健康中國視域下基本公共體育服務(wù)標準化的邏輯起點、現(xiàn)實基點與方向重點

張大超，單鳳霞，查 金，鄧 峰，孟歡歡，宋亞偉

黨的二十大報告明確提出，采取更多惠民生、暖民心舉措，著力解決好人民群眾急難愁盼問題，健全基本公共服務(wù)體系，提高公共服務(wù)水平，增強均衡性和可及性，扎實推進共同富裕。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央為2035 年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標的戰(zhàn)略部署、“為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興”及貫徹“人民至上”理念的具體要求。基本公共體育服務(wù)是全體人民增強體魄、健康生活的重要基礎(chǔ)和保障，是我國基本公共服務(wù)的重要組成部分。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)攬全局、系統(tǒng)謀劃，作出推進健康中國建設(shè)的重大決策部署，頒布了一系列政策，為實現(xiàn)“健康中國”“中國式現(xiàn)代化”“實現(xiàn)共同富裕”等國家戰(zhàn)略目標對“基本公共體育服務(wù)體系及其標準化建設(shè)”提出了明確要求，諸如《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》（2016 年）、《全民健身計劃（2016—2020 年）》（2016 年）、《“十三五”推進基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》（2017 年）、《關(guān)于建立健全基本公共服務(wù)標準體系的指導(dǎo)意見》（2018 年）、《體育強國建設(shè)綱要》（2019 年）、《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035 年遠景目標綱要》（2021 年）、國務(wù)院《關(guān)于構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系的意見》（2022 年）等。

上述一系列國家政策表明，供給更高水平公共體育服務(wù)是實現(xiàn)健康中國國家戰(zhàn)略目標的重要保障，而基本公共體育服務(wù)的標準化建設(shè)是促進公共體育服務(wù)均等化、普惠化、便捷化的重要路徑。我國基本公共體育服務(wù)標準化的建設(shè)工作還處于起步階段，雖然取得一些成效，但還存在諸多現(xiàn)實問題，如政策文件表述籠統(tǒng)、理論基礎(chǔ)相對薄弱、制度建設(shè)滯后、管理流程不規(guī)范、試點建設(shè)布局結(jié)構(gòu)不均衡等。如何破解國家一系列政策和實踐中存在的諸多問題：（1）針對我國到2035 年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化和2050 年建設(shè)現(xiàn)代化強國的目標，如何確立“基本公共體育服務(wù)”在“中國式現(xiàn)代化”國家建設(shè)中的功能定位與價值理念？（2）如何進一步明確與精準定位“基本公共體育服務(wù)”與“非基本公共體育服務(wù)”的內(nèi)涵？（3）“基本公共體育服務(wù)”核心目標是促進“全民健康”，確保“健康中國”戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)，如何構(gòu)建與之相適應(yīng)的“基本公共體育服務(wù)”內(nèi)容體系？（4）如何建立健全基本公共體育服務(wù)內(nèi)容標準體系？（5）如何建立高效的基本公共體育服務(wù)管理組織機構(gòu)體系？各種類型的基本公共體育服務(wù)內(nèi)容如何實現(xiàn)“供給流程的標準化”？（6）基本公共體育服務(wù)的供給方式有哪些？如何建立不同主體不同供給方式的標準化？（7）基本公共體育服務(wù)及其標準化的保障體系如何確立？（8）基本公共體育服務(wù)的標準體系如何進行試點建設(shè)？誠然，健康中國、中國式現(xiàn)代化、實現(xiàn)共同富裕等國家戰(zhàn)略目標為基本公共體育服務(wù)標準化建設(shè)指明了方向，深刻理解中國式現(xiàn)代化，以全民健康為目標，應(yīng)積極構(gòu)建促進全人群、全生命周期健康的基本公共服務(wù)標準內(nèi)容體系，并進行標準的監(jiān)督、反饋、調(diào)整和推廣，以促進基本公共體育服務(wù)的標準化、均等化、普惠化、便捷化，滿足人民群眾對美好生活的向往，增強其獲得感、幸福感。因此，根據(jù)國家發(fā)展需要，依據(jù)中國式現(xiàn)代化和實現(xiàn)共同富裕發(fā)展目標，結(jié)合健康中國中對體育工作提出的目標任務(wù)，系統(tǒng)研究我國基本公共體育服務(wù)標準化建設(shè)已成為亟待解決的命題，以期為國家政策制定、決策執(zhí)行提供借鑒與參考。

1 健康中國視域下基本公共體育服務(wù)標準化需厘清的三對

1.1 標準化與均等化

對基本公共體育服務(wù)標準化進行探究，需要清晰的認識標準與標準化、標準化與均等化之間的內(nèi)在邏輯關(guān)系。《標準化工作指南》中對標準和標準化進行了概念界定，標準是“為在一定范圍內(nèi)獲得最佳秩序，經(jīng)協(xié)商一致制定并由公認機構(gòu)批準，共同使用的和重復(fù)使用的一種規(guī)范性文件”；標準化是“為了在既定范圍內(nèi)獲得最佳秩序，促進共同效益，對現(xiàn)實問題或潛在問題確立共同使用和重復(fù)使用的條款以及編制、發(fā)布和應(yīng)用文件的活動”[1]。標準是標準化系統(tǒng)的最基本要素和標準化學(xué)科的最基本概念，是標準化活動的主要成果[2]，通常以一種規(guī)范性文件為表現(xiàn)形式。標準化是對標準的動詞化，是一種過程和活動，包括標準的制定、實施等多個環(huán)節(jié)。標準化經(jīng)歷了從非標準到標準再到標準再造的一個變遷過程[3]。均等化與公平正義等價值理念密切相關(guān)，而不是簡單的平均化，目的在于促進機會均等。基本公共體育服務(wù)均等化是指全體公民都能公平可及地獲得大致均等的基本公共體育。基本公共體育服務(wù)均等化是標準化建設(shè)的目標和核心原則，標準化是實現(xiàn)均等化的手段和過程，通過標準化過程來促進均等化的實現(xiàn)。

1.2 健康中國與中國式現(xiàn)代化

黨的十九大報告將“實施健康中國戰(zhàn)略”作為國家發(fā)展基本方略中的重要內(nèi)容，黨的二十大報告中明確提出“以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興”。健康中國建設(shè)不僅直接關(guān)乎民生福祉，而且關(guān)乎國家全局與長遠發(fā)展，是國富民安的重要標志[4]。中國式現(xiàn)代化是基于中國人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，本質(zhì)要求實現(xiàn)全體人民共同富裕，促進人與自然和諧共生，推動構(gòu)建人類命運共同體，創(chuàng)造人類文明新形態(tài)。可見，健康中國和中國式現(xiàn)代化都是強國建設(shè)、民族復(fù)興的必然要求和唯一正確道路[5]。“健康中國”戰(zhàn)略旨在促進全民健康，“民康國富，民健國強”，全面推進健康中國建設(shè)是關(guān)系我國現(xiàn)代化建設(shè)全局的重要戰(zhàn)略任務(wù)之一。人民是現(xiàn)代化強國的建設(shè)主體，人民健康關(guān)乎國之大計，在中國式現(xiàn)代化進程中，必然要把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，這也是貫徹“人民至上”的具體要求。全民健康不僅是健康中國的戰(zhàn)略目標，也是現(xiàn)代化強國的應(yīng)有之義，是二者共同的價值歸旨。我國基本公共體育服務(wù)標準化建設(shè)要始終貫穿“以人民健康為中心”這條主線，不僅回應(yīng)了健康中國戰(zhàn)略，也凸顯了中國式現(xiàn)代化的特色。

1.3 基本公共體育服務(wù)與非基本公共體育服務(wù)

公共體育服務(wù)是由政府主導(dǎo)提供，旨在滿足公民及各類社會組織體育需要的各種服務(wù)，包括基本公共體育服務(wù)、普惠性非基本公共體育服務(wù)兩大類[6]。在現(xiàn)實實踐中，政府、老百姓和服務(wù)提供部門對基本公共體育服務(wù)和非基本公共體育服務(wù)二者之間的邊界認定往往存在差異，從而導(dǎo)致供給錯位問題，因此，進行基本公共體育服務(wù)標準化工作，厘清二者之間的核心差異，并進行邊界劃定尤為重要。依據(jù)《“十四五”公共服務(wù)規(guī)劃》和《國家基本公共服務(wù)標準（2023 年版）》中對基本公共服務(wù)和非基本公共服務(wù)進行的闡釋說明及國家基本公共體育服務(wù)標準的相關(guān)內(nèi)容，對基本公共體育服務(wù)和非基本公共體育服務(wù)之間的邊界進行歸納總結(jié)，二者區(qū)別在于：（1）服務(wù)目的不同。基本公共體育服務(wù)目的在于保障全體人民的基本體育需要；非基本公共體育服務(wù)目的在于滿足公民更高層次的體育需要。（2）服務(wù)內(nèi)容不同。基本公共體育服務(wù)內(nèi)容主要為公共體育場地設(shè)施、科學(xué)健身指導(dǎo)、群眾健身活動賽事和健身知識等；非基本公共體育服務(wù)內(nèi)容更加多樣化、差異化，如健身培訓(xùn)、賽事觀賞、體育表演、體育休閑等。（3）責(zé)任主體不同。基本公共體育服務(wù)由政府承擔(dān)保障供給數(shù)量和質(zhì)量的主要責(zé)任，引導(dǎo)市場主體和公益性社會機構(gòu)補充供給；非基本公共體育服務(wù)由市場自發(fā)供給，市場供應(yīng)不足部分由政府通過支持公益性社會機構(gòu)或市場主體，增加服務(wù)供給、提升服務(wù)質(zhì)量。（4）收費方式不同。基本公共體育服務(wù)采用免費或低收費方式；非基本公共體育服務(wù)采用大多數(shù)公民可承受的價格付費享有。基本公共體育服務(wù)是公共體育服務(wù)最基礎(chǔ)的內(nèi)容，其核心是全民健身公共服務(wù)。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活水平提高，基本公共體育服務(wù)范圍會逐步擴展，水平也會逐步提高。

2 健康中國與基本公共體育服務(wù)標準化的內(nèi)在邏輯

2.1 健康中國戰(zhàn)略引領(lǐng)基本公共體育服務(wù)標準化建設(shè)

為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興，是中國共產(chǎn)黨的初心和使命。健康是人民幸福安康、社會發(fā)展進步的起點，是國家富強、民族振興的重要標志，也是全國各族人民的共同愿望。黨的二十大報告明確將“健康中國”列為2035 年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標的重要內(nèi)容，提出“把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，完善人民健康促進政策”，凸顯“人民健康是現(xiàn)代化最重要的指標”。早在2016 年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》提出“完善全民健身公共服務(wù)體系，廣泛開展全民健身運動，促進重點人群體育活動”，還強調(diào)“發(fā)布體育健身活動指南，建立完善針對不同人群、不同環(huán)境、不同身體狀況的運動處方庫”[7]。可以看出，健康中國戰(zhàn)略對基本公共體育服務(wù)標準化建設(shè)的引領(lǐng)作用主要體現(xiàn)在三個方面（見圖1）：首先，思想引領(lǐng)。以人民為中心是中國治理的核心密碼，黨的二十大報告將“堅持以人民為中心的發(fā)展思想”明確為我國前進道路上的重大原則之一。健康中國戰(zhàn)略堅持人民至上，以人民健康為中心，以實現(xiàn)全民健康為根本目的。我國基本公共體育服務(wù)標準化建設(shè)，要牢牢把握“以人民為中心”的思想，實現(xiàn)全方位、全周期地保障人民健康。其次，目標引領(lǐng)。黨的十九大報告和二十大報告都將實施健康中國戰(zhàn)略納入國家發(fā)展的基本方略，把人民健康置于“民族昌盛和國家富強的重要標志”地位，并要求“為人民群眾提供全方位全周期健康服務(wù)”，因此，在健康中國視域下，基本公共體育服務(wù)標準化建設(shè)應(yīng)以促進全民健康為核心目標。立足全人群和全生命周期兩個著力點，實現(xiàn)更高水平的全民健康。最后，路徑引領(lǐng)。共建共享是建設(shè)健康中國的基本路徑。《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》在場地設(shè)施建設(shè)、組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、社會體育指導(dǎo)員發(fā)展等方面給出了標準要求。在此引領(lǐng)下，基本公共體育服務(wù)標準化建設(shè)要從供給側(cè)和需求側(cè)兩端發(fā)力，統(tǒng)籌政府、社會和個人三個層面，形成維護和促進健康的強大合力，實現(xiàn)全民健康。

圖1 健康中國國家戰(zhàn)略與基本公共體育服務(wù)標準化的內(nèi)在邏輯Figure 1 The Internal Logic of the National Strategy for Healthy China and the Standardization of Basic Public Sports Services

2.2 基本公共體育服務(wù)標準化助力健康中國戰(zhàn)略實施

基本公共體育服務(wù)標準化建設(shè)立足于“健康中國2030”戰(zhàn)略，全面關(guān)注“全民”和“健康”兩個關(guān)鍵點，并貫穿制定標準—實施標準—監(jiān)督標準—調(diào)整標準—應(yīng)用推廣等全過程，力求提高全民健康水平和全民健康公平，以助力健康中國戰(zhàn)略。具體表現(xiàn)為（見圖1）：（1）助力“健康中國”戰(zhàn)略目標。健康中國的主要目標是促進全民身心健康水平提升，而體育被納入到健康中國發(fā)展規(guī)劃綱要中，其核心就是通過體育鍛煉促進全民身心健康水平。通過對國際的相關(guān)理論研究及各國實踐分析，體育鍛煉促進全民身心健康主要體現(xiàn)在4 個方面：①通過各種有氧耐力運動項目的鍛煉，提高人體心肺功能水平，提升有氧能力（最大吸氧量）；②通過體育鍛煉改善身體成分（體脂肪%、肌肉體積）；③通過體育鍛煉增強肌肉力量、爆發(fā)力和耐力；④通過體育鍛煉增強骨健康和平衡能力等。（2）助力“健康中國”建設(shè)過程。健康中國建設(shè)的戰(zhàn)略主題是“共建共享、全民健康”，其核心是提高廣大人民群眾的健康生活水平。體育作為居民健康的生活方式，對不良習(xí)慣的改善，生活品位的提高，整體健康水平的提升具有重要作用。基本公共體育服務(wù)標準化建設(shè)，依據(jù)體育促進人體健康的內(nèi)在原理，對場地設(shè)施的類型數(shù)量、空間位置進行合理規(guī)劃與科學(xué)維護，對全民健身的賽事組織、活動指導(dǎo)、知識普及、體質(zhì)監(jiān)測及監(jiān)督反饋等方面制定相關(guān)標準，并針對不同人群、不同環(huán)境、不同身體狀況制定運動指導(dǎo)標準，解決人民“哪健身”“能健身”和“會健身”等問題，形成全民參與體育鍛煉的氛圍，推動健康中國建設(shè)。

3 健康中國視域下基本公共體育服務(wù)標準化的邏輯起點

3.1 貫穿一條主線：以人民健康為中心，實現(xiàn)均等化發(fā)展

目前，我國基本公共體育服務(wù)標準化建設(shè)相對薄弱，不利于公共體育服務(wù)均等化目標的達成和國民體質(zhì)健康的提升。作為社會管理和公共服務(wù)均等化的重要內(nèi)容之一，實現(xiàn)基本公共體育服務(wù)均等化、普惠化、便捷化，“有標可依”是第一步。對我國基本公共體育服務(wù)標準化建設(shè)進行學(xué)理探究，必須貫穿“以人民健康為中心，實現(xiàn)均等化發(fā)展”這樣一條主線。首先，在內(nèi)涵闡釋與理念構(gòu)思過程中，要結(jié)合“健康中國”“體育強國”“全民健身”等國家戰(zhàn)略背景，緊扣中國國情和時代特征，如城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征、社會需求變化、全生命周期、不同人群等，為中國特色的基本公共體育服務(wù)標準化建設(shè)提供理論依據(jù)。其次，在標準體系的制定、實施、監(jiān)督和調(diào)整過程中，突出對“人民”和“健康”的學(xué)術(shù)關(guān)注，加強對農(nóng)村地區(qū)和弱勢群體的人文關(guān)懷，以實現(xiàn)均等化發(fā)展的目標。最后，在標準應(yīng)用推廣過程中，通過信息化平臺的搭建、管理人才的培訓(xùn)和標準化試點建設(shè)，為城鄉(xiāng)居民健身提供更加便捷高效的服務(wù)，不斷推動我國提高基本公共體育標準化水平。

3.2 把握兩個著力點：“中國式現(xiàn)代化”和“應(yīng)用指向”

基本公共體育服務(wù)作為體育強國、健康中國的重要支撐，是“中國式現(xiàn)代化”國家建設(shè)的重要組成部分。“中國式的基本公共體育服務(wù)”必須立足國情，將促進健康的理念融入公共政策制定實施的全過程，加快形成有利于健康的生活方式、生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟社會發(fā)展模式，實現(xiàn)健康與經(jīng)濟社會良性協(xié)調(diào)發(fā)展。（1）中國式現(xiàn)代化既具有現(xiàn)代化的一般特點，又具有中國式的特殊之處。我國地域廣大、人口規(guī)模巨大、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，因此，公共體育服務(wù)標準體系的構(gòu)建和完善必須考慮我國國情，對發(fā)達國家公共體育服務(wù)的先進經(jīng)驗進行甄別和借鑒，使基本公共體育服務(wù)標準化建設(shè)具有明顯的中國特色。（2）基本公共體育服務(wù)標準化建設(shè)的總體規(guī)劃和實施方案研制中著力體現(xiàn)“應(yīng)用指向”。在摸清現(xiàn)狀、明確瓶頸、揭示矛盾的基礎(chǔ)上，圍繞擬定的我國基本公共體育服務(wù)內(nèi)容標準化體系，制定我國基本公共體育服務(wù)標準化建設(shè)的總體規(guī)劃及其實施方案，使基本公共體育服務(wù)標準化的建設(shè)指向?qū)嶋H應(yīng)用。為提高規(guī)劃與實施方案的科學(xué)性、可行性，將對選定的標準化試點進行試點驗證、調(diào)整、修訂和完善，從而使研究成果更具應(yīng)用價值。

3.3 參借三個理論：基本公共體育服務(wù)標準化研究的理論基礎(chǔ)

基本公共體育服務(wù)標準化研究和建設(shè)還處于起步探索階段，相關(guān)理論參借是研究的發(fā)展邏輯。基本公共體育服務(wù)標準化是政府不斷進行公共服務(wù)改革的產(chǎn)物，標志著我國服務(wù)型政府改革探索進入了新階段。健康中國視域下基本公共服務(wù)標準化建設(shè)，離不開新公共服務(wù)理論、公共產(chǎn)品理論和健康促進理論等相關(guān)理論的支撐。（1）新公共服務(wù)理論。該理論是在傳統(tǒng)公共行政理論以及新公共管理理論發(fā)展的基礎(chǔ)上演變而來的，主張將公民置于核心位置，應(yīng)用民主和社會的標準來衡量公共服務(wù)質(zhì)量，更加強調(diào)公平、民主與正義。（2）公共產(chǎn)品理論。公共產(chǎn)品理論是新政治經(jīng)濟學(xué)的一項基本理論，是正確處理政府與市場關(guān)系、政府職能轉(zhuǎn)變、構(gòu)建公共財政收支和公共服務(wù)市場化的基礎(chǔ)理論。作為公共產(chǎn)品的公共體育產(chǎn)品，為避免由于“搭便車”現(xiàn)象而導(dǎo)致產(chǎn)品生產(chǎn)和供給減少，需要政府來出面提供公共體育產(chǎn)品。（3）健康促進理論。健康促進是提高健康水平的最佳過程與途徑，使個人、集體乃至整個社會，在更大程度上主動修正不健康行為，優(yōu)化生活方式，促進環(huán)境的改善，從而達到控制影響健康的各種危險因素，增進身心健康，提高生活適應(yīng)狀態(tài)的良好健康素質(zhì)。為發(fā)揮基本公共體育服務(wù)的健康促進價值，基本公共體育服務(wù)要把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，以提高國民健康水平為目標及評價標準。

3.4 回應(yīng)四個問題：是何，為何，如何，何為

（1）梳理健康中國戰(zhàn)略和基本公共體育服務(wù)之間的內(nèi)在邏輯關(guān)系，在健康中國戰(zhàn)略和中國式現(xiàn)代化目標下，分析我國基本公共體育服務(wù)標準化建設(shè)的時代價值和理論基礎(chǔ)，回答“標準和標準化是什么”“基本公共體育服務(wù)和非基本公共體育服務(wù)是什么”“健康中國戰(zhàn)略下基本公共體育服務(wù)標準化是什么”的問題。（2）為促進全民健康，實現(xiàn)基本公共體育服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，從國家政策、理論研究、現(xiàn)實實踐等方面對我國基本公共體育服務(wù)進行現(xiàn)狀分析，在基于對我國基本公共體育服務(wù)的群眾滿意度及需求分析的基礎(chǔ)上，剖析當(dāng)前我國基本公共體育服務(wù)標準化建設(shè)存在的主要問題及成因，回答“為什么要進行基本公共體育服務(wù)標準化建設(shè)”的問題。（3）從歷史演進的視野審視我國基本公共體育服務(wù)標準化建設(shè)的本土經(jīng)驗，并借鑒發(fā)達國家基本公共體育服務(wù)標準化建設(shè)的先進經(jīng)驗，通過制度、組織、財務(wù)、政策、評價、監(jiān)督等多維度、全方位解決“如何構(gòu)建基本公共體育服務(wù)標準和標準化”才能對接健康中國戰(zhàn)略、響應(yīng)中國式現(xiàn)代化目標的問題。（4）通過標準化試點建設(shè)、信息化平臺搭建和管理人才培訓(xùn)來推廣并驗證我國基本公共體育服務(wù)標準的適用性和有效性，回答如何保障與支撐標準化的實現(xiàn)問題，怎樣實現(xiàn)基本公共體育服務(wù)標準化、均等化、便捷化的問題。

4 健康中國視域下基本公共體育服務(wù)標準化的現(xiàn)實基

4.1 學(xué)術(shù)研究明顯升溫，理論基礎(chǔ)還相對薄弱

近年來，我國政府在全力推進公共服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)的標準化建設(shè)工作，已經(jīng)在教育、醫(yī)療、文化、科技等公共服務(wù)領(lǐng)域進行了較為完善的標準化建設(shè)工作。隨著健康中國和體育強國戰(zhàn)略的不斷推進，基本公共體育服務(wù)標準化相關(guān)研究不斷升溫。既有宏觀層面的研究，如我國政府基本公共體育服務(wù)標準化建設(shè)的初步研究[8]、基本公共體育服務(wù)標準化建設(shè)[9]、英國公共體育服務(wù)標準化評價模式[10]等；也有中觀層面的探討，如全民健身公共服務(wù)標準化研究[11]、城市基本公共體育服務(wù)設(shè)施供給標準化研究[12]等；同時有微觀層面的思考，如全民健身信息服務(wù)平臺標準化建設(shè)[13]、公共體育服務(wù)合同外包運作模式[14]等。但基本公共體育服務(wù)標準化相關(guān)研究起步較晚，基礎(chǔ)理論仍然較薄弱，理論指導(dǎo)實踐的作用還不明顯，造成了基本公共體育服務(wù)標準化工作還相對滯后。目前，關(guān)于基本公共體育服務(wù)內(nèi)容還有待進一步界定，同時還存在管理與供給流程標準、財政預(yù)算與共享共擔(dān)標準、監(jiān)督與評估標準等體系建設(shè)研究不足的問題，亟需加快推進中國特色基本公共體育服務(wù)標準化體系的進一步研究。

4.2 政策導(dǎo)向持續(xù)加強，制度建設(shè)還相對滯后

一直以來，我國高度重視公共事業(yè)和體育公共服務(wù)，相繼出臺了一系列政策文件和法規(guī)，成為了促進基本公共體育服務(wù)標準化發(fā)展的強大外推力。2011年，我國頒布的《服務(wù)標準化工作指南》中將服務(wù)標準化概括為6 個方面，其中第5 個方面為旅游、文化、娛樂和體育服務(wù),第6 個方面為社會公共服務(wù)和其他服務(wù)。2021 年《國家標準化發(fā)展綱要》頒布，明確提出要實施基本公共服務(wù)標準體系建設(shè)工程，建立門類齊全的體育標準。《2023 年國家標準立項指南》，強調(diào)推動標準化工程和行動的落地。此外，《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》（2016 年）、《關(guān)于建立健全基本公共服務(wù)標準體系的指導(dǎo)意見》（2018 年）、《體育強國建設(shè)綱要》（2019 年）、《關(guān)于構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系的意見》（2022 年）等國家一系列政策都強調(diào)了基本公共體育服務(wù)標準化建設(shè)的重要性及建設(shè)要求。體育領(lǐng)域的國家和行業(yè)標準相繼頒布，如TC291 體育用品、TC456 體育、TC456/SCI 體育/設(shè)施設(shè)備[15]等。《全民健身基本公共服務(wù)標準（2021年版）》明確了現(xiàn)階段我國全民健身基本公共服務(wù)的主要項目、服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)標準。政策是標準制定的強大外推力，但制度是標準落地實施的重要保障。目前，我國基本公共體育服務(wù)標準化制度建設(shè)還不完善，特別是監(jiān)管制度、反饋制度、問責(zé)制度建設(shè)等較為缺乏[16]，監(jiān)督評估制度不健全[17]。制度保障可從制度管理體系和制度內(nèi)容體系兩方面入手。制度管理體系包括制度建設(shè)組織體系、制度建設(shè)的系統(tǒng)規(guī)劃和制度生命周期管理；制度內(nèi)容體系設(shè)計可從宏觀、中觀和微觀三個層面，每個層面的側(cè)重點不同；具體包括服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)流程、財政預(yù)算、服務(wù)監(jiān)督等方面的制度設(shè)計與完善。

4.3 組織支撐逐步完善，管理流程還不夠規(guī)范

組織系統(tǒng)是基本公共體育服務(wù)標準化體系建設(shè)的基礎(chǔ)力量和載體[18]，為順利開展公共服務(wù)標準化工作，我國在不斷完善公共服務(wù)標準化的組織體系。公共體育服務(wù)組織包括政府組織、社會組織、市場企業(yè)，政府是我國標準化的主要的組織機構(gòu)，包括國家質(zhì)量監(jiān)督行政部門、國家標準化管理部門、認證認可監(jiān)管部門以及相應(yīng)的地方行政機構(gòu)[19]。在國家層面，國家標準化管理委員會于2001 年10 月正式成立，是中華人民共和國國務(wù)院授權(quán)履行行政管理職能、統(tǒng)一管理全國標準化工作的主管機構(gòu)。2022 年，新成立全國專業(yè)標準化技術(shù)委員會共35 個，截至2022 年底，全國專業(yè)標準化技術(shù)委員會共1 319 個[20]。在體育領(lǐng)域，全國體育用品標準化技術(shù)委員會于2007 年成立，全國體育標準化技術(shù)委員會于2009 年成立。隨后，相關(guān)分領(lǐng)域標準化技術(shù)分會和地方標準化組織相繼成立，如2012 年浙江省成立了浙江省體育標準化技術(shù)委員會，是全國第一個地方省級體育標準化組織。公共體育服務(wù)組織體系雖然在不斷完善，但管理流程不夠規(guī)范還是目前面臨的突出問題，如存在政府頂層設(shè)計規(guī)劃不足、部門間協(xié)同化程度不足、政府購買公共體育服務(wù)中體育社會組織的道德風(fēng)險[21]、體育社會組織整體參與不足等問題[22]。公共體育服務(wù)組織體系的高效運行需要一定條件，如組織機構(gòu)、職能設(shè)置、工作職責(zé)和組織制度等組織因素的共同作用。因此，實現(xiàn)基本公共體育服務(wù)管理流程標準化，需要規(guī)范政府購買基本公共體育服務(wù)流程管理，確定服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)水平、服務(wù)流程等標準要素，并對服務(wù)機構(gòu)、從業(yè)人員、服務(wù)對象進行監(jiān)督和評估，建立服務(wù)信用記錄，將服務(wù)質(zhì)量等有關(guān)信息納入全國信用信息共享平臺。

4.4 試點建設(shè)成效突出，現(xiàn)實問題仍有待破解

截至2022 年底，各地開展國家級標準化試點示范項目7 723 個[20]。一方面，形成了省、市、縣不同層面同步開啟標準化綜合改革試點的格局。2015 年3 月，國務(wù)院印發(fā)《深化標準化工作改革方案》，對標準化工作改革作出全面部署，拉開標準化改革發(fā)展的序幕。2016 年，國務(wù)院辦公廳批復(fù)同意浙江開展國家標準化綜合改革試點工作，并于2018 年發(fā)布《國務(wù)院辦公廳關(guān)于同意山西、江蘇、山東、廣東省開展國家標準化綜合改革試點工作的復(fù)函》。除了浙江、山西、江蘇、山東、廣東等省級試點以外，國務(wù)院標準化協(xié)調(diào)推進部際聯(lián)席會議辦公室還批準武漢、沈陽、許昌 3 市開展國家標準化改革創(chuàng)新先行區(qū)建設(shè)，批準如皋、陽朔開展國家基層標準化改革創(chuàng)新先行區(qū)建設(shè)。至此，全國形成省、市、縣不同層面同步開展標準化綜合改革試點的格局。另一方面，形成了不同領(lǐng)域標準化試點建設(shè)的典型案例和可復(fù)制經(jīng)驗。 2013 年，國家26 個部委聯(lián)合印發(fā)了《社會管理和公共服務(wù)綜合標準化試點細則》，2014 年以來開展了九批社會管理和公共服務(wù)綜合標準化試點項目。試點項目針對各領(lǐng)域的痛點難點問題，通過建立完善標準體系，推進實施標準應(yīng)用及持續(xù)改進，在規(guī)范行政管理和服務(wù)行為、提升社會管理效能和公共服務(wù)質(zhì)量方面取得突出成效。2021 年，國家推介第一批社會管理和公共服務(wù)綜合標準化試點典型案例，以充分發(fā)揮典型案例的示范作用，帶動形成一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗。但從這些試點經(jīng)驗看，標準高低不一，經(jīng)濟水平、社會發(fā)展程度、城鎮(zhèn)化率等不同的地區(qū)或地市存在明顯差異。如青海省海晏縣的相關(guān)標準基本與國家公布的一致，而深圳福田區(qū)所提供的基本公共體育服務(wù)就非常全面，涉及兩大類、六個具體類別，即公共體育設(shè)施開放服務(wù)類、全民健身服務(wù)。其中全民健身服務(wù)包含體育指導(dǎo)服務(wù)、國民體質(zhì)測定服務(wù)、體育活動服務(wù)、體育場地設(shè)施建設(shè)服務(wù)、社會體育場館惠民開放服務(wù) 5 項具體內(nèi)容，且形成了對應(yīng)的標準體系，遠遠高于國家標準。

5 健康中國視域下基本公共體育服務(wù)標準化的方向重

基本公共體育服務(wù)標準化是一項動態(tài)發(fā)展的系統(tǒng)工程，為解決我國基本公共體育服務(wù)供給不均衡、不充分的問題，必須堅持人民至上的根本立場，以全民健康為目標，在全民健康國家戰(zhàn)略和中國式現(xiàn)代化目標引領(lǐng)下，如何推進基本公共體育服務(wù)標準化建設(shè)？把握好方向重點是解決問題的關(guān)鍵所在。在遵循標準化的一般流程和原則的基礎(chǔ)上，構(gòu)建我國基本公共體育服務(wù)標準化的工作流程和重點內(nèi)容（見圖2）。

圖2 健康中國視域下基本公共體育服務(wù)標準化的方向重點Figure 2 Key Directions for Standardizing Basic Public Sports Services from the Perspective of Healthy China

5.1 構(gòu)建基本公共體育服務(wù)內(nèi)容標準體系

制定基本公共體育服務(wù)內(nèi)容標準是基本公共體育服務(wù)標準化工作的第一階段成果呈現(xiàn)，主要解決“基本公共體育服務(wù)主要內(nèi)容有哪些”和“每項內(nèi)容建設(shè)什么樣的標準”問題。如何構(gòu)建基本公共體育服務(wù)內(nèi)容標準體系？（1）要對接健康中國戰(zhàn)略目標。根據(jù)健康中國對體育鍛煉提出的需求設(shè)計基本公共體育服務(wù)供給體育活動的類型、體育競賽的類別、體育活動場地設(shè)施類型、 體質(zhì)健康檢測的內(nèi)容等的種類及標準。以提高居民心肺功能、降低體脂率、提高骨骼質(zhì)量等主要生理健康指標為目標，有針對性的供給運動項目指導(dǎo)和體育設(shè)施。結(jié)合城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的經(jīng)濟指數(shù)、人口指數(shù)、城鎮(zhèn)化率和社會化程度等差異，確定能夠滿足民眾基本體育需求的服務(wù)內(nèi)容及服務(wù)標準。確立之后的內(nèi)容標準不是靜態(tài)閉合的，要能夠根據(jù)不同社會發(fā)展態(tài)勢下基本公共體育服務(wù)發(fā)展的新動態(tài)進行修正與調(diào)整。（2）要依據(jù)已有的國家標準。《國家基本公共服務(wù)標準（2023 年版）》提出基本公共體育服務(wù)包括公共體育設(shè)施和全民健身服務(wù)兩大類，其中公共體育設(shè)施的服務(wù)內(nèi)容要求按照《公共文化體育設(shè)施條例》《全民健身基本公共服務(wù)標準》《體育場館運營管理辦法》《公共體育場館基本公共服務(wù)規(guī)范》等有關(guān)規(guī)定，為群眾提供公共體育設(shè)施免費或低收費開放；全民健身服務(wù)內(nèi)容要按照《全民健身條例》《全民健身基本公共服務(wù)標準》等有關(guān)規(guī)定為群眾提供科學(xué)健身指導(dǎo)、群眾健身活動和比賽、科學(xué)健身知識等服務(wù)，免費提供公園、綠地等公共場所全民健身器材。（3）需要進行本土調(diào)研和域外鏡鑒。思考幾個關(guān)鍵問題，如基本公共體育服務(wù)供給的內(nèi)容是否符合受眾喜好？不同區(qū)域、城鄉(xiāng)之間供給內(nèi)容與產(chǎn)品是否一致？如何在2035、2050 年兩個關(guān)鍵時段供給與之匹配的高質(zhì)量、多樣性、現(xiàn)代化的基本公共體育服務(wù)內(nèi)容？都需要進行深入調(diào)研并借鑒經(jīng)驗，結(jié)合我國基本公共體育服務(wù)標準化建設(shè)的現(xiàn)狀、困境、成因、地區(qū)差異，研究基本公共體育服務(wù)的資源配置（場地、設(shè)施、人員、信息等）、服務(wù)內(nèi)容（健身指導(dǎo)、賽事組織、體育項目培訓(xùn)、體質(zhì)監(jiān)測、信息咨詢等）、服務(wù)時段、服務(wù)價格等標準體系。

5.2 制定基本公共體育主體運作標準

基本公共體育服務(wù)標準化的實施離不開組織架構(gòu)、職能設(shè)置、工作職責(zé)和組織制度等組織因素。制定基本公共體育主體運作標準化主要解決基本公共體育服務(wù)管理及供給流程標準化不足，造成基本公共體育服務(wù)供給效率不高、體育社會組織活力不足、公眾滿意度不高等問題。如何制定基本公共體育主體運作標準？（1）要進行基本公共體育服務(wù)不同承擔(dān)主體的組織機構(gòu)建設(shè)標準及管理流程標準化研究。明確基本公共體育服務(wù)不同承擔(dān)主體管理部門的職能、責(zé)任、業(yè)務(wù)，確定基本公共體育服務(wù)不同承擔(dān)主體的組織機構(gòu)建設(shè)標準及開展基本公共體育服務(wù)業(yè)務(wù)的管理流程標準。分析體育健身指導(dǎo)、群眾體育賽事組織、公共體育場館管理等核心業(yè)務(wù)及相關(guān)業(yè)務(wù)（包含部門協(xié)同、管理數(shù)字化、社會化運營等）的管理的標準流程。（2）要進行政府購買基本公共體育服務(wù)管理流程標準化研究。構(gòu)建確定政府購買基本公共體育服務(wù)管理流程的標準體系，具體包括組織標準、需求標準、文本標準、程序標準、行為標準。其中組織標準，包括部門機構(gòu)、崗位職責(zé)、內(nèi)部治理等；需求標準，包括類別標準、名稱標準、編碼標準等；文本標準，包括內(nèi)容目錄文本標準、購買信息公告文本、購買方式文本標準、驗收文本標準、檔案標準；程序標準，包括項目申報標準、預(yù)算編報標準、組織購買標準、項目監(jiān)管標準、績效評價標準；行為標準，包括購買當(dāng)事人行為標準、購買標準制定行為標準、購買標準實施行為的標準、購買標準持續(xù)改進行為標準。（3）要進行不同層級政府對基本公共服務(wù)投入的財政預(yù)算和共擔(dān)機制標準化研究。主要解決基本公共體育服務(wù)資金投入不足和不同層級政府對基本公共體育服務(wù)資金投入責(zé)任不清的問題。根據(jù)不同級別政府權(quán)力、經(jīng)濟實力、受益范圍、權(quán)責(zé)明晰、公平等原則，劃分中央、省、市、縣（區(qū)）四級政府的基本公共體育服務(wù)供給的事權(quán)和責(zé)任，并確定支付比例標準。在各級政府的預(yù)算收入、GDP、預(yù)算外收入、人口規(guī)模等因素對各級政府應(yīng)承擔(dān)預(yù)算支出比例的影響基礎(chǔ)上，基于事權(quán)和財權(quán)相對應(yīng)的原則確定各級政府應(yīng)承擔(dān)的基本公共服務(wù)投入資金份額。

5.3 確立基本公共體育服務(wù)監(jiān)督及反饋機制

標準監(jiān)督是標準制定并發(fā)布實施后的事后管理行為，目的在于督促執(zhí)行單位和人員遵守標準規(guī)定，并對標準實施效果進行監(jiān)控與反饋，以便對標準進行修正與調(diào)整。標準監(jiān)督與反饋是基本公共體育服務(wù)標準化過程中非常重要的一個環(huán)節(jié)，直接關(guān)系到基本公共體育服務(wù)的質(zhì)量和水平。為確保基本公共體育服務(wù)供給的有效性、公平性和均等性，構(gòu)建科學(xué)的基本公共體育服務(wù)監(jiān)督及反饋機制刻不容緩。（1）多元主體協(xié)同監(jiān)督。政府承擔(dān)著基本公共體育服務(wù)的主要責(zé)任和義務(wù)，但政府內(nèi)部的監(jiān)督機制往往存在實效性不強和客觀性不足等問題。按照監(jiān)督理論，外部監(jiān)督和社會監(jiān)督也是監(jiān)督的有機組成部分[23]。基本公共體育服務(wù)的標準監(jiān)督需要來自內(nèi)部監(jiān)督、外部監(jiān)督和社會監(jiān)督等多方監(jiān)督主體，形成監(jiān)督合力，從而產(chǎn)生整體效能。內(nèi)部監(jiān)督主要是政府的自我監(jiān)督，包括供給基本公共體育服務(wù)的管理部門和財政部門，主要進行邊界監(jiān)督、需求監(jiān)督、預(yù)算監(jiān)督及購買規(guī)范性監(jiān)督[24]。外部監(jiān)督是內(nèi)部監(jiān)督的有效補充，具有更強的客觀公正效用。外部監(jiān)督主要來自人民代表大會及其常委會的人大監(jiān)督；檢察機關(guān)、審判機關(guān)的司法監(jiān)督；紀檢部門的監(jiān)察監(jiān)督等。社會監(jiān)督主要來自媒體監(jiān)督和公眾監(jiān)督，對標準監(jiān)督具有其他監(jiān)督方式無法取代的監(jiān)督作用。加強自我監(jiān)督，需要從健全監(jiān)督規(guī)章制度，明確追責(zé)問責(zé)機制等方面入手，在日常監(jiān)督中嚴明紀律要求，以不斷提高自我監(jiān)督效果。（2）全流程動態(tài)循環(huán)監(jiān)督。包括事前（內(nèi)部監(jiān)督為主）、事中（內(nèi)部與外部監(jiān)督相結(jié)合）和事后（外部監(jiān)督為主）全過程監(jiān)督。結(jié)合基本公共體育服務(wù)供給的全流程，可以分解為3 個環(huán)節(jié)：基本公共體育服務(wù)決策監(jiān)督、基本公共體育服務(wù)過程監(jiān)督和基本公共體育服務(wù)績效監(jiān)督。決策監(jiān)督是起點，主要是對預(yù)算、規(guī)劃、項目的決策監(jiān)督，把握著基本公共體育服務(wù)的基本方向和內(nèi)容[25]。過程監(jiān)督是對基本公共體育服務(wù)產(chǎn)品生產(chǎn)和供給流程的監(jiān)督，在現(xiàn)代信息技術(shù)的加持下，過程監(jiān)督將呈現(xiàn)出更加的及時、全面和準確。績效監(jiān)督是監(jiān)督的最后一個環(huán)節(jié)，雖然被動但必不可缺，主要是對基本公共體育服務(wù)效果、效益和效率進行的監(jiān)督，目的在于診斷問題并及時反饋，不斷優(yōu)化服務(wù)效果。（3）合理界定監(jiān)督內(nèi)容。監(jiān)督要達到預(yù)期效果，必須要明晰監(jiān)督內(nèi)容的邊界，監(jiān)督內(nèi)容不能被擴大，也不能被縮小，具體包括服務(wù)項目監(jiān)督、財務(wù)預(yù)算監(jiān)督和服務(wù)績效監(jiān)督。服務(wù)項目監(jiān)督主要為了確保服務(wù)項目的合理、合規(guī)、合法，要收集并了解當(dāng)前社會公眾的需求狀況，結(jié)合國情和法律法規(guī)，將之轉(zhuǎn)化為基本公共體育服務(wù)項目。財務(wù)預(yù)算監(jiān)督是項目執(zhí)行階段的監(jiān)督，主要是對資金安排和使用情況的監(jiān)督，包括預(yù)算分配和預(yù)算執(zhí)行兩方面，目的在于降低基本公共體育服務(wù)成本、提高資金使用效率。

5.4 實施基本公共體育服務(wù)標準化績效評價

公共體育服務(wù)標準化的基本特征之一就是動態(tài)性，基本公共體育服務(wù)標準化不是一勞永逸的工程，而是持續(xù)改進、螺旋上升的動態(tài)發(fā)展過程。一方面，要根據(jù)社會發(fā)展、科技進步和人們體育需求的進階，進行實時的基本公共體育服務(wù)標準化績效評估，從而發(fā)現(xiàn)問題，找出差距，對不適用的標準體系進行修訂完善，以不斷提高公共體育服務(wù)水平。另一方面，要按照黨中央、國務(wù)院決策部署，結(jié)合體育、健康領(lǐng)域重大政策出臺、規(guī)劃中期評估等，適時對基本公共體育服務(wù)項目和標準進行動態(tài)有序調(diào)整。標準的績效評價與改進是標準化工作的立足點和力量源泉，通過標準績效評價可以發(fā)現(xiàn)標準本身和標準實施過程中存在的缺陷和不足，以便改進標準和實施方案。首先，確定評價原則與內(nèi)容。標準評價應(yīng)堅持客觀公正、科學(xué)嚴謹和全面準確的原則，評價時切忌主觀性和片面性，采取科學(xué)的評價方法，對抽樣方案和評價指標的確定要準確。標準實施評價一般包括：（1）符合性評價。根據(jù)標準的各項規(guī)定，評價實施過程各個環(huán)節(jié)是否達到標準要求，采用定量指標評價和定性指標評價相結(jié)合的方式。（2）實施效果評價。通過驗證核實指標體系中的各項指標，確定標準實施效果達到的程度，需要收集大量的信息和數(shù)據(jù)，進行分析歸納，得出評價結(jié)論。（3）撰寫評價報告。評價工作結(jié)束，應(yīng)出具評價報告。其次，構(gòu)建標準評價體系。包括遴選組織機構(gòu)和人員、制定評價程序和方法、確定評價內(nèi)容和要求。具體評價內(nèi)容應(yīng)包括服務(wù)效果、服務(wù)效率、服務(wù)影響等方面。服務(wù)效果可從體育運動參與率、公眾從事體育鍛煉的次數(shù)和時間、公民身體素質(zhì)提升等指標進行評價；服務(wù)效率可從成本投入、公共體育場地和設(shè)施利用率等指標進行評價；服務(wù)影響可從公民體育運動意識的提升、體育消費提升等指標來測量。最后，進行數(shù)據(jù)處理與標準調(diào)整。對評價過程獲得的數(shù)據(jù)進行分析處理，給出各單項的評價結(jié)果，并匯總評價結(jié)論，形成評價報告。數(shù)據(jù)分析結(jié)果用于促進標準的持續(xù)改進過程，通過分析評價標準的實施效果，找出標準實施問題與偏差，進而采取糾正措施，不斷完善與調(diào)整基本公共體育服務(wù)標準。

5.5 探索基本公共體育服務(wù)標準化試行方案

基本公共體育服務(wù)標準的應(yīng)用與推廣是標準化工作的最后一個環(huán)節(jié)，是實現(xiàn)基本公共體育服務(wù)均等化、促進公共體育服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展、推進健康中國戰(zhàn)略的重要途徑與過程。基本公共體育服務(wù)標準的應(yīng)用與推廣中，應(yīng)做到以下幾方面。（1）把握人民至上的根本立場。在中國式現(xiàn)代化進程中，人既是實踐主體，也是價值主體，現(xiàn)代化的核心是人的現(xiàn)代化。為實現(xiàn)全民健康的核心目標，結(jié)合中國人口基數(shù)大和區(qū)域差異大的現(xiàn)實，基本公共體育服務(wù)要特別關(guān)注老、少、邊、窮地區(qū)，關(guān)注老年人、殘疾人、兒童等弱勢群體，做到全區(qū)域、全人群、全周期、全社會的標準化供給。（2）優(yōu)化試點布局，提升示范效應(yīng)。根據(jù)《國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》和《國家基本公共服務(wù)體系“十三五”規(guī)劃》中社會管理和公共服務(wù)標準化試點建設(shè)區(qū)域分布，可以發(fā)現(xiàn)華東地區(qū)建設(shè)數(shù)量最多，華中、華南地區(qū)建設(shè)數(shù)量較少，而東北地區(qū)數(shù)量最少，表現(xiàn)出明顯的區(qū)域布局不均衡，形成了經(jīng)濟越發(fā)達，開展公共服務(wù)標準化試點建設(shè)的積極性越高，公共服務(wù)體育體系越完善的特征。因此，要做好基本公共服務(wù)的保障和兜底工作，調(diào)動試點建設(shè)薄弱地區(qū)積極參與試點項目建設(shè)，縮小區(qū)域差異。同時，不斷探索試點建設(shè)創(chuàng)新模式，提煉建設(shè)亮點，構(gòu)建試點創(chuàng)新成果和成功經(jīng)驗的共享機制，從而不斷擴大試點建設(shè)的影響力。再次，開發(fā)基本公共體育服務(wù)標準化信息平臺。《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》（以下稱為“規(guī)劃”）中明確提出“加快推動體育健身等領(lǐng)域公共服務(wù)資源數(shù)字化供給和網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)”。信息平臺科技賦能基本公共體育服務(wù)標準化能夠“促進社會服務(wù)和數(shù)字平臺深度融合”，推動信息共享、強化數(shù)據(jù)整合，從而實現(xiàn)精準化、便捷化服務(wù)。因此，建立一個以用戶為中心、需求為導(dǎo)向的“一站到底”的信息服務(wù)平臺是我國基本公共體育服務(wù)標準化推廣與應(yīng)用重點解決的問題。通過整合分散的體育信息資源，為全社會提供規(guī)范化、標準化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化的基本公共體育服務(wù)，提升百姓幸福感和收獲感。（3）培養(yǎng)基本公共體育服務(wù)標準化管理人才。人力資源是一切工作開展的首要資源，而我國基本公共體育服務(wù)標準化建設(shè)的專業(yè)人才卻極度短缺，呈現(xiàn)出總量不足，專業(yè)性不強。2022 年，國家體育總局辦公廳印發(fā)的《2022 年體育標準化工作要點》中明確指出要“加強人才培養(yǎng)，完善體育標準化的宣傳模式和人才培養(yǎng)機制”。如何推進基本公共體育服務(wù)的標準化人才培養(yǎng)工作，培養(yǎng)一批熟練掌握國際規(guī)則、精通專業(yè)技術(shù)的基本公共體育服務(wù)的標準化人才，將直接關(guān)系到基本公共體育服務(wù)標準化建設(shè)與健康中國建設(shè)的成效。因此，著力構(gòu)建公共體育服務(wù)標準化人才培養(yǎng)體系已迫在眉睫。在國內(nèi)外文獻研究和實地調(diào)研的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)分析基本公共體育服務(wù)標準化人才的需求與匹配度，基于全面質(zhì)量管理理論（Total Quality Management，簡稱TQM）從“培養(yǎng)目標—培養(yǎng)過程—培養(yǎng)評價—培養(yǎng)標準四維循環(huán)系統(tǒng)”構(gòu)建我國基本公共體育服務(wù)標準化人才培養(yǎng)體系。

6 結(jié)束語

我國基本公共體育服務(wù)標準化建設(shè)是一項關(guān)系全民健康的民生工程，如何對接健康中國戰(zhàn)略、把握中國式現(xiàn)代化是研究的起點也是難點。具有中國特色的基本公共體育服務(wù)標準化要立足于中國國情，同時借鑒國際先進經(jīng)驗，根據(jù)人體生理健康指標、我國地域差異，對我國東、中、西部的基本公共體育服務(wù)資源進行科學(xué)合理配置，破解目前地區(qū)經(jīng)濟越發(fā)達、公共體育服務(wù)越完善的馬太效應(yīng)，實現(xiàn)基本公共體育服務(wù)均等化和便捷化，提高人們的幸福感和獲得感。在數(shù)字經(jīng)濟時代下，為促進基本公共體育服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建基本公共體育資源配置的預(yù)測模型及開發(fā)基本公共體育服務(wù)標準化信息平臺是研究發(fā)展趨勢。