中國式現代化建設中推進高質量社會發展問題研究

關信平

一、問題的提出

黨的二十大報告指出，高質量發展是中國式現代化的本質特征之一，高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。中國式現代化中高質量發展的目標和要求具有豐富內涵，其要點之一是要放棄過去嚴重依賴成本優勢獲得競爭力，來實現經濟快速增長的發展路徑，轉變為以科技創新為動力來實現高質量生產的過程及獲得高質量產品的路徑，在更高的水平上獲得新的發展機會和發展成果。高質量發展是我國經濟社會發展到現階段的必然要求，也是實現下一步發展的基本路徑和必要條件。習近平總書記指出，高質量發展不只是一個經濟要求，而是對經濟社會發展方方面面的總要求[1]。中國式現代化進程中，經濟、政治、文化、社會、生態環境等方面的現代化建設都要求高質量發展。各個領域的高質量發展既有高質量發展總體要求，也有各自的具體目標和要求。其中，高質量社會發展對于中國式現代化道路具有重要意義，它既是中國式現代化進程中全面高質量發展的重要組成部分，也是經濟高質量發展的重要支撐和保障。同時，高質量社會發展既要遵循高質量發展的總體目標與要求，同時也有自身特定的發展目標和豐富的行動內涵。在推動我國高質量發展的行動體系中，應該認真研究高質量社會發展的目標與要求，并在此基礎上制定相應的社會政策。

二、中國式現代化中高質量社會發展的含義、目標及條件

社會發展的基本含義是隨著經濟的發展而不斷取得社會進步，讓全體人民都過上更好的生活，包括向人民群眾提供更多更好的民生保障和社會服務，推動更加公平的財富分配，更加充分地激發社會活力，構建更加和諧的社會關系，促進更加穩定的社會運行等多方面的行動體系。改革開放40 多年來，我國社會發展取得了重大成就。但總體而言，迄今為止的社會發展重點在于推動社會服務和社會治理的從無到有，許多領域在數量方面在積極增長，但質量水平還不夠高。未來中國現代化進程中重點推動高質量社會發展，首先要明確在中國國情下高質量社會發展的含義。

（一）中國式現代化進程中高質量社會發展的背景和基本含義

從一般意義上看，高質量發展是指一種發展的動力模式，其基本含義是以高質量的行動和成果帶動發展。在經濟領域，高質量經濟發展是相對于過去在低成本基礎上的數量增長模式而言的，高質量經濟發展超越過去低成本和數量規模發展模式，以生產過程和產品的質量和檔次來獲得新的發展動力和競爭力，從而在新的階段引領和促進長期持續發展并獲得更好的經濟發展成果。高質量發展要求轉變經濟發展方式，優化經濟結構，實現新舊動能轉換，以及經濟社會協同發展，最終實現人民生活水平顯著提高[2]。高質量經濟發展更加注重科學技術和人力資本，要通過更多的科技創新提高勞動生產率，并通過高品質產品去獲得更好的市場回報。從低成本路徑向高質量發展的轉型提升是當代發展中國家向發達國家邁進的必然要求。中國式現代化進程中的高質量發展既遵循世界各國經濟社會發展的普遍規律，又具有鮮明的中國特色。世界范圍內，一個自然資源相對不足的人口大國實現從低成本路徑向高質量模式的轉型提升，還沒有成功經驗，并且還會面臨許多復雜的挑戰。我們必須依托中國特色社會主義制度優勢，充分調動優勢資源，通過經濟、政治、文化、社會和生態環境各方面的統籌推進不斷積蓄高質量發展的優勢。其中，經濟社會高質量協同發展是推動高質量社會發展重要要求。

過去較長的時期中，社會發展在許多發展中國家都不同程度地被忽視。在第二次世界大戰以后的世界經濟格局中，許多國家采取以勞動密集型產業為基礎的外向型經濟發展模式，往往導致社會發展與經濟發展存在著一定的矛盾。在資源不足的情況下，許多發展中國家往往優先發展經濟，而將社會公平等社會發展目標放在偏后的位置[3]。尤其是在經濟全球化加深的背景下，許多發展中國家為了獲得經濟競爭力而不得不壓低公共財政的社會支出，因而影響了社會發展，導致社會發展長期乏力，經濟與社會發展嚴重失衡，不僅影響人民的生活質量，而且影響經濟的可持續發展。在聯合國等國際組織的推動下，許多發展中國家逐漸注重經濟與社會的協調發展，加大社會發展力度。但是，迄今為止，許多發展中國家在社會發展方面仍處于較低水平。在少數發展成功的國家案例中（如韓國），社會發展對經濟發展起到了很好的支撐作用，值得我們研究借鑒[4]。相反，許多發展中國家在社會發展方面的不足，則成為其陷入“中等收入陷阱”的重要原因之一[5]，其教訓也需要我們認真汲取。

過去幾十年，我國在社會發展方面大致經歷了一個“正反合”的發展過程。在改革開放前的計劃經濟體制下，我國較為重視社會平等，通過計劃經濟體制向全體人民提供基本的保障和服務，取得了相對較好的社會發展成果。但是，由于當時經濟發展水平低下，政府、單位和集體所提供的基本保障和服務只能達到維持基本生存的水平，其總體質量不高。改革開放以后最初20 年里，我國高度重視經濟發展并取得經濟發展豐碩成果，但對社會發展的重視程度相對不足，導致社會發展相對遲緩，并因此帶來收入分配差距擴大，民生保障和社會服務不足等問題。進入21 世紀以后，在科學發展觀的指引下，黨和政府更加重視和諧社會建設，社會發展獲得新的動力并取得較大成果。特別是黨的十八大以來，黨和政府更加重視“高質量發展”和“共同富裕”，采取實際措施推動社會公平，促進和優化民生保障和社會服務，實現脫貧攻堅目標，逐漸補齊民生保障短板，在社會發展方面持續取得顯著成就。

經過過去20 多年的努力，我國建成了較為完善的民生保障、社會服務體系及基層社會治理行動體系等。但是，社會發展領域還存在較為突出的不均衡、不充分問題，主要表現為社會發展領域的投入不足，民生保障方面存在較多質量短板，城鄉、地域和人群之間獲得教育、健康等社會服務的質量和水平不均衡，總體上還不能滿足人民的需求，社會發展對經濟發展的支撐保障作用還沒有充分發揮出來。如不及時彌補社會發展領域的不足，將可能拖累我國總體上的高質量發展，不利于第二個百年奮斗目標的實現。全社會應該對此高度重視。

社會發展是在經濟發展基礎上推動社會進步的行動體系，其基本目標是在經濟發展的基礎上建設一個良好的社會，把經濟發展的成果轉化為社會成員更高的生活質量。社會發展是一個主動的行動體系與過程，其內容包括通過建構社會保障制度和提供公共服務彌補市場的不足，保障所有人的基本生活并不斷提高生活質量，通過調節收入分配促進公平和平等，通過公共行動方式營造良好的發展條件和社會環境。教育、健康、就業、社會保障、消除貧困以及弱勢人群保護等是社會發展的主要領域。具體的社會發展行動包括確定社會發展目標、制定和實施相關的法規與政策、制訂社會發展規劃、調動各種資源、動員和組織公眾參與、開展各種社會服務、評估各類行動的效果等方面的行動。

高質量社會發展的基本含義是指在社會發展領域實行高質量的行動體系并取得高質量的發展成果。一方面，從行動路徑上看，高質量社會發展要擺脫過去依賴低成本的行動路徑，以高質量來引領社會發展領域的行動，使社會發展領域的政府公共行動和社會參與行動都達到與高質量經濟發展相匹配的水平；另一方面，從發展目標上看，高質量社會發展要超越過去數量規模的發展階段，更加重視社會發展成果的質量，其中既要高度重視教育、健康、就業、社會保障等方面的質量與水平，又要高度重視各項民生保障和社會服務的均衡性，尤其是其質量和水平的均衡性。

（二）中國式現代化建設中推動高質量社會發展的基本目標

當代社會發展是在政府主導下主動的行動體系，具有鮮明的行動目標。在高質量社會發展行動中，目標具有重要的引導作用。概括起來，我國現階段高質量社會發展應該確立以下基本目標。

一是著眼人的高質量發展。人是社會歷史的主體，這是馬克思哲學的本質命題[6]。中國式現代化的關鍵和基礎在于人的現代化，即具有豐富人力資本和全面當代意識的廣大中國人。在推動高質量社會發展的行動中，始終要將人的質量的提升作為中心目標，所有的行動都應該直接或間接地圍繞這一目標，讓所有的中國人都有充分且平等的機會去提升其人力資本，調動各種潛能，發揮主體性貢獻，提升生活的質量并獲得生活的滿足感。

二是著眼社會平等與社會和諧。社會平等是人類社會追求的重要價值目標之一，而社會和諧是提高民眾實際生活質量，實現社會與政治穩定，維系經濟與社會高質量發展的重要社會條件。中國式現代化要通過走共同富裕道路來不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，促進人的全面發展。走共同富裕道路既要有經濟發展和財富增加，又要縮小財富分配和實際生活水平的差距。而后一方面主要通過社會發展來實現，因此，高質量社會發展必然要與共同富裕緊密聯系。共同富裕既是高質量社會發展的主要目標，也是高質量社會發展的重要基礎，必須要在高質量發展中促進共同富裕。共同富裕是一個長期的過程，要分階段實現。近期我國還會面臨較為嚴峻的經濟發展與平等化之間的張力，很難快速縮小收入和財富分配方面的基尼系數。為此，現階段要更多著眼實現“常規生活平等化”，即人民群眾達到較為均等的常規生活，都能看得起病，上得起學，住得起房，能夠有效滿足人民群眾在就業、養老、育幼、助殘等方面不斷提高的實際需要。只有這樣，才能提高人民的平等感和滿足感，才能降低社會矛盾和促進社會和諧。

三是著眼高質量的民生保障和社會服務。民生保障和社會服務是社會發展的重要內容。我國目前已經建成較為完善的民生保障和社會服務體系，但總體質量還不夠高，還存在不均衡不充分的缺陷。在中國式現代化進程中，應重點提高民生保障和社會服務的質量。首先，要提高民生保障水平，使其從過去的“?；尽碧嵘健氨Ｙ|量”，使所有人在遇到靠自己難以克服的困難時都能夠得到足夠的幫助，都能過上與經濟發展水平相適應的生活。其次，要全面提高教育、健康、就業、養老、育幼、助殘等方面的社會服務質量，使其能夠充分滿足人民日益增長的美好生活需要，并且成為中國特色社會主義制度優勢的重要體現。最后，要大力促進民生保障和社會服務的均衡性，在高水平實現“基本公共服務均等化”要求的基礎上，進一步推進公共社會服務全面均等化，有效縮小城鄉、地區及各群體之間保障和服務的質量差距。

四是尋求更高效率的社會運行。社會發展要更多地通過公共社會服務行動去推動實現。與市場機制相比，長期以來，公共社會服務行動的效率相對低下。在更加重視社會發展并為此投入更多資源的情況下，高度重視和大幅提高公共社會服務運行效率是高質量社會發展的必然要求，大量公共資源的低效率使用將會嚴重損害社會發展的實際效益和人民對社會發展行動的認可與支持，使社會發展難以達到預期目標。為此，應加強中國式現代化進程中對優化治理體系和提高公共社會服務效率路徑與方法的探索，通過改革公共社會服務的體制機制，優化公共社會服務的資源投入、分配和使用方式，加強和優化管理體系，加大科技運用，在資源供給一定的情況下獲得更好的社會發展效果。

五是著眼全面增強社會活力。高質量社會發展不僅要通過公共社會服務更好地滿足人民群眾各方面的實際需要和生活質量的提高，而且要全面增強社會活力。一方面，要注重培育公民的公民意識、主體意識和社會責任感，充分調動廣大人民群眾參與中國式現代化建設的積極性。既要促進高質量的充分就業，又要培養廣大人民群眾對各類公共事務的高度關注和積極參與的意識，形成既充滿活力，又有序運行的社會發展格局。另一方面，強調培育人力資本和提升專業精神，全面增強勞動者的科學素養和文化技術水平，強化勞動者愛崗敬業、做好本職工作的專業精神。再一方面，個人和組織等主體要有強烈的創新意識，通過在科學技術和體制機制等方面的創新不斷提高社會發展的質量。

（三）中國式現代化建設中高質量社會發展的基礎條件

如前所述，中國式現代化進程中推動高質量社會發展是一項復雜而艱巨的任務，要實現這一目標，需要有堅實的基礎條件。

一是需要足夠的資源投入。在高質量社會發展的具體行動中要充分重視成本的節約，但總體上看，高質量社會發展會帶動總體成本的上升。這就要求以更高的資源投入去支撐社會發展質量的提升。從全世界范圍看，總體上通過高水平資源投入去支撐高質量社會發展是一個普遍規律，也是高質量社會發展與高質量經濟發展類似的規律。在中國式現代化進程中，各級政府和社會力量應做好準備，為我國社會發展質量轉型提升投入更多的資源。

二是有充分的人民群眾參與。社會發展是社會性的行動體系，需要全體人民群眾的廣泛參與。人民群眾既是社會發展的受益者，也是社會發展行動的參與者。人民群眾參與社會發展應該是全方位、全過程的參與，既涉及社會發展方方面面的行動，也涉及社會發展中的立法、決策、規劃、資源投入、服務提供、項目評估、行動調整等各個環節。參與的方式包括發表意見、提供專業知識、慈善捐贈、公益服務等多種方式。同時，人民群眾對社會發展的參與有個人獨立的參與，但更多的是有組織的參與。后者既包括在工作單位和社區等組織安排下的參與，也包括人民群眾自我組織起來的主動參與。人民群眾的積極參與對高質量社會發展具有重要的基礎性作用，同時也是提升幸福感、促進人的發展和實現人的現代化的重要途徑之一[7]。在高質量社會發展中促進人民群眾參與也需要一定的條件。一方面，需要大幅提高人民群眾社會參與的能力，包括法律、道德、公民意識、社會責任、專業能力等方面能力的提升；另一方面，需要人民群眾具有對高質量社會發展的高水平價值認同，以及由此帶來的強烈參與動機；再一方面，國家需要為人民群眾的社會參與提供必要的法治化機會，即通過立法和行政路徑明確人民群眾參與的基本權利、方式等必要條件，以確保人民群眾獲得參與的機會；最后一方面，人民群眾社會參與需要合理有效的體制機制，包括人民群眾參與的組織方式、路徑、方法等，以確保人民群眾參與既積極活躍又通暢有序。

三是要有專業化服務體系。從社會服務的角度看，專業化對高質量社會發展具有重要意義。隨著人民群眾需求的日益提高，當代社會發展行動，尤其是其中的社會服務體系越來越復雜，越來越需要專業化行動體系去完成相關任務。因此，專業化服務體系越來越成為高質量社會發展的重要支撐。要推動高質量社會發展，就必須大幅提高專業化的服務能力。專業化服務能力依托于專業知識與技能體系、專業化服務設施及其軟硬件設備。更重要的是，專業化服務體系要求建設一支規模宏大、具備較強專業能力和分工明晰的專業服務人才隊伍。

四是要有完善合理的體制。當代社會發展是一套制度化和組織化的行動體系，依據本國國情建構高效合理的行動體制是推進高質量社會發展的重要條件。高質量社會發展行動的體制建設包括組織體系建設和制度體系建設兩個重要層面。組織體系要能夠充分體現黨對高質量社會發展行動的全面領導，體現各級政府的主導責任，有效地調動各種資源，有利于廣泛的社會參與，維持社會發展行動的均衡性、穩定性和可持續性。要根據實際需要建立起包括國家法律、行政法規、部門規章、地方性法規、專項政策、專業標準、行業規范、機構規章和村規民約等在內的完整適用的制度體系，將高質量社會發展納入規范化的建設與運行，從而保證其高活力、規范性和有效性。

五是科技的廣泛應用。科學技術的廣泛應用是當代社會各方面高質量發展的重要條件，在社會發展領域也不例外。但是，與經濟發展、國防建設等領域相比，我國對社會發展領域中的科技發展及應用的重視程度還不夠，總體發展水平還有所欠缺。在中國式現代化進程中，應將推動科技應用作為推動高質量社會發展的一個重要抓手，大幅提高社會發展領域的科技含量。在高質量社會發展中加強科技應用，重點是積極推動各項科學技術成果在社會服務中的廣泛采用。例如，通過科學技術的廣泛使用來增強老年人長期照護和殘疾人去障礙的實際效果，全面提高基層社會治理效能，進一步提高教育和健康服務的質量等。在公共政策方面，既要通過科技政策來引導科技資源在社會發展方面的投入，加快社會領域的科技開發，又要通過社會政策來提高新科技產品的應用，尤其是優先加強對農村和欠發達地區社會發展中的科技應用，并且注重提高新科技產品對中低收入者的可及性。

六是合理高效的運行機制。合理高效的運行機制是提高社會發展行動實際收效和運行效率的重要保障，因而是實現高質量社會發展的又一重要基礎條件。社會發展的運行機制是指社會發展行動具體的運作方式，包括各種資源的調動、分配和使用方式，服務對象的確定方式、各種服務的提供方式，以及在各類社會服務行動（項目）中的管理方式。社會發展行動要通過合理高效的運行方式去提高公共資源的再分配效益，使公共資源瞄準具有實際需要的個人和群體，按其實際需要向他們提供不同方式的服務，有效解決他們的實際困難。為此，高質量社會發展既要綜合性地平衡普惠性和特惠性服務，又要根據實際需要選擇現金待遇、實物幫扶和服務提供。更重要的是，高質量社會發展要充分兼顧滿足人民眼前的需要和促進長期經濟社會發展的目標，要平衡弱勢群體、普通民眾和福利貢獻者（如納稅人、捐贈者）之間的利益和責任，要有效促進社會公平與經濟效率共贏，達到既能滿足民眾實際需要又能激勵社會活力的實際效果，還要充分考慮黨和政府在社會發展方面的投入為政治建設帶來積極正面的收效。而所有這一切目標和要求都要在不同程度上通過合理的運行機制來實現。因此，高質量社會發展的運行機制既重要又復雜，既要有科學民主的政策、規劃和方案制定的過程，又要求有科學合理的行動實施體系，包括實施方案、組織體系、實施行動和項目評估等。其中，既需要不斷優化公共行動體系，又需要合理引入市場機制，并實現市場機制對公共行動體系的有效嵌入；既要加強和優化各級黨委政府的政治領導和行動推動，又要讓各類市場主體和社會組織充分參與并有效發揮作用。

三、現階段推動我國高質量社會發展轉型提升路徑

中國式現代化進程中推進高質量社會發展是一個長期的過程，要分階段完成不同的任務和實現不同的目標?，F階段，應重點針對社會發展方面存在的短板與問題，在以下方面重點開展行動。

（一）積極推動高質量社會發展的觀念轉型

高質量社會發展是一個在先進思想觀念指引下的主體行動過程，先進的指導思想和價值觀念對于高質量社會發展具有重要意義。要實現高質量社會發展的革命性轉變和提升，必須在思想觀念上超越過去的傳統觀念，既要總結過去的成功經驗，又要防止對過去經驗簡單的路徑依賴。為此，要按照黨中央的要求和我國社會發展總體目標，積極推動社會發展觀念的轉型。要著眼未來高質量發展的目標和我國的實際國情，充分汲取世界各國有效經驗，結合中國實際，推動高質量社會發展的理念創新，探索中國特色高質量社會發展道路。

一是要注意糾正對社會發展“非專業”“低成本”的傳統認識，在思想觀念上高度重視社會發展各方面行動的質量。要在觀念上實現從過去“低成本—低質量”到未來“高成本—更高質量”的轉型提升，以高質量的行動和高質量的成果作為評價社會發展規劃和行動的重要標準。要充分認識高質量專業人才隊伍、科技應用和軟硬件設備對社會發展的重要支撐作用，并且在政策和行動上更加重視對社會發展領域的投入。

二是要更加注重將社會發展行動的意義從“社會消費”提升到“社會投資”。要充分認識到高質量社會發展不僅要著眼當下的需要，更重要的是要加大對未來全面發展的投資；不僅是對提高當前生活質量非常重要，而且是中國式現代化未來能否成功的重要基礎條件。社會投資要更加注重長遠效益，要在長期投資理念與目標下謀劃行動并具體實施，只有充分重視社會發展領域面向未來的投資，中國式現代化才能真正實現高質量發展。

三是要更加重視以人為本，高水平地滿足人們在各個方面日益增長的需要。要認真研究各類群體在實際生活中存在的未滿足的基本需要，包括普通群眾的一般性需要和各類特殊困難群體的特殊需要。制定和實施各項社會政策要符合民意，有針對性地解決人民群眾生活中存在的各種困難，提升人民群眾的發展能力，包括更高層次的健康水平、科學文化素養和專業技術能力等，尤其是要隨著經濟社會發展而不斷瞄準新的問題和新的需要。

四是要科學地理解社會發展與經濟發展的關系。經濟發展與社會發展相輔相成，社會發展依賴經濟發展，經濟發展也依賴社會發展。社會發展的水平與質量不僅是經濟發展的后果，而且是經濟持續發展的重要前提條件。因此，高質量社會發展既要強調合理運用經濟發展的成果，將經濟發展成果轉化為更加健康、和諧美好的社會，同時也要高度重視通過高質量社會發展去支撐高質量經濟發展。

（二）進一步加大對社會發展的資源投入

高質量社會發展需要與其目標相適應的資源投入。社會發展資源投入可以包括政府公共財政投入和公益慈善事業等民間投入。目前，我國在這兩方面都存在明顯不足，需要進一步加強。

首先，要繼續提高政府對社會發展的投入水平。當代世界各國，政府公共財政一般都是高質量社會發展的主要資金來源。國際上常用“公共社會支出”占國內生產總值（GDP）的比例來衡量公共財政對社會發展的投入水平。在我國政府公共財政預算和官方統計中沒有“社會支出”的預算和統計類別，可以用政府公共財政在社會發展各個領域（教育、衛生與健康、社會保障與就業、住房保障、扶貧開發等）的投入來反映。表1 是我國過去20 年社會發展若干主要領域中全國各級政府公共財政投入水平及其占GDP 比例的變化情況。

表1 過去20 年全國公共財政在社會發展主要領域中的預算支出及社會保險基金支出占GDP 的比例（%）

從表1 中的數據可以看出：一方面，過去20 年，我國各級政府公共財政在社會發展方面的預算支出有明顯增長，尤其是在前一個10 年增長較為明顯。政府公共預算社會支出的增長為過去20 年我國社會發展奠定了重要基礎。另一方面，迄今為止，我國公共社會支出仍然不是很高。公共財政預算內的社會支出不到GDP 的10%，加上社會保險支出后，僅達到GDP 的16.62%。相比之下，2022 年經濟合作與發展組織（OECD）國家的社會支出（不含教育支出）占GDP 的比例為21.09%[8]，加上公共教育支出（2020 年GDP 的比例為4.33%[9]）后，與我國可比的社會支出數據約為GDP 的25.42%。我國的社會支出水平與OECD 國家的平均水平相比還差約9 個百分點，與發達國家中的高福利國家相比差距就更大。從實際效能上看，目前的資源投入水平基本上能夠達到維持基本民生需要的水平，但還不能很有效地支撐高質量社會發展。未來的發展中，應該本著盡力而為、量力而行的原則，隨著經濟發展繼續逐步增大政府公共財政對社會發展的投入，以盡快彌補各類民生短板，更加有力地推動高質量社會發展。

其次，要更加廣泛地調動社會各方面的參與。一是要高度重視促進民間公益慈善事業的發展。當代世界各國越來越重視多元化的社會發展主體力量，重視社會力量在社會發展中的作用。民間公益慈善事業越來越成為社會發展資源供給的重要來源。2020 年，OECD國家民間社會支出占GDP 的3.08%，其中美國為12.84%[10]。 相比之下，2021 年我國社會組織捐贈收入僅為1192.50 億元，占GDP 的比例只有0.10%左右。再加上民辦非營利社會服務機構的增加值，整個公益慈善事業在社會服務體系中所占的比例也還不高。為促進高質量社會發展，我們還需要進一步激發民間公益慈善資源，更加廣泛地調動民眾的愛心和責任心，并重視對捐贈者的激勵和回報，以促進民間慈善事業更快發展，通過更加有效的第三次分配更好地推動高質量社會發展。二是要進一步廣泛動員和組織志愿服務。在當代社會中，志愿服務越來越成為制度化和組織化的行動體系，既包括普通的助人服務，也包括專業化的服務，還包括參與各類大型公益性社會活動。志愿服務向社會各方面提供廣泛而重要的服務，在高質量社會發展中發揮著重要的作用。截至2021 年10 月30 日，我國志愿者總人數達2.17 億，約占總人口的15.40%[11]?？傮w上看，我國的志愿服務還有較大的發展空間，各級黨委政府和各類社會力量應進一步加大推動志愿服務發展的力度。三是要進一步強調企業在推動社會發展中的責任。企業承擔一定的社會責任，對于促進高質量社會發展具有重要意義。強調企業社會責任在當前是一個世界性的潮流。我國許多企業也積極響應號召，以各種方式承擔一定的社會責任。但是，企業承擔社會責任會付出一定的成本。在激烈的市場競爭中，如果沒有一定的普遍性規則，只有部分企業積極承擔社會責任的話，將會造成“獎劣罰優”的結果，從而挫傷企業承擔社會責任的積極性。為此，政府應該進一步采取措施，制定和優化規則，按照公平原則對企業承擔社會責任提出底線要求，并給予積極承擔社會責任的企業必要的獎勵，以促進企業更加積極地承擔社會責任，對高質量社會發展作出更多貢獻。

（三）進一步完善和優化社會政策體系

當代社會，各國政府都是通過制定和實施社會政策而有效地籌集和分配資源，向民眾提供各方面的保障和社會服務，以有效地滿足民眾的民生需要和促進社會發展。過去20年，我國社會政策取得長足發展。特別是黨的十八大以來，各級黨委政府通過不斷完善各項社會政策，進一步加強了民生保障，促進了社會公平，確保了脫貧攻堅任務的如期完成和全面建成小康社會目標的實現。但是，我國社會政策還存在質量方面不均衡、不充分的短板。中國式現代化建設的新階段，我國還需要通過進一步完善社會政策來促進高質量社會發展。

首先，應從總體上繼續擴大社會政策的覆蓋范圍，讓各項社會政策惠及更多的人民群眾。要按照黨中央關于“加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設”的要求，根據經濟發展情況，進一步擴大普惠性社會政策的范圍，加快實現養老保險全覆蓋，進一步擴大教育、醫療和住房等基礎性保障與服務的覆蓋面，并逐步擴大普惠性的兒童保護與服務、老年人服務和殘疾人事業，讓更多的人享受到社會政策的陽光。針對困難群眾的兜底性民生保障（如社會救助等）也應繼續擴大覆蓋面，讓更多困難群眾得到有效幫助，夯實基本民生保障，為縮小收入差距和實際生活差距，促進共同富裕做出實質性的貢獻。

其次，要進一步注重社會政策的均衡性，繼續縮小城鄉之間、地區之間和各群體之間在基本公共服務方面的差距。一是逐步提高各項社會政策的城鄉統籌發展，逐步推進城鄉之間制度一體化，并重點提高農村地區基礎教育和健康服務的質量，從而實質性地縮小社會政策的城鄉差距。二是進一步加強社會政策全國統籌，包括進一步完善和優化全國統一的民生保障和基本公共服務項目和標準，進一步加強中央對地方基本民生保障和基本公共服務的轉移支付力度，從而逐步縮小各地社會政策實際水平方面的差距。三是進一步縮小不同人群之間保障和服務方面的待遇水平，包括提高城鄉居民養老保險的待遇水平，促進城鎮靈活就業人員參與職工基本養老保險，以及將城鎮非戶籍人口納入流入地社會救助和社會福利等舉措。

再次，要進一步優化社會政策的結構。一是要進一步優化社會政策的主體結構，包括建立和優化政府部門和社會力量之間在民生保障和社會服務方面的協作機制，使政府的社會政策和民間的公益慈善事業能夠形成合力，使整個民生保障和社會服務體系更加健全、更有效率。二是要優化社會政策的對象結構。社會政策既要面對普通民眾，也要瞄準有特殊需要的困難群眾。要根據實際需要和資源供給能力合理確定普惠性和兜底性社會政策項目，使各類項目之間能夠相互配合，無縫銜接，以提高資源使用的實際收益，既能向社會充分供給公共產品，廣泛滿足民眾的基本需要，又能重點滿足各類困難群體的特殊需要。三是要優化社會政策的內容結構。要根據經濟發展和人民群眾實際需要的變化安排和調整社會政策項目。其中重點是加強基礎性民生保障項目，并在此基礎上根據實際需要及資源能力情況促進提高性和發展性的社會政策，使總體社會政策及其各個項目更加精準地滿足人民日益增長的實際需要，在充分滿足人民群眾基本需要的情況下逐步提高生活質量。

最后，要高度重視社會政策在激發社會活力和促進經濟發展方面的作用。過去幾十年，中外社會政策發展正反兩方面的經驗表明，高質量的社會政策不僅要致力于滿足民眾的基本需要，而且還要在激發社會活力和促進經濟發展方面發揮重要作用。尤其是隨著福利水平的提高，要更加注意通過合理的體制機制防止產生不合理的福利依賴，要在提供社會保護的同時也提供社會激勵，促進經濟發展。面向未來高質量社會發展的要求，我們一方面需要通過更多更好的教育、健康等社會政策提升全社會的人力資本，尤其是通過更好的社會救助、兒童福利、殘疾人事業等方面社會政策而提升弱勢群體的人力資本，以適應高質量經濟與社會發展對人力資本的需求；另一方面，需要通過更多更好社會政策去幫助個人和家庭應對疾病、失業、養老等各種生活風險，化解家庭對未來不確定性生活風險的擔憂，使家庭更有信心提升消費需求，從而有利于擴大內需，促進國內國際雙循環經濟的發展。

（四）進一步加強科學技術在社會發展中的應用

未來高質量的經濟發展和社會發展將會是伴隨著科學技術突飛猛進的發展。未來任何一個領域的高質量發展都離不開科學技術的支撐。能否充分及時地應用科學技術最新成果，進而引領科學技術發展，是能否實現高質量社會發展目標的關鍵因素之一。為此，應通過制定和實施包括社會政策在內的多方面公共政策促進社會發展領域科學技術的快速發展，有效造福廣大人民群眾。

首先，要通過科技政策引導社會發展領域科學技術的發展。政府要通過資金支持、政策激勵等措施，積極推動社會發展領域的科技創新，使社會服務、社會治理等領域與經濟、國防等領域的科技發展并駕齊驅，從而既帶動高質量社會發展，又使社會發展領域成為帶動國家科技發展的動力源。

其次，應通過產業政策積極引導社會發展領域科學技術的產業化發展。政府應制定相關的產業政策，通過直接投入、政策優惠、政府購買等方式，積極推動和引導企業將最新科技成果及時轉化為高科技社會服務產品，向社會提供更高質量軟硬件設備和高科技服務技術，造福于廣大人民群眾，促進高質量社會發展。

最后，應通過相關社會政策促進高科技產品在社會發展領域的廣泛運用，普遍提高科技型社會服務發展成果對普通群眾的可及性，使廣大人民群眾能夠從科技發展中及時獲得實際收益。尤其是要通過社會政策的再分配與調節作用，提高科技產品對中低收入群眾的可及性，防止科技發展帶來群體間實際收益差距的擴大，讓科技發展能夠有利于共同富裕和促進高質量社會發展。

（五）進一步加強高質量社會服務人才隊伍及組織體系建設

高質量社會發展離不開高質量的社會服務，而高質量的社會服務需要一支規模宏大的高質量社會服務人才隊伍和完善的組織體系。我國傳統的教育、醫療等領域的人才隊伍和組織體系比較健全，但社區服務、養老、助殘、育幼等領域的基層社會服務人才隊伍和組織體系還不夠健全。即使在教育醫療領域，也還存在較為嚴重的城鄉不均衡現象。在未來的發展中，加強高質量人才隊伍及組織體系建設是促進高質量社會發展的重要基礎性行動，應該得到高度重視。

首先，要大力推動社會服務領域專業人才隊伍建設。隨著社會發展領域對服務與管理行動質量的要求越來越高，專業化人才的作用也會越來越大。針對當前存在的人才短板，社會服務專業人才隊伍建設的重點應放到基層專業服務人員隊伍，其中的一個重點是社會工作專業人才隊伍建設。此外，應該重點加強農村地區教師、鄉村醫務人員和農村社會工作者人才隊伍建設。在具體路徑上，要通過正規教育、職業培訓、考試選拔等方式加快專業人才培養，并通過擴大專業人才相關崗位，落實專業人員晉升制度和相關待遇，以及優化專業服務人員績效考核等方式加快社會服務人才隊伍建設。

其次，要加強和優化基層社會服務組織體系。高質量社會服務要通過高水平的組織體系實施。社會服務組織體系建設對高質量社會服務的提供和發展具有重要的基礎性作用。一方面，要進一步優化基層社會服務體制。對采用政府購買服務的方式，由民間社會組織具體提供服務的，應該進一步加強其組織體系的均衡發展和持續發展，并提高專業服務能力和服務質量。同時，應該探索在基本公共服務領域中建立新型社會服務事業單位，以支撐基本公共服務組織體系的均衡性和長期穩定性。另一方面，要加強基層社會服務組織的能力建設，強化其資源調動能力，優化其內部管理能力，提高其專業化服務能力，最終獲得高質量的服務轉化能力，向民眾提供高質量的社會服務。