海上『漁光互補』項目建設的挑戰與推進路徑

浙大城市學院法學院（310015） 黃秀蓉

太陽能作為一種可再生的清潔能源，備受政府、企業和社會的關注。近年來，海上光伏作為一種全新的太陽能利用方式，逐步進入了大眾視野。海上光伏項目基于海洋本身開闊、沒有遮擋物，日照時間長等特點，太陽能可在更長時間段內被充分利用，進而形成較穩定的發電量。此外，基于海上光伏項目的產業屬性，其較易與其他產業相結合，如海洋水產養殖業等，形成“漁光互補”的疊加效應。

1.海上“漁光互補”的社會效益分析

所謂海上“漁光互補”項目，是指在海洋水產養殖水面上建設太陽能光伏發電站，是一種“水上發電、水下養魚”相結合的模式，對促進漁鄉經濟發展、推動產業轉型升級、響應綠色清潔能源發展等發揮重要作用。

（1）促進漁鄉經濟發展，助力漁民增產增收“漁光互補”項目實行水產養殖的電氣化，提升了利用率，提高了養殖效率，增強了能源利用效果。除了該項目本身所具有的優勢，相關政府政策支持與企業端的額外電費補貼更是為漁民的收益提供了保障。此模式不僅為當地漁民提供了就業機會，而且也促進了漁業增產增收。

（2）推動產業轉型升級，增強產業競爭力“漁光互補”項目是新型工業與現代設施漁業的完美結合，不僅實現了產業疊加和資源共享。就水上發電而言，水體先天的比熱容優勢對光伏組件起到冷卻作用，減少機械本身因發熱而消耗的能量，從而獲得更高比例的發電量；就水下養殖而言，傳統水產養殖業要花費大量電力支持其過程中使用的增氧機、投餌機等養殖設備，而“漁光互補”項目中的光伏發電則可對此提供有效供給，從而有效降低養殖成本。“漁光互補”項目若依托智能化、物聯網等新興技術，則可進一步提高水產養殖水平，推動養殖業和光伏發電產業的轉型升級。

（3）開發綠色清潔能源，改善生態環境 “漁光互補”項目使水域空間得到全方位利用，實現水產養殖與綠色發電的產業融合和集約發展。通過水上發電，實行電氣化養殖，提升“漁光互補”復合平臺的自動化水平與產品流轉效率。加之太陽能電池板本身所具有的遮擋、降溫效果，可減少水面蒸發量，抑制藻類繁殖，改善水質，提高養殖產量和品質，提升養殖效率。

2.海上“漁光互補”項目建設面臨的困境

（1）“漁光互補”項目基礎造價較高 “漁光互補”初始投資明顯高于普通光伏發電和單純水產養殖項目。一方面，基礎框架造價較高，需要穩定的前期投資；另一方面，“漁光互補”項目的發電組件材料要具有抗隱裂、高防水、耐紫外線老化等要求，提高了建設成本。

（2）“漁光互補”項目前期工作量大 項目前期準備工作的調查是項目建設中的最重要環節，也是最重要的風險防范措施。電站選址前要勘察工程地質情況，明確海域使用權，合理評價地質構造及地震效應。另外，各地電網定價、稅收優惠、補貼政策、項目投資與備案等要求并不一致，需要多個部門的審批。

（3）“漁光互補”的配套政策和技術支撐不足 2021 年底以來，國家多部門以及部分省市陸續出臺政策支持“漁光互補”建設，但海域使用等配套政策滯后。另外，在“漁光互補”項目建設過程中，中低端產能過剩，高端產能不足，尤其是符合國家光伏“領跑者”認證計劃申請要求的光伏企業少。

3.“漁光互補”項目建設的推進路徑

“漁光互補”是光伏產業+漁業的復合產業，發展前景廣闊。但目前項目建設中凸顯出來的問題給“漁光互補”產業發展帶來一定的挑戰。要在優化政策環境、縮短審批周期和支持技術創新等方面加大扶持力度。

（1）優化“漁光互補”建設的政策環境 海上光伏發電同陸上光伏發電不同的是，海上光伏發電更為復雜，相關產業鏈尚不完善。“漁光互補”模式是復合光伏建設被公認的一種優質模式。應大力優化“漁光互補”項目建設的政策環境，以點帶面，發展海上新能源及其產業鏈。應在“漁光互補”項目基礎造價上出臺補助政策，提高“漁光互補”發電項目基礎設施建設的質量和效率；要積極搭建投資渠道，鼓勵產業融合優化；要研究當前政策對“漁光互補”項目建設的影響，分析發展趨勢和問題，制定有效的政策措施，促進“漁光互補”發電項目規劃的制定和落地。

（2）縮短“漁光互補”項目建設審批周期現階段，“漁光互補”項目開工建設需要辦理一系列行政審批手續。因此，要加快海上“漁光互補”項目發展，需進一步推動行政審批制度改革，縮短項目建設審批周期。要實現審批流程集約化、審批事項集中化，做到收件在窗口、審核在部門。要從技術能力出發，圍繞海上“漁光互補”項目業務流程優化，聚焦申請材料、申報方式、受理模式、審核程序、發證方式、管理架構等，建設審批自動化與智能化平臺。要統籌公共數據資源共享平臺，規范公共數據歸集、編目、共享和應用管理。要制定相關規范性文件，規制和管理運行模式、運行標準、技術等級和開發權限等。

（3）加強“漁光互補”技術創新與應用 由于海上新能源技術尚處于起步階段，國內海上新能源建設大都處于計劃之中。相對比較成熟的“漁光互補”復合光伏模式受到沿海地方的廣泛關注青睞。因此，要加強技術研發，不斷完善光伏發電系統的設計和維護。要制定“漁光互補”光伏發電技術標準，確保技術投入的有效利用，不斷提高發電效率和可靠性。同時，要積極引導社會加強”漁光互補”光伏發電技術的實踐，探索創新應用模式。要強化人才培養，主要通過舉辦相關專業培訓來培養光伏發電技術人才，通過招聘渠道、專業平臺來引進相關領域高端人才，通過建立高校、研究院和企業的合作關系，促進專業人才的互動和交流，通過加大投入研發經費，支持“漁光互補”光伏發電技術的創新和發展。

4.“漁光互補”項目的發展趨勢

未來，隨著技術創新、政策支持和產業融合的不斷推進，“漁光互補”項目將得到更廣泛的開發和應用，為經濟社會發展和沿海鄉村振興做出更大的貢獻。

（1）隨著技術創新，運維成本必將大幅下降 近年，隨著不少企業、設計院和高校跟進參與海上光伏的產品技術研發、施工方案優化等，海上光伏科技不斷發展，“漁光互補”模式的技術難度逐漸降低，運行維護成本逐步下降。此外，傳統光伏材料的研發與應用也進入全新的發展軌道，以其為基礎的海上光伏項目將實現進一步的技能提升與成本降低。

（2）隨著社會效益顯現，政府必將大力扶持隨著“漁光互補”項目在經濟、生態、社會等方面的優勢逐漸顯現，各地將加大對“漁光互補”項目的政策支持力度，在用海許可等審批以及審批周期上進一步優化支持，為產業發展提供政策保障和資金支持。

（3）隨著產業融合優化，產業綜合實力必將大幅提升 沿海城市面臨著經濟體量變大、發展速度加快、用能需求不斷增強的發展特點。尤其是近年來，大量外向型企業對于綠色電力的需求與日俱增，“漁光互補”模式的產業發展思路必將為社會廣泛認同。“漁光互補”項目的推廣和應用，將推動養殖業、光伏發電等相關產業的融合發展，產業綜合競爭力不斷提高。