關于推進海南基礎教育高質量發展的幾點建議

陸炳榮

2016年以來，海南省委、省政府大力實施“一市（縣）兩校一園”優質教育資源引進工程，累計引進北師大海口附屬學校、上海世外附屬海口學校、人大附中三亞學校等中小學幼兒園85所，提供優質學位超16萬個，極大地滿足了海南老百姓在家門口就能“上好學”的愿望。成績值得肯定，但與江蘇、浙江等教育強省相比，海南基礎教育改革創新發展還有很大提升空間。作為來自浙江的校長，作為新當選的省人大代表，有責任和義務為海南教育高質量發展貢獻智慧和力量，幾點建議如下。

一、以黨建為魂，引領學校堅定正確政治方向

教育是黨之大計、國之大計，堅持黨建引領是根本。從實際情況看，目前很多學校存在重智育輕德育、重質量輕黨建的現象，黨的教育功能弱化、教育創新乏力，不利于學校長遠發展。在中國特色自由貿易港建設進程中，辦好中國特色教育，要始終把學校的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設和意識形態工作放在首位，在中小學全面推行黨組織領導下的校長負責制，開展示范創建，把黨的全面領導貫徹到各級各類學校工作全過程，為海南基礎教育高質量發展提供堅強政治保障。此外，要加強各類國際學校黨建工作，讓國際學校教出的孩子有堅定的中國特色社會主義信念，確保學校教育符合自貿港方向，確保思想不走偏。

二、更新觀念、補齊短板，促進學校全面均衡發展

教育發展，觀念先行。近幾年海南基礎教育辦學條件發生了翻天覆地的變化，發展成績有目共睹，但海南基礎教育底子薄、基礎差、起點低的現狀沒有根本性改變，特別是與江浙等基礎教育發達地區相比，海南還有很大提升空間。一方面，從自貿港建設需要看，必須在教育上下更大力氣、花更多功夫，持續加大財政投入，補齊農村義務教育短板，擴大城鎮學位供給，努力構建高質量教育體系，才能為中國特色自由貿易港建設提供堅強人才支撐。另一方面，要使各類教育得到同步發展。海南的職業教育、特殊教育相對落后，即使教育資源相對豐富的海口，職業教育公辦民辦學校比例倒掛，特殊教育尚未達到一區一校的最基本要求，供需矛盾十分突出。學校心理健康專職教師嚴重匱乏，海南小學配備專職心理健康教育教師的比例僅6.1%，初中僅25.7%，心理健康教育資源不足，很多指標顯著低于全國平均水平。

三、探索試點取消中小學（幼兒園）書記校長行政職級，引導校長做名師、名校長，回歸教育本真

一所學校好不好，關鍵看校長。以黨的紅船精神發源地—浙江省嘉興市為例，習近平總書記在浙江工作期間，曾經把紅船精神概括為“開天辟地、敢為人先的首創精神，堅定理想、百折不撓的奮斗精神，立黨為公、忠誠為民的奉獻精神”。同樣，嘉興市在教育改革方面亦走在前列，在21世紀初就對中小學校長職級進行了改革，即去行政化，去官本位思想，校長不再跟行政級別掛鉤，鼓勵校長更多考慮學校發展和自身專業發展，更多考慮如何把學校辦得更好，即如何使自己成為名師、名校長，而不是追求行政級別，這樣的基礎教育發展也才更健康。對此，建議海南學習浙江做法，選擇部分市縣部分學校探索試點取消中小學（幼兒園）書記校長行政職級制，這樣既可以釋放一大批行政職級，也可讓校長書記回歸教育本真，實實在在辦學校，扎扎實實搞教育，不斷提升自身管理能力和專業水平。

四、建立教師調劑中心，引育并舉打造高質量教師隊伍

從全國來看，對中小學（幼兒園）教師實行“縣（區）管校聘”管理后，出現城區好學校借機收攬人才、掏空農村師資薄弱學校以及教師如何流動、學校如何評價教師等新問題，對此各地作了很多探索。教師調劑中心相當于市縣范圍內的“教師蓄水池”“周轉池”，可以根據學校的需求對教師進行再優化、再分配，統籌配置區域內教師資源。一方面，這是落實“縣管”的有力抓手。讓市縣教育主管部門在準確把握全縣各學校師資水平基礎上，均衡搭配全縣優秀校長和教師資源，促進區域內中小學教師均衡優化配置，促進農村學校優質均衡發展。另一方面，這是優化和提升海南教師隊伍整體質量的重要手段。據教育部數據顯示，2022年，全國義務教育階段本科以上學歷專任教師比例為81.02%，海南2020年、2021年排名全國倒數第一（2022年數據未出），8個縣（市、區）義務教育教師中本科以上學歷不足60%，加快建設一支高質量師資隊伍已經到了刻不容緩的地步。建立教師調劑中心，對提升師資隊伍整體質量具有重要作用，比如在“校聘”實施過程中，通過出臺公開透明的競崗細則，建立科學的教師評價機制，讓教師有危機意識，激活一池春水，激勵教師想辦法提高教學水平，進而提升整體教育質量。

五、改革中考制度，將招生工作提前到暑假前完成

目前，海南中考是全省統一命題，統一考試，統一閱卷，統一錄取，從7月下旬開始，一直忙到9月1日開學，整個過程復雜且漫長，效率低、折磨人。浙江中考都是以地市為單位組織命題考試與閱卷，招生錄取則都以縣區為主體，6月中旬中考，6月下旬錄取，6月底學生到高中學校報到，從考試到錄取大約半個月時間，效率極高。對此，建議海南學習浙江做法，改革中考制度，實行“統一考試、統一閱卷統分，分級管理錄取”的辦法，在假期前完成招生錄取工作，既可減輕家長的焦慮，杜絕暗箱操作，更可還老師們一個名副其實的假期。此外，浙江為了促進高中教育均衡化發展，高中招生實行區域內劃片招生，沒有一所學校可以面向全省招生，避免了搶生源大戰，也避免了中學一家獨大情況出現，其效果就是浙江每個縣都有一所重點中學，被清華北大錄取的學生比較分散，形成了基礎教育百花齊放的格局，值得海南學習借鑒。

六、將中小學職稱評定權逐步下放到學校進行

當前，海南省中級職稱評審集中在市縣組織部和人才局進行，高級職稱由省教育廳統一評審。浙江省以前是中級職稱評審權限在縣區教育局，高級職稱評審權限在地市教育局。從2016年開始，浙江把中級職稱評審權限下放到學校一級評審，高級職稱評審權限下放到縣區教育局評審，從2018年開始再次下放高級職稱評審權限，改為學校評審，教育局備案。在這個過程中，人社局負責核定職改崗位并下發到教育局，教育局負責給學校定級定崗（如一級重點學校高級職稱占比40%至45%，二級學校30%等），學校則負責評聘工作。因為學校最了解教師，對教師的專業發展、教學水平、工作態度與業績等最有發言權，建議海南借鑒浙江做法，在一些學校先行試點，把教師職改工作下放到學校，既可減政放權、節約行政資源，還可提高職稱評定效率，調動教師積極性，這也是最科學、最合理的做法。

七、教師編制實行數字化、動態化管理

編制是教師隊伍的穩定器，也是提升教育質量的重要抓手。以前海南的教師編制是三年核一次編，很不合理。在2021年教師節座談會上，我向時任省長馮飛提出，希望一年一核編，馮省長認為意見合理，當場表態可以改革，當年省委編辦就發文實施教育系統一年一核編。這是一個重要改變，解決了學校的大問題，在此表示感謝，但還有改革空間，比如目前學校編制是2021年底給的，滯后一年，一定程度上影響了學校教師引進和正常教學安排。在此再次呼吁，對學校編制實行數字化、動態化管理，利用大數據，根據各校實際需求，及時調整各校編制數量，特別是可以把生源嚴重不足、編制富余學校的編制及時調整到生源充足且師資緊張的學校，及時解決編制供需矛盾，提高教師工作穩定性和工作積極性，促進海南基礎教育健康發展。

八、加大鄉村薄弱學校扶持力度，努力縮小城鄉差距

當前，城鎮學校教育資源相對緊張，教育“農村包圍城市”現象愈演愈烈，比如海口市每年的招生季就像打仗一樣，一些名優校門庭若市，為了滿足家長需求只能擴班再擴班。相反，鄉村中小學門可羅雀，學生寥寥無幾。據了解，我省鄉村小學教學點數量偏多，部分完全小學規模偏小，近1/4的完全小學學生數量不足100人，有的教學點甚至出現師生比例倒掛現象。如何解決城市學位不足和鄉村薄弱學校問題，成為各級政府的一個難題。一方面，可通過集團化辦學、名校辦分校、委托管理、結對幫扶等措施，不斷提升薄弱學校辦學水平和教育質量，讓老百姓愿意讓自己的子女留在家門口上學，緩解城市學校學位緊缺壓力。另一方面，要加快推進鄉村學校布局優化調整，因地制宜推進撤點并校，同時，新建、改擴建一批鄉鎮寄宿制中心小學和九年一貫制學校，解決“撤點并校”后面臨的學生接送和寄宿問題。

九、穩妥有序推進民辦義務教育機構規范化發展，減輕老百姓過重的經濟負擔

海南老百姓收入不高，但由于歷史原因，海南民辦義務教育占比一直偏高，大大增加了老百姓經濟負擔。據了解，2022年海南民辦義務教育占比從上年近12%降至3.63%，但這只是計算口徑原因，實際比例仍然較高，比如海口市2022年民辦義務教育占比與上年相比基本保持穩定，實際在民辦學校就讀的義務教育階段學生比例達14%左右。根據國家要求，省域民辦義務教育在校生規模不得超過5%，建議在大力發展公辦教育基礎上，通過轉公一批、淘汰一批、優化一批等方式，引導民辦義務教育機構回歸公益屬性，減輕老百姓過重的教育經濟負擔。