深化集體林權制度改革　助推建設“天府森林糧庫”

李天滿

近年來，習近平總書記多次就維護糧食安全、樹立大食物觀等作出重要論述和指示，特別強調“森林是糧庫”，提出“向森林要食物”。2023年7月，習近平總書記來川視察，再次強調打造新時代更高水平的“天府糧倉”。建設“天府森林糧庫”是打造新時代更高水平“天府糧倉”的重要組成部分，深化集體林權制度改革是建設“天府森林糧庫”的重要保障。

一、集體林地資源是建設“天府森林糧庫”的有力支撐

森林歷來是人類的重要食物來源，森林維護糧食安全潛力巨大、基礎良好，作用不可或缺。建設“天府森林糧庫”，持續生產多樣化“林糧”，必須統籌保護與發展、統籌生態安全與糧食安全，不與耕地爭空間、不與生態爭效益，充分挖掘林地潛力，其中集體林地尤為重要。從資源總量來看，全省現有林地3.81億畝，其中集體林超過1.9億畝，占全省林地“半壁江山”。可優先利用的人工商品林中，集體林有8369萬畝、占93.2%，是建設“天府森林糧庫”的主陣地。從空間分布來看，“天府森林糧庫”重點布局的平原丘陵區和盆周山區集體林占全省的61.6%，89個集體林重點縣中有84個位于上述區域，集體林主要分布區與“天府森林糧庫”重點發展區高度契合。從基礎條件來看，全省集體林區大多水熱條件較好、可及度較高，隨著脫貧攻堅、鄉村振興等國家重大戰略和“村村通”、森林防滅火道路等工程的實施，集體林區道路、灌溉、電力等基礎設施日益完善。深化集體林權制度改革，全面穩定承包權、放活經營權、落實處置權、保障收益權，有利于解放和發展林地生產力、提高林業經營水平、提升林產品供給能力、促進農民就業增收，必將進一步調動各方面經營林業的積極性、釋放林地的巨大潛力、彰顯林業的多種功能，為建設“天府森林糧庫”提供有力支撐。

二、集體林權制度改革為建設“天府森林糧庫”奠定了良好基礎

2008年中共中央、國務院印發《關于全面推進集體林權制度改革的意見》以來，四川在完成主體改革基礎上，持續深化配套改革，不斷創新林業體制機制，帶來了顯著的生態、經濟和社會效益，為建設“天府森林糧庫”奠定了良好基礎。一是明晰了承包經營權。全省確權集體林1.7億畝，頒發林權類不動產權屬證書1500萬本，確權頒證率達90%，累計流轉林地2176萬畝、林權抵押貸款300億元，現有林業規模經營主體2954家。二是促進了森林資源增長。全省森林面積達到2.6億畝，比2008年增加0.5億畝，其中集體林增加0.4億畝；森林蓄積達到18.95億立方米，比2008年增加2.4億立方米，其中集體林蓄積增加2.1億立方米。三是促進了林業產業發展。全省林業產業基地超過1億畝，其中經濟林面積超過5500萬畝，森林食品年產量超過1000萬噸。2022年，全省林草產業總產值超過4700億元、較2008年增長5.2倍。四是促進了農民增收致富。林改保障了農民權益，加快了林業產業化經營，使全省農民從初級產品生產、加工流通等多個環節就業增收。廣元、巴中等地多途徑發展“林糧”，林農人均年增收超3000元。

三、集體林權制度改革助推“天府森林糧庫”建設存在的問題不容忽視

對照資源稟賦、現代產業發展要求，對標先進發達地區，四川省集體林權制度改革還存在一些問題，一定程度上影響和制約“天府森林糧庫”建設。一是確權登記歷史現實問題交織。經過歷年的調解，四川省現存林權糾紛大多涉及面寬、情況復雜、時間跨度長，成為難啃的“硬骨頭”，一些林改前流轉的林地因多種原因可能引發新的矛盾。二是林業分類經營落實不夠精準。全省集體林中超過50%被區劃為公益林而限制利用或禁止利用，一些重點生態區內的人工商品林經營利用受到限制而生態補償相應不足。三是集體林權零星分散流轉不暢。個別地區連片流轉1000畝集體林地需要整合超過130戶農民的林地經營權，林權流轉存在權籍調查測繪落宗難、測繪費用高、登記時間長等問題。四是集體林權抵押貸款瓶頸較多。林業生產相對周期長、回報低、監管難，林權評估難、管理難、處置難，70%以上為3年內的短期貸款，貸款利率一般在基準利率1.3倍以上。五是財政資金支持保障力度不夠。林業財政投入總體不足、方式單一，主要集中在種植環節且標準偏低，二三產業支持政策和資金投入欠缺。

四、深化集體林權制度改革助推“天府森林糧庫”高質量建設

建設“天府森林糧庫”，既是當前所需，也是長遠之計。必須深入學習貫徹習近平總書記來川視察重要指示精神，充分發揮改革創新的引領和推動作用，破除集體林權制度相關壁壘，促進資本、技術、勞動力等生產要素向林業集聚，提升“林糧”供給能力，助推打造新時代更高水平的“天府糧倉”，推動實現四川生態美產業興百姓富。

（一）進一步深化“三權分置”改革，著力促進“天府森林糧庫”建設規模經營。探索林地承包經營權與森林或林木所有權分置，探索頒發林權收益權證，放活林下經濟、林木采摘和森林空間經營等收益權。研究制定支持社會資本“進山入林”指導意見，完善財政、金融、稅收、保險、林木采伐、林地使用等方面的激勵扶持政策，吸引龍頭企業和社會資本依法規模經營林地。

（二）進一步完善林地林木管理，著力實現“天府森林糧庫”建設自主便利。統籌嚴格保護與合理利用關系，根據林權權利人意愿，探索將部分非重點生態區適宜發展“森林糧庫”的集體人工公益林調整為商品林，拓展“森林糧庫”用地空間。深化“放管服”改革，優化林業審批流程，放活林地使用政策，積極推動涉林審批權限下放。加強政策解讀，確保政策落實落地“不走樣”。

（三）進一步壯大新型經營主體，著力構建“天府森林糧庫”建設惠農機制。鼓勵科技人員、高校畢業生、退役軍人、個體工商戶、返鄉農民工創辦領辦新型林業經營主體，積極培育林業職業經理人等新型職業林農，標準化發展家庭林場、合作社、股份林場、林業大戶、營林企業等新型林業經營主體，構建緊密利益聯結機制，帶動小農戶融入林業產業發展大市場。加大林業貸款貼息力度，鼓勵金融機構發放10至30年的中長期林權抵押貸款。

（四）進一步健全基層服務體系，著力提升“天府森林糧庫”建設質量效益。推進縣鄉林草管理服務隊伍建設，注重培養基層技術創新人才、經營管理人才和基層技能人才。加強基層林權管理服務中心能力建設，加快培育林業經營性服務組織，推動縣、鄉、村三級林權服務網絡全覆蓋，構建規范有序的林權交易市場。

（作者系四川省林業和草原局黨組書記、局長）