平湖農村綠化管護現狀與對策建議

浙江省平湖市林業(yè)工作站（314200） 李春妍

近年來，浙江省平湖市深入踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，堅持“生態(tài)優(yōu)先”發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞構建水清、岸綠、景美的全域秀美生態(tài)之城，注重農村環(huán)境整治和鄉(xiāng)村綠色發(fā)展，全面推進城鄉(xiāng)區(qū)域綠化協(xié)同發(fā)展。常年綠化植物成活率95%以上、森林覆蓋率8.6%以上，農村綠化工作成效良好，但仍有重視不夠、養(yǎng)護技術落后、日常管護不到位等問題。

1.綠化工作現狀

（1）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綠化，亮點紛呈 平湖從城鄉(xiāng)全域秀美出發(fā)，結合農村環(huán)境整治和美麗鄉(xiāng)村建設，通過整合資源優(yōu)勢，持續(xù)推進宜居宜業(yè)的美麗鄉(xiāng)村建設。以城市綠化、通道（道路、河岸）綠化、入城口及節(jié)點綠化、村莊綠化（鄉(xiāng)村小微公園）、生態(tài)片林、林業(yè)產業(yè)等重點工程為抓手，因地制宜，大力發(fā)展珍貴樹種、彩色樹種和鄉(xiāng)土樹種，進一步提升農村綠化美化程度。截至2022 年，已打造8 條市級美麗鄉(xiāng)村精品線，建成省級美麗鄉(xiāng)村示范鎮(zhèn)8 個、省級特色精品村25個。其中，在嘉興市美麗鄉(xiāng)村精品線比拼賽中，平湖的“鐘溪棹歌·隱隱世田園”以總分第一的成績榮獲嘉興市2021年度美麗鄉(xiāng)村精品線一等獎，定位全國首個“低碳+運動”為主題的“碳為觀智·槳領風華”美麗鄉(xiāng)村精品線于2022年底正式亮相。

（2）健全工作機制，注重實效 平湖全面推行林長制，以林長制促林長治。通過建立市、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級林長制體系，出臺林長制市級會議制度、信息公開制度、部門協(xié)作制度、工作督查制度和考核辦法等五項配套制度，完善林長責任體系，推進林長制實施。強化工作督查考核，推進農村綠化與管護質量長效化、制度化、科學化。由市林業(yè)主管部門每月對各鎮(zhèn)街道建成區(qū)的公園綠地、農村新社區(qū)、鄉(xiāng)村綠道及鄉(xiāng)村公路、河道、機耕路兩側防護林等綠化養(yǎng)護情況進行抽查，作為年度工作目標責任制考核依據。對發(fā)現的問題及時反饋各鎮(zhèn)街道，督促整改。同時，實行綠化養(yǎng)護補助資金與績效考核掛鉤，采用“基數+激勵”的方式補助。

（3）加強技術指導，提高管護水平 綠化建設“三分建七分管”，植綠是基礎，管護是根本。針對農村綠化點多、量大，缺乏專業(yè)養(yǎng)護，日常管護隊伍人員不穩(wěn)、技能素質低等情況，制訂綠化養(yǎng)護管理技術標準，提出具體的種植技術和撫育要求。通過舉辦專題培訓班、現場會、印發(fā)技術資料、網絡工作群等多種形式進行綠化養(yǎng)護知識宣傳和培訓，在水肥管理、病蟲害防治、中耕除草、綠植修剪等關鍵環(huán)節(jié)，林技人員現場指導，促使農村綠化養(yǎng)護隊伍水平明顯提升，綠化養(yǎng)護的標準和質量不斷提高。

2.主要問題

（1）重種輕管 一些地方、村干部對綠化在改善生態(tài)環(huán)境、村容村貌等方面的重要性認識不足，重視不夠，在綠化建設過程中注重數量和形式，忽視綠化質量和長效管理。如，一些村莊綠化、鄉(xiāng)村公園建設工程，為追求景點景觀感觀效果，一味復制模仿城市或周邊綠化模式，盲目引進一些外來珍貴苗木、奇花異草，卻因缺乏專業(yè)管護造成苗木長勢不佳，最終難成氣候。綠化設計上缺乏整體性、科學性，缺少對鄉(xiāng)村居民心理訴求及社會交往模式特點的調研，建設過程中又存在隨意性、盲目性，導致鄉(xiāng)村綠化流于形式，未能更好地服務周邊村民，既失去了鄉(xiāng)村原有的風貌和特色，又浪費人力物力。

（2）養(yǎng)護隊伍薄弱 一些鄉(xiāng)村綠化項目在建設初期尚未交付前的效果較好，但項目通過驗收后，一方面，由于基層林技人員缺乏，村級林技員大多身兼多職，對于綠植的生長習性和養(yǎng)護知識了解不夠，日常監(jiān)管不到位，部分林網林帶和鄉(xiāng)村公園出現不同程度損毀和退化；另一方面，現有綠化管護隊伍以就近村民為主，人員年齡普遍較大，只能做一些澆水、施肥、拔草等簡單操作，難以適應精細化、專業(yè)化、智能化的管護。尤其是遭遇如2022年史上罕見的夏季持續(xù)高溫干旱等特殊天氣，不少地方由于缺少應有的專業(yè)管護，綠植出現不同程度的葉片萎蔫、枯枝黃化、日灼死亡等現象。

（3）監(jiān)管不到位 一些地方對農田林網建設、村莊綠化功能認識不夠，對綠化沒有積極性。部分農民受傳統(tǒng)思想觀念影響，或一些綠化建設沒有尊重和考慮農民的意愿，導致毀植損綠行為時有發(fā)生，在監(jiān)管上缺少行之有效的工作機制和處罰依據，只能以勸誡教育為主，收效有限。一些地方由于受管護隊伍、人員素質、養(yǎng)護經費等保障因素所限，未能持續(xù)有效地統(tǒng)一管理和養(yǎng)護，導致植物成活率低、綠地內雜草叢生，時間一長，綠植退化，甚至無疾而終。

3.加強管護的對策建議

（1）加強宣傳，增強愛綠護綠意識 創(chuàng)新宣傳方式，利用廣播、電視、報紙和網絡新媒體等各種宣傳渠道和平臺，大力宣傳好經驗、好做法、好典型，營造全社會植綠愛綠護綠興綠氛圍。探索開展“互聯(lián)網+義務植樹”、最美鄉(xiāng)村（主題文化）公園創(chuàng)建、認種認養(yǎng)等方式方法，創(chuàng)新全民義務植樹活動組織形式，提升居民對綠化工作的關注度和參與度，鼓勵和引導全民參與義務植樹活動。結合美麗鄉(xiāng)村、城鄉(xiāng)秀美、未來社區(qū)等建設，做好林業(yè)綠化科普宣教設施和森林文化基地建設。如通過挖掘古樹名木的文化、生態(tài)、旅游等功能，將當地歷史、人文、文化與綠化景觀融于一體，增強居民保護古樹名木的責任和意識。

（2）建管并舉，健全管護機制 按照“明確目標、落實責任、長效監(jiān)管、嚴格考核”要求，進一步健全市、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級林長制管理體系，明確各級林長的工作內容和職責，建立健全考核評價機制，考核結果作為有關黨政干部目標責任制考評內容。

建立健全常態(tài)化監(jiān)管機制。加強林業(yè)、綜合執(zhí)法、公安、生態(tài)環(huán)境等部門協(xié)同配合，強化綜合執(zhí)法監(jiān)管，依法加強綠化資源保護，建立綠化資源損害賠償和責任追究制度。合理安排綠化用地，嚴格林木采伐管控，妥善解決借（租）地造林等歷史遺留問題及矛盾，對損毀的農田林網林帶限期補植。創(chuàng)新鄉(xiāng)村綠化管護機制，通過鄉(xiāng)規(guī)民約助力綠化美化，讓植綠護綠深入人心。

加強林業(yè)綠化有害生物的監(jiān)測和防控，針對頻發(fā)的極端低溫凍害、持續(xù)高溫干旱、臺風等自然災害，建立應急預案，增強災前防范和災后管護能力，降低災害損失。

（3）加強培訓指導，提升管護水平 專技部門要與各鎮(zhèn)街道、基層綠化責任單位對接聯(lián)系，及時掌握綠化和養(yǎng)護現狀，提出種植和撫育技術指導意見，提高綠化栽植成活率和保存率。開展經常性業(yè)務技能培訓，著力提升養(yǎng)護隊伍專業(yè)管護技能和水平。通過舉辦專題培訓班、印發(fā)技術資料、微信公眾號等，普及主要病蟲害防治、日常修剪以及草坪養(yǎng)護等知識，提高日常管護質量。

加強管護隊伍建設，重視鄉(xiāng)土專家培養(yǎng)和社會化林技服務組織建設。以“林業(yè)綠化治理現代化”為目標，積極引進先進管護技術和設施設備，運用無人機、遙感監(jiān)測等手段，構建實時信息應用體系，提高綠化管護效率，用現代科技手段彌補基層林技服務供給不足。

（4）加大資金投入力度，強化績效考核 發(fā)揮公共財政投入導向作用，適當提高鄉(xiāng)村綠化管護補助標準。探索建立社會力量參與鄉(xiāng)村綠化管護激勵機制，鼓勵引導金融資本、民營資本和其他資本參與鄉(xiāng)村綠化建設。優(yōu)化綠化管護資金監(jiān)管和績效評價制度，增強風險防控能力。