英國公布第三個“國家適應計劃”

編譯 李軍平

2022年夏天，熱浪滾滾，英國氣溫首次超過40℃，讓我們都切實感受到了氣候變化的影響。氣候變化將導致干旱問題加劇、海平面上升和降雨模式改變。“國家適應計劃”（NAP）全面介紹了如何應對氣候變化的影響以及如何提高適應力，以保護關鍵基礎設施、環境、供水和糧食生產。計劃還將支持政府的其他優先事項，包括經濟增長和公共衛生。

第三個“國家適應計劃”（NAP3）意味著英國管理氣候變化風險的方式發生了改變，從計劃轉向行動；也意味著政府各部門開始實施一項為期5年的工作計劃，以增強適應氣候變化的能力。

計劃對新建住宅樓提出要求，以降低過熱的風險，同時更加適應氣候變暖。我們致力于加強英國農業的抗災能力，實行創新性的環境土地管理計劃，并支持農民和其他土地所有者提高土地的氣候適應力。我們的“水務計劃”將要求水務公司新建基礎設施，提高運作效率，保障供水。

計劃將繼續保護經濟。“綠色金融戰略”闡述了將如何調整金融體系以適應氣候變化，并鼓勵私營部門投資，支持提升氣候適應性和相關基礎設施項目。氣候沖擊抵御能力的提升也將鞏固經濟的可持續增長，而氣候變化適應能力的增強也有利于孕育新產品和新服務。

計劃還包括自然保護行動。氣候變化對物種數量造成的負面影響越來越大，其中涉及我們尤為珍視但瀕臨滅絕的野生動物，如鶴嘴鷗。重振自然的決心將有助于野生動物適應氣候變化。綠色基礎設施便是“基于自然環境的解決方案”的范例，這些方案有助于保護人類的家園和社區，使其免受極端高溫和洪水的影響，并擴大自然空間。《綠色基礎設施框架》中的國家標準規定了何為良好的綠色基礎設施，有助于增加城市居住區等地的綠化面積，帶來多種效益。

NAP3愿景

英國政府致力于采取明確而果斷的行動，以維持英國抵御氣候變化沖擊的能力。NAP3為未來五年的行動奠定了明確的基礎，在2012年以來推出的前幾輪計劃的基礎上進一步發展。

NAP3提出了明確的總體愿景，反映出采取適應性行動的重要性。英國政府的氣候適應愿景是將英國打造成能夠針對氣候變化制定有效計劃，能夠完全適應氣候變化的國家，同時具備抵御已知氣候風險的韌性。本報告是實現這一愿景的工作計劃的開端。

NAP3將側重于3個主要方向：行動、信息和協調。這些方向結合起來確保NAP3在執行的5年間更好地了解情況，密切協調政府各部門，并在實施過程中更加注重行動。

英國正在協調行動，應對國際氣候風險及其對全球供應鏈、健康、食品生產和金融網絡帶來的影響。這是NAP3首次對影響英國的國際風險做出回應。2019年到2025年期間，將把用于提高氣候適應力的國際資金增加兩倍，以降低英國可能受到的海外氣候變化影響。

政府將進一步強化決策的證據支撐，針對氣候風險做出更加明智的決策，包括一項耗資1 500萬英鎊的新計劃，以推進英國領先世界的科學研究。

當然，提高國家氣候變化適應力不能只靠政府。地方政府、基礎設施運營商、監管機構和一般機構都可以發揮重要作用。英國的國家和地方政府機構繼續密切合作，以便在國家和地方層面應對氣候變化。同時將進一步擴大適應性報告的范圍，讓更多基礎設施和公共服務提供商參與評估他們應對氣候變化的準備情況，并為下一次氣候變化風險評估做好時間安排。英國氣象局在“城市數據包”和“城市供熱服務”的基礎上，向正在適應氣候變化的人們提供氣候數據，提高地方層面的氣候適應力。

NAP3行動

基礎設施如新的《韌性框架》所述，政府將采取全社會的戰略性方法來提高抗災能力，包括承諾制定新的抗災能力標準；環境、食品和農村事務部將利用“水務計劃”中用于保障水質和彈性供水的22億英鎊投資，減少供水受到的氣候變化風險影響；交通部將就新的交通適應戰略進行磋商，該戰略將采取系統性方法應對交通方面的氣候風險。

自然環境環境、食品和農村事務部將執行“地方自然恢復戰略”，將影響地方的氣候趨勢和危害納入考量范圍；環境、食品和農村事務部將在設計“環境土地管理計劃”時把適應氣候變化納入其中，實現有彈性、可持續的土地管理和耕作方式；政府于2023年5月啟動了第二輪“景觀恢復計劃”，重點涉及凈零目標、受保護地和野生動物棲息地；“自然英格蘭”將在2023年啟動6個自然恢復項目，英國環境部將與“自然恢復網絡”開展伙伴合作，確定并啟動另外13個項目。

健康、社區和建筑環境政府將投資52億英鎊用于洪水和海岸侵蝕計劃，以保護英格蘭各地的社區和企業；英國衛生安全局將繼續部署惡劣天氣與健康計劃以及英國天氣健康警報系統，以保護生命和健康；升級、住房和社區部將更新《國家規劃政策框架》，以支持氣候適應和減災工作，最近《建筑條例》也得到更新，以減少所有新建住宅建筑中的多余熱量和不必要的太陽能增益；政府將為地方提供專門的地方氣候預測服務，以支持地方針對熱浪和短期局部強降雨等災害開展適應性規劃。

工商業政府將與業界、監管機構和公共金融機構合作，實施“2023年綠色金融戰略”，該戰略列舉了一系列正在開展的行動，以保護金融系統免受氣候影響，并吸引私人投資用于適應氣候變化；商業和貿易部將在秋季發布一項關于供應鏈和進口的新戰略，以加強英國應對氣候變化等因素對關鍵進口造成的威脅的能力；商業和貿易部將調查企業應對氣候影響的準備情況，并與其他部門合作，為企業提供適應氣溫升高、缺水、風暴和洪水所需的信息和支持。

國際影響政府將以官方開發援助的形式把適應資金增加兩倍，并采取其他行動，幫助易受影響的社區適應氣候相關災害，提高其抗災能力，以便實現“國際氣候融資戰略”所設定的目標：將適應資金在2025年達到15億英鎊；政府將繼續推動國際行動，在氣候適應談判中達成共識。

適應性報告權政府將通過調整適應報告，提高報告有效性，確保這些報告中所包含的寶貴證據能夠為政府的第四次氣候變化風險評估提供信息；簡化要求，盡量減輕報告負擔，同時確保報告能夠在更短時間內提供有價值的見解；探索有針對性的范圍擴展，以納入更多關于運河和水庫、衛生和社會保健以及食品供應的報告。這將包括邀請運河與河流信托基金等新機構進行報告，并在農業和食品行業內確定需要提交報告的新機構。要求現有的報告機構更全面地報告其職權范圍的某些方面，例如英格蘭國家醫療服務體系在社會醫療方面的作用。同時將試行由地方當局進行報告的方式。

支撐性基礎環境、食品和農村事務部將支持世界領先的科學和證據，如英國氣候預測；英國研究與創新署和環境、食品和農村事務部共同資助即將推出的一項1 500萬英鎊的計劃，以支持適應行動所需的研究與創新。

為了應對氣候變化帶來的巨大挑戰，政府正在制定果斷的行動，以應對英國面臨的風險。NAP3計劃將在執行的5年期間繼續完善。該計劃將以能力建設和強有力的管理為基礎，推動政府各部門合作，并與執行伙伴有效協調，共同努力把愿景變為現實，幫助英國成為氣候適應方面的佼佼者。

資料來源gov.uk