“數(shù)智”治理賦能區(qū)域教育轉型升級

汪培新

摘要 浙江省杭州市西湖區(qū)依托數(shù)智教育大力推進區(qū)域教育數(shù)字化轉型，構建數(shù)智治理體系，以此撬動教育高質量全域優(yōu)質發(fā)展。在堅持面向全體、落實“全面合格”+“鼓勵優(yōu)秀”教育、保障全程生長的理念指引下，西湖區(qū)通過系統(tǒng)構建“1+3+N”治理體系、聚力創(chuàng)生“齊抓共管”治理機制、全力打造優(yōu)質美好治理生態(tài)，實現(xiàn)信息技術與教育融合、智慧數(shù)據(jù)與管理融合、智能分析與溫度融合，促進了區(qū)域教育由管理向現(xiàn)代治理的邁進。

關鍵詞 數(shù)智教育；教育治理現(xiàn)代化；教育數(shù)字化轉型；數(shù)字化教育

中圖分類號G63

文獻標識碼B

文章編號1002-2384（2023）09-0037-04

治理現(xiàn)代化是實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的關鍵，治理理念、手段、方式的不同都將影響治理效果。[1]大力推進數(shù)智教育，實現(xiàn)信息技術與教育融合、智慧數(shù)據(jù)與管理融合、智能分析與溫度融合，是新時代教育治理現(xiàn)代化的重要內容。近年來，浙江省杭州市西湖區(qū)以數(shù)字化改革為抓手，建設與實體教育局對應的“數(shù)字孿生教育局”，使教育決策從模糊走向清晰、從猜測走向實證、從冒險走向保險，促進了區(qū)域教育由傳統(tǒng)管理向現(xiàn)代治理的邁進。

西湖區(qū)教育局圍繞“更高質量全域優(yōu)質教育”的目標，逐步建立完善的數(shù)智治理體系，不斷提升治理能力，賦能教育治理現(xiàn)代化。我們的數(shù)智教育改革思路主要基于以下三個“融合”。

首先，教育優(yōu)質均衡需要信息技術與教育融合。黨的二十大報告提出“推進教育數(shù)字化，建設全民終身學習的學習型社會、學習型大國”，為新時代教育治理現(xiàn)代化指明了方向。加快推進教育現(xiàn)代化，通過教育信息化逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)“數(shù)字差距”，大力促進教育公平，是新時代教育數(shù)字化改革與發(fā)展的主要方向。西湖區(qū)是典型的城鄉(xiāng)二元結構區(qū)，區(qū)內優(yōu)質學校眾多，但各個區(qū)域和學校之間發(fā)展不夠均衡，依托數(shù)智教育可以極大促進學校資源的共建共享，破解全域教育高質量發(fā)展的難題。

其次，教育整體“智治”需要智慧數(shù)據(jù)與管理融合。當前，數(shù)字化教育在全球勢不可擋，推動數(shù)字技術領域的戰(zhàn)略布局，構建教育技術創(chuàng)新網絡，發(fā)展智慧教育，全面創(chuàng)建新型育人環(huán)境，構建多元的教育“智治”新模式，是贏得未來教育競爭的關鍵。西湖區(qū)作為教育部現(xiàn)代教育技術示范區(qū)，在浙江省全面推進數(shù)字化改革以來，率先圍繞改革目標任務系統(tǒng)梳理數(shù)智教育整體框架，打通局、校、師、生（家長）的結構體系，依托元素數(shù)字化匯集、流程規(guī)范化再造、治理智慧化推進，實現(xiàn)“教育實體”和“數(shù)字虛擬”孿生系統(tǒng)的雙向治理。

再次，教育服務提檔升級需要智能分析與溫度融合。減輕學校負擔，實現(xiàn)教育服務提檔升級，既是教育信息化建設的目標，也是區(qū)域信息化項目得以順利推行的保障。為此，建設區(qū)域信息化平臺必須從學校、教師、學生、家長需求出發(fā)，基于“越方便用戶越喜歡”的原則，提高應用場景建設的質量和實效，切實減輕使用者的負擔。西湖區(qū)在推進數(shù)智教育過程中，全面厘清教師資源、學生資源、資產資源，創(chuàng)建了全面準確的基礎數(shù)據(jù)庫，讓數(shù)據(jù)全面而有溫度地服務于教育決策和教育服務。

西湖區(qū)聚焦公平和質量兩個關鍵詞，以堅持面向全體、落實“全面合格”+“鼓勵優(yōu)秀”教育、保障全程生長作為數(shù)智教育系統(tǒng)推進的理念訴求和底層支撐。

1. 堅持面向全體

西湖區(qū)在以數(shù)智賦能教育治理現(xiàn)代化的過程中，緊緊圍繞基礎教育的核心價值追求，堅持面向全體學生、全體教師、所有學校、各個區(qū)域，努力實現(xiàn)育好每名學生、激勵每位教師、辦好每所學校、統(tǒng)籌區(qū)域資源，推進教育更公平、更優(yōu)質、更均衡、更協(xié)調發(fā)展。在此基礎上，西湖區(qū)根據(jù)不同人群的需求差異對應用場景進行模塊化細分，針對教育管理者、教師、學生、家長與社會人群四類對象，充分滿足其個性化學習需求，尤其針對“一老一小”推出家門口的公益興趣課程和托管服務，為完善養(yǎng)老托育服務體系提供智慧力量。

2. 落實“全面合格”+“鼓勵優(yōu)秀”教育

在以數(shù)智賦能教育工作的過程中，西湖區(qū)堅持立德樹人根本任務，牢固樹立科學育人觀和全面質量觀，完善德智體美勞全面發(fā)展的教育體系。一方面，我們面向全體學生堅持五育并舉，積極探索“五好學生”評價，給孩子們搭建人人都能出彩的舞臺，讓每個孩子都獲得向上生長的力量，真正落實“全面合格”教育。另一方面，我們?yōu)槊恳幻麑W生提供個性化、適切的教育，尤其是面對有特長天賦的兒童，做到因人而異、因材施教，真正落實“鼓勵優(yōu)秀”教育，實現(xiàn)國家育人需要和個人成長需求的統(tǒng)一。

3. 保障全程生長

西湖區(qū)數(shù)智教育的核心就是促進全流程、全要素和全領域的教育數(shù)字化轉型。[2]其中，數(shù)智教育治理全流程涵蓋學前教育、義務教育、高中教育全過程，堅持為學生終身發(fā)展服務，形成中小幼銜接、內容融合、多方協(xié)同的育人模式；數(shù)智教育治理全要素包括治理理念、治理主體、治理對象、治理技術、治理工具和治理生態(tài)等；數(shù)智教育治理全領域涵蓋智慧人事、智慧招生、智慧后勤、智慧課堂、智慧評價等教育領域。

在此基礎上，西湖區(qū)形成了以數(shù)智賦能區(qū)域教育治理現(xiàn)代化的實踐路徑，具體包括如下三方面。

1. 因區(qū)制宜：系統(tǒng)構建“1+3+N”治理體系

為配合數(shù)智教育的推進，西湖區(qū)教育局于2018年完成了“云機房、云網絡、云平臺、云應用”的“四云”建設；2019年基于釘釘平臺完成了局校兩級布局；2020年形成組織在線、溝通在線、協(xié)同在線、業(yè)務在線的“四線”數(shù)智治理格局，服務全區(qū)45萬名師生家長。2021年起，西湖區(qū)以全省推進數(shù)字化改革為契機，系統(tǒng)構建“1+3+N”數(shù)智教育治理體系，打造數(shù)智賦能教育治理的先行范式。2022年，西湖區(qū)率先使用的課后服務系統(tǒng)成為在全省推廣的課后服務統(tǒng)一平臺，并被推薦與國家課后服務平臺進行對接試點。

其一，搭建1個數(shù)據(jù)中臺，鋪設信息互通“高速路”。1個數(shù)據(jù)中臺即區(qū)教育數(shù)據(jù)中臺，它是“教育大腦”的基礎，是形成數(shù)據(jù)輸入輸出的中樞系統(tǒng)，能夠打通原有信息系統(tǒng)之間的壁壘，為數(shù)據(jù)交互架設橋梁，同時為后續(xù)系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)交互支撐。西湖區(qū)依托釘釘平臺搭建起一個學校、班級、師生和家長全域全員覆蓋的大數(shù)據(jù)中臺，同時設計成“區(qū)域大中臺，學校小中臺”的二級模式，并遵行國家、省、市相關標準，保存了教師、學生、教學資源的基礎數(shù)據(jù)，方便各應用系統(tǒng)調取使用。數(shù)據(jù)中臺同時可以匯聚、融合、處理教育系統(tǒng)內各單位的業(yè)務數(shù)據(jù)，使之成為可理解、可使用、可共享、可管理的數(shù)據(jù)資產。目前，西湖區(qū)已形成涵蓋43類數(shù)據(jù)材料、13個業(yè)務及應用系統(tǒng)、3個一級數(shù)據(jù)主題、12個二級數(shù)據(jù)主題、43張數(shù)據(jù)報表的數(shù)據(jù)資產底座。

其二，完善3大數(shù)據(jù)庫，打造數(shù)據(jù)互聯(lián)“共享云”。在搭建區(qū)教育數(shù)據(jù)中臺的基礎上，西湖區(qū)不斷完善教師、學生、資源3大數(shù)據(jù)庫，建構完備的基礎數(shù)據(jù)系統(tǒng)；同時加強數(shù)據(jù)庫與各平臺應用的深度融合，通過執(zhí)行統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享標準，確保數(shù)據(jù)采集、共享的一致性，保障數(shù)據(jù)管理、維護的規(guī)范性，增強數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通實效。同時，西湖區(qū)教育局還通過籌建區(qū)教育數(shù)據(jù)中心（有別于區(qū)教育數(shù)據(jù)中臺，包含軟硬件兩方面功能），實現(xiàn)對教育數(shù)據(jù)資源的統(tǒng)一目錄樹管理，并對數(shù)據(jù)中臺匯聚的各類區(qū)域教育數(shù)據(jù)進行統(tǒng)一清洗、質檢、關聯(lián)與存儲，從而構建起學校管理“一校一檔”、教師發(fā)展“一師一檔”、學生成長“一生一檔”的全息畫像。

其三，研發(fā)N個應用場景，探索智能互動“應用端”。西湖區(qū)基于民生關切與改革需求開發(fā)上線局校兩級應用場景，一方面包括“生態(tài)評價”“疫情防控”“智慧人事”“智慧招生”“聯(lián)心橋”等區(qū)域治理場景，實現(xiàn)智慧、高效、有溫度的教育服務，提升了師生和家長的幸福指數(shù)；另一方面包括“課后服務”“三名在線”“西湖棒伢兒”“五好學生”“智安校園”等校園應用場景，通過豐富學教方式促進了信息化和教育教學的深度融合。

2. 因需賦能：聚力創(chuàng)生“齊抓共管”治理機制

西湖區(qū)堅持問題導向，圍繞“智能、減負、高效、公平”等關鍵詞，賦能解決教育治理過程中的難點和重點，并采用“需求導向，業(yè)務牽頭，技術支撐，智庫指導”的推進思路，協(xié)同形成聚合優(yōu)勢。[3]

其一，項目認領制：誰應用誰開發(fā)。西湖區(qū)基于當前教育數(shù)字化改革相關經驗成果和業(yè)務開展需要，堅持“誰應用誰開發(fā)”原則，由各科室、直屬單位主動提出并認領開發(fā)項目，組建研發(fā)團隊集中攻關，并組織成果展示和推介活動。項目認領機制改變了原來以教育信息中心為主的開發(fā)模式，讓各科室在需求提出階段就成為主體，極大促進了平臺開發(fā)的可用性和可推廣性。如2021年結合“雙減”政策的落地，區(qū)教育局普通教育科主動架構“課后服務”“五好學生”等線上應用場景，因其便捷性、智慧化、有溫度受到師生和家長的廣泛好評。

其二，局長統(tǒng)領制：以督辦抓落實。西湖區(qū)教育局成立以局長為組長的數(shù)智教育領導小組，同時選聘各校校級干部擔任首席信息官，建立局校兩級協(xié)同推進機制。具體工作中，由局長親自謀劃，組織召開每月領導小組工作例會，路演上線平臺、論證項目推進、找準改進方向，充分發(fā)揮一把手在智慧教育規(guī)劃、具體項目推進、場景應用績效等方面的統(tǒng)領和督辦作用。在此基礎上，西湖區(qū)針對數(shù)智教育項目推進工作形成區(qū)教育局、區(qū)教育發(fā)展研究院教育信息中心、學校統(tǒng)整的組織架構，整體推進相關項目，目前已實施“錄播系統(tǒng)區(qū)域一體化部署工程”“中小學萬兆網絡帶寬進校園工程”“移動學習網絡全覆蓋工程”“技術支撐的學科教室建設培育”等區(qū)域性項目。

其三，部門協(xié)同制：聚智聚力促發(fā)展。積極構建數(shù)智教育部門協(xié)同治理機制，實現(xiàn)多元主體在教育生態(tài)治理中的協(xié)同聯(lián)動，已經成為新時代推進數(shù)智教育的必然選擇與內在要求。為此，西湖區(qū)在系統(tǒng)內組建區(qū)信息化專班，統(tǒng)籌協(xié)調教育局各科室、直屬單位及各學校加強協(xié)作形成合力，全程保障項目的開發(fā)應用；在系統(tǒng)外成立區(qū)“互聯(lián)網+教育”工作小組，由區(qū)政府牽頭，區(qū)教育局負責實施，數(shù)據(jù)資源局、衛(wèi)健局、市場監(jiān)管局等其他各部門協(xié)同配合，抓實數(shù)智教育工作的整體推進。例如：區(qū)教育局“智慧招生”平臺與公安、住建、人社等部門共享數(shù)據(jù)，保障適齡兒童少年入學登記、報名、審核、錄取無紙化辦理，真正實現(xiàn)“一平臺、一次辦、零跑腿”。

3. 因勢利導：全力打造優(yōu)質美好治理生態(tài)

西湖區(qū)以數(shù)智治理撬動教育高質量全域優(yōu)質發(fā)展，不斷提升師生的獲得感和幸福感以及老百姓對教育的滿意度。

其一，營造公平優(yōu)質的發(fā)展生態(tài)。公平優(yōu)質的發(fā)展生態(tài)就是追求一種和諧的育人場域，是“教育系統(tǒng)有序運行以及內部各要素有序配置的狀態(tài)，是人對教育的主觀追求和美好理想，也是構建和諧社會的深厚動力”。[4]在西湖區(qū)，所有學生只要愿意，都可以享有公平參與的機會。西湖區(qū)所有應用場景開發(fā)均圍繞“教育共富”進行，突出教育公平，讓教育治理更高效、更便捷、更具幸福感。例如：“西湖棒伢兒”平臺實現(xiàn)區(qū)級賽事和活動培訓一鍵報名、參賽、評審、發(fā)獎等，借助信息化手段讓每個孩子都擁有公平公正地參與競賽和校外活動的機會；“五好學生”平臺通過采集學業(yè)素質、體質健康、藝術教育、學生幸福指數(shù)等指標，生成德智體美勞一體學生綜合素養(yǎng)圖譜，助推學生全面成長。

其二，孕育活力友好的育人生態(tài)。數(shù)智教育旨在“重構教師發(fā)展生態(tài)，為教師全面賦能，推動學校高位、優(yōu)質發(fā)展”。[5]在西湖區(qū)，所有教師只要愿意，都可以獲得公平成長的機會。例如：“西湖智慧之光”平臺突破時空、體裁、字數(shù)等限制，鼓勵基層教師參與“草根”科研，激發(fā)其科研意識和問題解決能力；“智慧人事”平臺對中小學教師編制和崗位實行智慧化管理，通過沙盤推演實現(xiàn)雙向選擇，讓每位教師都能得到自己所需的發(fā)展機會，推動全區(qū)教師素質培養(yǎng)系統(tǒng)化、知事識人精準化、選拔任用智能化、從嚴管理常態(tài)化。2022年，西湖區(qū)依托平臺共享教師資源1000余個，完成教師交流聘用934人次。

其三，構建自主辦學的治校生態(tài)。發(fā)展數(shù)智教育，“要以技術賦能激活學校整體的教育生態(tài)，重構學校的生態(tài)系統(tǒng)”。[6]在西湖區(qū)，所有學校只要愿意，都可以擁有蓬勃發(fā)展的機會。這里沒有所謂的名校與弱校之分，更加注重學校辦學過程和師生成長質量。為此，西湖區(qū)教育局基于“城市大腦”理念建立學校生態(tài)評價平臺，搭建起基于“五大發(fā)展”（包括規(guī)范發(fā)展、學生發(fā)展、教師發(fā)展、績效發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展）+“一校一報告”的評價體系，實現(xiàn)政府、學校、社會多元參與；同時借助生態(tài)評價系統(tǒng)的閉環(huán)機制，即“各學校對癥下藥，進行歸因分析，提出行動計劃；教研員和評價員下校跟蹤幫扶，指導改進實踐；教育督導實時跟進，最后再評價”，推動學校實現(xiàn)自我精準定位，明確發(fā)展方向和目標。

數(shù)智治理為西湖區(qū)全面打造高質量全域優(yōu)質教育提供了有力支撐。我們認為，未來現(xiàn)代教育治理推進會更加智能，優(yōu)質資源的共創(chuàng)共享會更加充分，教與學的變革創(chuàng)新會更加深入，孕育有溫度的智能教育更加重要。教育治理的對象是人，因此在強調技術應用的同時更要關注人的情感交流，指向人的心靈成長；在開發(fā)應用場景時要從用戶需求出發(fā)，主動回應家長和社會的教育關切，由此提供智慧化、高效能、有溫度的教育服務，以數(shù)字轉型與智能升級推動教育高質量發(fā)展。

參考文獻：

[1] 陳牛則，邱露.推進教育治理體系與治理能力的現(xiàn)代化—“全國教育管理學科學術委員會第13屆學術年會”綜述[J].中小學管理，2015（2）：36-38.

[2] 黃榮懷，楊俊鋒.教育數(shù)字化轉型的內涵與實施路徑[N].中國教育報，2022-04-06.

[3] 張培，夏海鷹.數(shù)據(jù)賦能教育治理創(chuàng)新：內涵、機制與實踐[J].中國遠程教育，2021（7）：10-17+76.

[4] 黃榮懷.智慧教育的三重境界：從環(huán)境、模式到體制[J].現(xiàn)代遠程教育研究，2014（6）：3-11.

[5] 周穎，陳瑤.建設學校“教師智庫” 重構教師發(fā)展生態(tài)[J].江蘇教育，2019（86）：7-10.

[6] 劉正華.智慧教育重構學校生態(tài)的實踐路徑[J].湖南社會科學，2021（3）：155-162.

（編輯 王淑清）