國有企業安全環保領域形式主義官僚主義問題“七督七保”整治提升管理

一、國有企業安全環保領域形式主義官僚主義問題“七督七保”整治提升管理的主要做法

在整治安全環保領域形式主義官僚主義問題工作中，堅持自上而下、由內及外，點面結合、標本兼治的原則，探索實施“七督七保”管理方法（圖3）。通過將整治工作融入體系內審，加強頂層設計，構建完善的制度體系；通過機關部門示范引領、日常通報跟進督導、典型問題對照查擺等形式，構建上下貫通、點面結合的整治模式；實行“分類分級”管理和“五個回歸”溯源分析，透過現象看本質，通過問題看責任，避免“頭痛醫頭腳痛醫腳”局限思維，著力查擺整治“問題背后的問題”；建立健全監督問責機制，充分發揮問責的“震懾作用”，確保問題整改落實到位，進一步筑牢油田高質量發展底板，提升油田本質安全環保水平。

（一）體系內審專項督查，保障推動頂層設計

1.建立健全“崗責”清單體系

從近年來發生的安全環保事故分析，大多是由于責任不落實、崗位職責不清晰、履責盡責不到位造成的。在整治工作中，依托《安全生產法》等法律法規的修訂實施，結合油田內審發現的不符合項，推進HSE管理體系運行，抓好制度執行、責任落地，對現版管理手冊進行修訂過程中，全面推進實施全員崗位安全生產（HSE）責任和工作清單，明確HSE責任和職責分工，實現知責、明責、履責，全面發揮領導引領力，深化“三管三必須”的理念，從頂層設計把安全責任落實到崗位、落實到人頭，切實將HSE工作納入到日常工作中，實現人人知責、人人盡責、失責追責。建立體系監測、報告、分析、持續改進工作機制，制定要素監測指標，完善責任清單和工作清單，明確部門及直屬單位職責，在生產經營與專業管理上推進HSE管理體系融入業務、融入制度，落實到基層、落實到現場。

2.深化運用“鑒戒”整治模式

安全環保問題的根源在系統內具有普遍性，多與基礎管理有關。但實際工作中，個別發生事故的單位“得過且過”“真糊弄假整改”，未發生事故事件的單位“事不關己高高掛起”，未認真對照檢查、引以為戒，沒有將事故發生帶有普遍性的“根子”找出來。在整治安全環保領域形式主義官僚主義過程中，針對HSE體系內審發現問題，排計劃、定措施、壓責任、抓落實，實現閉環管理。總結剖析HSE體系運行的薄弱環節、共性問題，拋卻“就事論事”的低級層面，糾正“頭痛醫頭腳痛醫腳”的局限思維，從深層次找原因，從思想根源找突破，開展針對性的體系完善工作。針對集團公司審核發現和其他單位暴露的問題，融合體系內審問題，組織相關部門和單位做好不符合項問題的溯源分析和措施制定，持續完善HSE管理手冊，推動HSE管理體系有效運行；QHSE委員會定期召開管理評審會議，把握規律、找準共性，研究制定持續改進措施方案，不斷提升體系的適宜性、充分性和有效性。

（二）機關部門引領督查，保障推動作風建設

1.落實“關鍵少數”示范引領機制

圍繞強化專項整治，油田黨委統一部署，在油田范圍內深入排查問題表現，深挖細找背后根源，實實在在推動解決形式主義官僚主義問題。班子成員帶頭認真學習習近平總書記關于安全生產重要論述，增強“安全生產高于一切、先于一切、重于一切”意識，把領導引領力作為推進工作的首要要素，率先踐行“有感領導”，以身作則、帶頭實干，通過季度召開油田安委會、專委會會議，月度深入安全承包點活動等形式，對照職責分工深入查找自身及分管領域存在的形式主義官僚主義問題。

2.落實機關部門模范帶動機制

油田機關各黨支部認真貫徹落實集團公司安全環保領域形式主義官僚主義問題整治措施推進會精神，對照黨組下發的10種典型問題表現深入反思、查擺糾治形式主義官僚主義問題，切實發揮引領推動作用。抓學習、轉觀念，確保問題找準找細。組織機關干部專題學習《安全環保領域形式主義官僚主義問題典型表現》，提高政治站位，加深學習認識、掌握內在要求。在深入學習基礎上，督促機關干部把自己擺進去、把職責擺進去、把工作擺進去，對照10種典型表現逐項反思、逐條查擺，形成問題清單。抓態度、轉作風，確保問題改好改實。對機關各黨支部查擺出的問題進行分析研判，區分一般業務問題和形式主義官僚主義問題，對問題清單查擺不準不實的，督促相關部門再次有針對性進行自查；各部門對照清單問題，列出責任清單、整改結果清單，實行“掛銷號”管理，認真開展整治工作，并及時反饋整治進展、整改結果。2021年，機關各部門共查擺安全環保領域形式主義官僚主義各類問題89個，制定整改措施143項，完成整改136項，作為常態化工作持續跟進7項。

3.落實機關部門指導服務機制

機關部門落實“管業務必須管安全”要求，按照業務分工，從管理職能、作風建設兩個方面，對部分單位、部門自查自糾中暴露的認識不清、站位不高、問題不準、措施不實等問題，指出缺點不足繼續梳理排查，對再次排查重新上報的問題清單進行再審核、再把關，努力提升發現問題的精準度。通過現場指導、電話答疑、事例引導等方式跟進指導，督促進一步提高站位，從業務和管理職能兩方面查擺問題，做到全面覆蓋無遺漏、問題查擺有力度。

（三）日常通報跟進督查，保障推動措施落實

1.刻畫以要素管理為核心的體系思維

盯住“重點人”，針對個別黨員領導干部安全站位不高，安全紅線意識不強，安全生產“說起來重要，干起來次要”等問題，督促強化理論學習，樹立正確的政績觀，擺正安全與生產、安全與效益的關系，在注重“顯功”“顯績”的同時，更要做“潛功”留“潛績”，堅決克服和杜絕“只想出彩不想出力”，遇見好事就辦，遇見困難就繞，遇見矛盾就躲思想。針對管理人員工作不嚴不實問題，嚴肅查究基層管理人員未對現場情況進行檢查確認，就簽發作業許可證等流于形式的行為，督促牢固樹立責任意識，主動擔當作為，深入一線真查問題、查真問題，嚴格做到對待安全環保工作不僅要“過得去”，更要“過得硬”。管住“重點事”，加強承包商管理，出臺《承包商HSSE管理辦法》，落實各級“一把手”承包商安全管理風險承包制度，指導I、Ⅱ類承包商建立與油田協調一致的HSE管理體系，納入一體化管理；督促強化直接作業環節監管，督促干部職工樹立紀律規矩意識，克服僥幸心理和經驗思維。抓住“關鍵環節”，安全環保責任制是安全環保工作的“牛鼻子”，督促專業部門落實安全責任，嚴格落實“管業務必須管安全”要求，解決困難棘手、歷史遺留問題，切實將安全管理、風險識別管控的普遍要求落實到專業管理工作中。

2.刻畫以責任落實為目標的督查體系

為確保自查自糾查透查深，壓緊壓實整改責任，油田成立2個督導檢查組，采用“四不兩直”方式對重點單位、典型問題、關鍵領域實施現場督導檢查。對安全環保質量監管部門指出的風險較大、發生上報事故、歷次檢查問題較多的12個重點單位，督運行、促排查、抓整改；對安全環保質量督查、地面工程監督、石油工程監督發現的典型問題，特別是油田生產晨會通報的問題，開展復查復核，查整改、查防范舉措、查責任追究情況；對涉及高溫高壓、特種作業和風險等級高的5個領域，查制度執行情況、查安全責任落實、查防控措施。通過督查共發現問題12項，下發整改通知8份，提出整改意見建議12條，并建立問題臺賬，督導問題整改，實現問題閉環管理。

（四）典型問題對照督查，保障推動基層管理

1.構建基于問題模型的指引機制

在部署安排階段，堅持目標導向，為防止自查自糾出現“空、散、亂”，提前統籌謀劃，在梳理近年來黨委巡察、審計監督、安全督查發現問題基礎上，通過部門自身查擺、專題會議論證、征求意見補充等形式，形成油田《安全環保領域形式主義官僚主義問題對照檢查清單》，包括站位不高、工作流于形式、制度執行力差、責任不落實等4大類77項問題表現（其中安全生產領域31項），為基層對照自查提供指引。

2.凝練形成“三結合四查擺”工作機制

在自查自糾階段，堅持問題導向，結合集團公司通報的十種典型問題和油田對照檢查清單77種具體表現，結合2020年以來安全環保領域內審外查發現問題，結合安全專項行動督導情況，從發現的普遍和共性問題中，查擺領導干部站位不高、認識不足的“根子”；從個性和典型問題中，查擺管理人員安全工作流于形式，不擔當不作為的根源；從生產現場發現的“屢查屢犯”、重復性發生問題中，查擺管理人員安全生產制度執行力差以及制度流程方面存在的缺失漏洞；從發現的問題隱患、發生的安全事故中，查擺安全責任不落實、重要環節把關審核走過場的深層次原因。

3.落實“三定三抓”整改措施機制

在問題整改落實階段，堅持結果導向，采取“定責任，抓方式、定時限，抓節點、定措施，抓結果”的“三定三抓”措施。勘定責任，抓方式，根據業務分工和問題性質，明確整改責任人，壓緊壓實整改責任；針對不同類型問題，既嚴抓立查立改，又強調整改實效，結合實際合理確定問題整改方式。瞄定時限，抓節點，及時督促履行整改責任，把準整改進度，按時保質完成整改任務；緊抓節點，嚴格監督整改過程，落實整改節點，確保問題整改全程可追溯。確定措施，抓結果，在分析問題的基礎上，精準謀劃整改措施；及時跟進監督，確保問題真改實改，整改到位。

（五）隱患問題溯源督查，保障推動源頭治理

1.構建以“五個回歸”溯源為內涵的溯源機制

針對監督檢查發現的問題，運用體系思維，從管理職責、制度規程、教育培訓、資源配置、檢查考核五個方面開展溯源分析（圖4）。通過分析“誰來做”，厘清管理職責界面，壓實安全環保責任；通過分析“怎么做”，查看制度規程是否規范完整，相關制度是否執行到位；通過分析“會不會做”，落實相關崗位人員是否具備相應崗位的能力要求，優化培訓方式方法，提升培訓效果；通過分析“能不能做”，落實是否存在片面追求長周期、低成本，導致裝置設備該修不修，甚至帶病運行，相應資源沒有配置到位情況，使干部職工暴露于安全環保風險之中；通過分析“做的如何”，落實監督監管部門是否存在“管而不嚴”“查而不治”“高舉輕放”“走過場、裝樣子”等形式主義官僚主義問題。通過從職責、制度、能力、資源、考核等全方面的溯源分析，明確問題癥結，有針對性地制定整改措施，確保實現源頭治理。

2.構建以問題“分類分級”為特征的整治機制

針對普遍和共性問題，深挖細找領導干部站位不高、認識不足的“根子”，認真排查安全生產制度執行以及制度流程方面存在缺失漏洞，把整改問題與改進作風結合起來，把推動問題解決與建立長效機制結合起來，并將其納入油田監督委員會日常重點督辦事項，努力避免“屢查屢犯”、重復性問題的發生。針對個性和典型問題，按照具體問題具體分析的原則，認真查擺問題發生的特殊背景及癥結所在，不搞“一刀切”，嚴格把分析問題和解決問題的整個過程都限定在相應范圍內，避免整改泛化，切實減輕基層負擔。針對督查發現的一些風險隱患、事故征兆及應排查發現未發現的問題，在督促相關單位及時整改的同時，對相關單位和責任人進行嚴肅追責問責，進一步強化各級管理人員的責任意識，提升風險管控水平。

（六）“五位一體”系統督查，保障推動日常監督

1.建立黨委全面領導整治工作的專班機制

圍繞強化專項整治，油田黨委統一部署，成立由紀委書記、分管安全環保工作副總經理牽頭，紀檢監督、安全環保質量管理、安全環保質量督查、石油工程監督等部門負責人參加的工作專班，統籌協調開展整治工作，在油田范圍內深入排查問題表現，深挖細找問題根源，實實在在推動解決形式主義官僚主義問題。

2.建立紀委開展專責監督的督查機制

針對已落實的整改措施，油田紀委會同安全環保質量監管部門成立審核驗收組，通過檢查資料與深入現場核實相結合方式，逐條逐項對各單位、各部門整改完成情況進行審核驗收，確保問題整改到位。對尚未落實的整改措施，待整改完成后由相關單位、部門提出驗收申請，由審核驗收組驗收確認；對審核不過關、達不到整改要求的問題，審核驗收組提出整改意見，相關單位繼續整改，整改完成后由審核驗收組再審核驗收。對整改不到位，已整改的問題再次發生，或安全環保領域再次發現類似形式主義官僚主義問題的單位、部門，從嚴追究、從嚴處罰。

3.建立專業部門落實職能監督的監管機制

將各單位、各部門自查自糾發現的問題移交安全環保質量監管部門，作為“五查五嚴”保安全專項行動的重要問題來源，強化分析研判。通過查制度體系、查安全管理、查事故隱患、查法治建設，認真分析問題產生的根源，分析制度、流程是否合理、結合實際是否緊密，督促舉一反三開展延伸整治。針對普遍、典型問題，認真查找問題發生的根源，提出有針對性的整改建議和防范措施，最大限度防止此類問題再次發生；針對存在的風險隱患、事故征兆，提醒相關單位、部門及時整改、嚴加防范，將問題消滅在萌芽狀態，避免隱患失管失控釀成事故事件。

二、國有企業安全環保領域形式主義官僚主義問題“七督七保”整治提升管理的效果

（一）實現安全環保風險管控體系更加完善

通過對查擺發現問題、日常督查發現問題的溯源分析，明確整改責任；完善制度流程，細化分解責任；強化五位一體監督，壓實壓緊責任；失職失責，嚴肅追究責任，促使安全環保風險管控體系得到進一步強化。安全生產穩定形勢進一步鞏固。以安全生產專項整治三年行動為統領，督促全面落實雙重預防機制，推進風險管理樣板工程建設，完成灘海陸岸設施首次發證檢驗和東營勝利內港池綜合整治，安全生產形勢總體穩定。綠色清潔生產深入推進。開展注采輸主要耗能系統全流程節能技改，建成國內首個油田企業能源優化管控中心，實施35個能效提升項目，加快電動化進程，強化碳資產管理，氮氧化物、揮發性有機物減排4%以上，能耗總量和強度同比降低3%以上，碳排放量同比下降4.2%。質量標準顯著提升。按照“五化”模式加快“大地面”優化簡化，分水站高效分水、中心站集中處理，實現短流程全密閉，綜合能耗下降50%，勞動定員減少61%，經濟效益大幅提升；建立完善8個專項系列標準，組織實施15項長壽命及高效提升工程，持續加大“四新”技術引進應用力度，新發布209項企業標準均達國內先進水平，有力促進了產品、工程、服務質量持續提升。

（二）實現安全環保領域形式主義官僚主義整治常態化制度化

形成整治長效機制，通過管理的再創新、再優化，加大對安全環保領域形式主義官僚主義問題的關注力度，協調推進整治工作從“專項工作”向“長效治理”轉變，保持整治工作關注度不降、整治力度不減、工作推進不松，實現安全環保領域形式主義官僚主義整治常態化、制度化。強化部門協同聯動，通過機關部門引領推動、業務單位積極配合、監督機構協調聯動，積累專項整治工作經驗，提煉典型經驗做法，充分發揮“大監督”優勢，實現監督信息共享、協調推進，摒棄以往專項整治“各管一攤”的分散式管理模式，強化部門間聯動協調、互為補位，由安全環保質量監管部門查找生產經營活動中存在的風險隱患問題，審計、黨委巡察等部門著力監督發現問題、督促整改問題，油田紀委對監管、監督發現和信訪舉報的問題，深挖細找問題背后的形式主義官僚主義問題，嚴肅追責問責，打造“發現-分析-整改-追責”的閉環鏈條，從“各管一攤”到“一攤共管”，通過整治模式的轉變推動整治效能的整體提升。

（三）實現糾“四風”樹新風見真章出實效

在自查自糾的基礎上，通過逐條梳理、逐項剖析，透過現象看本質，通過問題看責任，查擺安全環保領域形式主義官僚主義問題表現44項、節能環保領域8項、質量標準領域12項、職業健康領域4項、綜治工作領域3項，通過“五查五嚴”保安全專項整治行動復查，241項整改措施均已整改到位（圖5）。2020年至2022年5月，因安全環保風險監控監管失責缺位，分別對12名、68名、12名相關責任人追責問責，責任追究力度不斷加大，安全事故事件總體呈逐年下降趨勢。通過整治安全環保領域形式主義官僚主義，加強安全環保領域作風建設，各級管理人員明責、知責、履責意識明顯增強，油田本質安全環保水平顯著提升。

來源：中國石化集團勝利石油管理局有限公司