關于加強國有企業資產管理的思考

磨寧

摘要：隨著國有企業改革的深入，國有企業的資產管理面臨著許多問題，這些問題不僅影響著國有企業的經營效益，更威脅著國家財產安全和社會穩定。本文立足國有企業資產管理的現狀，探討其管理存在的問題及原因，從健全國有企業資產管理體系、強化監督、健全考核機制、提高信息化管理水平、提高人才隊伍建設幾個方面尋找有效解決問題的途徑，旨在探尋國有企業資產管理的思路及方法，提高國有資產管理水平，為資產管理的改進和創新提供有力的支撐和保障。

關鍵詞：國有企業；資產管理；國有資產

國有企業是推動我國經濟發展的主導力量，資產管理是國有企業管理的核心內容之一。就國有企業層面而言，正確的資產管理能夠幫助企業充分利用資產優勢，避免不必要的損失，提高企業經濟效益，實現企業高質量發展。就國家層面而言，高質量的資產管理有助于提高國家整體經濟水平，保障國有資產安全和社會穩定，促進社會公平正義，提高人民生活水平。隨著當前國企資產規模的擴大和精細化管理要求的提高，對資產管理提出了新的挑戰，為此，本文就如何提高國企資產管理水平展開了研究。

一、國有企業資產管理的目標

（一）企業資產管理的概念

企業資產管理是指企業代表所有者對其資產進行全面、系統的管理、監督、保護和利用的一系列活動。

資產管理的內容包括對資產實物管理和信息管理兩方面，前者具體包括對資產配置、使用、處置、監督等全生命周期的管理，后者主要指資產核算和信息收集、儲存、處理提煉、運用等管理。

（二）國有企業資產管理的特點

國有企業資產管理有其特殊性。第一，國有企業資產屬于國有資產，其資產來源于國家財政資金購入、國家財政劃撥或國企按規定組織生產而形成的，因此其資產管理關系到人民群眾每個人的切身利益。第二，國有企業的資產管理受政府相關主管部門監管、法律法規和經濟政策的多重約束，審批程序復雜、流程繁瑣，容易導致管理效率低下問題。第三，國有企業資產規模大、結構復雜，要求管理者必須掌握全面準確的資產信息，包括數量、品質、位置、用途、價值等方面的信息。第四，國有企業作為國家經濟的重要支柱，對引導社會資產有效運營，盤活社會閑置資產發揮著示范作用。

（三）國有企業資產管理的目標

首先，國有企業與其他企業一樣，以營利為目的，因此其資產管理的首要目標是確保國有資產保值的基礎上實現增值，為企業和國家創造最大價值。其次，國有企業資產管理還要兼顧政治目標和社會目標。具體來說，國有企業資產管理的目標是：確保配置科學、消除資源浪費；提升使用效率、提高投資回報率；規范處置資產、防止資產流失；確保監督到位、保證資產安全，最終為國家和企業創造最大價值。

二、國有企業資產管理存在的問題

（一）資產配置不科學

首先，資產配置方案缺乏統籌和協調，資產配置由需求部門提出，由于資產統籌和協調的部門缺失，對使用較少的資產沒有調撥給需求部門，導致一些資產利用率不高，浪費了企業資源。其次，資產配置方案過于簡單，往往采取通用模板，沒有充分考慮各部門的專業性需求，影響企業的生產效率和經濟效益。最后，在資產配備和更新方面，往往忽視資產的使用壽命和維護保養所需要的費用，給公司造成不必要的浪費和負擔。

（二）資產使用效率低

目前在國有企業資產使用方面存在以下幾個問題。首先，資產使用不當，使其壽命大大縮短，每年更換設備和其他資產的成本日益增加，嚴重影響了國企經濟效益。導致該問題的主要原因是部分職工缺乏必要的資產使用技能和知識，缺乏進取和學習動力。其次，未合理規劃資產使用的每一個環節，操作流程不規范，導致資產遭到不同程度的損壞。再次，資產管理不規范。缺乏適當的日常管理和保養，導致資產并未能得到及時的檢修和維修，出現損壞和報廢，使企業額外支付費用進行修繕或更新，增加了企業的經濟負擔。最后，閑置資產未及時清理。國有企業資產規模較大，大多又未建立信息管理系統，無法及時評估資產使用狀態和效能，造成部分資產使用效率低甚至閑置。

（三）處置制度不健全

在國有企業資產管理中，資產處置環節存在著諸如程序、制度不完善、決策層級過多等問題。首先，與資產處置相關的程序和制度不夠完善，導致企業無法有效地處理資產。如，由于流程不清，企業買賣資產的程序可能非常復雜和冗長，不能在首選的時間和地點完成處置，導致企業失去商機。其次，資產處置的決策權層次過多。企業需要向許多組織層級匯報資產處置事項，并提交復雜的文件和申請，以便獲得必要的批準，申請流程需要花費大量的時間與精力，降低了企業的經濟效益。最后，資產處置不只是一個簡單的流程，它涉及更多的管理問題，包括資產的估價和審查、清算、分配以及組織操作。然而，很多企業往往只采取一些零散的、非全過程的措施來加強資產管理，導致對處置管理存在漏洞和死角。

（四）資產核算不規范

國有企業的資產管理面臨著許多挑戰，其中之一就是資產核算方面的問題。首先，資產劃分缺乏明確性。許多國有企業都存在各種各樣的資產，但往往缺乏明確的資產劃分標準，如固定資產與無形資產分類不明確，這導致部分資產核算不準確，進而影響了企業的財務狀況分析和資產管理決策。其次，資產估值不準確。因為資產的價值受到市場供求關系的影響，所以資產估值本身是一項非常復雜的工作。但國企由于缺乏專業的估值團隊和科學的估值標準，往往造成資產估值不準確。最后，資產損耗和折舊核算不規范。資產在使用過程中會出現損耗，通過折舊對資產進行逐年減值，但很多企業損耗和折舊核算上并沒有按照規范進行，這導致資產減值不充分。

三、國有企業資產管理問題的產生原因分析

（一）對資產管理重視不夠

對資產管理不重視是國企資產管理出現問題的主要原因。首先，企業往往將更多的注意力放在了產業和產能的擴大上，對資產日常管理和維護缺乏重視，只在資產增加和減少的環節嚴格審批決策，但對現狀不重視，資產的跟蹤監管工作不到位，導致資產賬面價值很大，但實際存在著低效或無效資產。其次，由于對資產管理缺乏統籌協調，導致對資產需求計劃的制定偏離實際，甚至出現重復采購資產的情況，造成國有企業資產不必要的浪費。

（二）資產管理體系不健全

資產管理體系不健全是引發國有企業資產管理出現問題的另一個主要原因。首先，未設立專門的資產管理部門負責相關政策和制度制定，負責審議和處理資產管理過程中出現的問題，導致出現問題找不到權威負責處理的機構。其次，資產配置、使用、處置、監督、考核等管理制度不健全，不能相互銜接，使得實際工作中缺乏執行依據。最后，資產管理責任劃分不到位，導致部分資產找不到監管責任人，出現問題相互推卸責任，直接影響資產管理工作質量。

（三）資產管理監督不到位

缺乏有效的監督是導致國企資產管理出現問題的原因之一。首先，監督管理主體責任意識不強，沒有通過不相容崗位分離的原則實施相互監督，職責劃分不清，給舞弊、腐敗等行為以可乘之機。其次，內部審計缺乏獨立性，審計流于形式。即使實施了有效的審計，審計部門也給出了整改建議，但建議難以受到重視，更難以付諸行動。最后，缺乏全過程的監督，對國有資產的監督效率、效果等產生了負面影響。

（四）績效評價與考核不科學

現階段，大多數國有企業缺乏科學的資產管理績效考評機制，導致資產管理出現諸多問題。首先，資產管理的績效評價指標較單一，由于績效指標的設置存在明確的行政化指導問題，導致國有企業忽視了資產的管理質量，嚴重影響到了企業資產的安全與增值。其次，評價結果應用不到位，沒有針對管理層建立國有資產重大損失問責制，評價結果沒有和各部門及人員的薪酬、獎勵、晉升等掛鉤，導致管好管壞一個樣，嚴重挫傷了各部門及員工的資產管理積極性。

（五）資產管理信息化手段不足

資產管理的信息化手段不足是當前國有企業資產管理出現問題的另一個原因。首先，從實際情況看，許多國有企業在資產管理的信息化建設方面不足，導致管理滯后和信息不對稱等問題。其次，目前國有企業已建立了各種信息系統，如資產管理系統、會計核算系統、預算管理系統等等，但是這些系統之間無法有效銜接，還需要通過人工轉換才能相互銜接和溝通，大大降低了信息傳遞的效率。最后，目前國企對于信息系統的維護、操作和管理人員培訓、系統安全等均不到位，導致系統存在受黑客入侵的風險，系統得不到及時維護。

（六）相關人員專業能力有待提高

相關人員專業能力是制約資產管理效率提高的瓶頸。首先，國有企業資產相關人員沒有主動規劃和充實自己的資產管理專業知識、信息化技術及其應用知識，其素質、技能、知識與信息化時代要求不相符合。其次，企業沒有組織相關人員進行資產管理的培訓和學習，更沒有與時俱進地組織培訓，更新員工的信息化知識。同時，不重視資產管理人才引進，沒有建立專業化管理團隊，優化企業的人才隊伍和技術水平。

四、國有企業加強資產管理的對策

（一）提高對國有資產管理的重視

國有企業作為國有資產的運營主體，既要充分履行國有資產管理者的職責，又要提高對國有資產管理質量的重視程度，實現精準發力，從高質量、高效率角度加強對資產的日常管理和維護，通過日常資產維護、資產現狀評估、資產調撥等形式，及時清理運營不佳的資產，盤活閑置資產，合理配置有效資源，避免資產浪費，從而使資產使用效益最大化。

（二）健全國有企業資產管理體系

國有企業資產的管理體系是實現資產管理目標的關鍵。首先，制定企業資產管理目標。國有企業資產管理的首要目標是保值增值，在具體管理策略制定時應該根據自身的經營特點和市場環境，確定資產管理目標，在此基礎上制定管理體系。其次，組建專門的資產管理機構，負責相關政策、制度的制定，處理日常管理中出現的問題。資產管理部門應成為一個獨立的部門，定期向企業的高層業務部門匯報資產管理情況。在資產管理組織架構的設計時，應該分離權責，保證決策者與執行者的獨立性。最后，完善資產管理各環節的制度、規范和流程，建立嚴格的資產配置、使用和處置決策流程和評估機制。落實各部門及人員的責任，確保責任到人。

（三）強化國有企業資產管理監督

國有企業資產管理的監督，是國有資產安全的屏障。首先，應建立起健全的監管機制，建立多維度、全過程監督管理體系，采取資產定期盤點、效能評估、及時調整等方式，及時發現和解決資產管理存在的問題。其次，加強內部審計的獨立性，完善審計計劃、內容、流程等，確保審計工作落到實處。企業應建立和落實針對審計意見的整改機制，確保整改到位，形成良性循環，不斷提高國有資產管理質量。

（四）健全國有資產管理考核機制

建立健全的資產管理考核機制，有助于充分激發資產管理創新力和積極性。首先，應建立科學的評價機制，通過設置凈資產收益率、總資產周轉率、應收賬款周轉天數等資產管理績效評價指標，促使資產管理通過量化評價的方式，推進目標的實現。其次，將考核結果應用于績效工資、薪級調整、評優評先、選拔任用，重點培養績效表現突出的資產管理人員，工資總額向考核優秀人員傾斜，對于資產管理不善導致企業損失的，追究相關責任人，及時挽回損失，確保國有資產財產安全，切實做到獎罰分明、獎優罰劣，形成激勵有效、約束有力的考核體系。

（五）提高資產管理信息化手段

國有企業應借助信息化手段提高資產管理水平。首先，加強企業信息系統建設，提升大數據挖掘能力，實時監測和管理企業資產，對其進行分析和處理，提高管理的實時性和精度，為管理層決策提供支撐。其次，加快各信息系統的對接，確保信息在各系統間的實施共享。最后，完善系統維護、安全等制度，定期對系統進行維護，不斷提高系統的安全性，建立定期更新和培訓相關人員信息技術及操作知識，借助自動化的數據分析，提高資產管理的精準度和效率。

（六）加強資產管理人才隊伍建設

加強資產管理人才隊伍建設，實現資產管理的高質量發展，國有企業應從以下幾個方面加強人才隊伍建設。首先，在資產管理人員培養上精準布局，使資產管理隊伍、資產管理效能、企業經營目標緊密結合。其次，高標準提升資產管理人才隊伍素質，建立起一支能夠運用信息化手段推動資產管理工作不斷創新的專業隊伍。最后，著力突破人才技術瓶頸，建立專門的資產管理人才培養計劃，使用人導向與能力導向相結合，實現資產管理人才與企業需求的有效對接，不斷提升國有企業的資產管理水平和效能。

五、結束語

國有企業資產管理是一個復雜的系統，不僅包括物質資產、財務資產，還包括無形資產和人力資產等，其管理涉及多方面的知識體系。本文通過思考國有企業資產管理問題，其中包括資產管理體系的缺失、資產管理績效評價和考核機制不科學、缺乏監督、資產管理手段落后等，分析其成因，提出了針對國有企業資產管理的具體措施。要想解決這些問題，需要健全資產管理體系、建立科學的績效評價和考核機制、加大資產管理的監督力度、積極探索和應用現代科技手段、提高資產管理人才隊伍素質等，這些措施可以有效地提高國有企業資產管理的效率，實現資產管理的全面性、科學性和系統性。通過加強資產管理，可以更好地保障國有企業的資產利益，提高企業的經濟效益和社會效益。同時，也為國有企業的健康發展提供了良好的保障。

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