短缺”現象已經蔓延到中西部地區。我國勞動力供需市場的變化和資本的快速積累，導致對勞動力的需求越來越大，新生代農民工就業選擇越來越多，一份工作的持續時間越來越短，從而使新生代農民工就業穩定性越來越差。人力資本是勞動者個人能力的一種體現，不會憑空形成，也需要資金的投入，在社會生產過程中起著非常重要的作用。

新生代農民工的知識和技能水平可以視為潛在的就業競爭力。正常情況下，勞動力的文化素質和技能越高，外流比例越大。我國農民工高中教育率為16.7%，初中教育率為55.4%，小學為14.7%，未上過學的為1%。新生代農民工受教育程度比老一代要高，大專以上受教育程度為12.6%，高中以上受教育程度19.8%。總體上看，新生代農民工的總體文化水平有所提高。

4 促進新生代農民工就業穩定性的途徑

4.1 政府層面

一是調整產業結構，完善就業制度。第三產業能容納更多類型的農民工群體，可以充分吸收現存的剩余勞動力，應大力推動服務業的發展，使知識密集型、技術密集型和勞動密集型的產業并存。不僅要注重傳統服務業的發展，更要為農民工拓寬現代新興的服務業渠道，為更多農民工提供就業機會，從而達到提升新生代農民工就業穩定性的目的。平等的就業環境有利于從業者通過競爭和努力實現自己的人生價值，個人需求得到滿足的同時就業穩定性就會提高。農民工是我國經濟發展的基石，無論是基礎設施建設還是制造業的發展都離不開農民工。建立標準統一、公平開放的勞動力市場，逐步打破就業制度的不平等待遇，為城鄉勞動力順暢流通提供條件，創造公平的就業環境。二是轉變工作觀念。新生代農民工的權利和需求往往被忽視，一方面由于新生代農民工的特殊性，不能直接將自己的意愿反映給管理者和決策者；另一方面由于新生代農民工身份模糊、社會地位相對較低，國家政策難以直接惠及到他們的利益。因此，為提高新生代農民工的社會地位，管理部門和政策制定者必須改變工作思路，加強對新生代農民工的關懷，深入基層一線了解農民工需求，解決他們的實際問題。對實地調查獲得的數據進行系統收集和匯總，制訂具有便捷性、可操作、針對性的政策，切實提高新生代農民工的幸福感、獲得感和安全感，使其更好地融入城市，從而提高就業穩定性。

4.2 企業層面

一是改善用工環境。工作環境直接影響員工的身心健康。企業應建立和完善工作環境，科學合理地為員工安排作息時間，使農民工可以安全穩定就業。工作環境不僅包括完備的硬件設施，還包括企業內部的文化軟環境。新生代農民工缺乏的是社會知識，需積累社會資本提高社交經驗水平，企業應積極聽取員工的意見，站在員工的角度分析考慮問題。二是按需組織培訓。企業發展與員工能力息息相關，提升員工的業務素質是公司快速發展的前提，組織培訓可以達到提高員工業務素質的效果。為了提高生產效率，企業應根據自身的發展狀況，在不同階段根據現實人才需求，對農民工適時進行專業教育和技術培訓，通過培訓提升員工的業務知識和工作能力，從而為企業全面發展奠定良好的人才基礎。三是創建企業文化。新生代農民工年紀小、活力充沛、視野獨特、學歷高，使得他們在某些方面與老一代農民工相比有一定的超前性。他們的想象力更加豐富，觀點更有創新性，可依靠他們的知識儲備以及對事物的敏感性和創造力，為公司創造更大的價值。因此，企業可以通過企業文化，增強員工對公司的熱愛，降低離職率，提高農民工的就業穩定性。

4.3 個人層面

一是提升人力資本。人力資本的提升可以創造更大的收益，是促進國家經濟發展、社會進步的重要法寶。在新時期，新生代農民工所面臨的各種就業困境，多是由知識水平不高、技術能力不強造成的。加大人力資本的投入力度，可以提高他們的技術水平和社會綜合能力，滿足社會所需的知識型和技術型的勞動力需求。與老一代農民工相比，新生代農民工在技術和受教育程度上有較大幅提高，但仍不能滿足社會所需。因此，在接受9 年義務教育的前提下，必須加強高中教育和技術教育，培養高技術人才。就業人員應積極參加業務培訓和相關的職業技術教育，提高綜合素質，滿足我國對技術人才的需求。二是做好職業規劃。職業規劃不僅可以幫助新生代農民工少走彎路，而且可以幫助他們充分發揮自身優勢，為社會作出貢獻。新生代農民工應結合個人的實際情況和社會因素，進行準確的自我評價，并形成自己正確的職業發展方向。只有明確自我定位，才能找到適合自己的職業道路。減少新生代農民盲目擇業的不確定性，從而提高新生代農民工的就業穩定性。

5 結束語

新生代農民工在就業數量規模、所處的行業和區域及其穩定性程度等方面相較于老一代農民工而言有著明顯的不同，就業穩定性問題不能忽視。同時，就業制度不完善、勞動力供求市場出現新變化、人力資本水平較低以及收入水平不高等都是影響新生代農民工就業穩定性的主要原因之一。為此，應不斷完善戶籍、就業、土地等制度，建立和完善社會保障制度，切實考慮農民工的利益，為其創造公平的就業環境。企業要有社會責任感，不能只追求利潤最大化，也應改善員工工作環境、定期對員工進行培訓、建立“員工之家”、注意員工的心理健康。新生代農民工個人應當不斷提升自己的知識和能力，充分發揮自己的優勢，做好職業規劃，減少盲目性。隨著新生代農民工數量不斷增加，將出現更多新特征和新問題。所以需要從實際出發，在實踐中解決問題，重視新生代農民工群體的利益，提升其就業穩定性水平。