三門峽市煙農隊伍動態管理情況及建議

趙永偉，常劍波，劉步嶺，王彥強，王志軍

（1.河南省煙草公司三門峽市公司，河南三門峽 472000；2 廈門海晟融創信息技術有限公司，福建 廈門 361000；3.三門峽市煙草公司盧氏縣分公司，河南盧氏 472200）

中國經濟發展步入新常態，隨著工業化、城鎮化的深入推進，農村社會結構加速轉型，農村年輕勞動力大量進城務工。同時，由于煙葉生產成本較高、風險較大、技術要求高、勞動強度大等特點，導致煙農隊伍不斷流失、后續乏力［1，2］，“誰來種煙”［3］已成為制約中國烤煙產業穩定健康發展的瓶頸問題［4］。以三門峽市煙區煙農隊伍和管理情況為例，分析了煙農隊伍下降的原因，提出了對策與建議，旨在為提升煙葉產業可持續發展提供參考。

1 煙農隊伍情況

1.1 煙農戶數與種植面積

由表1 可知，三門峽市煙農戶數由2018 年的12 703 戶 減 少 至2022 年 的9 080 戶，5 年 減 少 了3 623 戶，降幅28.52%，煙農數量下降趨勢明顯。烤煙種植面積由2018 年的10 466.67 hm2增至2022 年的12 733.33 hm2，種植規模呈上升趨勢。煙農戶均種植面積由2018 年的0.82 hm2增至2022 年的1.40 hm2，戶均種植規模呈上升趨勢。結果表明，隨著中國經濟的發展，煙農數量流失嚴重，同時，隨著行業種植計劃的調整，轄區內種植規模和戶均種植規模上升趨勢明顯。

表1 2018—2022 年三門峽市煙農數量和種植面積統計

1.2 煙農年齡結構

由表2 可知，2022 年三門峽市30 歲以下煙農占比1.22%，30～40 歲（含）煙農占比9.55%，40～50 歲（含）煙農占比26.25%，50～60 歲（含）煙農占比40.16%，60 歲以上煙農占比22.82%。可以看出該轄區內40～60 歲煙農占比66.41%，是種煙的主力軍。相較2018 年，2022 年50 歲以下煙農占比下降了8.27個百分點，而50 歲以上煙農占比則上升了8.28 個百分點。綜上，青壯年煙農培育進度較慢，未能實現煙農的有序更迭，煙農老齡化趨勢明顯。

表2 2018—2022 年三門峽市煙農年齡結構占比情況統計（單位：%）

1.3 煙農種煙收益情況

由表3 可知，三門峽市煙農種煙戶均收入呈上升趨勢，2021 年最高，達7.41 萬元/戶；2017 年煙農種煙收益最低，戶均收入3.22 萬元；2021 年較2017 年戶均收入增加4.19 萬元。綜上，煙農種煙收益呈平穩上升趨勢。

表3 2017—2021 年三門峽市煙農種煙收益統計

1.4 煙農文化程度

對2022 年三門峽市煙農花名冊中煙農的文化程度進行統計，結果見圖1。綜合來看，煙農的文化程度以初中和小學及以下為主，占比79.76%，表明該轄區內煙農文化程度普遍處于較低水平。

圖1 2022 年三門峽市煙農文化程度結構情況

2 誠信星級管理在煙農隊伍建設方面的應用

2.1 2017 年以前實行“ABCD”四級動態管理模式

三門峽市2003 年建立了涵蓋煙葉生產、收購、調撥等全過程的煙葉質量管理體系。同時，對煙農管理實行了“ABCD”四級動態管理模式，著力達到不斷發展A 級，積極服務B 級，努力提高C 級，逐步淘汰D 級的目的。對轄區內2011—2016 年煙農各級占比情況進行統計，結果見圖2。

圖2 2011—2016 年三門峽市各級煙農戶數占比情況

綜合來看，各年份A、B 等級的占比有變化，2011、2014 年A 級占比較低，分別為77.2%、60.87%，起到了一定的示范帶動作用；而其余3 年A 級煙農占比較高，特別是2016 年A 級煙農占比高達95.99%，示范帶動作用逐漸弱化。總體來看，隨著時間的推移，環境的變化，煙農動態管理效果不理想。

2.2 2017—2020 年實行五星級動態管理模式

為提高示范帶動作用，發揮動態管理導向作用，強化生產過程管控作用，2017 年三門峽市制定出臺了新的煙農管理辦法，之后又經過2 次完善升級，辦法規定煙農星級評定以煙站為單位，按照基本指標、效益指標和技術指標等煙農綜合得分由高到低進行排序，同時規定不同星級的扶持待遇，排名在前10%的為五星級，享受1.3 倍煙葉專用肥料補貼標準，排名在10%～30%的為四星級，享受1.1 倍補貼標準，排名在30%～80%的為三星級，享受1.0 倍補貼標準，排名在80%～95%的為二星級，享受0.8 倍補貼標準，排名在后5%的為一星級，享受0.5 倍補貼標準。

對2018—2021 年煙農種煙規模進行統計，結果見表4。通過實施五星級煙農管理辦法，完善差異化扶持補貼標準，健全煙農隊伍進入退出長效機制等措施，煙農種煙規模發生了較好的變化。其中1.33 hm2以下戶數，面積占比呈逐年下降趨勢，而1.33～3.33 hm2、3.33 hm2以上職業煙農戶數和面積占比則呈上升趨勢。戶均規模也由2018 年的0.87 hm2提高至2021年的1.22 hm2，種植規模集中度進一步提升。

表4 2018—2021 年煙農種煙規模統計

2.3 2021—2022 年實行誠信星級信息化管理模式

2021 年三門峽市提出要打造煙農誠信管理標桿，建立煙農誠信管理信息化平臺，為此，該轄區對五星級煙農管理辦法進行了優化升級，形成了“一優兩轉”等6 個一級指標、煙田起壟等19 個二級指標和規范移栽等30 余個三級指標等為具體考核內容的煙農誠信星級管理辦法。

通過數字建模的方式構建了煙農誠信星級評定數字模型，同時開發了一套考核內容的數據采集APP，最后將煙農誠信星級與煙葉專用肥料物資補貼方案相結合。通過對煙農實行信息化的管理手段，一方面降低了煙農生產、經營數據獲取難度，革新了落后的手工統計方式；另一方面對煙農的引導和激勵作用更加精細，讓煙葉生產技術標準落實到位，讓誠信的煙農獲得應有的待遇。

自2021 年7 月實行煙農誠信星級信息化管理以來，在該轄區內46 個基層煙葉站（點）212 名基層煙站技術人員中推廣應用，實現了全覆蓋。通過煙農誠信星級管理信息化平臺的運用，一是實現了煙農管理工作的全流程信息化管理，減輕了技術員在煙農考核、整理檔案資料、核算結果等方面的工作量。全年每名基層職工在此項工作上花費的時間將減少24 個工時左右。二是促使煙葉生產技術標準落實到位，傳導“好煙葉是種出來的、管出來的”理性理念，提升了煙葉生產經營水平，提高了煙農種煙積極性，穩定了煙區規模。2021 年上等煙比例為79.35%，同比增加1.45 個百分點；收購擔煙均價1 516.81 元，同 比 增 加86.41 元；2022 年 合同 計劃12 733.33 hm2，同比增加1 206.67 hm2。三是確保了“一優兩轉”“提鉀減害增香”“采烤一體化”“質量溯源追究”等措施的落實與落地，進一步彰顯了轄區內煙葉品牌風格特色。

3 煙農流失的主要原因分析

河南省煙草公司三門峽市公司高度重視煙農隊伍建設，積極采取完善的產前、產中和產后煙農服務體系，建立了較為完善的監督考核體系和風險防控體系，從表4 可以看出，煙農戶數一直呈下降趨勢，總結有以下幾個原因。

3.1 勞動力短缺

社會經濟的高速發展推動了城鎮化進程，農村勞動力大量外出工作，造成農村勞動力大量流失，導致出現“空心村”現象。同時由于國家精準扶貧和鄉村振興政策的深入推進，農村勞動力就業方向和渠道持續擴大，進一步壓縮了從事煙葉生產的勞動人數［5］。而煙葉生產作為密集型產業，在移栽、采收和分級等多個環節用工需求量大，導致出現技術標準落實不到位、采烤不及時等問題，從而影響煙葉的外觀質量與內在品質。

3.2 土地資源緊缺

土地資源是煙葉發展的關鍵因素。隨著煙葉生產要素的商品化和社會化，土地流轉積極推進，土地、烤房等生產要素集中于在少數煙葉種植大戶手中，這是煙葉規模化種植的趨勢，但會導致部分小戶煙農因土地等因素而放棄種煙［6］。同時由于煙田連作時間長、輪作困難，導致土地貧瘠現象嚴重，煙葉根莖類病害頻發，導致優質適宜煙田資源緊缺。

3.3 自然風險較大

煙草和大農業一樣對自然條件有很強的依賴性。隨著氣候變化，三門峽市煙區在育苗階段易遭受低溫凍害、移栽階段遭受干旱、旺長階段遭受高溫干旱等影響，而在成熟期往往遭受冰雹和連陰雨等自然災害，給煙農造成較大的經濟損失。雖然河南省煙草公司三門峽市公司為煙農購買了煙田保險，但在遭受自然災害時，煙草公司在積極協調保險公司予以理賠的同時，也會依據工作實際及時出臺救助政策，減少部分種煙成本，但煙農的直接經濟損失則無法彌補，仍會嚴重挫傷煙農種煙的積極性。

4 關于下一步煙農隊伍建設的思考及建議

煙葉是三門峽市特色優勢產業，為鞏固脫貧攻堅成果、全力助推鄉村振興，需要緊緊扭住煙農這個“牛鼻子”。下步煙農的建設工作建議如下。

4.1 培育新生煙農

新生煙農可包含煙二代、青年農民、大學生、務工返鄉人員等。對于新生煙農的培育可從以下6 個方面展開。一是基礎設施建設方面。依據政策要求建設烤房，①是幫助其協調烤房資源，盡量滿足煙農煙葉烘烤需求；②是依據三門峽市煙草公司相關政策，采取以補代建的形式，鼓勵新煙農自建烤房。③是在煙夾配套方面，對3.33 hm2以上的新生煙農，優先配套煙夾及操作臺，以減少煙農編煙程序的勞動用工，提升工作效率。二是肥料套餐補貼方面。煙葉收購結束后，根據新煙農合同履約情況，可對新生煙農肥料套餐進行一定比例的補貼，以減少種煙投入，提高種煙收益。三是專業化服務方面。在較為成熟的拔稈深耕、整地起壟、機械中耕、無人機植保等專業化服務方面，優先扶持新生煙農。同時由于新生煙農一般較為年輕，比較容易接受新事物、新技術，應結合農機農藝融合發展契機，指導煙農引進適宜農機，形成示范帶動作用，以實現輕松種煙，緩解用工難題。四是土地流轉、新煙田開發方面。利用政府主導的“坡改梯”等項目紅利，積極爭取政府支持，為新煙農在土地流轉、新煙田開發方面做好對接服務，確保一定的土地資源。五是技術培訓方面。依托“互聯網+”模式，做好網絡直播培訓、關鍵技術小視頻、美篇等形式的技術培訓工作，切實提升技術培訓效果和覆蓋面，提升煙農植煙能力。六是廣泛宣傳。這里的宣傳對象主要是在外地種煙的本轄區煙農。①是向其大力宣傳三門峽市公正透明的收購流程；穩定的扶持政策；完善的產前、產中、產后服務體系和煙田保險、雹災防控體系等。②是多途徑宣傳三門峽市種煙收益好，樹生產、管理水平高的先進典型，形成示范帶動作用，引導煙農回流。

4.2 穩定鐵桿煙農

鐵桿煙農主要是指誠信星級評定為三星、四星、五星級的煙農。一是要嚴格誠信等級結果運用。首先是保持原有肥料套餐補貼標準不動搖。其次是在專業化服務政策上對這類鐵桿煙農予以傾斜。二是要適當傾斜合同計劃。對于有土地資源和勞動力的鐵桿煙農，在合同計劃方面可適當傾斜。三是在管理培訓方面。該類煙農從單一的農事操作者轉變為一名綜合管理者，他們需要在煙葉生產過程中，能夠科學合理地組織和安排人、財、物相關活動，為此，可以為該類鐵桿煙農提供現代經營管理培訓，提升其管理水平，提高工作效率，以此提升種煙收益。

4.3 幫扶后位煙農

后位煙農主要是指誠信等級為一星級和二星級的煙農。該類煙農的種煙意愿不穩定，每年流失的煙農中，這部分后位煙農占比70%左右。原來的大環境是壓面積、優煙農，而現在的大背景是擴面積，這就需要幫扶后位煙農，穩定煙農隊伍。一是要適當提高肥料套餐補貼標準。在由穩轉增的戰略機遇期，提高煙農種煙積極性，按照煙區實際情況，可適當提升一二星級的肥料補貼標準從而降低煙農種植煙葉的前期投入，提高煙農種煙收益，進而提升煙農的種煙積極性。二是要嚴格誠信星級評定考核。這部分煙農的生產技術水平一般不高，考核人員要嚴格執行煙農誠信星級考核標準，切實提高煙農生產技術標準落實到位率，提高煙葉田間長勢和烤后煙葉質量，進一步提升煙農種煙水平和煙葉收益。三是強化煙農服務工作。要積極開展煙葉生產服務信息化工作，積極運用“互聯網+”等信息化手段為煙農搭建“一站式煙農服務平臺”，及時發布行業政策、專業化服務信息、生產技術標準小視頻、氣象服務信息、煙農售煙情況和煙農問題答疑等，切實做好一對一煙農服務工作，提升煙農植煙能力，提高種植煙葉的比較收益。