共享綠色寶藏：國家公園如何開展自然游憩

張玉鈞　余翩翩

建立國家公園體制是我國生態文明建設的一項重大制度創新。2022年，中國提出建設全球最大的國家公園體系，將千年來人與自然和諧共生的中華智慧續寫在華夏的壯美山河。根據經國務院同意，由國家林草局、財政部、自然資源部、生態環境部聯合印發的《國家公園空間布局方案》，國家公園的整體布局正在逐漸擴大，中國自然生態系統最重要、自然景觀最獨特、自然遺產最精華、生物多樣性最富集的區域，將在國家公園體系下得到最為嚴格的保護，并實現全民共享和世代傳承。

國家代表性、生態重要性、管理可行性是國家公園遴選與認定的三大基本準則。因此，國家公園不僅是保護修復國家所有、世代傳承的重點生態資源的關鍵區域，更承載著讓國民充分享受大自然福利的美好愿景，具有全民公益性。作為開展自然游憩活動的重要場所，國家公園在為公眾提供親近自然、體驗自然、了解自然的游憩機會的過程中，不可避免會對自然資源環境造成一定程度的干擾，需要通過有效的國家公園游憩管理，去平衡國家公園自然資源與公眾游憩需求之間的關系，為公眾提供游憩機會，滿足全民共享需求，同時保護實現這些機會所依賴的自然生態系統的健康，實現“萬物各得其和以生，各得其養以成”。

國家公園的游憩管理主要從游憩資源、游客和游憩服務三個方面進行管理，三者之間的互動關系存在一定程度的交叉和重疊。

首先，國家公園需做好游憩資源管理。

為配合做好游憩資源管理，其前提是需要做好分區規劃，借以限制游憩空間。國家公園的分區系統是在綜合考慮生態系統和文化資源的保護要求，以及游憩機會的承載力和適宜性等因素的基礎上，對公園全部土地進行分類，賦予不同分區特定的目標并進行管理。分區也是游客配置的主要方法，目的是限制不同游憩空間的游客數量和活動類型，比如為生態敏感地區、不同游憩設施設定使用限制，防止對自然環境帶來不可逆轉的影響，同時避免過度擁擠。游憩區是首先出現在國家公園內的分區概念，是為滿足人們游憩需求以及公眾教育的需要而在國家公園內設立的區域，允許開展對環境沒有顯著負面影響的游憩活動，配備有適當的設施和服務。各國國家公園的功能分區由于發展階段、設立目標的不同以及文化、制度的迥異，而不盡相同，但發展理念基本相似，均依照分區性質制定管理制度，并實行相應的保護措施和不同程度的利用，通過功能分區限制游憩空間，平衡保護與利用的關系。

在做好分區規劃的基礎上，進一步細化游憩資源管理。游憩資源管理主要涉及技術和工程意義上的環境修復，利用環境技術、景觀技術和教育策略，維持和提高國家公園游憩活動的綜合體驗，提供與其環境和文化相融的游憩的機會和福利。環境修復是對游憩區域進行技術處理，以增加其持久耐用性和對影響的抵抗力。具體包括各種土壤處理和地表改進的措施，比如利用更具環境修復力和抵抗力的植物品種等，提高生態系統的承受力及自我修復力。景觀設計技術也可作為提高環境承載力的補充手段，通過布局合理、設計良好的步道和游客設施，能夠盡可能減少對環境的影響，同時確保游客的安全和舒適。此外，監測生態系統的變化過程也是游憩資源管理的重要環節，根據影響指標的變化趨勢，采取相應的措施將環境變化的幅度控制在可接受的范圍內。

其次，國家公園需做好游客管理。

為此需要首先了解游客需求和使用特征。作為游憩管理的直接服務對象，游客能否在國家公園內實現游憩需求直接影響其滿意度的高低。了解產生游憩需求的因素和游憩需求各組成成分之間的關系，對于游憩規劃和資源管理有重要意義。國家公園首先要對公園現有的資源和市場進行全面的分析，得出該公園現有的資源可以吸引哪些游客群體前來參觀，以及游客想要在該公園實現哪些游憩期望，以便規劃滿足游客需求的游憩項目。游客使用的許多特征包括使用量、使用分布、使用團體的類型、團體規模、旅行方式等方面，都會對生態干擾的程度、類型以及分布產生影響，必須對不同游客群體的使用和行為變化進行監測，以此來確定游憩使用對國家公園資源的影響。

在了解游客需求和使用特征的基礎上，進一步確定游客管理模式。游客管理大約起源于20世紀60年代，經過一系列理論研究和實踐探索的經驗積累，已經形成了多種游客管理模式和框架。對在保護生態系統完整性的基礎上，最大限度地滿足游客需求和提供高質量的游客體驗等方面起到重要的指導意義。在管理中，如何選擇合適的游客管理模式不是由管理者直接決定的，而需要運用科學的評價比較體系來進行綜合分析判斷。

此外，國家公園需做好游憩服務管理。

為此首先要建好游憩服務設施。國家公園一般控制區內允許建設不破壞生態功能的必要游憩服務設施，管理機構需要在提供游憩服務的同時，將游憩服務設施的開發限制在必要且適當的程度內，同時制定合適的規劃、設計、方案、施工運營和維護計劃。如國家公園的道路系統，應在滿足游客游覽需求的同時，降低對于野生動物和自然生態系統的干擾。餐飲、廁所、水電等基礎設施也應盡可能與周圍環境和諧相融。新西蘭保護部在設施的空間布局上充分針對市場細分，滿足不同層次游客對設施和服務差異的需求，其國家公園的徒步道、自行車道、露營地等服務設施都具有明確的分級，提供多樣化的游憩體驗。公園游憩服務設施并不一定都要建設在國家公園內部，可結合處于國家公園外圍的社區，以提供更廣泛的服務并帶動經濟發展。如美國國家公園管理局鼓勵在入口社區開發私營的游客服務，以促進社區發展、鼓勵競爭、增加可供游客選擇的服務和項目，并盡可能減少對公園內部設施的需求。

進一步的工作是需要策劃好游憩活動。國家公園可以考慮開展多種類型的游憩活動，但要提供全部類型的游客服務和設施是行不通的。一項新形式的游憩活動，只有確定其合理性且不會造成不可接受的影響后，才能批準在公園內開展，并且某些游憩活動是需要申請許可證的。如加拿大國家公園管理局提出42種允許開展的游憩活動類型，并對一些游憩活動提出了明確的限定條件。國家公園的游憩活動管理就是通過資源分配為游客提供適當的、高品質的游憩體驗。讓游客在沉浸式體驗中，不僅收獲更多的自然科學知識，還能增強民族認同感、自豪感和愛國情操，感受國家公園的普惠福祉。在國家公園游憩活動的布局方面，要通過研究游客行為，決定允許開展的活動類型、游客的可利用程度、游憩活動的空間布局，從游憩活動的質量與數量、動態與靜態、時間和空間等維度來統籌考慮。

同時要做好解說與教育服務工作。游客可以通過戶外教育與解說了解生態系統、生物多樣性和文化遺產等相關知識，在親身體驗自然的過程中加深對環境問題的理解，鼓勵每個人都成為環境的管理者，共同推動生態系統可持續發展的實踐和保護工作。美國國家公園管理局解說和教育的目的是提供與公園相關的難忘、有意義和鼓舞人心的體驗，加強公眾對國家自然和文化資源的意義和聯系的理解。美國國家公園管理局主要通過開展解說與教育項目提供并鼓勵滿足以下四條標準的活動：與建立公園的目的相一致；適合公園環境且具有啟發性、教育性；通過與公園資源建立直接聯系、互動或關聯，能夠培養游客對公園資源和價值的認識和欣賞，或者提升游客的體驗和享受；維持這種游客活動不會對公園的資源或價值造成不可接受的影響。解說與教育手段通常包括游客中心、博物館、自然教育基地等建筑場館；標識解說牌、室外展牌等牌示系統；地圖、手冊、書籍等出版物；開發和維護公園網站、微信公眾號及導游服務等方面，對提高公民生態保護意識和提升游憩體驗起著十分重要的作用。

國家公園的經營管理服務是提供游憩管理的重要環節。國家公園在經營管理上應體現全民公益性，經營管理一般實行經管分離模式，管理機構屬于非盈利機構，其他商業經營活動可采取特許經營方式。如新西蘭的國家公園對公眾免費開放，不收取門票費用，但會收取合理的住宿費、設施使用費和服務費；澳大利亞卡卡杜國家公園的門票收入全部直接返還用于公園。而加拿大的國家公園提供能獲得公眾理解、欣賞和享受文化和自然資源的必要設施及服務，這些設施和服務可以通過合同、租賃、牌照、特許經營或協議的形式由其他部門提供。美國國家公園也實行特許經營制度，主要是對公園的餐飲、住宿、娛樂等旅游服務設施向社會公開招標。

綜上所述，國家公園的游憩管理與國家公園生態環境保護息息相關，在國家公園初建時期明確游憩管理策略是非常重要的。通過精心規劃和管理游憩機會，注重對游客保護和愛護自然動機的激發，可以在促進國家公園生態系統保護的同時，保證游客獲取良好的身心和情感體驗。游憩管理策略一般分為直接管理策略和間接管理策略。直接管理策略包括規章制度、限制團隊人數、停留時間的限制、對許可活動的限制、使用時間限制、使用地點限制、使用程度限制；間接管理策略主要通過游客自愿遵守法規而不是強制性的，常見的類型包括場所的改變、信息傳播和教育項目、費用或其他經濟限制因素，重要的是要理解造成游客不負責行為的原因，從而選擇有效的管理策略。未來，面對公眾日益增長的生態環境的需求和游憩需求，需要對游憩資源、游客、游憩服務進行有效管理，實現游憩影響最小化和游客滿意度最大化。