1+X職業技能等級證書對接職業標準和教學標準機制模型構建與對策研究

瞿孫平 陳永梅 許 敏

(無錫職業技術學院 a.管理學院;b.繼續教育學院;c.物聯網技術學院,江蘇 無錫 214121)

為進一步深化職業教育改革,2019年1月24日國務院印發的《國家職業教育改革實施方案》(又稱“職教20條”)明確指出,啟動“學歷證書+若干職業技能等級證書”制度試點(以下稱1+X證書制度試點)工作。“1”指學歷證書,代表學歷;“X”指職業技能等級證書,代表職業技能。同年4月10日,教育部等四部門印發《關于在院校實施“學歷證書+若干職業技能等級證書”制度試點方案》落實“職教20條”。1+X證書制度的初衷是從職業教育落后于企業需求的現實出發,拉近職業院校與產業的距離,實現產教融合、校企雙元育人,培養出符合產業需求的復合型人才。鼓勵職業院校學生在獲得學歷證書的同時,積極取得多類職業技能等級證書,拓展就業創業本領,緩解結構性就業矛盾。

經過近4年的試運行,1+X證書制度有沒有達到預期目標?1+X正式制度的認可度怎么樣?從“職教20條”提出實施1+X證書制度以來,教育行政管理部門總共頒布了4批共442個職業技能等級證書標準,其中第一批6個,第二批10個,第三批76個,第四批355個。1+X證書制度受到培訓評估組織和職業院校的積極響應。然而,1+X證書在運行中出現了一些問題,例如,證書含金量受質疑、教學資源要素支撐不足、與學分銀行關聯標準缺失等,但這并不能一概否認1+X證書制度。1+X證書制度是職業教育改革重要的創舉,沒有成熟的套路可以照搬,試運行過程當中難免會遇到多種問題。這些問題都需要教育行政管理部門、職業院校和培訓評價組織通力協作,形成合力,不斷優化完善1+X證書制度。

1 現有文獻綜述

1+X證書制度是推進職業教育改革的重要思路和政治舉措。現有文獻對1+X證書已經做了一些研究,并取得了一些成果。自2019年以來,主題詞為“1+X”的CSSCI、北大核心和CSCD的核心期刊論文共計225篇。作品數量前三的作者分別是西南大學的夏海鷹、重慶廣播電視大學的吳南中和濰坊職業學院的李壽冰。發表論文數量前三的單位是重慶廣播電視大學、西南大學和杭州科技職業技術學院。自改革開放以來,職業教育得到了長足發展,但是職業教育體系仍存在著教與學的體系陳舊、人才培育與社會脫節、辦學質量不高等問題[1]。國務院印發的《國家職業教育改革實施方案》指出,“職業教育與普通教育是兩種不同教育類型,具有同等重要地位”,并要求從2019年開始,在職業院校、應用型本科高校啟動1+X證書制度試點工作。李俊霞[2]認為1+X證書制度能促進學歷教育和崗位特色要求的有效結合,有利于“雙元”協同育人和課程融通。劉永亮等[3]認為1+X證書制度是放管服改革背景下職業教育的重大制度創新,對人才培養模式和評價模式改革有深遠的影響,重點對職業技能等級標準對接職業標準和教學標準的對接路徑進行了分析,激勵培訓評價組織和職業院校積極參與完善對接機制是落實1+X證書制度的重要推動力。

在試點運行過程中,1+X證書制度也暴露出一些問題。李妮等[4]16從組織行為的角度分析發現試點院校的行為邏輯是科層邏輯,而培訓評價組織的邏輯是市場邏輯,兩者的行為邏輯不同,導致兩者不能很好地協作,1+X證書的“+”變成了簡單相加,變成了為了“+”而“+”。張國民[5]指出試運行1+X證書存在證書含金量受到質疑、教學資源不足和與學分銀行關聯標準缺失的問題。職業院校參與1+X證書改革的動力不夠、參與的程度不深,以被動接受為主,沒有真正實現產教融合[4]16。

綜上所述,1+X證書制度的落實取得了一些成績,但是也存在一些問題,究其原因是職業技能標準、職業標準和教學標準的對接不充分。“三標準”的深度對接是解決當前1+X證書制度遇到問題的有效途徑。

2 1+X職業技能等級證書對接職業標準和教學標準的必要性

2.1 職業技能等級標準要與職業標準相融合

職業標準是由人力資源和社會保障部發布的,基于職業分類對職業所需的知識和技能作出的規定和要求,體現了職業崗位基本的、穩定的要求。職業技能等級標準由培訓評價組織負責開發,由教育行政管理部門監管,同樣是基于職業崗位對知識、技能和素養的規定和要求而制定的,其靈活性強、反應快,能體現產業對人才最先進的要求。因此,職業技能等級標準的制定要體現職業標準的要求,并在職業標準的基礎上增加產業最新的要求。

2.2 職業技能等級標準要與教學標準相融合

教學標準是學校進行教學建設與專業建設的基本標準,由教育部發布,是提升教學水平,提升教育教學質量的基本保障。職業技能等級證書面向職業院校學生,要體現現代職業教育的規律,要與職業院校的教學相融合,因此,職業技能等級標準要融入教學標準。職業院校在制訂人才培養方案的時候,既要滿足教學標準的要求,又要體現職業技能等級標準的要求。課程標準是規定某一學科的課程性質、課程目標、內容目標、實施建議的教學指導性文件。職業院校在制定課程標準的時候,要融入職業技能等級標準的規定和要求,做到“課”“證”融通。

3 1+X職業技能等級證書對接職業標準和教學標準的現狀

3.1 標準對接關系

職業教育在產業、企業和家庭、學生之間起著紐帶作用,為社會、家庭培養人才,為產業、企業提供人才。人力資源和社會保障部提供職業標準,提煉職業對員工的要求。依據職業標準,教育部對崗位工作內容和技能要求進行分析,結合職業教育的認知規律,組織專家撰寫教學標準;結合職業標準和教學標準的要求,培訓評價組織開發職業技能等級標準。高校依據教學標準和職業標準,結合地方經濟特色和學校特色,借鑒國內外先進的新技術、新工藝、新規范、新要求,融合職業技能等級標準,制訂人才培養方案,修訂課程標準,實現課證融通。

圖1 “三標準”對接關系

3.2 標準對接存在的問題

3.2.1證書含金量不高 培訓評價組織是建設職業技能等級證書及標準的組織,對證書質量、聲譽負總體責任,因此,職業技能等級證書的開發機構是培訓評價組織,而不是政府機關。導致培訓評價組織證書認可度低的原因包括兩個方面:一是培訓評價組織質量參差不齊。知名培訓評價組織的職業技能等級證書認可度高,而非知名企業的職業技能等級證書認可度低。二是職業技能等級證書的認可度與公司所在的產業領域有關。例如,京東共申獲了6項職業技能等級證書,因為京東是零售類企業,6項職業技能等級證書在零售物流領域認可度高,但是在生產物流領域、大件物流領域認可度較低。

3.2.2與學分銀行關聯標準缺失 學分銀行以學分為計量單位,按照統一的標準,對學歷證書和職業技能等級證書等所體現的各類學習成果進行認定與核算,具有學習成果存儲、積累和轉換等功能的學習激勵制度和教育管理制度。2019年印發的《關于在院校實施“學歷證書+若干職業技能等級證書”制度試點方案》指出,要探索職業教育國家“學分銀行”對學歷證書和職業技能等級證書的學習成果認證、積累與轉換的路徑。目前,這項工作尚處于起步階段。為了提高職業技能等級證書的含金量,需要加快推進學分銀行對職業技能等級證書的認證、積累和轉換工作。

3.2.3教學資源要素支持不足 1+X證書中的X證書原本是n個證書,表示多個證書。學生可以根據所學專業、興趣愛好、職業生涯發展規劃選擇一個或多個X證書。在試點推廣階段,教育廳將1+X補貼與其他財政經費一起發放,沒有做到專款、專渠道。由于教學資源不足,大部分學校缺乏投入職業技能等級證書的專項資金。在落實1+X正式制度的過程中,參加培訓和考核的學生越多,學校支付的經費就越多,因此,不少學校對職業技能等級證書的選擇做了限制,有的試點學院規定一個專業最多只能選擇一個職業技能等級證書,有的試點學校限制參加職業技能等級證書培訓與考核學生的數量。

4 1+X職業技能等級證書對接職業標準和教學標準的對策

4.1 構建標準對接的機制模型

職業技能等級標準與職業標準和教學標準對接的過程是一個螺旋上升、不斷優化的過程。如圖2所示,在標準對接的過程中,國家教育行政部門負責整體設計、宏觀指導和監督管理,省級教育行政部門組織職業技能等級標準的申報和備案,指導具體實施,制定職業技能等級證書培訓考核收費管理的有關政策。首先,培訓評估組織根據職業標準、教學標準,參考國內外先進標準開發職業技能等級標準。其次,國家教育行政部門對開發的職業技能標準進行遴選。再次,培訓評估組織和職業院校組織學員參加職業技能等級培訓和考試。在這個過程中,他們將職業技能等級標準的技能、素養融入人才培養方案中,補充、強化并拓展教學標準。職業院校開展校企合作,修訂人才培養方案,融入新技術、新工藝、新規范、新要求[6]。在此基礎上,課程負責人根據人才培養方案的要求,融合職業技能等級證書的要求,開發課程內容、改革教學方法,實現課程融通。最后,培訓評估組織根據學員考核結果發放證書。職業教育國家學分銀行對學習成果認定、存儲、積累,實現學習成果可追溯、可查詢、可轉換。至此職業技能等級標準完成一輪,培訓評價組織根據上一輪的完成情況,修訂職業技能等級標準,進入下一輪。每一輪標準對接的質量有所優化,不斷進步,整個過程是一個螺旋上升的過程。

圖2 “三標準”對接機制模型

4.2 優化標準對接的措施

4.2.1多方協調,優化證書質量 職業技能等級證書質量的提升有賴于落實1+X證書相關主體的協同合作。教育行政管理部門應繼續嚴把職業技能等級證書遴選關,加強對職業技能等級證書培訓、考核的監督管理,啟動職業技能等級證書退出機制,對職業技能等級證書的質量進行評價,淘汰培訓質量差、認可度低、培訓量少的職業技能等級證書。評價培訓組織應根據自身的優勢領域,組織行業專家、院校專家開發職業技能等級標準,融入國內外先進標準,開發職業技能等級證書。職業院校應結合學校特色和專業特點選擇職業技能等級證書,實現課證融通,優化課程教學內容、教學方法及教學手段。學生應根據自己所學專業、興趣愛好和職業生涯規劃,選擇適合自己的職業技能等級證書。

4.2.2學分認證,提高認可程度 對職業技能等級證書的學分認可,是對職業院校學生參加職業技能等級證書培訓和考核的認可,是職業院校實施1+X證書制度試點工作的動力,是培訓評估組織持續開發、完善1+X標準,落實1+X證書制度的動力。2022年10月11日,江蘇省教育廳印發通知,開展1+X證書制度典型專業學分互認試點。推進1+X證書制度試點與學分銀行建設,目的是形成可復制、可借鑒的學分互認模式和一批典型案例,進一步推進1+X證書制度的落實工作。1+X證書學分的認證、積累和轉換的工作過程是對職業技能等級標準對接職業標準和教學標準的檢驗和反饋控制。

4.2.3專款專用,加大資源投入 制度、師資、經費的投入是1+X證書制度“三標準”對接的保障。資源的投入是辦成事、辦好事的基礎,在落實1+X證書制度的過程中必不可少。教育行政管理部門可制定政策激勵職業院校為1+X制度的落實投入師資和經費,完善職業技能等級證書培訓和考證的設施。同時,教育行政管理部門可劃撥1+X證書的專項經費,按照學生考取職業技能等級證書的數量和定價發放專項費用,刺激學校加大職業技能等級證書投入力度,優化師資隊伍,選用更多的職業技能等級證書,滿足學生多樣化、個性化的需求。