電信運(yùn)營商數(shù)據(jù)治理實(shí)踐分析

摘要：作為數(shù)字新基建的主力軍，電信運(yùn)營商憑借海量的數(shù)據(jù)積累和豐富的應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)，積極推進(jìn)以數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。中國聯(lián)通在實(shí)踐中形成完整的數(shù)據(jù)治理體系和先進(jìn)方法論，構(gòu)建數(shù)據(jù)治理藍(lán)圖，從數(shù)據(jù)治理規(guī)范、治理要素分析、業(yè)務(wù)運(yùn)營系統(tǒng)各層面進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，通過數(shù)據(jù)治理平臺(tái)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)管理、數(shù)據(jù)質(zhì)量管理及元數(shù)據(jù)管理等數(shù)據(jù)管理活動(dòng)的線上化，實(shí)現(xiàn)合規(guī)使用數(shù)據(jù)服務(wù)。

關(guān)鍵詞：數(shù)據(jù)治理；電信運(yùn)營商；元數(shù)據(jù)管理；數(shù)字化轉(zhuǎn)型

隨著數(shù)據(jù)戰(zhàn)略不斷深化，國家相繼出臺(tái)一系列重要文件。2021年12月，國資委關(guān)于印發(fā)《國有企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動(dòng)計(jì)劃》的通知；2022年3月25日，國務(wù)院發(fā)布《加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》；2022年12月19日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》；2023年2月27日，中共中央、國務(wù)院出臺(tái)《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》[1]。文件強(qiáng)調(diào)電信運(yùn)營商作為中央企業(yè)，必須貫徹建立統(tǒng)一規(guī)范的數(shù)據(jù)管理制度要求，提升數(shù)字化轉(zhuǎn)型的價(jià)值效應(yīng)。中國聯(lián)通的企業(yè)數(shù)據(jù)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型開始于2017年實(shí)施互聯(lián)網(wǎng)化運(yùn)營轉(zhuǎn)型1.0；2019年開展全面互聯(lián)網(wǎng)化運(yùn)營轉(zhuǎn)型2.0；到2020年，制定全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型指導(dǎo)意見和行動(dòng)計(jì)劃，在行業(yè)內(nèi)率先完成數(shù)字化轉(zhuǎn)型1.0；目前，中國聯(lián)通正在開展數(shù)字化轉(zhuǎn)型2.0，全面提速數(shù)據(jù)治理，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素流動(dòng)和效能提升。中國聯(lián)通對標(biāo)的國內(nèi)外數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)為：DAMA數(shù)據(jù)管理知識(shí)體系[2]（Data Management Body of Knowledge， DMBOK）理論框架，是DAMA國際推出的數(shù)據(jù)管理業(yè)界最佳實(shí)踐，覆蓋11個(gè)職能域與數(shù)據(jù)治理活動(dòng)過程；DCMM數(shù)據(jù)管理能力成熟度評估模型[3]（GB/T 36073-2018），是全國信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)組織制定的我國數(shù)據(jù)管理領(lǐng)域首部國家標(biāo)準(zhǔn)，覆蓋8大能力域。

一、數(shù)據(jù)治理組織體系及職責(zé)

數(shù)據(jù)治理體系是實(shí)施企業(yè)級統(tǒng)一化、規(guī)范化、專業(yè)化數(shù)據(jù)管理的基礎(chǔ)，也是指導(dǎo)數(shù)據(jù)管理責(zé)任落實(shí)的保障。中國聯(lián)通相應(yīng)的組織架構(gòu)包含以下幾個(gè)部分。

（一）數(shù)字化轉(zhuǎn)型領(lǐng)導(dǎo)小組

數(shù)字化轉(zhuǎn)型領(lǐng)導(dǎo)小組作為中國聯(lián)通企業(yè)數(shù)據(jù)治理工作的最高決策機(jī)構(gòu)，代表中國聯(lián)通行使數(shù)據(jù)擁有者職責(zé)。該領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)數(shù)據(jù)治理工作，制定數(shù)據(jù)治理方向和階段目標(biāo)，決策重大事項(xiàng)；審核并批準(zhǔn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型數(shù)據(jù)治理行動(dòng)方案以及中國聯(lián)通的數(shù)據(jù)治理管理辦法和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；同時(shí)，該領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)和監(jiān)督數(shù)字化轉(zhuǎn)型數(shù)據(jù)治理工作落實(shí)情況，推動(dòng)數(shù)據(jù)治理工作全面縱深發(fā)展。

（二）數(shù)字化轉(zhuǎn)型推進(jìn)辦公室

負(fù)責(zé)數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作的貫徹落實(shí)，研究制定數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動(dòng)計(jì)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)據(jù)治理工作；他們推動(dòng)數(shù)據(jù)入“湖”，拉通不同O/B/M/D域的數(shù)據(jù)；組織重大事項(xiàng)的討論，協(xié)調(diào)解決在推進(jìn)過程中遇到的重點(diǎn)問題，并對全過程進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

（三）數(shù)據(jù)治理工作組

①統(tǒng)籌管理單位。集團(tuán)數(shù)字化部作為數(shù)據(jù)治理統(tǒng)籌管理單位，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌開展數(shù)據(jù)治理工作。研究制定數(shù)字化轉(zhuǎn)型數(shù)據(jù)治理行動(dòng)方案，按照行動(dòng)方案目標(biāo)和要求統(tǒng)籌開展數(shù)據(jù)治理；牽頭健全數(shù)據(jù)治理體系，統(tǒng)籌提升數(shù)據(jù)供給能力，統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)據(jù)賦能；制定管理辦法、制度、流程及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，開展工作評價(jià)。

②業(yè)務(wù)主責(zé)單位。集團(tuán)各專業(yè)部門作為數(shù)據(jù)治理業(yè)務(wù)主責(zé)單位是各領(lǐng)域業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)管理者，負(fù)責(zé)本單位數(shù)據(jù)治理工作。遵循“七步法”實(shí)施本單位數(shù)據(jù)治理工作，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)口徑統(tǒng)一、同源一致，合規(guī)使用。制定本領(lǐng)域數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)定義、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)編碼，參與企業(yè)級數(shù)據(jù)治理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范編制、評審工作；負(fù)責(zé)本領(lǐng)域的數(shù)據(jù)質(zhì)量和數(shù)據(jù)安全。

③技術(shù)負(fù)責(zé)單位。負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)治理技術(shù)支撐保障，制定數(shù)據(jù)技術(shù)口徑和系統(tǒng)級數(shù)據(jù)規(guī)范，參與企業(yè)級數(shù)據(jù)治理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范編制、評審中國聯(lián)通數(shù)據(jù)中臺(tái)能力建設(shè)、優(yōu)化與生產(chǎn)運(yùn)營。

（四）分子公司

分子公司的數(shù)字化部門作為本單位數(shù)據(jù)治理統(tǒng)籌管理部門，負(fù)責(zé)建立本單位數(shù)據(jù)治理組織體系。地市分公司配置數(shù)據(jù)治理人員，負(fù)責(zé)本單位的數(shù)據(jù)治理工作。

二、數(shù)據(jù)治理平臺(tái)及原則

中國聯(lián)通數(shù)據(jù)治理平臺(tái)遵循“一套制度規(guī)范、一套治理方法、一個(gè)數(shù)據(jù)中臺(tái)”原則。

（一）制度規(guī)范

一套制度規(guī)范包含“1+12+N”數(shù)據(jù)治理管理辦法、“1+10”數(shù)據(jù)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和“N”個(gè)系統(tǒng)數(shù)據(jù)規(guī)范方案。集團(tuán)數(shù)字化部統(tǒng)籌制定發(fā)布制度規(guī)范，監(jiān)督檢查執(zhí)行情況，已發(fā)布的制度規(guī)范在企業(yè)數(shù)據(jù)治理平臺(tái)提供查詢。各專業(yè)部門、分子公司執(zhí)行制度規(guī)范，按需制定本單位實(shí)施細(xì)則。

（二）治理方法

一套治理方法包括七個(gè)步驟分別是：明確場景、識(shí)別數(shù)據(jù)、認(rèn)定來源、治理數(shù)據(jù)、匯聚數(shù)據(jù)、使用數(shù)據(jù)、提升質(zhì)量。這套治理方法的目標(biāo)是提供統(tǒng)一的方法論及管理要求，指導(dǎo)總部各部門和各級分子公司進(jìn)行數(shù)據(jù)治理工作，降低數(shù)據(jù)治理的難度，提升數(shù)據(jù)治理水平。遵循數(shù)據(jù)制度規(guī)范，依托企業(yè)數(shù)據(jù)治理平臺(tái)，規(guī)范數(shù)據(jù)治理行為，確保合規(guī)的數(shù)據(jù)獲取、使用和管理。

（三）數(shù)據(jù)中臺(tái)

一個(gè)數(shù)據(jù)中臺(tái)是指中國聯(lián)通只有一個(gè)數(shù)據(jù)中臺(tái)，公司全域數(shù)據(jù)入駐數(shù)據(jù)中臺(tái)，在統(tǒng)一數(shù)據(jù)中臺(tái)匯聚、拉通、整合、共享，打破“數(shù)據(jù)煙囪”和“平臺(tái)壁壘”，不以行政部門或單位切分?jǐn)?shù)據(jù)中臺(tái)。集團(tuán)數(shù)字化部負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)中臺(tái)統(tǒng)籌管理，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一技術(shù)框架、統(tǒng)一配置資源，各專業(yè)部門、分子公司依托數(shù)據(jù)中臺(tái)能力，合規(guī)使用數(shù)據(jù)服務(wù)，賦能業(yè)務(wù)應(yīng)用。中國聯(lián)通全域數(shù)據(jù)入湖，在數(shù)據(jù)中臺(tái)匯聚、拉通、整合、共享，打破數(shù)據(jù)煙囪和平臺(tái)壁壘。

（四）工作評價(jià)

數(shù)據(jù)治理工作評價(jià)體系基于DCMM國標(biāo)和數(shù)據(jù)治理重點(diǎn)工作，健全評價(jià)和考核指標(biāo)體系，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化指標(biāo)監(jiān)控，開展科學(xué)評價(jià)，推動(dòng)企業(yè)數(shù)據(jù)治理工作有序、高效開展，不斷提升治理能力。

①外部評價(jià)：對標(biāo)DCMM國家標(biāo)準(zhǔn)，開展中國聯(lián)通數(shù)據(jù)管理能力成熟度評估，了解企業(yè)數(shù)據(jù)治理管理水平，發(fā)現(xiàn)問題找到差距，指明數(shù)據(jù)管理能力建設(shè)方向。

②任務(wù)完成評價(jià)：根據(jù)數(shù)據(jù)治理路線圖、施工圖，構(gòu)建任務(wù)完成度畫像，推進(jìn)任務(wù)高質(zhì)量落地。

③治理效果評價(jià)：在數(shù)據(jù)賦能工作中，從公司經(jīng)營發(fā)展、收入保障、感知提升、效率提升等方面，評價(jià)數(shù)據(jù)賦能成效。

④專項(xiàng)評價(jià)：在數(shù)據(jù)治理的過程中，開展數(shù)據(jù)質(zhì)量、主數(shù)據(jù)合規(guī)檢查等專項(xiàng)評價(jià)工作。

三、數(shù)據(jù)治理體系管理

（一）數(shù)據(jù)分類分級

中國聯(lián)通依據(jù)國際電信管理論壇TMF[4]（Telecom Management Forum）的新一代OSS運(yùn)營支撐系統(tǒng)軟件體系NGOSS方法論，作為企業(yè)級數(shù)據(jù)分類的重要參考體系。TMF作為全球權(quán)威的數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域行業(yè)協(xié)會(huì)，目前擁有來自超過180個(gè)國家的900多家會(huì)員，包括中國三大運(yùn)營商、中國信息通信研究院、北京郵電大學(xué)、華為、亞信等中國會(huì)員，為運(yùn)營商、設(shè)備商以及電信運(yùn)營支撐系統(tǒng)開發(fā)商廣泛接受，成為事實(shí)上的國際標(biāo)準(zhǔn)。參照TMF共享數(shù)據(jù)模型SID（Shared Information and Data Model）框架，按主題域分組——主題域——業(yè)務(wù)對象的層次結(jié)構(gòu)，將全量數(shù)據(jù)按照不同的業(yè)務(wù)流程及業(yè)務(wù)場景進(jìn)行分類，通過主題域分組和業(yè)務(wù)對象的層次結(jié)構(gòu)，清晰地表達(dá)了業(yè)務(wù)之間的關(guān)系，并體現(xiàn)了行業(yè)特點(diǎn)。

（二）數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)管理

數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)管理目標(biāo)是統(tǒng)一業(yè)務(wù)語言，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量，規(guī)范技術(shù)實(shí)施。圍繞業(yè)務(wù)術(shù)語、參考數(shù)據(jù)和主數(shù)據(jù)、指標(biāo)數(shù)據(jù)等標(biāo)準(zhǔn)，開展屬性內(nèi)容完善與規(guī)范流程設(shè)置。中國聯(lián)通數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)分?jǐn)?shù)以企業(yè)數(shù)據(jù)分類分級為基礎(chǔ)，在一級主題域規(guī)劃架構(gòu)下，進(jìn)一步細(xì)分為客戶信息、用戶信息、賬戶信息、計(jì)費(fèi)賬務(wù)信息、用戶訂購信息、產(chǎn)品、活動(dòng)、渠道管理、客戶服務(wù)、資源等，數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)遵循以下分類原則：

①以歷史構(gòu)成為依據(jù)。數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)由資深業(yè)務(wù)骨干參與梳理，通過對歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行分類保留、更新、延展等整理工作建立現(xiàn)有體系，集中代表了公司多年業(yè)務(wù)運(yùn)營管理過程中積累的主流認(rèn)識(shí)。為保證業(yè)務(wù)運(yùn)營的長期性和穩(wěn)定性，所有業(yè)務(wù)均以歷史構(gòu)成為依據(jù)而制定。

②以系統(tǒng)現(xiàn)狀為基礎(chǔ)。數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)必須以系統(tǒng)現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，為現(xiàn)有系統(tǒng)而服務(wù)，并保證所有業(yè)務(wù)管理規(guī)范及業(yè)務(wù)需求的數(shù)據(jù)設(shè)計(jì)與《中國聯(lián)通業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范》最新版本保持同步更新。

③以業(yè)務(wù)習(xí)慣為參考。數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)在制定過程中除遵循歷史及系統(tǒng)現(xiàn)狀，還應(yīng)充分參考業(yè)務(wù)運(yùn)營管理的行為慣例，以一線業(yè)務(wù)主管的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為參考，優(yōu)化管理規(guī)范的約束效力。

④以數(shù)字化規(guī)劃為標(biāo)準(zhǔn)。以TMF-eTOM-SID為參照。

（三）指標(biāo)數(shù)據(jù)管理

指標(biāo)數(shù)據(jù)管理目標(biāo)是統(tǒng)一數(shù)據(jù)口徑，規(guī)范管理語言、促進(jìn)決策方式轉(zhuǎn)變，包括指標(biāo)體系管理和指標(biāo)數(shù)據(jù)建設(shè)管理。中國聯(lián)通指標(biāo)數(shù)據(jù)管理規(guī)范集合了全集團(tuán)各項(xiàng)共性指標(biāo)，形成一套全集團(tuán)統(tǒng)一的全業(yè)務(wù)、全流程、跨系統(tǒng)、跨部門、跨層級的數(shù)據(jù)指標(biāo)企業(yè)標(biāo)，詳細(xì)描述并統(tǒng)一各類數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)定義和數(shù)據(jù)加工口徑，是實(shí)施數(shù)據(jù)管控和保證數(shù)據(jù)質(zhì)量的基礎(chǔ)，有效減少不同部門、不同管理層級在數(shù)據(jù)使用中的歧義，真實(shí)展現(xiàn)企業(yè)運(yùn)營狀況全貌，支撐企業(yè)發(fā)展決策。

（四）元數(shù)據(jù)管理

元數(shù)據(jù)管理目的是提升公司元數(shù)據(jù)管理水平，明確元數(shù)據(jù)管理的責(zé)任，保證元數(shù)據(jù)管理各項(xiàng)工作有序開展。這包括元數(shù)據(jù)需求管理、元數(shù)據(jù)定義與采集管理、元數(shù)據(jù)變更管理、元數(shù)據(jù)權(quán)限管理、元數(shù)據(jù)質(zhì)量管理五個(gè)流程。通過元數(shù)據(jù)管理工具，公司可以對B域、O域、M域等數(shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)據(jù)資產(chǎn)識(shí)別工作，并建立邏輯表與數(shù)據(jù)表映射關(guān)系，從而提升元數(shù)據(jù)分類效果。同時(shí)，公司可以建立多維成本分析和價(jià)值評估模型，盤點(diǎn)全域核心數(shù)據(jù)資產(chǎn)。在完成元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)全后，公司可發(fā)布數(shù)據(jù)資產(chǎn)，并完成邏輯入湖的過程。

（五）主數(shù)據(jù)管理

主數(shù)據(jù)管理目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)主數(shù)據(jù)跨部門、跨系統(tǒng)共享，確保同源多用，促進(jìn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值最大化。內(nèi)容包括對主數(shù)據(jù)對象的新增發(fā)布、變更和廢止的過程管理，開展新建項(xiàng)目主數(shù)據(jù)評審和存量系統(tǒng)主數(shù)據(jù)合規(guī)檢查，持續(xù)監(jiān)測主數(shù)據(jù)使用情況，確保主數(shù)據(jù)同源一致。統(tǒng)籌管理部門負(fù)責(zé)建立主數(shù)據(jù)管理體系，發(fā)布主數(shù)據(jù)清單，開展主數(shù)據(jù)評價(jià)，協(xié)調(diào)解決主數(shù)據(jù)管理過程中出現(xiàn)的問題。業(yè)務(wù)主責(zé)部門負(fù)責(zé)提出主數(shù)據(jù)需求，識(shí)別、認(rèn)定主數(shù)據(jù)對象和屬性。技術(shù)主責(zé)部門主數(shù)據(jù)在IT系統(tǒng)中落地實(shí)施，判定主數(shù)據(jù)來源系統(tǒng)，完成主數(shù)據(jù)來源系統(tǒng)打標(biāo)，提供主數(shù)據(jù)服務(wù)。中國聯(lián)通持續(xù)提升主數(shù)據(jù)管理能力，2022年共完成三批主數(shù)據(jù)的發(fā)布，包括50+主數(shù)據(jù)對象，3600+屬性，通過數(shù)據(jù)治理平臺(tái)主數(shù)據(jù)展示功能進(jìn)行訪問管理，主要涉及客戶、賬戶、產(chǎn)品、活動(dòng)、網(wǎng)格、人員、網(wǎng)絡(luò)資源、地理空間等。

（六）數(shù)據(jù)質(zhì)量管理

數(shù)據(jù)質(zhì)量管理目標(biāo)是支撐業(yè)務(wù)發(fā)展，發(fā)揮數(shù)據(jù)要素價(jià)值。內(nèi)容包括管理數(shù)據(jù)的規(guī)范性、完整性、準(zhǔn)確性、及時(shí)性、有效性、唯一性、一致性，通過建立數(shù)據(jù)質(zhì)量管理體系及工作機(jī)制，解決數(shù)據(jù)質(zhì)量問題，持續(xù)提升數(shù)據(jù)質(zhì)量。數(shù)據(jù)質(zhì)量管理實(shí)施流程包括數(shù)據(jù)質(zhì)量需求管理、數(shù)據(jù)質(zhì)量稽核管理、數(shù)據(jù)質(zhì)量問題管理、數(shù)據(jù)質(zhì)量評價(jià)與報(bào)告、數(shù)據(jù)質(zhì)量提升五個(gè)方面。中國聯(lián)通針對公眾、政企、網(wǎng)絡(luò)、管理四類重點(diǎn)場景400+數(shù)據(jù)開展數(shù)據(jù)質(zhì)量評價(jià)，按月發(fā)布質(zhì)量報(bào)告。

（七）數(shù)據(jù)安全管理

數(shù)據(jù)安全管理目標(biāo)是保護(hù)公司和個(gè)人的合法權(quán)益，維護(hù)國家安全和發(fā)展利益。內(nèi)容包括數(shù)據(jù)安全通用管理、備案管理、安全監(jiān)督與檢查。數(shù)據(jù)安全管理的要點(diǎn)在于數(shù)據(jù)的采集、存儲(chǔ)、傳輸、使用、共享、銷毀單位承擔(dān)職責(zé)范圍內(nèi)的數(shù)據(jù)安全責(zé)任主體，通過責(zé)任落實(shí)、分類分級、技術(shù)防護(hù)、安全運(yùn)營、監(jiān)督檢查的方法，保障數(shù)據(jù)安全，促進(jìn)數(shù)據(jù)開發(fā)利用。

（八）數(shù)據(jù)生命周期管理

數(shù)據(jù)生命周期劃分為產(chǎn)生、成長、成熟、衰退和銷毀五個(gè)階段，遵循以下原則：以業(yè)務(wù)為中心，以制度為基礎(chǔ)，實(shí)行集中化管理，兼容異質(zhì)環(huán)境，與數(shù)據(jù)價(jià)值相關(guān)。數(shù)據(jù)生命周期管理框架由數(shù)據(jù)歸類、數(shù)據(jù)特性分析與數(shù)據(jù)存儲(chǔ)策略三個(gè)部分組成。數(shù)據(jù)治理管理部門組織完成對數(shù)據(jù)生命周期健康水平、數(shù)據(jù)生命周期管理工作水平、階段成果、改進(jìn)計(jì)劃等的工作評價(jià)，并對相關(guān)責(zé)任單位后續(xù)的整改進(jìn)行跟蹤檢查，并輸出跟蹤報(bào)告。

四、結(jié)束語

2023年3月，根據(jù)國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案組建國家數(shù)據(jù)局[5]，由國家發(fā)展和改革委員會(huì)管理，致力于協(xié)調(diào)推進(jìn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字中國、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)規(guī)劃和建設(shè)。這是進(jìn)一步提升國家治理能力和完善治理體系的需要，是國家層面構(gòu)筑的戰(zhàn)略目標(biāo)。電信運(yùn)營商的數(shù)字化轉(zhuǎn)型在諸多行業(yè)轉(zhuǎn)型中具有“二元一體”轉(zhuǎn)型的特點(diǎn)，這是因?yàn)殡娦胚\(yùn)營商在全社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的過程中具有雙重身份，一重身份是電信運(yùn)營商本身就是數(shù)字化轉(zhuǎn)型的實(shí)體，需要通過數(shù)字化轉(zhuǎn)型來提升內(nèi)部效率及網(wǎng)絡(luò)價(jià)值；同時(shí)，因所承擔(dān)的新基建的使命和作用，電信運(yùn)營商另一重身份是成為社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的推動(dòng)力，幫助服務(wù)的客戶實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。中國聯(lián)通結(jié)合行業(yè)發(fā)展歷程以及業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型實(shí)踐等情況，通過全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作和企業(yè)級數(shù)據(jù)治理體系，統(tǒng)一實(shí)行集中化、專業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)管理，對數(shù)據(jù)進(jìn)行高效整合、集中管理、價(jià)值運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)從“可用”向“好用”轉(zhuǎn)變，為企業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)更好的數(shù)字化成長。通過梳理中國聯(lián)通的數(shù)據(jù)治理經(jīng)驗(yàn)可以發(fā)現(xiàn)，電信運(yùn)營商的數(shù)字化轉(zhuǎn)型不僅是技術(shù)概念，而且需要體制機(jī)制的變革加以驅(qū)動(dòng)，需建立與數(shù)字化轉(zhuǎn)型相適應(yīng)的運(yùn)營組織體系。數(shù)字化轉(zhuǎn)型不僅是一場技術(shù)革命，更是一場治理變革，是對治理體系和治理能力的全方位、系統(tǒng)性重塑，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。

作者單位：史海波 中國聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信有限公司東莞市分公司

參? 考? 文? 獻(xiàn)

[1]新華社.印發(fā)《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》[EB/OL]．（2023-02-27）．http：//www.gov.cn/xinwen/2023-02/27/content_5743484.htm.

[2]DAMA國際著. DAMA數(shù)據(jù)管理知識(shí)體系指南[M]. 第2版. 北京： 機(jī)械工業(yè)出版社， 2020.

[3]葉蘭. 數(shù)據(jù)管理能力成熟度模型比較研究與啟示[J]. 圖書情報(bào)工作， 2020， 64（13）：51-57.

[4]侯青軍， 王成龍， 張輝，等. 一種基于TMF規(guī)則的能力共享平臺(tái)設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)[J]. 中國新通信， 2018， 20（3）：71-73.

[5] 新華網(wǎng).組建國家數(shù)據(jù)局[EB/OL]．（2023-03-07）．http：//m.news.cn/2023-03/07/c_1129419141.htm.

史海波（1973.04-），男，漢族，河北省張家口，碩士，網(wǎng)絡(luò)工程師，研究方向：科技創(chuàng)新、流程治理、數(shù)據(jù)治理、數(shù)字化運(yùn)營等。