職業教育產教融合分析框架、突破路徑及關鍵措施

劉艷云 夏紅雨

(湖南理工職業技術學院 a.公共課部;b.管理藝術學院,湖南 湘潭 411100)

黨的二十大報告指出,“要建設現代產業體系,支持專精特新企業發展,推動制造業高端化、智能化、綠色化發展,集聚力量進行原創性引領性科技攻關,堅決打贏關鍵核心技術攻堅戰,努力培養造就更多大師、戰略科學家、一流科技領軍人才和創新團隊、青年科技人才、卓越工程師、大國工匠、高技能人才”[1],這與職業教育、產教融合等緊密相關。從國家重大會議、政策與文件來看,“產教融合”一詞始于1991年第二次全國職業教育工作會議上提出的“產教結合”,后來,“產教結合”一詞被改為“產教融合”[2],并相繼出現在《關于大力發展職業技術教育的決定》《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》《十九大報告》《國務院辦公廳關于深化產教融合的若干意見》《關于加強新時代高技能人才隊伍建設的意見》等重大文件中?？梢钥闯?產教融合的重要性早已被社會各界接受與認可。因此,職業教育深化產教融合對提升新時代高職教育現代化水平,構建我國現代高職教育體系,推進人力資源供給側結構性改革以及培育經濟發展新動能都具有重要意義?！爱a教深度融合”已明確成為我國現代高職教育“提質增效”發展新階段的方向與目標。但從相關文獻來看,目前國內對產教融合評價標準、內涵特征等方面的綜合分析框架的研究幾乎空白,以“產教融合分析框架”為關鍵詞在知網上搜索,結果只顯示4篇相關文獻,還都是從某一個理論視角進行的單一分析。鑒于產教融合的重要作用以及當前綜合分析的研究狀況,產教融合的分析框架、提質增效理念、突破路徑及關鍵措施的研究就顯得尤為急迫,且非常必要。

1 職業教育產教融合分析框架體系的構建與解析

產教融合不是簡單的一對一的合作,而是一項相互交叉、復雜宏大的系統工程,很難用單一指標或從單一角度去全面立體地分析與評價。產教融合可以看作是一個立方體,每個面代表一個衡量產教融合的一個核心指標,兩個對面代表一組對應指標、本人選取三組對應指標,即高度與深度、力度與溫度、廣度與進度,立體化衡量與評價產教融合的實際狀況與具體效果。另外,產教融合的影響因素很多,根據課題組相關調研的歸納與分析,其核心的內涵特征可以歸納為以下四個方面:社會責任、協同合作、區域特征和信息共享。因此,產教融合分析框架圖如圖1所示。

圖1 產教融合分析框架

1.1 產教融合核心評價指標的解析與構建

1.1.1高度與深度 產教融合的高度主要是指有關產教融合對社會經濟發展重要性的認知高度,包括政府賦予它的戰略高度、頒布政策文件的部門級別、市場主體對其的認知高度等。產教融合的深度主要是指產教融合實踐過程中協同合作的程度與縱深發展的實效,共建、共育與共享的質量,新技術、新模式、新產業、新業態的相互融入與促進的程度,“高、精、尖”技術技能的創新與改進的先進程度以及由此帶來的社會效益與經濟收益。

1.1.2力度與溫度 產教融合的力度主要是指產教融合過程中相關主體所投入的資源,包括土地、勞動、資本、技術、數據等生產要素的數量與質量,以及政府對產教融合的剛性需求與激勵力度。產教融合的溫度主要是指產教融合過程中各方的積極程度與相互之間的愛護、關心與體諒,包括相關主體利益的協調程度、相互的信任程度、關系的和諧程度、資源投入時的自愿與自覺程度等。

1.1.3進度與廣度 產教融合的進度主要是指產教融合推進、增長與增強的速度,包括產教融合參與主體的增長速度、產業與教育之間的適應程度、企業人才需求與高校人才供給的匹配精度以及技術技能培養與崗位技術技能需求之間的對接精度等。產教融合的廣度主要是指產教融合的覆蓋面,包括產業(行業)與教育參與相互融合的程度,企業與高校等社會主體參與產教融合的數量以及產教融合項目的數量等。

1.2 產教融合核心內涵特征的界定與解析

產教融合作為一項國家重大戰略,對我國經濟結構調整與改革、產業轉型升級與創新、職業教育提質與增效等都有著重大而全面的影響。近年來,國家相繼頒布了推進與激勵產教融合的重要政策與文件,這也從側面說明了產教融合的現狀與深度融合的預期要求還存在較大差距[3]。厘清目前產教融合困境產生的原因,確定產教融合的主要矛盾與內涵特征是關鍵。綜合企業調研與訪談的實際情況,將產教融合的核心內涵特征歸納為以下四個方面:社會責任、協同合作、區域特征與技能引領。

1.2.1社會責任 社會責任通常是指一個機構、組織或市場主體除超出法律與經濟對自身所要求承擔的責任與義務外,為了社會發展與人民福祉而對社會額外承擔的使命、責任與義務,對象通常是一些具有很強公益性與正外部性的公共產品、公共服務或公共政策。產教融合對促進整個社會發展與提升人民的福祉來說,都具有很強的公益性與正外部性。但由于公共產品或公共政策所固有的“產權不清,權責不明”等缺陷,從而導致產教融合過程中出現“成本-收益”不對稱、“政府—市場”職能錯位等現象,僅靠市場的“無形之手”必然導致產教融合步入“公地悲劇”與“拖延癥”的最終結局,產教融合最終只能流于形式而無法真正達到深度融合[4]。社會責任貫穿產教融合的全過程,從承擔責任的道德倫理起點,到具體實踐過程履責,再到履行責任的分析與評價,最后立足如何促進產教融合。因此,必須由政府出面,強調產教融合的社會責任,并通過道德約束、政策激勵、文化宣傳、信息披露、考核評價、督察診改等方式喚起全體組織機構與市場主體愿意承擔、勇于承擔、積極承擔該項社會責任的意識,激勵或督促其主動將責任意識落實為具體行動。可以說,社會責任既是產教融合內在動力與考核評價的邏輯核心,又是其內涵實質。

1.2.2協同合作 協同合作是指為了實現共同目標[5],各參與主體之間相互協調與配合的體制機制,包括理念協同、利益協同、資源協同、制度協同、信息協同等,化“離散”為“融合”,以期創造出1+1>2的協同效應,進而更好地完成共同目標。產教融合涉及很多具體的參與主體,包括政府機構、行業組織、企業、高校、學生、家長等,而每個參與主體的思維理念、利益目標通常是不一樣的。如果參與各方不能協調與統一思想,兼顧并平衡利益,促成各主體的精誠協作,那么在產教融合的實踐過程中就會產生各種阻力,無法實現預期的共同目標。除了參與主體的理念協同與利益協同,產教融合還涉及具體不同的資源投入,例如,政策制度、課程資源、師資力量等,而且這些具體資源之間也應相互協同與匹配。這些資源具有異質性,在產教融合過程中所承擔的責任以及發揮的作用各有不同。只有實現異質資源的最優配置,才能發揮協同合作的最大功能,同質資源的過量投入只會造成資源浪費,對整體效果并沒有多大幫助。另外,產教融合具有很強的公共屬性,僅靠市場的自發行為無法達到預期,需要政府的政策、制度的激勵與協同。產教融合還需要信息的協同,以便產教融合相關資源及時互通有無、相互調配等。可以說,協同合作是產教融合體制機制與外在合力的邏輯核心與內涵實質。

1.2.3區域特征 區域特征是指產教融合需要根植于區域或本地,將服務重心聚焦本地或區域內的經濟、產業、企業與職業教育的需求,而不是其他外部區域。只有等到產教深度融合,并很好地服務本地或區域后仍有余力,產教融合才能逐步輻射到其他區域。這不是提倡“地方保護主義”,而是產教融合特色發展與整體秩序優化的需要。產教融合具體表現為企業資源與學校資源的“共建共享”、技術技能人才的培養、產品或服務創新發展的“共生共長”和“哺育與反哺”。從初心使命來看,產教融合可以幫助職業教育提升技術技能人才的培養質量,為區域內企業優先提供優秀的高素質技術技能人才。從資源投入來看,產教融合的各類資源,例如,土地、場所、設施設備等,絕大多數來自本土,屬于本地資源。從聯系、溝通與協調的成本來看,相近或相鄰的企業與學校相互了解的程度更深,文化與理念也更接近,相互補充與融合的難度更低。無論是初心使命,還是資源投入,抑或是成本支出,契合區域經濟發展的需要才是產教融合核心的本質要求。當前,產教融合的區域特征不明顯,從而導致人才外流、資源浪費、技能低端、成本過高、進展緩慢等負面效應。可以說,區域特征是產教融合服務目標與特色發展的邏輯核心與內涵實質。

1.2.4技能引領 這里的技能是技術、技能與素養的統一。技能引領是指產教融合需要幫助教育提升人才質量,使其能夠促進、示范與引領企業產品或服務的創新發展。2022年10月7日,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于加強新時代高技能人才隊伍建設的意見》提出:“技能人才是支撐中國制造、中國創造的重要力量,打造一支愛黨報國、敬業奉獻、技藝精湛、素質優良、規模宏大、結構合理的高技能人才隊伍,正成為中國推動高質量發展的重要發力點。”黨的二十大報告也指出,要建設現代產業體系,支持專精特新企業發展,推動制造業高端化、智能化、綠色化發展,集聚力量進行原創性引領性科技攻關,堅決打贏關鍵核心技術攻堅戰,努力培養更多大師、一流科技領軍人才和創新團隊、青年科技人才、卓越工程師、大國工匠。以上兩個重要文件,都突出了技術技能,尤其是高端技術技能的重要性,專精特新企業發展、核心技術攻堅戰、原創性引領性科技攻關以及高技能人才隊伍等的核心都在于高端技術技能。另外,從當前就業市場的表現來看,我國人力資源市場供求關系結構性失衡與企業招工難問題并存,社會就業矛盾較為突出。從高精端設備來看,我國確實還有很多核心技術或先進設備等被國外“封鎖”或“卡脖子”,例如,光刻機、微納米芯片、發動機等。從產教融合的現狀來看,“學校熱、企業冷”、產教融合不足等問題較為突出。以上問題都與產教融合緊密相關,解決問題的關鍵在于技術技能培養與需求之間的匹配性、適應性、高端性與引領性等。可以說,技能引領既是產教融合具體內容與提質增效的邏輯核心,又是其內涵實質。

2 產教融合突破路徑及關鍵措施

2.1 責任賦能

提升產教融合的共同認知高度,夯實主體責任,建立以“社會責任”為核心的一體化管理制度。為避免產教融合的“公地悲劇”,必須強化“責任賦能”理念。產教融合作為一項具有普惠意義的公共政策,公共物品屬性較強,如果沒有清晰的產權與權責的認定,必然導致“公地悲劇”,因此,必須強化政府這只有形之手的引導作用。政府應提升公眾對產教融合的認知高度,夯實各方的主體責任,建立以“社會責任”為核心的一體化管理制度。關鍵措施如下:1)加大產教融合的宣傳與激勵力度,建立產教融合宣傳、管理、協調與考核的專門機構或部門;2)厘清政府機構、行業組織、高職院校以及市場主體參與產教融合的社會責任;3)定期編制產教融合的責任清單與進度規劃,制定產教融合的分析、評價、考核、督導與披露制度。

2.2 機制賦能

為避免信息孤島、各自為政以及內部消耗,必須強化“機制賦能”理念。產教融合作為具有全國重大影響的國家戰略,必須建設統一的數智化產教融合平臺,以便充分掌握、應用與發揮信息要素作用。關鍵措施如下:1)建設全國統一的數智化產教融合平臺,打通各參與主體有關產教融合信息的壁壘,幫助各級政府機構或決策層整體掌握產教融合的全面信息,例如,項目、進度、人員、資金等;2)根據產教融合分析框架,利用大數據分析技術,充分發揮信息要素作用,構建產教融合的分析模型,幫助各方實時了解、考核與評價全國或各省市產教融合的整體情況;3)發揮行業組織在產教融合中的橋梁與樞紐作用,根據“理念→利益→資源→制度”的思路構建“四位一體”的協同機制,打造產教融合命運共同體。

2.3 特色賦能

為避免大量重復、同質的建設而引發各項資源的浪費,產教融合必須秉持“特色賦能”理念。職教集團作為產教融合的一種手段,密切了企業與高職院校的聯系,為產教融合的推進發揮了積極作用。服務區域經濟是職業教育的根本目標,產教融合是職業教育提質增效的重要手段,因此,專業建設應與區域產業發展緊密結合,提高職教集團本地企業參與率,凸顯職業教育的區域化、本地化特色。關鍵措施如下:1)聘請本地政府規劃局的專家參與專業發展規劃的論證,提高高職專業建設規劃與區域產業發展規劃的匹配度;2)加強與區域內企業的聯系,增加本地企業加入職教集團的數量,優化職教集團參與主體的結構,強化“產、學、研、用”的區域一體化發展;3)通過“稅收返還”方式適當給予或增加高職畢業生留在本地工作的績效補貼,提高畢業生留在本地企業工作的比例。

2.4 技能賦能

當前職業教育仍存在一些痼疾,例如,社會地位不高、就業質量較低、職業教育的匹配度與適應性不高等,產教融合必須強化“高端技能賦能”理念,夯實職業素養,提升高端技術技能人才的培養質量,發揮高端技術技能在企業創新與發展過程中的引領與示范作用。關鍵措施如下:1)加大課程思政的校企共建力度,實現傳統優秀文化、職業素養、行業(企業)理念的融合,夯實并提升學生的職業素養;2)加強與區域內“高尖精”企業的合作,加大專業課程資源與技術技能實訓的更新力度,提升技術技能的高階性與高端性,實現人才培養的高端性與獨特性;3)加強高端技術技能人才在考核、評價、就業、聘任等方面的“政園校企”協同合作,為高端技術技能人才制定靈活的就業政策、薪酬制度、發展規劃、晉升制度等,尊重與提升高端技術技能的邊際效益,發揮高端技術技能人才的示范引領性作用。

3 結語

黨的二十大報告對職業教育產教融合提出了新的更高要求,職業教育領域的相關人士應站在新的歷史起點上,對職業教育產教融合進行更為深入有效的研究。從研究現狀來看,職業教育產教融合的研究仍缺乏科學合理的整體研究框架,其內涵特征的界定與分析也缺乏共同認可。本文從職業教育產教融合的整體研究框架出發,界定與分析了當前階段職業教育產教融合的核心內涵特征,并在此基礎上提出了產教融合的突破路徑及關鍵措施,為后續職業教育產教融合評價體系的研究奠定了基礎,也為同行的相關研究提供了借鑒。