歐盟重型車CO2法規(guī)政策解讀

常 青 | 文

公路貨運是歐洲大陸貿(mào)易和商業(yè)的支柱。卡車是絕大多數(shù)貨物和貨運的最靈活、最快速和最經(jīng)濟的運輸方式，承擔(dān)了歐盟所有陸路運輸貨物的77%，而且許多重要的公共服務(wù)是由重型車提供的，如垃圾收集、消防服務(wù)和建筑服務(wù)等。

重型車輛約占公路運輸溫室氣體(Green house gas,GHG)排放的1/4以上，約占?xì)W盟溫室氣體排放總量的6%。從2000年到2019年，隨著節(jié)能技術(shù)的持續(xù)進步，重型車每噸公里運輸?shù)哪茉聪臏p少近15%，單車的大幅提高限制了排放量的增加，但歐洲重型公路運輸?shù)呐欧帕咳栽黾恿思s5.5%。

隨著歐盟氣候變化法和碳中和目標(biāo)的提出，尤其近期歐盟綠色協(xié)議“European Green Deal”及“Fit for 55”一攬子政策，即歐盟到2030年將溫室氣體凈排放量與1990年的水平相比至少減少55%的目標(biāo)，重型車輛的降碳成為交通領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)碳中和目標(biāo)的關(guān)鍵。

歐盟為降低重型車領(lǐng)域碳排放滿足制定的Fit for 55等相關(guān)戰(zhàn)略與政策，為運營商或使用者降低油耗及總成本(Total Cost of Ownership,TCO)并保證歐洲在重型車內(nèi)燃機節(jié)能、低/零碳排放技術(shù)方面的技術(shù)領(lǐng)先地位。2019年6月，歐盟通過了有史以來的第一個重型車CO2法規(guī)(EU)2019/1242，并在2022年度完成標(biāo)準(zhǔn)審核，2023年2月公布修訂后的大幅提升CO2減排并拓展管控車輛種類的新提案。

歐盟重型車CO2法規(guī)進展

歐盟重型車CO2標(biāo)準(zhǔn)體系

歐盟重型車CO2標(biāo)準(zhǔn)類型和管控思路為車隊平均排放限值，監(jiān)管機構(gòu)為歐盟(歐盟委員會、議會、理事會和成員國)，標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)成為根據(jù)歐盟3個法規(guī)要求對CO2排放進行監(jiān)管，分別為重型車CO2認(rèn)證(EU)2017/2400、CO2排 放監(jiān)測和報告(EU)2018/956、CO2排放法規(guī)(EU)2019/1242。其中，2023年2月新提案擬廢止(EU)2018/956，將其規(guī)定進行更新后納入新修訂的(EU)2019/1242。

車輛種類管控范圍

歐盟2023年新法規(guī)提案將重型車種類由(EU)2019/1242中的對CO2認(rèn)證法規(guī)(EU)2017/2400中定義的N類車輛的第4/5/9/10車輛分組拓展到53/54/1s/1/2/3/4/5/9/10/11/12/16等組別及M類、O類車輛等相應(yīng)子組別。加上此次新增的車輛，法規(guī)范圍內(nèi)的車型將占重型車銷量的90%，CO2排放量的95%。

目標(biāo)和實施時間表

2019年6月，歐盟通過了歷史上第1個重型車CO2法規(guī)(EU)2019/1242，要求制造商與2019-2020年的基線相比，在2025年將其新注冊的卡車CO2排放量平均減少15%，在2030年減少30%。

2023年新提案進一步加嚴(yán)原法規(guī)(EU) 2019/1242中對中重型車輛的CO2限值指標(biāo)要求，具體指標(biāo)要求與2019-2020年的排放水平相比，要求2030—2040年每5年分階段降低車輛的CO2排放水平：自2030開始，要求中重型車輛的CO2排放下降45%；自2035年開始，要求中重型車輛的CO2排放下降65%；自2040年開始，要求中重型車輛的CO2排放下降90%。此外，自2030年開始，所有新的城市客車必須是零排放車輛。

認(rèn)證程序

基于VECTO計算，根據(jù)相關(guān)車輛部件的輸入數(shù)據(jù)，計算出重型車輛在特定負(fù)載、燃料和任務(wù)類型(如長途運輸、區(qū)域配送、城市配送等)下的CO2排放量和燃料消耗量，從每個分組的所有車輛的CO2排放量開始，并根據(jù)不同測試循環(huán)和有效載荷進行加權(quán)計算。然后，使用里程和有效載荷加權(quán)系數(shù)(MPW)對所有分組的排放進行平均，該系數(shù)反映了車輛分組之間貨運活動的差異。最后，排放量乘以零/低排放系數(shù)(Zeroand Low-Emission Vehicles，ZLEV)。

履約靈活性及豁免條款

在管理靈活性方面，修訂提案也在原法規(guī)基礎(chǔ)上進行了小幅修改。其中，零排放和低排放汽車系數(shù)ZLEV(在生產(chǎn)了足夠的零排放和低排放汽車的情況下，生產(chǎn)企業(yè)的減排目標(biāo)最高可降低3%)將在2029年以后逐步取消。零排放公交客車和具備零排放推進系統(tǒng)的掛車也將計入ZLEV系數(shù)，此前只適用于貨車。而公交客車和其他目前尚未納入管理范圍的車輛僅可用于貢獻(xiàn)ZLEV系數(shù)，因此最多只能將減排目標(biāo)降低1.5%。

積分和債務(wù)體系的有效期范圍從目前的2030年延長至2040年，這樣就允許生產(chǎn)企業(yè)通過降低車輛排放(在既定減排軌跡下額外完成減排目標(biāo))來獲得減排積分。自2025年起，如果生產(chǎn)企業(yè)的排放超過規(guī)定減排目標(biāo)，則會產(chǎn)生減排債務(wù)。減排積分可用于抵消減排債務(wù)，如果二者抵消后仍處于赤字狀態(tài)，則生產(chǎn)企業(yè)將面臨處罰。2019-2024年期間獲得的積分僅可用于抵消2025年產(chǎn)生的債務(wù)，但2025年以后獲得的積分可用于在2040年以前抵消債務(wù)。

此外，新修訂的法規(guī)(EU)2019/1242也規(guī)定了某些車輛和企業(yè)可以豁免，主要包括如下企業(yè)和車輛類別：1)小批量車輛生產(chǎn)企業(yè)；2)用于礦業(yè)、林業(yè)和農(nóng)業(yè)目的的車輛；3)其設(shè)計和結(jié)構(gòu)用于軍隊的車輛，以及履帶式車輛；4)其設(shè)計和結(jié)構(gòu)或改造以用于民防、消防，以及用于負(fù)責(zé)維護公共秩序的軍隊，或用于緊急醫(yī)療的車輛；5)各種專用作業(yè)車輛，諸如垃圾車、起重車、工程作業(yè)車輛；6)年產(chǎn)量小于100輛的小規(guī)模生產(chǎn)企業(yè)。

零排放和低排放車輛激勵機制

零排放車輛(ZEV)是指經(jīng)認(rèn)證的尾氣CO2零排放的車輛。如果一輛重型車的CO2排放量低于各自分組的基準(zhǔn)CO2排放量的50%，則被指定為低排放車輛(LEV)。在(EU)2019/1242法規(guī)中包括2種類型的激勵措施，以加快ZEV和LEV車輛的開發(fā)和部署。

在2019-2024年期間，可以獲得“超級積分”。在計算制造商的平均CO2排放量時，ZLEVs被算作不止一輛車。ZEVs在平均數(shù)中被重復(fù)計算，而LEVs被計算為最多2輛車，這取決于它們的CO2排放量。它們的超級積分乘數(shù)從1到2線性增加，因為它們的CO2排放量從比基線低50%到零(例如：排放量比基線低75%的LEV被計算為1.5輛車)。而“基準(zhǔn)”激勵機制從2025年起生效。從2025年起，制造商只有在達(dá)到2%的銷售基準(zhǔn)后才會因銷售ZLEV而獲得獎勵。如果沒有達(dá)到該基準(zhǔn)，則沒有負(fù)面的后果。

在每一種情況下，激勵措施都是作為減少制造商排放的ZLEV系數(shù)來應(yīng)用的。ZLEV系數(shù)的上限為0.97，這意味著ZLEV激勵措施最多只能使制造商的平均排放量減少3%。對ZLEV的最終激勵措施僅限于N類車輛(即不包括巴士)。在受管制的車輛類別中，ZEVs和LEVs都算作激勵措施。在不受管制的卡車類別中，只有ZEVs是激勵范圍的一部分。

2023年的新提案指出，為了促進簡化，ZLEV激勵機制應(yīng)從2030年起取消，并建議對小批量制造商實行豁免。從2030年起，隨著歐盟整個車隊的碳減排目標(biāo)更加嚴(yán)格，制造商將不得不在歐盟市場上部署更多的零排放車輛。在這種情況下，零排放和低排放車輛ZLEV的激勵機制將不再發(fā)揮其原有的作用，并有可能破壞(EU)2019/1242法規(guī)的有效性。

歐盟重型車CO2排放法規(guī)相關(guān)政策體系

歐盟重型車CO2法規(guī)政策體系

歐盟在推動重型車電動化、零/低排放推廣方面建立了較為完善的政策和法規(guī)體系，如充電加氫基礎(chǔ)設(shè)施、零碳/低碳替代燃料、零/低排放車輛在CO2核算激勵機制、財稅優(yōu)惠政策和車輛能效提升研發(fā)計劃等。

2023年5月18-20日，第20屆中國國際畜牧業(yè)博覽會在成都圓滿落下帷幕。

本屆畜博會展覽面積達(dá)21萬m2，其中包括：15個室內(nèi)展館、6個室外展棚及5 000 m2室外場地，來自國內(nèi)外畜牧業(yè)的1 500余家廠商參展，是畜博會舉辦以來展覽規(guī)模最大、參展企業(yè)最多、產(chǎn)業(yè)鏈最全的超大型國際畜牧專業(yè)盛會。

在此次畜博會上，中集凌宇展出了散裝飼料運輸半掛車、畜(雛)禽運輸車、散裝飼料運輸車3款產(chǎn)品，成為畜博會的一大亮點，引來用戶的圍觀與咨詢，共收獲意向訂單40余輛，現(xiàn)場簽單5輛，3輛參展車輛全部售罄。

特別是在19日下午6點，凌宇工作人員即將結(jié)束當(dāng)天的工作時，數(shù)名用戶風(fēng)風(fēng)火火的來到凌宇展臺，要求訂購僅剩的1輛展車。用戶表示，之前了解了凌宇的產(chǎn)品，在畜博會上“貨比三家”，最終決定選擇中集凌宇。

中集凌宇畜牧品主要包含散裝飼料運輸車和畜禽運輸車2個大類，整車和半掛車2個系列，其中飼料車主要有25 t、31 t和11 m半掛等暢銷產(chǎn)品，畜禽運輸車包含31 t、18 t等市場主流產(chǎn)品以及可變欄位和不等層高的定制化產(chǎn)品，滿足不同用戶需求。

此次參展的圓滿成功，不僅是對凌宇畜牧產(chǎn)品的一次重要宣傳，更是一張向世界遞出的、展現(xiàn)中集凌宇智能化生產(chǎn)和高端制造水平的嶄新名片。本次畜博會“創(chuàng)新、發(fā)展、合作共贏”的核心宗旨，和凌宇致力于推動畜牧運輸車輛升級迭代、打造畜牧產(chǎn)品行業(yè)標(biāo)桿的理念不謀而合，二者的高度一致是凌宇能夠在本次畜博會上大放異彩的重要原因。

（紅 武）