“歐洲大學”聯盟建設舉措、成效與啟示

摘? ?要：高校國際聯盟是當代高等教育國際化的重要方式之一。2019年歐盟委員會推出了聯盟形式的“歐洲大學”，近年來，各聯盟通過搭建數字校園平臺等一系列建設舉措，進一步加快了在線課程和資源的組合與匯集，促進了新冠疫情下聯盟成員的經驗做法分享，推動了開放科學、開放教育和開放數據實踐，實現了對聯盟成員及區域發展的多樣化支持。“歐洲大學”對我國高校國際聯盟建設的啟示包括：強化宏觀部署，掌握聯盟和相關高校合作進程；拓展數字化應用場景，保持聯盟活動可持續性；探索國際合作新空間，增強應對全球性挑戰的能力；推動教育促進民心相通，提高區域身份與價值認同。

關鍵詞：“歐洲大學”聯盟；國際聯盟；高等教育國際化；“一帶一路”

中圖分類號：G648? ? ? ? ?文獻標志碼：A? ? ? ? ?DOI：10.3969/j.issn.1672-3937.2023.10.09

2019年6月，在法國總統馬克龍的倡議下，以加強整個歐盟高等教育機構之間的戰略伙伴關系為目的，第一批17個“歐洲大學”聯盟正式獲批。“歐洲大學”聯盟旨在通過區域跨境合作的方式推動歐洲高等教育國際化。截至2023年5月，共建立41個“歐洲大學”聯盟，涉及31個國家的約340所高等教育機構，包括所有歐盟成員國以及冰島、挪威、塞爾維亞、土耳其等非歐盟成員國。平均每個聯盟大約由來自7個國家的7所高校組成。[1]盡管“歐洲大學”聯盟成立不久，但是在歐盟委員會對第一輪試點的17個“歐洲大學”聯盟進行調查后，發現96%的聯盟認為，如果他們的聯盟已經全面運作（僅在新冠疫情前6～9個月才開始運作），他們會更好地應對新冠疫情，同時超過60%的聯盟認為，加入“歐洲大學”聯盟已經有助于解決當前面臨的困難。[2]可以看出，“歐洲大學”聯盟不僅推動區域國際化進程，而且提升了高校面臨外部挑戰時的韌性。其經驗對我國高校通過國際聯盟促進高等教育國際化發展具有借鑒意義。

一、建設舉措

各“歐洲大學”聯盟根據其實際情況與需求，從數字校園建設、多語言學習環境、外部伙伴互動、區域身份認同等方面進行多樣化探索。

（一）搭建數字校園平臺，通過虛擬移動實現“在地國際化”

數字校園是“歐洲大學”聯盟建設的關鍵，它將所有的學生、教師和行政人員通過數字化的形式聯系起來，形成了虛擬世界中的“歐洲大學”。例如，在實踐中，歐洲數字大學城聯盟（European Digital Univer-City）和歐洲城際大學聯盟（European Civic University Alliance）都希望在未來三年實現大量虛擬教學方案。除了教學的數字化，一些“歐洲大學”聯盟還在推動大學服務的數字化。作為歐洲數字大學城聯盟的一員，波茨坦大學正在測試如何為學生提供對歐洲數字大學城聯盟中所有圖書館的在線訪問。同時，歐洲數字大學城聯盟將在其門戶網站中捆綁所有在線訪問內容，最終提供一個數字校園解決方案，其長期目標是使聯盟成員僅注冊一次即可在該聯盟中找到其合作大學的所有服務，包括共享課程目錄、共享教學平臺、共享文檔云系統、共享虛擬教室等。[3]這樣的數字平臺為各聯盟成員帶來了可視性和便利性，同時信息的透明性能夠讓成員間建立資源共享的信任感知，使聯盟能夠加強學生和教師的流動性。

除了教學和服務的數字化，歐洲城際大學聯盟還在探索虛擬出行技術，通過虛擬移動實現“在地國際化”，將國際視野帶入屏幕，從而幫助歐洲城際大學聯盟達成40萬學生中50%具有國際流動經歷的目標。[4]虛擬出行技術可以在很大程度上提供混合流動支持，為進一步實現學生和研究人員的流動目標提供數字化解決方案。尤其是在新冠疫情暴發后高校人員流動受到極大限制的情況下，數字校園成為“歐洲大學”聯盟確保流動性的有力渠道。

（二）尊重多語言學習環境，加強通用語言建設

如何在英語作為通用語言的同時留出適當的多語言空間，是高校國際聯盟合作普遍面臨的問題，直接影響聯盟成員合作的信任基礎。考慮到學習過程是通過語言傳達的，“歐洲大學”聯盟致力于多語言環境建設。一方面，有一些聯盟的語言建設專注于英語這一通用語言。例如，歐洲海洋大學聯盟（European University of the Seas）國際教育主管勞拉·霍華德（Laura Howard）表示，聯盟需要消除學生和學者在不同校園之間自由流動的障礙，其中語言是第一障礙。為了克服這個問題，歐洲海洋大學聯盟的所有成員都將更多地使用英語進行教學，但他們仍然希望學生在國外學習當地語言。[5]

另一方面，一些“歐洲大學”聯盟希望創造一個多語言合作環境。例如，ARQUS歐洲大學聯盟（ARQUS European University Alliance）希望所有成員高校間的流動人員都具有基本的語言知識并接受相關文化培訓，為此整合了所有成員高校的在線語言培訓課程，并建立術語數據庫，以促進各類人員之間更便利地溝通；歐洲創新校園跨區域合作伙伴聯盟（European Partnership for an Innovative Campus Unifying Regions）開發了一種數字翻譯程序，該程序可以在線記錄講座并進行實時翻譯。[6]

（三）加強與外部伙伴互動，關注區域發展問題與挑戰

在區域合作框架下產生的高校國際聯盟，其核心任務除了教學與科研等人才支持之外，還被時代與政治背景賦予了社會服務的重任。歐盟委員會賦予“歐洲大學”聯盟進一步的任務，即加強與社會的聯系，為應對區域重大社會挑戰而努力，這也是每個“歐洲大學”聯盟的核心任務。對此，全球健康歐洲大學聯盟（European University Alliance for Global Health）以“全球健康”這一發展問題入手，聯合歐洲地區高校研究力量搭建聯盟合作網絡。新冠疫情也證明了健康問題是區域或全球面臨的最直接的挑戰，而加強合作是解決重大挑戰的關鍵舉措。全球健康歐洲大學聯盟的具體做法包括建立虛擬交互式3D獸醫實驗室，設立“創新日”活動，邀請各成員高校的博士研究生就全球健康問題進行研討，并指導他們進一步研究。另外，歐洲創新大學聯盟（European Consortium of Innovative Universities，ECIU University）依靠“基于挑戰的教育”從其成員高校收集了來自現實生活的72個“挑戰”，如挪威斯塔萬格港口郵輪旅游的可持續發展、德國漢堡的交通規劃等，這些“挑戰”與聯合國的11個可持續發展目標相關，并在多學科合作的框架內將其納入聯盟合作網絡的教學與研究之中。[7]

應對區域和全球性挑戰時，高校需要盡可能地團結社會力量。為此，歐洲創新校園跨區域合作伙伴聯盟（European Partnership for an Innovative Campus Unifying Regions）從其命名開始就錨定了與社會及相關企業的合作任務，通過文科與理科（Liberal Arts & Sciences）項目致力于跨學科合作以認識和應對當今的社會挑戰，通過與社會組織建立伙伴關系，使聯盟大學的學生有機會在社會組織實習。[8]此外，作為唯一一個美術教育聯盟，歐洲普通美術教育聯盟（Alliance for Common Fine Arts Curriculum）除了開發共同課程之外，還加強與本地合作伙伴的合作，與德國德累斯頓國家藝術收藏館旗下的15家分館建立了合作關系。[9]

（四）塑造區域身份認同，促進共同價值觀生成

身份認同是指個體或組織所展現出的形成于與他人的關系之中的獨特形象，形成于積極情感的推動和認知的社會構建，它能提高身份的認同程度以減少國際合作阻力，推動合作脫虛向實。[10]新冠疫情充分暴露了歐盟在制度和治理上的缺失，導致歐洲各國民粹主義情緒抬頭，意大利2020年4月的一份民意調查顯示，53%的民眾已經準備好退出歐元區或歐盟。[11]由此可見，新冠疫情動搖了長久以來倡議的歐洲價值觀，一段時間內、一定程度上削弱了歐洲各國對歐洲身份的認同。

“歐洲大學”聯盟的一個重要特征或目標就是通過對新一代歐洲人的教育，促進歐洲共同價值觀和歐洲身份認同的發展。因此，每個“歐洲大學”聯盟都要塑造新一代歐洲人的身份認同。例如，面向歐洲未來的青年大學聯盟（Young Universities for the Future of Europe）希望聯盟成員高校在認同歐洲公民的前提下，承擔和解決歐洲面臨的挑戰，并以“歐洲身份”為主題進行課程設計和聯合研究，開設一系列有關“歐洲身份”的虛擬課程。該聯盟也是少數有英國高校成員的聯盟之一，這從某種程度上為反對歐洲解體樹立了榜樣。此外，歐洲社會科學大學聯盟（The European University in Social Sciences）的主要研究對象就是歐洲及歐洲身份，通過培養歐洲未來的決策者以增強歐洲身份及形象。歐洲社會科學大學聯盟也會通過本碩博各級聯合學位和聯合課程、歐洲政治及發展問題研討會等確保學生都具有聯盟身份，從而讓他們的歐洲身份感更加堅定。[12]

二、建設成效

（一）加快了在線課程和資源的組合與匯集

通過加強聯盟的數字化合作，第一批“歐洲大學”聯盟在2020年5月就有近59%的成員高校已經開始將其在線課程或MOOC集中在一起，以供聯盟中所有成員高校的學生獲取。調查顯示，這批“歐洲大學”聯盟的成員認為，聯盟幫助他們度過了危機，并讓他們通過集中資源和優勢以更快地恢復。[13]例如，面向歐洲未來的青年大學聯盟在2020—2021學年開設了首個公開在線課程，并通過發展互聯學習社區實現聯盟成員的混合和主動學習目標。同時，在線資源的匯集與整合也為各聯盟成員在地國際化提供了支撐，通過共同解決虛擬出行問題，在一定程度上實現虛擬流動（virtual mobility）。典型做法包括將聯盟成員高校的教學活動整合到一個統一的在線平臺、成立數字教育和虛擬流動工作組、提供教師培訓等。此外，各聯盟也已設計并認證聯合課程，主要是第一學位和碩士學位課程，使學生能夠更容易在不同高校在線學習和流動。[14]

（二）促進了疫情下成員院校的經驗分享和團結

“歐洲大學”聯盟在塑造共同身份方面具有積極作用，分享各自的抗疫經驗和方案也推動和加深了各方的身份認同。一方面，聯盟成員之間通過在線會議交流了合作伙伴所在國家或地區的抗疫做法，討論了新冠疫情后的行動計劃。調查表明，這些溝通讓各聯盟成員更加凝聚，讓他們感受到了對聯盟組織的歸屬感，幫助他們進一步認可了自己是“歐洲大學”聯盟組織的一部分，從而為聯盟合作和社會服務提供共同價值觀支撐。[15]另一方面，聯盟成員也分享各自的在線教學和考試流程，比較各自使用的互聯網平臺與工具，為新冠疫情下成員高校常規教學科研活動的開展提供了幫助。

（三）推動了開放科學、開放教育和開放數據實踐

歐洲理事會在2021年5月通過了關于“歐洲大學”倡議的結論，認為“歐洲大學”聯盟通過開放科學、開放教育和開放數據實踐，實施數字學習和教學的創新模式，促進了高等教育和研究之間的協同效應。[16]具體來說，“歐洲大學”聯盟通過開放和協作的方式在研究過程中共享知識和數據并且交流和共享成果，從而更好地推動科學研究。[17]其次，通過使用數字技術，“歐洲大學”聯盟進一步消除了內部成員間獲取豐富和個性化學習知識的鴻溝，擴大了所有成員間的訪問權限和參與水平，提供了多種教學、學習以及共享知識的方式，同時提供了多種進入成員高校間正規和非正規教育的途徑，深化了開放教育實踐水平。[18]最后，開放數據作為一個概念通常被理解為以開放格式表示的數據，任何人都可以出于任何目的自由使用、重用和共享。目前，“歐洲大學”聯盟已經在內部成員之間加強信息和數據公開，在一定程度上推動了開放數據的實踐。

（四）實現了對聯盟成員及區域發展的多樣化支持

歐洲理事會強調了盡管歐洲高等教育系統已經展示了其應對新冠疫情影響的韌性，但是也暴露出其在機會獲取和對學生、教職員工和研究人員的支持方面的弱點，特別是對國際交流機會較少以及數字能力較低的學生不利。[19]為此，各“歐洲大學”聯盟都在不同程度上為成員高校學生提供多樣化支持，包括在線課程與遠程學習支持、心理健康輔導支持、數字鴻溝解決方案等。除了常規的數字支持與學生個體支持之外，這些聯盟也通過解決區域發展的緊迫問題，實現了對地方和國家治理的支持。歐洲幸福大學聯盟（European University of Well-being）在2020年6月成立了政策委員會，聚焦健康與福祉、可持續城市與社區、素質教育等聯合國相關可持續發展目標，通過收集專家和利益相關方的意見，借鑒聯盟成員的相關研究，為政府及相關組織提供政策建議，旨在改善新冠疫情下歐洲及其他地區公民的福祉。[20]

三、對“一帶一路”

高校國際聯盟建設的啟示

歐盟作為謀求各國深度合作的典型示范，為歐洲帶來了繁榮與穩定。但是，其在追求一體化的進程中也不斷出現主權與超主權、同一與多元等結構性難題[21]。同時，其本身所特有的跨國家政治共同體的制度屬性，也讓其在制定教育策略時帶有一體化目的，這與“一帶一路”倡議在意識形態與主導政治觀念上有所不同[22]。在借鑒“歐洲大學”聯盟經驗時要厘清技術層面的策略產生背景與目的，避免因制度差異帶來的本土化實踐風險。因此，拋開制度設計的特殊性，歐盟在教育領域尋求解決深度合作過程中的結構性難題時所使用的技術層面的策略具有共通性，值得借鑒。“歐洲大學”聯盟從區域戰略合作背景、宏觀政策指導、合作范圍尺度等方面與我國發起的“一帶一路”高校聯盟具有一定相似性。因此，梳理“歐洲大學”聯盟在技術層面的策略經驗，可以為應對共建“一帶一路”教育行動面臨的問題及挑戰、提升高校國際聯盟合作水平提供參考。

（一）強化宏觀部署，掌握聯盟和相關高校合作進程

“歐洲大學”聯盟的平穩擴張及其發展成效，離不開歐盟委員會從宏觀層面把控合作進程。尤其是在新冠疫情暴發后，歐盟委員會對第一批“歐洲大學”聯盟的新冠疫情影響調查，強調了“歐洲大學”聯盟及其成員對于更好地應對危機挑戰的重要性，以及聯盟在深化高校國際合作、虛擬校園建設以及所有學生和教職員工混合流動方面的加速效應。[23]同時，歐盟委員會也對包括“歐洲大學”聯盟在內的所有“伊拉斯謨+”項目發出了針對新冠疫情的實用建議，該建議分別從高等教育機構、應屆畢業生和“伊拉斯謨+”的有關部門三個領域進行了細致說明。[24]因此，建議提高對國內高校國際合作進程的把控和了解，重視后疫情時代高校國際合作的長期影響和發展問題，提高預警和防范能力；積極發揮政府宏觀指導作用，組織和引導各聯盟和相關高校深化新國際格局下高校國際合作研究和實踐，同時為相關項目提供經費支持。

（二）拓展數字化應用場景，保持聯盟活動可持續性

教育系統的數字化不僅包括從獨立的線下課程拓展到線上空間，還包括將整個教育系統甚至外部社會文化系統進行數字化改造。[25]可用于高校國際合作的數字化工具很多，從“歐洲大學”聯盟的實踐來看，數字化工具的應用還可以包括虛擬實驗室、虛擬校園等虛擬現實技術的應用。此外，歐盟委員會還從“伊拉斯謨+”項目中追加1億歐元預算，以幫助聯盟和項目成員應對新冠疫情帶來的數字化教育挑戰。[26]因此，對于我國發起的高校國際聯盟來說，擺脫相對單一的數字化工具以及拓展數字化應用場景是保持聯盟活動可持續性的重要渠道。《數字中國發展報告（2020年）》指出，2020年我國數字經濟規模位居世界第二。這意味著中國具有強大的數據技術與應用基礎，而通過高校國際聯盟渠道將我國強大的數字化能力展現出來，這不僅可以提高聯盟合作互信，而且還對促進“一帶一路”民心相通具有重要作用。

（三）探索國際合作新空間，增強應對全球性挑戰的能力

新冠疫情讓世界各國比以往都更加關注全球性挑戰和問題。“歐洲大學”聯盟基于歐盟的長期合作基礎，通過自上而下的引導，促使每個聯盟都關注現實中的真實挑戰，既有助于解決新冠疫情帶來的現實問題，又能實現聯盟的可持續發展。對于我國高校來說，以美國為首的西方國家加強對我國高科技人才的限制，給中外高校合作帶來了不確定性。在此形勢下，面向“一帶一路”沿線國家高校發起的聯盟平臺，成為我國高校拓展國際合作新空間的重要路徑。一方面，我們要繼續擴大與“一帶一路”沿線國家高校聯盟的合作規模，拓展國際合作新空間，優化國際合作新布局，依靠已有的高校國際聯盟或新成立聯盟深化與“一帶一路”沿線國家與地區的合作交流與重點領域人才培養合作。另一方面，在聯盟活動中也要更加關注全球性挑戰，更加關注“一帶一路”沿線區域發展共性問題，為全球貢獻中國方案，為區域發展提供智力支持和人才支撐。

（四）推動教育促進民心相通，提高區域身份與價值認同

當今時代，各國逐步意識到合作的重要性，但貿易合作的碎片化和經濟保護主義已然抬頭。“國之交在于民相親”，推動全球化和多邊主義須重視民心相通的關鍵作用。我國提出的“一帶一路”倡議也著力推動民心相通。教育促進“一帶一路”民心相通是《推進共建“一帶一路”教育行動》的核心目標之一，因此，面向“一帶一路”的高校國際聯盟天然帶有促進民心相通的使命和任務。同時，作為一個松散型的組織，它也有必要加強自身價值觀建設，以提升聯盟組織的合作效率。此外，語言代表著一個國家的文化背景，語言的相似度越高意味著兩國的文化相似性越高、溝通成本越低。借鑒“歐洲大學”聯盟的經驗，有必要構建多語言合作環境，積極拓展非英語語言合作的可能性。

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Measures， Effects and Implications from European University Alliance

HU Shunshun

（School of Marxism; Anhui University， Hefei 230601， China）

Abstract： International alliances of universities are important to the modern internationalization of higher education. In 2019， the European Commission launched the European University alliance. In recent years， various alliance members have further accelerated the combination and aggregation of online courses and resources， such as building a digital campus platform. These have promoted the sharing of experience and practices among alliance members under the epidemic situation， helped realize open science， open education， and open data practices， and offered diversified support for alliance members and regional development. The implications for China to build international alliances of universities include strengthening macro deployment through mastering the process of alliance and related university cooperation; expanding digital applications to maintain the sustainability of alliance activities; exploring new spaces for international cooperation to enhance the capability to tackle global challenges; developing education to promote mutual understanding between people to enhance regional identity and value recognition.

Keywords： European University alliance; International alliance; Internationalization of higher education; The Belt and Road

編輯 朱婷婷? ?校對 呂伊雯