湖南省農村基礎設施對農業農村現代化水平的影響研究

梅紫云

（延安大學 鄉村發展研究院，陜西 延安 716000）

0 引言

大力推進農業農村現代化是解決新時代“三農”問題的重要舉措，是實現中國式現代化進程的必然要求。當前，我國在持續推進農業農村現代化過程中取得了重大突破，但仍存在農業農村動力不足、區域發展差異較大等問題［1］。農村基礎設施建設有利于推進產業結構優化，促進農民增收，有助于推進農業高質量發展和農業農村現代化進程。黨的二十大報告和“十四五”規劃強調“從整體出發，著重把握農村基礎設施建設，規劃好農村公共服務”。基于這一背景，為了全面推進鄉村振興和中國式現代化的進程，需努力探究農村基礎設施對農業農村現代化水平的影響機制。

當前學者對農業農村現代化問題的研究多集中于本質特點、評價測度和發展路徑這3個方面。（1）關于本質特點方面，學者們研究表明，農業農村現代化不是孤立靜止的，而是持續發展的［2］，并且與農業農村的現實發展情況息息相關［3］；（2）關于評價測度方面，學術界普遍通過建立評價指標體系［4］、綜合指數測度模型［5］、熵權-Topsis法［6］和障礙因素診斷法［7］對農業農村現代化水平進行定量研究，其中包含對特定區域進行測度分析［8］；（3）關于發展路徑方面，學者們研究認為，為了助推農業農村現代化發展，政府應統籌全局［9］，加大財政投入力度，出臺相應資助扶持政策［10］。

另外，學者們針對農村基礎設施對農業農村現代化水平的影響展開了大量研究，如陸佳妮等［11-12］研究指出，助推農業高質量發展的物質基礎和促進農村現代化的必要因素是農村基礎設施，完善農村基礎設施有利于優化更新生產形式，創造農村發展新動力，促進城鄉發展平衡，增強農村居民幸福感；周娜等［13-14］研究發現，當前不完善的農村基礎設施建設阻礙了農業農村現代化發展的進程，應參考學習其他國家的先進經驗和做法，助推中國式現代化的鄉村振興發展；管立杰等［15］研究認為，通過提供資金供給支持，完善基礎設施建設，縮小與發達國家的差距，促進農業農村現代化發展。

綜上所述，現有文獻大多從理論層面上對農村基礎設施和農業農村現代化水平進行了分析，但對兩者間的實證檢驗還稍顯欠缺，科學客觀分析不足。湖南省農業農村現代化發展水平較高，將其作為研究區域進行初評分析具有一定的代表性和典型性。因此，本研究從湖南省實際情況出發，通過構建指標體系，利用熵權-Topsis法計算湖南省及其14個市（州）2012—2021年的農業農村現代化發展水平，借助Tobit模型實證研究湖南省農村基礎設施對農業農村現代化水平產生的差異化影響，以期為相關部門提升農業農村現代化水平提供參考建議。

1 理論分析與研究假設

目前，學術界關于農村基礎設施問題的研究包括2個方面：一是為衡量農村基礎設施水平而建立綜合評價指標體系［16］，一是為研究農村基礎設施效應而建立模型進行實證檢驗［17］。基于此，本研究圍繞水利、電力、交通3個方面實證研究湖南省農村基礎設施對農業農村現代化水平的影響。

農村水利基礎設施以供水和灌溉為主，農村水利基礎設施對促進農業生產,緩解農村地區水資源緊張和提高農民的生活水平具有積極的促進作用，可有效解決水資源分布不均、改善農村蓄水運水用水條件、擴大供水區域范圍以及方便農村居民生產生活。農村水利基礎設施打破了糧食生產的范圍限制，增加了耕地面積，提高了糧食產量。與此同時，農村居民可以根據作物生長發育的差異性利用不同的水利設施，增強農作物的適應性，提高水利設施的利用效率，實現水資源合理有效利用，進而增加農民的生產積極性。另外，完善農村水利設施建設有助于農民更好地抵御自然災害，有效減少生產損失，增強其農業生產生活的信心［18］。

農村電力基礎設施以供電和配電為主，通過為農業生產提供充足的電力來源，可以擴大機械設施的使用范圍，提高農業生產效率，推動農業現代化的進程［19］。同時，電能的有效利用對農村能源結構的優化和農村環境的改善具有重要意義。相較于傳統的直接燃煤方式，利用電能一方面能夠提高能源利用效率，降低家庭的能源消費成本；另一方面能夠顯著減少對空氣和水質的污染，緩解生態環境的壓力。此外，農村電力基礎設施在通信、教育、醫療、社保等領域的廣泛應用可有效推廣文化交流、促進知識傳播、提高公共衛生水平，全面實現鄉村振興。

農村交通基礎設施以公路和物流為主，公路建設可以提高交通運輸效率，縮短城鄉間的距離，促進生產要素間的高效流動，從而推動農村經濟的發展和城鄉一體化的進程。農村物流體系的建設可以為農產品提供高效、快速、便捷的流通渠道，增加農產品的銷量，提高農民收入。借助交通基礎設施，大型機械設備可以跨區域作業，從而推動生產機械化，進一步提高農業生產的效率［20］。此外，農村交通基礎設施建設為新興企業投資入股創造了便捷條件，有利于農村產業鏈的延長，進而增加農業生產附加值。

總的來說，農村基礎設施建設有助于提高農業生產效率、推動農業產業升級、促進農民就業創業，對促進農業農村現代化具有重要作用。由于不同區域的地理環境、產業布局等因素不同，其農村基礎設施對農業農村現代水平的影響也不相同，因此，為探究湖南省農業農村現代化水平受農村基礎設施影響的差異，本研究從不同地域角度，對農村基礎設施的不同類型在推動農業農村現代化水平提高方面呈現出的差異性進行了深入探究。

2 研究方法

2.1 指標體系的構建與測算方法

由于各地區對農業農村現代化發展的重點和目標存在差異，因此，在評價指標的選擇上也存在差異，這些指標涵蓋農業生產、產業、管理以及農村生態、居住等多個方面。本文從實際出發，基于全面性、客觀性和實用性原則，采用標準化處理、熵權法、加權矩陣R和Topsis法等，構建農業農村現代化水平評價指標體系（表1），旨在對湖南省及其14個市（州）的農業農村現代化水平進行全面系統的評估。首先為消除指標之間的量綱和單位的影響進行標準化處理，接著為保證科學性和合理性確定各指標的權重，然后將指標權重和標準值相乘，得出各地區農業農村現代化水平的加權得分，最后計算出農業農村現代化水平指數值，確定各地區水平。具體計算公式為：

表1 農業農村現代化水平評價指標體系

式（1）~式（2）中：i表示市（州），j表示評價指標，m表示評價指標個數。xij為指標標準化后的數值；Wj為指標權重；Rij為各地區農業農村現代化的加權得分；Yi為農業農村現代化水平指數。

2.2 模型設定

由于農業農村現代化水平指數介于0~1，所以本研究采用Tobit模型對測度出的農業農村現代化水平指數進行回歸分析。模型為:

式（3）中：X為核心解釋變量，代表農村基礎設施；Z為控制變量；Y為被解釋變量，代表農業農村現代化水平指數；b和k分別表示核心解釋變量和控制變量的個數；i表示市（州）；t表示年份；α、β、δ表示待估計系數；ε表示隨機擾動項。

2.3 變量選取

2.3.1 被解釋變量 農業農村現代化水平指數（Y）為被解釋變量，該指數反映了農業農村現代化的發展水平，是衡量農村經濟發展和農民生活水平的重要指標。

2.3.2 核心解釋變量 農村水利基礎設施（X1）、農村電力基礎設施（X2）、農村交通基礎設施（X3）為核心解釋變量。由于農田灌溉、農村用電、農村公路是農村基礎設施的典型代表，所以本研究選取有效灌溉覆蓋率、農村人均用電量、農村公路密度作為評價指標，有助于深入研究基礎設施建設對農業農村現代化的影響機制，為制定科學合理的農村發展戰略提供重要參考。

2.3.3 控制變量 財政支農力度（Z1）、產業結構轉型（Z2）和國際開放水平（Z3）為控制變量。財政支農力度反映了財政對農業農村發展的扶持水平，產業結構轉型反映了產業的優化調整情況，國際開放水平反映了農業農村與國際接軌的程度。變量的選取與描述性統計情況如表2所示。

表2 變量的選取與描述性統計

2.4 數據來源

研究對象為湖南省及其14個市（州）的面板數據，樣本區間為2012—2021年。數據來源于《湖南統計年鑒》《湖南農村統計年鑒》以及各市（州）統計年鑒等。

3 結果與分析

3.1 湖南省農業農村現代化水平分析

從總體上來看，湖南省農業農村現代化水平呈現波動起伏的態勢，相較于2012年而言， 2021年湖南省農業農村現代化水平有所提升，2013—2017年的農業農村現代化水平整體上高于2018—2021年的（表3）。導致這一現狀的影響因素是多方面的，主要受到2018—2021年農業產業就業規模的制約。由于農業產業的特殊性，其就業規模往往相對較小，制約了農業農村現代化水平的提升。此外，受農村地區資源稟賦和市場環境等因素的限制，農村地區發展活力相對較弱，農村外出勞動力人口的增多導致農業發展缺乏實用人才，農村創新動力不足，這些因素均制約了湖南省農業農村現代化水平的提升。另外，農業面源污染等環境問題也會對湖南省農業農村現代化水平的提升產生一定的負面影響。

表3 湖南省農業農村現代化水平指數

從不同區域來看，湖南省農業農村現代化水平存在明顯的地區差異性，長沙、株洲市的農業農村現代化水平相對較高，邵陽、懷化市的農業農村現代化水平相對較低，其中2021年長沙市的農業農村現代化水平指數約為邵陽市的2.71倍（表3）。長株潭城市群是湖南省農業農村現代化高水平的主要分布區域，該區域經濟蓬勃發展，政府財政投入較多，農業農村現代化水平在相關政策的支持下處于領先地位。洞庭湖區和湘南地區是中水平的主要分布區域，該區域地形平坦，氣候宜人，土壤肥沃，非常適合農業和農村的發展。大湘西地區是低水平的主要分布區域，該區域經濟水平相對較低，創新創業人才不足、可耕作農田面積小以及農業科技水平低等因素限制了該區域農業經濟的發展，但是湘西州和張家界市因其獨特的生態環境優勢，通過開發當地旅游資源，帶動了當地經濟的快速發展，進而促進了當地農業農村現代化水平。

3.2 農村基礎設施對農業農村現代化水平的影響分析

首先通過取對數消除原始數據的異方差影響，然后建立Tobit模型，并運用Stata 17.0軟件對其進行逐步回歸。即先對各個農村基礎設施變量單獨進行回歸分析（模型1、3、5、7），然后通過添加控制變量再進行后續分析（模型2、4、6、8）。模型1、3、5表明，單個農村基礎設施變量對農業農村現代化水平是具有正向顯著作用的；模型2、4、6表明，控制變量的加入會影響作用程度；由模型7~模型8可知，整體上在加入控制變量后，各個農村基礎設施對農業農村現代化水平的影響均顯著，財政支農力度、產業結構轉型和國際開放水平的估計系數顯著性為負，這意味著財政支農力度、產業結構轉型和國際開放水平未能促進農業農村現代化水平的發展，表明其在農業農村現代化的發展過程中仍存在短板。由模型8可知，湖南省農村水利、電力、交通3種類型基礎設施的總效應為0.107，表明農村基礎設施建設整體來說對于促進該省農業農村現代化水平具有積極作用；這3種類型變量的回歸系數符號和數值存在差異性，也表明了農村基礎設施類型不同對農業農村現代化產生的影響具有差異性（表4）。

表4 農村基礎設施對農業農村現代化水平影響的回歸結果

湖南省農村水利基礎設施回歸系數為0.096，與農業農村現代化水平具有正相關關系且在5%的水平上顯著（表4），表明湖南省農村水利設施對農業農村現代化水平具有積極作用。農村水利建設投入對湖南省農村經濟發展具有較大影響，通過建設灌溉系統，可以保障農作物的用水需求，從而提高農業生產效益，并且其在汛期還可以對農田提供有效保護，減少災害損失，提高農作物產量，促進農村經濟發展，進而提升農業現代化水平。此外，農村水利建設也有利于優化水資源配置結構，減少水事糾紛，降低用水成本。同時可以有效改善土壤條件，促進植被生長，增加土地的生產力和生態價值，從而實現農業生態化發展，進而推動湖南省農業農村現代化發展。

湖南省農村電力基礎設施回歸系數為0.079，與農業農村現代化水平具有正相關關系且在1%的水平上顯著（表4），表明湖南省農村電力設施對農業農村現代化水平具有積極影響。農村電力基礎設施建設可以為農村居民提供穩定的電力供應，促進農業機械化，提供更多的文化娛樂和信息服務，推進農村現代化。農村電網改造工程實施后，湖南省農村發生了較大改變，但仍存在一些問題，如農村電力基礎設施的覆蓋范圍較為零散，導致供電服務不夠穩定，經常出現停電等問題；設備較為陳舊，導致用電成本過高；用電安全措施還不完善，導致存在潛在風險，容易發生電線短路等問題。這些問題導致農村電力基礎設施對湖南省農業農村現代化水平的積極影響相對較小。

湖南省農村交通基礎設施回歸系數為-0.068，與農業農村現代化水平具有負相關關系且在10%的水平上顯著（表4），這表明湖南省農村交通設施對農業農村現代化水平具有顯著負面影響。農村交通基礎設施存在著資金不足、投入和管理力度較弱、質量和智能化水平較低等問題，無法滿足農民的出行和生產需求，阻礙了湖南省農業農村現代化發展。此外，由于農村地區的地形特征和人口分布較為分散，建設過程中還面臨著一些困難和挑戰，如土地征用、建設難度較大等。總之，農村交通基礎設施的建設需要較長時間的建設才能形成完善的交通網絡，其效益回報周期相對較長。

鑒于農村基礎設施在對農業農村現代化水平產生正向作用的過程中，其可能會受到反向影響，故本研究利用兩階段最小二乘法來解決雙向影響的問題，其中選取的工具變量是這3種農村基礎設施變量的滯后一階項（模型9）。結果顯示在兩階段的回歸估計過程中，均通過了豪斯曼檢驗和Wald內生性檢驗，這表明引入的工具變量是合理的，回歸結果更科學。與模型8相比，消除Tobit模型內生性后的模型9的回歸結果的系數符號與顯著性水平并未發生明顯變化，進一步表明了估計結果的穩健性。

3.3 農村基礎設施對農業農村現代化水平的區域異質性分析

由表5可知，湘南地區的農村基礎設施對農業農村現代化水平產生的總效應最大（0.122），長株潭城市群為負效應（-0.344），大湘西地區和洞庭湖區產生的總效應分別為0.070和1.212，這表明湖南省農村基礎設施與農業農村現代化水平之間存在區域異質性影響。

表5 農村基礎設施對農業農村現代化水平的區域異質性分析

長株潭城市群的農村電力基礎設施對農業農村現代化水平具有極顯著影響，而水利、交通基礎設施則負面影響農業農村現代化水平。長株潭城市群在經濟發展水平、財政支撐能力以及科研人才資源等方面均處于省內領先地位。該地區電力基礎設施的完善為農村信息化發展提供了支持，如智慧農業、移動支付等，促進了農村產業的現代化和農民生活質量的提高。但該地區的農村水利基礎設施存在年久失修、管理監督不到位等問題，交通基礎設施面臨著土地征用、建設難度大等困難，長株潭城市群的農村水利和交通基礎設施尚未健全完善，無法實現其功能最大化，制約了該區域農業農村現代化的進程。

湘南地區的農村交通、水利基礎設施對農業農村現代化水平具有積極作用，其中交通基礎設施影響效應顯著，而農村電力基礎設施則負面影響農業農村現代化水平。湘南地區地理位置得天獨厚，毗鄰粵港澳大灣區，借助農村交通基礎設施，可以更好地開發地方農產品，拓寬銷售模式，提高農民的收入水平，還能推動“湘南紅”文化旅游商標的成長，提升其在當地的知名度和品牌影響力，促進農業農村現代化發展。但湘南地區一些農業領軍企業缺乏創新能力，產業結構優化力度較低，無法成為當地農業現代化的引領者，不利于該地區農村水利和電力基礎設施對農業農村現代化保障作用的充分發揮。

大湘西地區的農村交通基礎設施對農業農村現代化水平具有積極作用，而農村電力、水利基礎設施則負面影響農業農村現代化水平，其中水利基礎設施影響效應不顯著。大湘西地區地形多為山地和丘陵，自然風光和民俗文化具有很高的吸引力，但由于山地交通不便，鄉村旅游資源的開發受到限制。農村交通基礎設施的建設可以有效解決出行難題，提高游客的體驗感和滿意度，促進鄉村旅游業蓬勃發展，推進農村現代化進程。然而，該地區仍存在勞動力供給不足、產業資金支持力度較低、設施建設與管理不合理等問題，導致了電力、水利等基礎設施的使用效率降低，限制了該地區農業農村現代化水平的發展。

洞庭湖區的農村水利、電力、交通基礎設施均對農業農村現代化水平具有積極顯著的作用。憑借得天獨厚的自然條件和獨具特色的農業資源，洞庭湖區形成了稻田農業、茶園農業和水產養殖業等多樣化農業產業，是一個富饒的農業產區。近年來，該區政府一直致力于完善健全農村基礎設施建設，不斷推進當地的現代化進程。比如通過加強水利工程建設，提高堤防的抗洪能力和穩定性；通過改造農村電網，提高供電能力和供電質量，保障當地農民的生產生活需求；通過提高農村道路密度，增強交通和通訊的便利性，促進當地農村經濟和社會發展等。

4 結論與建議

4.1 結論

從總體上來看，2012—2021年湖南省農業農村現代化水平有一定程度的提升；從不同區域來看，湖南省農業農村現代化水平存在地區差異性。湖南省農業農村現代化水平的提高受到農村基礎設施類型的影響，其中農村水利、電力基礎設施對農業農村現代化水平具有積極作用，農村交通基礎設施負面影響農業農村現代化水平。

本文僅選取了農村水利、電力和交通基礎設施來研究湖南省農村基礎設施對農業農村現代化水平的影響，兩者間的關系仍有待于深入分析。因此，在有充足數據支持的前提下，應從更廣泛的農村基礎設施類型入手，深入探究其對農業農村現代化的作用機理。

4.2 對策建議

在農村基礎設施的建設過程中，需要注重整體性規劃和全面性實施，充分發揮基礎設施的綜合效益，從而切實推進農村基礎設施的發展，推動農業農村現代化進程的不斷深入。

（1）構建農村基礎設施優質投入體系。首先，資金投入不足是制約農業和農村發展的重要因素之一，政府應充分引導各類投資主體參與農業和農村領域的投資，通過優惠政策、稅收減免等方式，吸引更多的社會資本，為農業和農村的發展提供更多的資金支持。其次，不同地區農村基礎設施的需求和供給存在差異，在農村基礎設施投入過程中，應制定符合當地實際的投入方案，避免不必要的投入和浪費。如根據不同地區的水資源豐富程度和灌溉需要制定水利投入方案；根據不同地區的交通需求和道路條件制定交通投入方案。另外，還要充分考慮經濟效益、社會效益和生態效益的統一，注重基礎設施投入的可持續性，提高資源利用效率和環境保護水平。

（2）完善農村基礎設施優質建設體系。農村基礎設施建設需要考慮不同地區的自然環境、人口分布、經濟發展水平和文化傳統等因素，以制定符合當地實際需求的建設方案，在建設過程中，應合理確定基礎設施建設的收費標準。另外，在智慧農業基礎設施建設中，需要充分發揮數字技術的優勢，加強信息化建設，提高基礎設施的使用效率和綜合效益［21］。智能化的種植、施肥、灌溉等基礎設施建設可以提高農業生產的精度和效益，有效減少資源浪費；物流智能化建設可以提高農產品的流通效率，降低流通成本；農村電商服務基礎設施建設可以實現農產品的線上銷售和線下配送，提高交易量，進而促進農業農村現代化。

（3）健全農村基礎設施優質管護體系。“重建輕管”會導致基礎設施的長期閑置、損壞和浪費，不利于農業農村現代化。因此，需加強對基礎設施的管護。一是建立完善的績效考核機制，通過考核激勵，讓駐村干部和村民主動管護基礎設施；二是加強宣傳和教育工作，讓駐村干部和村民認識到基礎設施管護對農村經濟發展的重要性，增強他們的責任感和管理意識，同時加強政策學習，了解有關基礎設施管護的政策法規，掌握基礎設施管護的基本技能和方法；三是建立良好的社會氛圍，鼓勵村民參與基礎設施管理和維護，同時建立健全監管機制，強化基層政府在設施管護中的作用，形成共建共管共享的良好局面。