事業單位項目支出績效評價管理研究

李小霞

摘要：科學合理的項目支出績效評價體系的構建，有助于全面提升事業單位的預算績效管理能力，對于國家財政資金的配置效率和使用效益的提高亦有一定的重要意義。然而，如何科學、客觀、公正地評價項目支出績效是目前事業單位面臨的一項難題，本文首先從事業單位項目支出績效評價的內涵及內容上去闡述，然后結合實踐中目前事業單位項目支出績效評價管理存在的問題并加以分析，最后從強化事業單位預算績效一體化培訓學習、圍繞預算績效目標分解工作內容設定績效指標、確保績效評價結果與員工年終績效掛鉤等三個方面提出了事業單位項目支出績效評價管理的對策建議。論文對于事業單位項目管理能力以及國家財政資金的使用效益的提高均具有一定的參考價值。

關鍵詞：事業單位；項目支出；績效目標；績效指標；單位自評

預算項目是事業單位為社會提供公共產品和公益服務的計劃任務。就事業單位層面而言，提高項目支出績效評價管理有助于使事業單位為社會提供優質公共服務的同時最大限度地節約公共支出成本，提高事業單位的項目管理能力，強化預算支出的責任，全面提升財政資金的使用效益；就國家和政府層面而言，提高事業單位項目支出績效評價管理有助于實現政府造福于民的愿景，樹立政府形象，提高政府的公信力，使國家從總體上把控財政資金的支出效率和效益，用好財政資金的每一分錢。但是，事業單位預算項目種類繁多，部分項目持續時間長，投入與產出難以度量，如何科學、客觀、公平、公正地評價事業單位項目支出績效、如何用好績效評價結果是一項亟待解決的難題，為此，本文就如何提高事業單位項目支出績效評價管理展開了研究。

一、事業單位項目支出績效評價的內涵及內容

（一）事業單位項目支出績效評價的內涵

項目是具有明確目標的計劃任務。本文所說的項目是指事業單位的預算項目，是事業單位運用各種方法，根據國家相關策劃和預算安排所進行的一項獨立的工作任務，以達到為社會提供公共產品和公益服務的目標。事業單位項目支出是指事業單位利用財政資金達到履行某種政府職能目的，事業單位項目支出一般占其總支出的大部分。

項目支出績效評價是指事業單位，按照編制該項目預算時設定的績效目標，對該項目支出的產出、效益以及服務對象滿意度等方面進行客觀、公正的測算、分析以及評判的行為。

（二）事業單位項目支出績效評價的方式和內容

我國事業單位項目支出績效評價采用的是單位自評、部門評價和財政評價三種方式，本文主要關注于單位自評，是事業單位對預算批復的項目的績效目標達成情況所進行的自我評價。

項目績效目標、績效指標完成情況以及預算執行情況是事業單位項目支出績效評價的主要內容。事業單位對未完成績效目標或偏離績效目標較大的項目進行研究并說明偏離原因，分析并相應提出改進措施，形成項目績效自評報告并在以后的工作中加以應用。

二、事業單位項目支出績效評價現階段存在的問題

（一）績效評價的組織管理與實施不到位

目前，一些事業單位對于績效評價的組織管理與實施不到位。導致該問題的主要原因是事業單位領導班子多數存在對預算的編制、預算監控，以及事后的績效評價概念比較模糊，由于對預算認識不足、不夠重視，導致其相關組織管理和實施工作均不到位。首先，錯誤的認為預算編制就是向財政要錢，就是簡單的匯總數據上報。其次，由于預算編制的隨意性導致后期預算執行困難重重，在執行過程中頻繁調整預算，執行進度或超前或滯后，導致單位資金或不足或冗余，為了花錢而花錢，不僅使財政資金造成一定程度的浪費，而且使單位的履職目標無法實現。最后，不重視績效評價的結果應用，對于績效評價工作的開展得不到單位領導層足夠的重視，甚至認為這個就是財務部門的工作，是簡單的數據收集加文字描述。從預算的編制到預算執行過程監控以及后期的預算績效自評基本上是財務人員在處理，后期的績效自評也就成為應付上級部門的任務，無法應用到下一年的預算編制中，預算編制也就無法得到有效改善。以轉型基層事業單位為例，首先由于企業轉制的原因，人員素質參差不齊。其次，對于所處單位政府職能定位并不清晰，從一個追求效益的單位變成一個花錢實現某種履職目標的轉變，很多員工包括領導層的觀念無法轉變，很容易導致為了花錢而花錢的結果導向。最后，由于事業單位員工普遍對于績效的概念模糊，很多員工的績效與預算執行工作并無關聯，也沒有相應的獎懲機制，沒有建立起有效的績效制度，所以預算績效一體化的實施也就無從談起，得不到應有的保障。

（二）事業單位預算績效評價指標設定不規范

績效評價指標設定是一項專業性強、系統且全面的綜合性工作。如果對項目設立的目標或者目的不清晰且沒有經過多方以及客觀的論證，就有可能導致所設置的績效指標比較籠統，與具體項目相關的個性指標、關聯性指標、定量指標設置較少，而一般項目中的共性指標、單一性指標、定性指標就會設置得比較多。事業單位預算績效評價指標體系目前來說是不健全，也不夠完善。首先，在指標設定上，相應的績效指標設定大多存在不規范的情況，指標權重多數側重于成本指標或者產出指標，與項目特性相關的指標占比較少。指標的選擇沒有辦法和績效目標對應上，導致一級、二級和三級指標權重設置不合理，不能根據項目特點客觀評價項目績效，無法體現事業單位履職目標的實現程度。造成該問題的原因主要有兩個，一是我國預算績效一體化的提出相對較晚，對于績效指標的研究不夠成熟；二是事業單位績效指標設定往往是由財務人員獨立完成的，但是財務人員對于業務的了解程度不夠，而業務部門對績效評價工作不理解，配合程度不夠，這樣一來指標設定就成為了一項應付工作。

其次，在評價標準選擇上，目前大多數情況下事業單位是以預算來作為衡量標準的，但部分事業單位卻沒有對職工進行必要的預算知識教育和普及，也沒有將預算指標分解落實到人頭，導致員工不知道自身的工作目標是什么，實際工資績效自然難以達標。以基層學前教育單位為例，基本履職目標就是面對適齡兒童提供優質的學前教育。但由于其背景特殊，屬于民轉公的學前教育單位，很多教職工的觀念并沒有轉變。很多人員并沒有直接參與預算編制的經驗，對于預算的編制概念是模糊的，無從下手，不知道如何根據未來的工作計劃去分解落實去編制預算，也就無從談起績效目標以及績效指標的設定了。

最后，事業單位多存在履職目標與工作內容混為一談的情況，多數情況下出現了以工作內容代替年度目標，無法根據履職目標來分解相應設置績效指標來評價和定位績效目標實行的情況，多數情況下為了方便多使用共性指標，這樣一來就無法準確衡量和體現不同項目履職目標的實現情況。

（三）不能很好的應用績效評價反饋的結果

績效評價的反饋結果在部分事業單位中得不到很好的應用。目前事業單位項目支出的績效評價主要采取單位自評加上第三方復評的方式進行。首先，績效自評工作得不到足夠的重視，項目支出的績效評價工作一般情況下是財務人員獨立完成或者交由第三方代理完成，這里面存在一定的舞弊情況，存在部分第三方既代理了事業單位的績效自評又復評事業單位的績效評價的情況，事業單位項目支出具體情況無法得到客觀、公正、準確的評價，績效評價工作容易成為一項應付工作。其次，績效自評的結果沒有在單位內部各個部門公開，也無法得到很好的應用，從而無法為后期的預算編制提供依據。導致上述問題的主要原因是績效自評得不到事業單位領導層的重視，上行下效，事業單位職工對于績效評價普遍意識薄弱，因此績效評價結果自然不被重視，更談不上應用問題。

三、事業單位項目支出績效評價的對策

（一）加強績效評價的組織管理與實施

首先，對于對預算績效評價體系的構建事業單位的管理層要足夠的重視，認識到構建科學、合理的預算績效評價體系，可以使事業單位履職目標得到很好的實現。事業單位管理人員需要關注并深入了解預算績效評價體系，不斷加強宣傳的力度，充分認識到預算績效評價體系的重要性。其次，應該從源頭上抓起，領導層重視事業單位履職目標的制定，管理層根據領導層制定的履職目標逐步分解工作任務體現在預算編制中，所有員工清楚本單位履職目標以及工作任務，在預算執行過程中時刻圍繞履職目標來進行，發現偏離績效目標時及時反饋，層層上報，及時調整預算的執行方向以及進度從而推進工作朝著履職目標前進。從預算的制定到預算執行過程的監控到最后的預算執行情況的評價都圍繞本單位的履職目標而進行，形成一個良性、閉合的循環，需要事業單位的所有員工都對預算績效一體化的重要作用有一個深入的了解，因此需要不斷的培訓強化，使得預算績效一體化的理念深入人心，不自覺的內化成工作中的一部分。

（二）圍繞預算績效目標分解工作內容設定績效指標

首先，事業單位領導層對于績效評價目標要有清晰的定位，根據具體項目相應制定合理可行的績效目標。作為使用財政資金的事業單位其履職目標應該是提供優質的公共服務，而每個事業單位都有其自身的行業特點以及所處的階段，那么如何利用有限的財政資金達到最大的效益，制定合理的可實現的績效目標尤其重要。其次，有了清晰合理的績效目標后應圍繞績效目標分解的工作任務制定與績效目標相適應的績效指標。績效指標應該包含定量指標和定性指標，從多個維度去衡量項目支出的完成情況，一般情況項目支出預算資金執行情況占比百分之十，另外百分之九十的項目完成質量情況從成本指標、產出指標、效益指標、滿意度指標等方面去設定指標值來體現，所有的定性指標應該量化為可衡量的指標，比如，服務對象的滿意度指標可用百分比來設置目標值，用服務對象的滿意度百分比情況來衡量工作開展的好壞。這與各個部門的工作任務息息相關。以基層學前教育事業單位為例，園所的長期目標是打造一所幼兒滿意度高、社會認可度高的園所。短期目標需要根據長期目標去分解工作任務，落實到每年的工作內容上。對教學部來說，要結合園內教職工的學前教育水平出發，采取分批走出去參加培訓學習、內部開展教研活動等方式以先進帶動落后、以點帶面形成良好的學習氛圍，從而促進整個園所的學前教育水平。體現在工作內容上，就是采取什么方式提升學前教育水平，績效指標則可以依據教學部的工作內容相對應的設置指標，如：開展多少場次的教研活動、培訓多少次等。從另一個層面上反映“花錢必有效、無效必問責”的預算績效一體化的情況。從幼兒角度來說，則可以面向家長針對性的發出問卷調查，了解幼兒對于園所的喜愛程度、對于教師的滿意程度等等側面反映園所的教育水平，是否存在由于園所的原因導致的幼兒情緒不穩、幼兒不愿入園等負面影響。而后勤工作的執行情況也應該相應的根據目標制定工作內容，為了教學工作的正常有序的開展提供堅實的后勤保障工作。可以從后勤的服務水平出發，制定相應的指標來考核。從衛生保健、安保服務、消防安全、食堂服務、資產管理等等各個后勤領域工作開展情況分解制定相應的績效指標進行考核，如：傳染病高發季節幼兒的發病例、幼兒的發育指數達標率、教職工工傷發生率、教職工滿意度、資產的使用率等等多方位多維度去體現績效目標的實現情況。

（三）確保績效評價結果與員工績效掛鉤

事業單位績效評價的結果若要得到很好的運用，需與員工的績效掛鉤。首先，事業單位根據年初設定的績效目標和績效評價指標，對全年的項目支出情況進行客觀、公正的評價，結合各個部門的工作任務和內容形成單位績效自評報告。其次，對于績效評價反饋結果事業單位應該加以運用。結合單位項目績效自評結果有針對性的對各個部門的履職目標達成貢獻情況進行研究分析并落實到員工個人，并與年初績效目標以及指標設置相結合，對于單位項目履職目標達成貢獻度大的部門和員工應該在年度內給以內部通報表揚并在年終績效中給以體現。對于單位履職目標達成貢獻度較小的部門和員工，亦應該在單位內部給以通報批評并相應在年終績效中給以一定比率的扣減。另外，績效評價結果還應作為員工選拔任用、獎勵先進的重要依據。事業單位需結合自身單位實際情況制定科學、合理、完善的績效評價制度并積極推行運用起來，由內部監督評價小組負責日常監督。促使員工在預算項目執行過程中不斷調整工作態度和方向，不斷增強部門之間以及員工之間的溝通和交流，為提升財政資金的使用效益，營造一個良性的、順暢的工作環境。

四、結束語

預算績效一體化的制度建設對于我國供給側改革的發展具有一定的重要意義。本文針對目前事業單位項目支出績效評價管理存在的問題進行了分析和研究，并提出了解決對策。事業單位安排的財政項目支出應該符合國家當前的發展形勢，績效管理工作需要事業單位給予足夠的重視，運用并強化其監督作用，在實際工作中及時發現存在的問題，針對存在的問題及時研究分析并積極采取相應的措施和對策去解決。事業單位所有員工上至領導層下至一般員工都應加強溝通與交流，謹記遵循“講求績效”的原則，相應建立行之有效的預算績效一體化制度，形成“花錢必有效、無效必問責”的績效考核制度；構建全面、系統、科學、動態的預算績效體系的同時，定期根據單位實際情況及時調整績效考核方案調動全員的工作積極性的同時為全面推動績效評價工作的順利開展做好鋪墊。

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