論工科類高校行政管理專業發展模式
——以Y大學為例

楊文彬

（燕山大學 文法學院，河北 秦皇島 066004）

行政管理專業在我國是一個新興應用型專業，經過近40年的發展，在全國各類高校中廣泛設置。在經過初期的探索性發展后，各高校行政管理專業逐漸嘗試構建符合自身特征的發展模式，實現特色發展。Y大學是一所省屬工科類高校。Y大學行政管理二級學科碩士點設立于2003年，行政管理本科專業設立于2005年，2019年入選國家級一流本科建設點。Y大學行政管理本科專業在探索專業發展模式方面取得了一定進展，初步明確了構建特色專業發展模式的方向和建設途徑。

一、核心概念的界定

（一）工科類高校

本文對國內高校分類的標準主要依照各高校專業結構。而專業結構主要考量專業數量、各專業在校生人數和各專業教師數量等。根據上述標準，可以將國內高校劃分為綜合類高校、社科綜合類高校、師范類高校、財經類高校、政法類高校、外語類高校、民族類高校、藝術類高校、體育類高校、工科類高校、醫學類高校、農業類高校、軍事類高校、公安類高校等類型。

工科類高校，也常被稱為理工類高校，在成立初期其專業結構以工程類專業為主。進入新世紀以來，很多工科類高校建立起相當數量和規模的非工科專業，但工程類專業仍占主體，并未從根本上改變專業結構。

Y大學最初依托H大學的部分師資和在校生建立，1960年獨立辦學。Y大學符合工科類高校的基本特征，屬于典型的工科類高校。

（二）行政管理專業

簡言之，行政管理學科（Public Administration，也被稱為“行政學”“公共行政學”）是研究政府和其他公共組織對國家與社會公共事務及自身事務管理活動的社會科學學科［1］。20世紀80年代中期，行政管理學科得以在中國大陸重建。從20世紀末開始，行政管理專業進入加速發展階段。據統計，在2022年教育部公布的1 270所本科院校（含獨立學院和民辦高校，下同）中，共有441所高校設立了行政管理本科專業［2］。

（三）專業發展模式

所謂專業發展模式是指一所高校特定專業在人才培養模式、師資隊伍、課程體系、科研類型等方面較穩定的特征。

一個專業發展模式的設計和構建，主要受以下因素影響：（1）國家與社會發展需要。這是設計和構建專業發展模式的首要因素。（2）學科自身特征。（3）所在高校特征。（4）專業本身因素。

行政管理專業是一門綜合性、交叉性很強的社會科學學科。因為行政管理專業具有很強的綜合性和交叉性，使得行政管理專業發展模式具有多樣性。一般來講，一所高校行政管理專業發展模式與其所在高校類型往往具有契合性。但具體到某一高校，又會在各種因素作用下呈現出一定獨特性。我們通過表1來比較一下國內幾種代表性行政管理專業發展模式。

表1 國內幾種行政管理專業發展模式的比較

二、Y大學行政管理專業早期發展模式及其面臨的挑戰

受早期師資隊伍、學科定位等因素影響，Y大學行政管理專業早期發展模式與典型工科類院校的發展模式不盡相同，兼具綜合型和工科型特征。Y大學行政管理專業早期發展模式取得了一定成就，但隨著內外環境的變化，其早期發展模式面臨很大的挑戰，迫切需要轉型。

（一）Y大學行政管理專業早期發展模式

Y大學是一所工科類高校。但受早期師資隊伍、學科定位等因素影響，Y大學行政管理專業早期發展模式與典型工科類院校的發展模式不盡相同，反而與綜合類高校相似。因此，我們把Y大學行政管理專業早期發展模式稱為“工科—綜合型”模式（見表2）。

表2 Y大學行政管理專業發展模式轉型

（二）Y大學行政管理專業早期發展模式面臨的挑戰

Y大學行政管理專業早期發展模式取得了一定成就，但隨著內外環境的變化，其早期發展模式面臨很大的挑戰，具體體現在以下幾方面。

1.精英化人才培養模式難以實現。Y大學行政管理專業早期本科招生規模較小，為每年30人左右。最初是一種精英化的人才培養模式，側重于培養理論研究和教學人員。這種人才培養模式早期是比較成功的。第一屆2005級30名本科生中，約60%的學生考取了碩士研究生；約15%的學生后來考取了博士研究生，博士畢業后在國內高校和科研機構任職。但是。這種人才培養模式的成果沒能持續下去。后來幾屆學生主要傾向于本科畢業后走向實踐性崗位，考研報考人數和錄取人數不斷減少。盡管2012級以后學生考研比例升高到30%～45%之間，但從長期職業發展路徑來看，后來攻讀博士學位并在高校和科研機構任職的學生比例仍不高。可以說，早期精英化的人才培養模式難以實現。

2.早期師資隊伍規模與結構難以適應學科發展要求。Y大學行政管理專業建立之初專任教師為8人，多數教師學科背景并非公共管理學科。因地方高校專業教師編制核算很大程度上考慮本科生數量，因此Y大學行政管理專業教師數量增長和結構改善緩慢。至2011年，專業教師有13人，但具有公共管理類學科背景的教師仍比較少。如此師資規模和結構難以適應學科發展要求。

3.研究方法單一性限制了研究領域與研究成果層次。受早期教師學科背景限制，早期研究成果應用規范性研究方式比較多，應用實證性研究方式相對少。而研究方法單一性限制了研究領域，相應地限制了高水平成果的數量。

總之，Y大學行政管理專業早期發展模式面臨很大的挑戰，迫切需要發展模式的轉型。

三、Y大學行政管理專業發展模式轉型的出發點與途徑

專業發展模式的轉型也要考慮國家與社會發展需要、學科特征、學校特征和具體專業自身特征等因素，先設定發展目標等基本出發點，再設計構建新發展模式的具體途徑。

（一）Y大學行政管理專業發展模式轉型的出發點

1.以建設適應社會發展的新文科專業為目標。2019年4月，教育部等13單位聯合啟動“六卓越一拔尖”計劃2.0，會議強調，全面實施“六卓越一拔尖”計劃2.0，發展新工科、新醫科、新農科、新文科，推動全國高校掀起一場“質量革命”［3］。自此，全國各高校陸續啟動了新文科建設。行政管理專業屬于社會科學類專業，從人才培養目標、學科淵源、學科屬性等方面符合新文科特征。為此，Y大學行政管理專業建設高水平新文科專業作為構建新發展模式的首要目標。

2.以提升辦學層次推動專業發展。Y大學行政管理專業的發展路徑與很多高校“先本科，后碩士，最后博士”的發展路徑不盡相同。Y大學2003年先設立了行政管理二級學科碩士點，2004年設立公共管理碩士（MPA），2005年設立行政管理本科專業，2010年設立公共管理一級學科碩士點，2019年設立公共管理一級學科博士點。可以說Y大學行政管理專業的發展經驗之一是以提升辦學層次推動專業發展。今后這一經驗將會繼續被堅持，以建設高水平公共管理學科推動高水平行政管理專業發展。

3.以適度擴大規模推動專業發展。關于高校擴大招生規模的利與弊，學術界莫衷一是。但對具體專業而言，沒有規模的適度擴大無法實現經費投入增加、師資隊規模擴大和結構優化。對于地方高校而言，招生規模成為限制專業發展水平的一個重要障礙。Y大學行政管理本科專業最初每年招生規模為30人左右。在學校的支持下，從2012年起規模逐步擴大，近幾年穩定在每年120人左右。以適度擴大規模推動專業發展也是Y大學行政管理專業的發展經驗之一，今后將繼續堅持以適度擴大規模推動專業發展。

4.以專業與所在高校的契合性推動專業發展。在構建高水平新文科專業的背景下，行政管理專業的發展目標包含了學科交叉融合。Y 大學行政管理專業發展，要與Y 大學的整體環境相契合。這種契合既具有必要性，也具備可行性。（1）確保人才培養模式的契合性。Y大學在整體招生規模較大的情況下，多數專業人才培養模式是精英化與大眾化有機結合的模式，既培養一定數量理論研究人員的后備人選，也培養大量實踐工作者。行政管理專業是一門應用型學科，學科特點使得Y大學行政管理專業人才培養模式與Y大學整體人才培養模式具有較強契合性，為專業發展奠定了基礎。（2）確保課程體系結構的契合性。Y大學作為一所工科類高校，非常注重培養學生的實踐能力。體現在課程體系上，呈現出實踐課比例較高的特征。行政管理專業作為應用型學科，也注重培養學生的實踐能力，需要開設一定數量的實踐課程。因此行政管理專業在課程體系與Y大學課程體系總體相契合，為專業發展奠定了基礎。（3）確保科研方式的契合性。Y大學作為一所工科類高校，在重視基礎理論研究的前提下，非常重視應用性研究。行政管理專業作為應用型學科，在堅持基礎理論研究的同時，非常重視分析和解決現實社會問題，與Y大學科研具有契合性。

（二）構建Y大學行政管理專業特色發展模式的途徑

1.構建特色人才培養模式。Y大學行政管理專業人才培養模式是精英化與大眾化相結合，主要路徑是：學生分類培養，因材施教；引導具備科研潛質的學生加強理論訓練，參與科研活動，作為未來從事理論研究的儲備人才；多數學生按照實踐人才培養，在基本理論訓練的基礎上強化實踐能力培養。

2.構建特色師資隊伍。綜合考慮國家與社會需要、行政管理學科特征、Y大學整體環境和Y大學行政管理專業早期師資隊伍情況，未來Y大學行政管理專業師資隊伍建設思路是：（1）建設教師角色分類機制。教師分為從事基礎理論研究和教學的教師、從事應用性研究和教學的教師和主要從事實踐教學的教師。（2）學科背景優化。在保障管理學、政治學、經濟學等基礎理論課程教學師資的前提下，按照公共行政理論與實踐、公共政策分析、公共部門人力資源管理等方向，不斷充實公共管理學科背景教師隊伍。

3.構建特色課程體系。在執行教育部關于本科課程總體設置和行政管理專業本科課程設置基本指導原則的前提下，Y大學行政管理專業探索構建具有自身特色的課程體系。依照人才培養目標和畢業要求，Y大學行政管理專業課程體系體現以下特色：（1）基礎理論課程要“夠用”。本專業開設了管理學概論、組織行為學、政治學原理、社會學概論、經濟學原理等學科基礎課，共計24學分，占總學分的15%（見表3）。同時開設公共行政學、西方行政學說史、西方公共行政學原著選讀（雙語）、比較行政學、公共政策分析、政府經濟學等專業基礎課，共計17.5學分，占總學分的10.94%（見表3）。（2）實務型理論課程占據重要地位。本專業開設公共部門人力資源管理、人力資源培訓與開發、公務禮儀、電子政務原理、公務員制度與考試、市政管理學等實務型專業方向課程，共計44學分，占總學分的27.5%（見表3）。（3）實踐課程要“開足”。本專業開設電子政務實驗、社會考察、專業實習、專業綜合訓練、模擬面試、學年論文和畢業論文等實踐課程，共計20學分，占總學分的12.5%。此外，Y大學作為一所工科類高校，整體上非常重視培養學生的實踐能力，在公共基礎課程中還設置了7.6學分的實踐課程，占總學分的4.75%（見表3）。總的實踐課程學分為27.6學分，占總學分的17.25%。

表3 Y大學行政管理專業課程體系

4.吸收工科專業的教學理論與方法。Y大學作為工科類高校，在教育教學理論和教學方法等方面體現出比較典型的工科類院校特征。例如，在教學中貫徹CDIO、OBE等教學理念，將項目式教學貫穿于教學各環節中。這種環境為Y大學行政管理專業發展提供了具有特色的參照系。Y大學行政管理專業在堅持人文社科類專業常見的案例式教學、研討式教學等教學方法的同時，逐步吸收工科專業的OBE等教學理念，吸收了項目式教學等教學方法，取得了良好的效果。今后，Y大學行政管理專業將進一步吸收工科專業的教育教學理論和方法，作為自身特色之一。

5.以行政管理專業發展助力Y大學發展。Y大學行政管理專業的發展根植于Y大學這一特定環境中。Y大學行政管理專業一方面要適應Y大學的環境，另一方面也要通過自身發展為Y大學發展助力。Y大學行政管理專業的發力領域將集中在以下幾個方面：（1）以自身科研為Y大學開創新的研究領域。行政管理學科以政府和其他公共組織對國家與社會公共事務及其自身的管理活動為研究對象。Y大學行政管理專業等非工科專業的發展能為Y大學開拓新的研究領域，產出新的研究成果。（2）為Y大學增添社科支持和人文精神。行政管理專業通過招收雙學位和第二學位學生、開設校通識課等方式為工科專業學生開設課程，提供與工科專業知識不同的人文社科知識，為Y大學增添社科支持和人文精神。（3）為工科專業提供產業政策和行業政策咨詢。從事政策研究是行政管理專業的長項，開展相關產業政策和行業政策研究，可以為Y大學各工科類專業發展提供戰略性參考。同時，此種研究也是學科交叉融合的一種有益探索。

結語

總之，在正確認知國家與社會發展需要、結合行政管理學科自身特征的前提下，努力與Y大學的工科類高校環境相契合，堅持正確的方向，探索恰當的途徑，Y大學行政管理專業必將構建符合國家與社會發展需要、符合行政管理學科特征、與Y大學發展環境相契合的發展模式，打造出國家級一流本科專業。