巧用加減乘除法 打造營商好環境
——河南省扎實推進“多測合一”改革

◎ 本刊編輯部

黨中央、國務院高度重視深化“放管服”改革、優化營商環境工作，“多測合一”改革是自然資源部門貫徹落實“放管服”改革要求的重要職責和重大改革任務。2019 年9 月，自然資源部發布《關于以“多規合一”為基礎推進規劃用地“多審合一、多證合一”改革的通知》，明確提出對測繪業務進行整合，推進“多測合并、聯合測繪、成果共享”，按下“多測合一”改革的啟動鍵。

2021 年，河南省自然資源廳、省發展改革委、省財政廳等7 部門聯合下發《關于全面推進河南省工程建設項目“多測合一”改革的指導意見》，要求全省各地從推進服務新模式、規范技術標準、建立共享新機制、探索監管新方式、優化市場環境等5 個方面推進工程建設項目“多測合一”改革，最大限度縮減測繪環節和時限，切實減少測繪費用支出，助力工程建設項目行政審批效率提升和營商環境改善。

近年來，河南省各地自然資源部門針對明確測繪事項、摸清技術標準、明晰工作主體、解決主要問題等改革的關鍵要點狠下功夫，通過整合測繪事項，統一技術標準，推進成果共享、結果互認，逐漸探索出一批市場主體認可、實踐證明有效的創新舉措，有力推動了工程建設項目“多測合一”改革向深度、廣度拓展。本期《特別關注》欄目特推出河南省部分地市“多測合一”改革的典型經驗做法，展現優化營商環境出實招、下功夫的行動成果，為推進中國式現代化河南實踐“加油賦能”。

鄭州：聯合測繪助力營商環境再優化

“聯合測繪，轉變了測繪技術支撐工程建設項目審批業務的服務模式，實現測繪成果共享應用，減少了多頭對接，使測繪服務更快更優。同時‘非禁即入’原則，為企業從事聯合測繪提供便利，讓市場競爭更公平。”河南華順工程勘測設計有限公司總經理孫華剛說。

近年來，鄭州市自然資源和規劃局圍繞“放管服”改革，以市場主體期待和訴求為導向，全面深化工程建設項目聯合測繪，打破部門壁壘，提升測繪服務效率，營造更好營商環境，切實方便企業和群眾辦事。

立標準，免爭議保質量

為優化營商環境，鄭州市自然資源和規劃局注重在頂層設計方面做好“加法”，會同鄭州市有關部門，出臺一系列配套政策文件，為做好聯合測繪打牢基礎。

2020 年4 月，鄭州市自然資源和規劃局、鄭州市住房保障和房地產管理局、鄭州市人民防空辦公室三部門聯合印發《鄭州市工程建設項目聯合測繪實施細則》，將工程建設項目聯合測繪所涉及的建設工程竣工規劃核實、人防工程竣工測量、房屋建筑面積測繪和不動產測量成果報告模板進行了確認統一。

之后，該局又聯合相關部門發布了《關于鄭州市工程建設項目竣工驗收階段實行聯合測繪的通告》《全面推進鄭州市工程建設項目聯合測繪改革的實施方案》，進一步整合測繪事項，優化測繪流程。

依據相關標準，該局先后組織市本級、各區縣（市）相關行政審核部門以及建設單位、測繪單位多次開展聯合測繪系統操作及相關政策解讀培訓。通過多部門共同努力，形成了統一標準，避免了爭議，確保測繪成果質量真實可靠。

合事項，提效能降成本

工程建設項目涉及資源規劃、城鄉建設、住房保障、人防等不同部門，測量測繪服務事項多達16 項。善做“減法”，對優化營商環境大有裨益。因此，鄭州市自然資源和規劃局通過將各階段涉及的測量測繪服務事項整合縮減為立項用地規劃許可、建設施工許可、竣工驗收等3 個階段，打通數據壁壘，實現成果共享。

據悉，鄭州市工程建設項目聯合測繪只需建設單位將聯合測繪成果推送到鄭州市工程建設項目審批管理系統備案，各行政審核部門對上傳的聯合測繪成果進行調閱審核，建設單位不再重復提供測繪成果備案。

如今，鄭州市政府投資類的建設項目聯合測繪時限僅需10 個工作日，社會投資類的建設項目聯合測繪小型項目時限為12個工作日、中型項目為18個工作日、大型項目不超過30 個工作日，極大縮減了測繪環節和測繪時限，降低了企業投入成本，助推工程建設項目行政審批效率提升和營商環境改善。

建平臺，優服務促共享

為進一步實現聯合測繪成果共享，基于鄭州市工程建設項目審批改革系統、“一碼管地”業務審批系統、鄭州市中介服務超市平臺等，鄭州市自然資源和規劃局優化建立了鄭州市工程建設項目聯合測繪平臺。測繪單位入駐鄭州市政務服務“中介超市”接受委托，建設單位通過平臺委托測繪單位服務，測繪成果通過平臺共享，切實打通了“多測合一”改革“最后一公里”。

鄭州市工程建設項目聯合測繪，按照“非禁即入”的市場準入原則，面向社會開放，具有相應資質的測繪單位均可自愿申請加入鄭州市聯合測繪“中介服務超市”名錄庫，并納入全市政務服務“中介超市”統一管理。目前，已有116 家測繪資質單位入駐鄭州市聯合測繪“中介服務超市”。

“原來大多數測繪單位只做專業和單一的測量測繪服務，測繪時間長、效率低、成本高，而實行聯合測繪，是傳統測繪觀念的一次重大轉變。”鄭州市鄭土測繪服務有限公司總經理李延鵬說。

據悉，鄭州市工程建設項目實行聯合測繪以來，建設單位通過平臺共發起491 項服務需求，與測繪單位簽訂合同305 項，提供測繪成果使用154 項。（劉華寶）

開封：讓企業盡享改革紅利

近年來，開封市自然資源和規劃局不斷優化政務服務，整合測繪事項，規范測繪標準，建立成果共享機制，強力推進“多測合一”改革，通過“一把尺子”量到底、“一套數據”用到底等措施，切實減輕企業和群眾負擔，實現營商環境再優化，助力全市經濟社會高質量發展。

加強頂層設計

自2019 年以來，開封市自然資源和規劃局多次組織召開“多測合一”工作推進座談會，征求開封市發改委、財政局、住建局、人防辦、政務服務和大數據局、氣象局，以及各縣（區）自然資源主管部門、全市測繪資質單位等相關部門人員對“多測合一”改革工作的意見建議，認真梳理涉及的具體測繪事項、業務流程以及存在問題，最終形成符合全市工作實際的“多測合一”改革實施方案。

2021 年8 月，開封市自然資源和規劃局聯合七部門印發《開封市工程建設項目“多測合一”改革實施方案》，將工程建設項目立項中所需的選址測繪、土地勘測定界測繪、宗地草圖等3 個測繪事項，整合為立項用地規劃許可階段綜合測繪；

將審批階段所需的擴展地形圖測繪、定位圖測繪、放驗線測繪、日照分析測繪、房產預測繪等5 個測繪事項，整合為工程建設審批階段綜合測繪；

將工程建設竣工核驗和登記發證階段所需的核實測量、房屋實測、不動產落宗測繪等3 個測繪事項，整合為核驗登記階段綜合測繪。

整合后，每項綜合測繪可由一家測繪單位完成，也可全流程由一家測繪單位完成，最大限度縮減測繪環節和時限，切實減少測繪費用支出。通過強力推進“多測合一”改革，工程建設項目測繪時間大大縮短，切實提高了工作效率。

搭建中介超市

圍繞《開封市工程建設項目“多測合一”改革實施方案》，開封市自然資源和規劃局不斷完善政務服務“中介超市”相關模塊，助力工程建設項目行政審批效率提升。

為打破測繪市場壟斷，實現業主和測繪單位不見面、線上雙向互選，開封市自然資源和規劃局建立“多測合一”網上服務“中介超市”平臺。項目業主方只需在開封政務服務“中介超市”服務平臺發布項目公告并選取測繪服務，便可一次進行全流程測繪委托，極大節約了企業的人力和時間成本。

根據“中介超市”服務平臺投資項目行政審批的要求，業主方在服務平臺注冊，填寫“多測合一”項目要求并發布項目公告。在測繪單位承接測繪服務后，測繪管理部門、大數據服務中心和行政審批部門可實時動態監督測繪服務流程、及時調取工程施工階段性測繪成果，迅速進入審批流程，極大提高相關主管部門的監督和審批效率。如因測繪服務機構造成測繪成果出現問題，由測繪服務機構依法承擔相應責任。

“今年以來，‘中介超市’完成‘多測合一’線上選取項目27 個，真正實現了讓數據多跑腿、讓企業少跑路，進一步提升了服務效率。”開封市民之家工程建設專用窗口工作人員表示。

成果互認共享

“現在，只需登錄開封市‘多測合一’數據共享平臺，就可以及時下載相關的測繪成果數據及圖件，成功實現不同部門間測繪成果數據流轉、互認和共享。”開封市自然資源和規劃局測繪地理信息管理科工作人員介紹。

據了解，為打通“多測合一”改革工作“最后一公里”，經過1 年多的研發，2022 年12 月，開封市“多測合一”數據共享平臺在政務外網正式運行。開封市住建、應急、人防、氣象、消防等部門通過登錄系統，便可隨時隨地查看“多測合一”測繪項目，也可調取接口下載平臺上已錄入的項目測繪成果數據、圖件，實現同一個測繪事項“一次委托、一次收費、一次取結果”，為工程建設項目實施和企業發展減負、提效。

開封市自然資源和規劃局負責人表示：“目前，開封基本實現了變壟斷為競爭、變審批為備案、變管理為服務的三大轉變，以及最多跑一次的改革目標。下一步，我們將持續深化‘放管服’改革，完善成果匯交共享機制，逐步實現‘一測多用’，為工程建設項目審批制度改革、自然資源審批監管提供更加優質高效的服務。” （盧偉強）

焦作：按下項目落地“加速鍵”

“感謝焦作市政府的好政策，感謝焦作市自然資源和規劃局高效優質的服務，讓我們在最短時間內順利拿到了交付土地確認書和不動產權證書，為項目工程建設發展按下了加速鍵。” 河南中源鈦業有限公司中福鈦鋯產業園項目負責人說。

據介紹，河南中源鈦業有限公司中福鈦鋯產業園項目3 月31 日完成土地摘牌，4 月11 日就完成國有建設用地使用權首次登記的辦理，全流程用時43 個工作日，比傳統模式提早幾個月完成交地、發證。這是焦作市城區首宗國有建設用地“交地即交證”。

中福鈦鋯產業園項目從拿地到開工的全程高速落地，得益于焦作市持續深化“多測合一”改革，將工程建設項目審批涉及的選址測繪、勘測定界、規劃放驗線、規劃條件核實等測繪事項進行優化壓減，減少測繪委托次數和時限。即在建設項目審批全流程中，將測繪內容相近或屬于同一審批階段的多個測繪業務，整合為一個測繪業務。這項改革打破了測繪項目行政壁壘，避免重復測繪、多頭測繪，進而降低企業成本。

據了解，為進一步優化營商環境，助力工程建設項目高速落地，焦作市自然資源和規劃局不斷推出利民舉措，上線 “多測合一”全流程綜合服務平臺，實現一次委托，聯合測繪，成果共享；在推進“多測合一”改革工作大踏步向標準化、規范化、信息化、信用化邁進的同時，讓建設單位零跑腿即可辦理各項測繪業務；印發《焦作市工程建設項目“多測合一”改革實施辦法》，堅持圍繞測繪流程“一條線”，整合測繪事項，減少重復測繪，共享測繪成果，有效保障測量成果滿足審批及信息綜合管理使用。

同時，焦作市自然資源和規劃局還著力推動“多測合一”數據采集、處理、質量控制、入庫等流程規范化開展；依托焦作市基礎地理信息中心設立測繪業務“質檢站”，加強質量監管，為工程審批過程中涉及的各個環節數據進行空間關系、拓撲關系、標識繪制等檢查，保障階段性成果質量；依托焦作市“多測合一”管理服務平臺完成收錄存儲，構建測繪成果“共享池”，推進與焦作市工程建設項目審批管理系統互聯互通，項目單位在審批系統內申請報批所涉及的測繪成果可由其他應用部門或審核科室線上調取，提高共享覆蓋面。

據統計，今年以來，焦作市“多測合一”改革已累計服務96 個工程建設項目，為企業節約資金近200萬元，測繪成本平均降低20%，測繪服務效率平均提高30%。

“下一步，我們將持續統籌推進‘多測合一’改革，進一步壓減工作環節、打通信息壁壘、降低企業成本，逐步實現‘一測多贏’，為群眾和企業提供更多便利。”焦作市自然資源和規劃局調查測繪科科長鄭彥基如是說。（張濤）

南陽：改革改到企業心坎上

“以前建設項目審批在每個環節都需要做一次測繪，測繪公司也不是一家，要聯系不同的測繪公司，耗力耗時、重復花費。現在好了，在中介服務超市里挑選自己中意的測繪公司，測繪成果多部門、多事項共享，大大減少了測繪次數和時間，給我們節省了不少費用。‘多測合一’改革真好，改到我們的心坎上了！”8 月31 日，南陽市城區某公司項目負責人拿著獲批的建設手續高興地說。

據了解，為深化工程建設項目審批制度改革，進一步優化營商環境，提高測繪服務保障地方經濟發展的能力，南陽市自然資源和規劃局扎實推進 “多測合一”改革，取得明顯成效，受到社會各界的充分肯定。

工程建設項目審批涉及住建、自然資源和規劃、人防、消防等多個部門，以前在不同部門辦理相關審批時需要建設單位多次委托測繪，環節多、時間長、費用高等成為市場主體反映的突出問題之一。

為解決這一堵點、痛點、難點問題，南陽市自然資源和規劃局按照省、市工程建設領域改革部署，積極探索“多測合一”改革新模式，首先從政策層面入手，印發《關于全面推進南陽市工程建設項目“多測合一”改革的實施意見》《關于合并工程建設項目“多測合一”事項的通知》，建立工作機制，規范測繪標準，梳理各階段測繪事項，將測繪階段壓縮到3 個，原16 類事項合并為7 類；明確“多測合一”管理部門職責分工、實施范圍、完成時限、市場監管、質量管理、名錄庫管理等要求。

改革意見出臺了，落實見效是關鍵。南陽市自然資源和規劃局高度重視，毫不松懈，采取一系列行之有效的措施推進“多測合一”改革在全市推行實施，讓改革紅利實實在在惠及各個建設項目。

建設“多測合一”網上辦事大廳，打破行業壁壘。按照“非禁即入”的原則，全面開放測繪市場，機構均需入駐南陽市“多測合一”網上辦事大廳，由業主從“南陽市網上中介服務超市”中自主選擇測繪機構提供測繪服務。經審核，已有109 家測繪資質單位入駐南陽市“多測合一”網上辦事大廳,為“多測合一”實施提供公開公平公正、規范健康有序的市場環境。

嚴格作業規范，統一技術標準。該局在門戶網站開設聯合測繪專題模塊，登載各項技術規范，要求測繪單位按照《河南省建設工程項目聯合測繪技術導則(試行)》和有關規定開展“多測合一”，確保全市測繪成果規范、通用。

為加強測繪中介服務機構監管，該局印發《關于加強測繪地理信息市場監督管理工作的通知》《關于印發南陽市測繪類中介服務行業規范管理辦法的通知》，要求全市自然資源部門切實履行測繪地理信息市場監督管理職責，加強對重點事項、重點領域的監督管理，加強測繪地理信息信用體系建設；印發《關于加強“多測合一”中介服務機構管理的通知》，明確要求“多測合一”技術標準、測繪服務時限、收費標準等按照國家、省、市相關規定執行。定期對測繪成果質量開展“雙隨機”檢查，因測繪服務機構原因造成測繪成果出現問題的，依法依規承擔法律責任。

如今，南陽市建設工程項目審批全流程測繪總時限由改革前的60 多個工作日大幅縮減到12 至30 個工作日，測繪費用節省兩成以上，業務審批效率得到明顯提高，企業滿意度大幅提升。值得一提的是，2022年9 月，在河南省工程建設項目審批制度改革暨優化營商環境工作推進會上，南陽市工程建設項目“多測合一”改革作為“減少費用降低成本，持續釋放改革紅利”典型經驗進行了推廣。

自2021 年推行“多測合一”改革以來，南陽市已有150余個工程建設項目受益，涉及住宅、商業綜合體、教育、工業等多個領域，為南陽打造“六最”營商環境、加快南陽建設現代化省域副中心城市提供了有力支撐。（張帆）

濟源：優化服務提高審批效率

近年來，濟源產城融合示范區自然資源和規劃局積極開展“多測合一”改革，通過制定配套政策、統一技術標準、搭建信息平臺等“組合拳”，實現了工程建設項目全流程涉及行政審批測繪事項一次告知、一套材料、一網通辦、一次辦結，提高了測繪服務水平和行政審批效率。

為穩步推進“多測合一”改革，濟源示范區自然資源和規劃局聯合住房和城鄉建設局等部門，多次召開會議，研討改革方案，先后印發《濟源產城融合示范區工程建設項目“多測合一”實施辦法》《濟源產城融合示范區工程建設項目“多測合一”中介服務機構基本名錄庫管理規定(試行)》《濟源產城融合示范區工程建設項目“多測合一”實施細則(試行)》等文件，為“多測合一”改革提供了制度保障。

根據相關文件標準，明確將“多測合一”業務工作流程分為測繪中介服務機構入庫、項目委托、合同簽訂與備案、測繪作業、測繪成果審核、成果推送與共享、再次選擇等7 個環節，并規定了測量工作的作業時限及各行政主管部門的審核時限。按照 “時間相近、內容相似、主體相同”和“同一標的物只測一次”原則，將工程建設項目涉及土地、規劃、住建、消防等行政審批的全流程測繪中介服務整合為3 個階段，將原本15 個測繪事項整合為3 個測繪事項，有力推進了工程建設項目全生命周期測量業務的融合和精簡，提高了測繪服務和行政審批效率。

為方便群眾和企業辦理業務，濟源示范區自然資源和規劃局建設完成“多測合一”信息管理系統，通過建設網上辦事大廳，打造“一站式”網上服務窗口，項目委托、項目備案、成果上傳、成果共享等可實現全流程線上辦理。同時基于系統的業務數據和地圖管理，也實現了用戶、項目、測繪成果的空間關聯，便于全面掌握“多測合一”業務總體情況。

此外，該局還建立了濟源示范區“多測合一”中介單位名錄庫，做到統一組織、統一備案、統一管理和統一共享，實現部門間、環節間 “線上審批”。測繪資質單位可通過網上辦事大廳門戶網站在線申請入駐名錄庫。建設單位依法依規從名錄庫選擇測繪單位，承擔與本部門行政審批相關的測繪技術服務工作。工程建設項目在立項用地規劃許可和工程建設許可、施工許可、竣工驗收3 個階段，可以委托一家測繪單位承擔，也可全流程委托一家測繪單位承擔。

各測繪資質單位受委托承接 “多測合一”服務項目，應與服務對象簽訂“多測合一”合同，并按照規定進行測繪任務備案，上傳“多測合一”合同和測繪成果（涉密成果除外）；建立健全質量管理體系，加強測繪全過程質量監管，對測繪成果終身負責。

目前，濟源已有7 家測繪單位入駐“多測合一”平臺，48 個項目實施了“多測合一”，涉及土地面積4470 余畝，真正實現了壓縮測繪環節、共享測繪成果、縮短審批時間，顯著降低了企業運行成本。（孫璐）