長江經濟帶三峽庫區踐行“生態優先、綠色發展”理念的Y縣探索

譚沈

摘要：良好生態環境是最普惠的民生福祉。推進中國式現代化，實現人與自然和諧共生，必須努力探索以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子。文章以地處三峽庫區Y縣的現實實踐為研究對象，分析了Y縣踐行“生態優先、綠色發展”理念存在的突出問題，提出建設生態優先綠色發展先行示范縣的“5個示范”實踐策略，以期為建設長江經濟帶三峽庫區生態優先綠色發展先行示范區提供路徑參考。

關鍵詞：三峽庫區；生態優先；綠色發展

文章編號：1674-7437（2023）04-0107-03? ? ? 中國圖書分類號：F124.5；X321? ? ? 文章標識碼：A

2019年，習近平總書記在重慶考察時，要求重慶更加注重從全局謀劃一域、以一域服務全局，努力在推進新時代西部大開發中發揮支撐作用、在推進共建“一帶一路”中發揮帶動作用、在推進長江經濟帶綠色發展中發揮示范作用[1]。發揮“三個作用”是總書記在新時代賦予重慶的重大使命、重大戰略任務。因此，重慶市委明確提出，“一區兩群”地區要成為長江經濟帶三峽庫區生態優先綠色發展先行示范區。Y縣地處三峽庫區腹心地帶，守著長江上游生態屏障的最后一道關口，在三峽庫區率先走出一條生態優先、綠色發展的新路，以一域服務全局，既是責任所在，又是發展所系。

1?? Y縣踐行“生態優先、綠色發展”理念的前期探索

1.1?? 率先啟動生態經濟發展示范縣建設

作為地處庫區的全遷移民縣城，Y縣在經濟發展中一直把生態放在重要位置。2013年，Y縣通過《關于加快建設生態經濟示范縣的意見》在全市率先作出建設生態經濟示范縣的部署，確立了“生態經濟產業化、產業發展生態化、產城融合城鎮化、城鄉統籌一體化”的生態經濟發展路徑。2015年，Y縣委托科研機構制定了《建設生態經濟示范縣指標體系研究》，系統地、具體地提出了建設生態經濟示范縣的思路、指標體系、主要任務等。經過全縣人民三年齊心協力、全力推進，2017年成功創建C市生態文明建設示范縣，為推動生態優先、綠色發展探索了有效經驗、奠定了堅實基礎。

1.2?? 推動“產業生態化、生態產業化”實踐探索

深入學習貫徹習近平總書記“綠水青山就是金山銀山”的重要論述，堅持宜工則工、宜農則農、宜林則林、宜牧則牧、宜旅則旅，布局打造優化、重點突出、別具特色的生態產業體系，著力把生態優勢轉為經濟發展優勢。結合實際提出“大生態、大扶貧、大旅游、大健康、大數據”五個重點工作，把供給側結構性改革作為推動綠色發展的治本之策，把大數據智能化創新作為推動綠色發展的戰略選擇，把城鄉融合發展作為推動綠色發展的內在動力，逐步走出一條適合Y縣的“生態優先、綠色發展”之路。

2?? 踐行“生態優先、綠色發展”理念存在的突出問題

2.1?? 生態環境保護壓力大

Y縣作為C市10個國家重點生態功能區之一，Y縣生態紅線覆蓋面積達到1 153.69km2，占Y縣幅員面積的31.72%，加上耕地紅線、生態林保護紅線，Y縣可開發面積極其有限，環境保護壓力巨大。與此同時，Y縣處于欠發達階段、欠發達地區的“雙欠”階段的現狀沒有改變，經濟需要高質量發展，但生態資源資本化機制建設較為滯后，Y縣豐富的生態資源未能有效地轉化為生態資本，經濟發展與環境保護的矛盾依然存在。

2.2?? 基礎設施建設不完善

基礎設施欠賬較大，骨干交通網絡尚未形成，高速公路網密度為1.9km/100km2，僅為全市平均水平的1/2，交通干道落后，港口資源開發利用不足，人流、物流等要素的自由流動便捷性不高，一定程度制約了縣域經濟發展和對外開放水平。受三峽移民搬遷“三原”原則影響，雖然Y縣近年在生態保護特別是環保基礎設施上投入力度很大，但仍難適應經濟社會發展需要，存在農村污水和垃圾處理設施還不完善、鄉鎮二三級配套管網配套不足、已有的環保設施檔次低、鄉鎮污水垃圾處理設施運行和維護費短缺等問題。

2.3?? 綠色產業轉型升級任重道遠

經濟發展方式依然較為粗放，傳統發展模式和思路尚未發生根本性改變。總體上新舊動力轉換青黃不接，大健康、大數據等新動能培育能力不足，旅游服務業業態單一，文化旅游資源優勢未能完全轉化為產業競爭優勢。

2.4?? 生態文明體制機制尚需完善

生態文明相關政策法規待完善，監管力度、執法強度和體制機制創新方式等方面需要繼續提高，齊抓共管生態環保工作格局未形成。統籌經濟發展和生態環境保護的能力不強、辦法不多。

3?? 建設生態優先綠色發展先行示范縣的思考與探索

3.1?? 夯實綠色發展生態本底，在建設山清水秀美麗之地上做好示范

3.1.1?? 嚴守生態保護紅線

強化“三線一單”硬約束，按照“多規合一”“劃管結合”的要求，對生態保護紅線劃定情況進行評估，在自然保護區總面積和核心區面積都不減少、不破壞核心保護區功能的前提下，對永久基本農田和城鎮村等開天窗，科學合理調整自然保護地、自然公園，有效解決重疊設置、多頭管理、邊界不清、權責不明、保護與發展矛盾突出等問題，確保生態保護紅線權威、科學、可行。對25°以上坡耕地和15°～25°非基本農田坡耕地退耕還林還草。建立統一、責權清晰、科學高效的國土空間規劃體系，整體謀劃新時代國土空間開發保護格局，對所有國土空間分區分類實施用途管制，促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀[2]。

3.1.2?? 抓好長江生態環境修復工作

以突出環境問題整改為抓手，從生態系統整體性和長江流域系統性著眼，突出開展劣Ⅴ類水體整治、入河排污口排查、城市黑臭水體整治等行動，扎實推進水污染防治、水生態修復和水資源保護。深入實施河長制。按照“一年初見成效、兩年明顯改善、三年水清岸綠”的總體目標，全面推進溪河流域環境綜合整治，將溪河流域建設為區域生態環境綜合整治典范。

3.1.3?? 打好污染防治攻堅戰

堅持山水林田湖草系統治理，深入實施“藍天、碧水、寧靜、綠地、田園”環保行動，統籌抓好各類監督檢查發現問題的整改落實，統籌抓好工業污染、城市生活污染、農村面源污染、水上流動污染、重點流域污染和飲用水源地保護等行動，加快補齊污水處理設施、固體廢物處理設施等環保基礎設施建設短板，確保江河溪水質穩定保持在Ⅱ-Ⅲ類標準，空氣優良天數保持在95%以上，讓天更藍、山更綠、水更清、環境更優美。

3.2?? 打造現代化綠色產業體系，在學好用好“兩山論”、走深走實“兩化路”上做好示范

3.2.1?? 優化產業結構布局

執行好《國家重點生態功能區產業準入負面清單》《重慶市產業投資準入工作手冊》《產業投資禁止清單》相關規定，嚴格限制“兩高一資”項目，落實好節能減排行動計劃，組織協調好現有企業關停并轉、改造升級、進入園區。大力推動清潔能源發展。以“產業組合綠色化”為路徑推進產業生態化，全面推進大數據智能化應用發展，聚焦智能化與產業發展深度融合，培育壯大戰略性新興制造業、現代服務業，加快傳統產業智能化改造。以“山水林田湖草”為生態本底推進生態產業化，賦予生態資源應有的價值屬性，提煉出特色的生態產品并整合形成高效益的綠色生態產業鏈。

3.2.2?? 加快傳統產業轉型升級

把培育綠色低碳產業集群作為新舊動能轉換及推動工業經濟綠色發展、高質量發展的重要抓手。依托現有產業基礎，橫向拓展產業門類，積極延伸下游產業，打造以廣告新材料和建筑新材料為主導的新材料產業集群。以現有新能源汽車公司為龍頭，打造以新能源汽車和高端摩托車零部件為主導的智能制造產業集群。立足縣域特色生態農產品等優勢資源，圍繞“食品藥品用品”主題，重點發展中藥材深加工、綠色食品和康復醫療輔助器具等產業。

3.2.3?? 大力培育戰略性新興產業

將生態環境資源作為資本來運營，從生態原生型、共生型、伴生型三個層次出發，著力培育生態資源利用率高、生態效益好的戰略性新興產業，將其打造為重要戰略性支柱產業。

3.2.4?? 統籌發展現代山地特色高效農業

把深入推進農業供給側結構性改革作為農業農村工作的主線，加快構建一二三產業融合的綠色發展產業體系。優化現有農業產業發展布局和結構，重點培育以柑橘為主的水果、菊花為主的中藥材、花椒為主的調味品、牛羊為主的生態養殖、優質糧油等“五大產業集群”，重點沿“一江四河”與渝東北區縣合力打造長江流域特色柑橘產業帶，建設道地三峽庫區中藥材種植基地和國家級中藥材標準化示范園。

3.3?? 構建綠色生態家園，在建設現代化公園城市與美麗鄉村上做好示范

3.3.1?? 加快實施城市提升行動

統籌推進城市環境治理，加快推進城市雨污水治理、生活垃圾分類及無害化處理、管線亂象治理、城市老舊空間治理等，著力治理人民群眾關心關注的“城市病”問題，不斷提升城市品質。建設人文之城。實施文化傳承保護工程，優化公共文體等設施配套，廣泛開展城市文明主題教育實踐活動，加強文創力度，打造城市文化“會客廳”，集中展示特色的人文精神。建設現代化、國際化之城。加快城區基礎設施建設，以公園廣場為骨架、游園節點為經絡，采用“公交+慢行”出行模式，提升城市公共交通、步行、自行車等綠色出行方式普及率。加快城市進出通道建設，謀劃城區軌道交通建設，提高城市、城郊、城鄉各組團的交通銜接效率。

3.3.2?? 著力推進美麗鄉村建設

科學編制鄉村規劃，尊重自然美、注重個性美、構建整體美，不搞大拆大建、不求千篇一律、不搞統一模式，做到依山就勢、聚散相宜、錯落有致，每年建成一批具有鄉土風情和顯著辨識特征的美麗鄉村。持續深化農村人居環境整治行動，大力開展村落“凈化、綠化、亮化、美化、文化”五化行動，聚焦垃圾和污水治理、廁所革命、畜禽糞污資源化利用、長效管護機制建立等重點任務，制定完善一批技術規范，加快補齊農村人居環境短板。

3.4?? 彰顯綠色惠民和人文精神，在人與自然和諧共生上做好示范

3.4.1?? 傳承弘揚生態文化

深入挖掘綠色文化資源，鼓勵將綠色生活方式植入各類文化產品，傳承歷史文脈，厚植生態文化底蘊，增強自信，彰顯人文之美，以綠色文化涵養綠色發展[3]。

3.4.2?? 倡導綠色生產生活方式

把綠色發展教育納入各類教育培訓體系，大力倡導綠色低碳出行、綠色消費，鼓勵資源集約節約利用，開展綠色示范創建活動引導實踐。發揮公共機構表率作用，加強機關事業單位日常節能管理，推進政府部門、事業單位無紙化辦公，推進交通運輸體系綠色化，推廣綠色建筑，建設節約型政府。引導發展民間綠色組織，支持公民、法人、新聞媒體和其他組織對生態環境保護工作進行監督，完善舉報制度，凝聚社會力量參與綜合防護體系建設[4]。

3.5?? 打造共建共享的綠色發展制度體系，在推進生態治理體系和治理能力現代化上做好示范

3.5.1?? 建立生態補償與保護長效機制

優化縱向補償機制，將水質、森林覆蓋率、大氣質量等環境指標作為財政生態補償轉移支付額度的重要參考標準，加大環境保護良好補償力度。穩步推進橫向彈性生態補償實踐，推動建立跨區縣大型次級支流橫向補償機制，根據跨界斷面水質和生態產品服務增量，確定上下游區縣補償方向和補償額度[5]。積極爭取市級層面在人才培訓、產業轉移、園區共建等的造血式生態補償，推動生態補償與產業綠色轉型、鄉村振興有機結合。

3.5.2?? 建立生態環境保護管理體制

加快探索建立以政府投資為主、社會資本深度參與的多元化生態環保投入市場機制。積極爭取國家和市級生態建設和生態補償資金支持，爭取上級設立長江經濟帶生態優先綠色發展先行示范區建設專項資金、生態補償專項資金等。加大政府購買服務力度，優先保證重大環境綜合整治和生態建設項目資金，逐步增加節能環保能力建設經費，開展環境污染第三方治理，推進污水、垃圾處理設施運營管理單位向獨立核算、自主經營的企業轉變。完善環境責任考核機制，強化對政府和領導干部環保指標考核，實行環?！耙黄狈駴Q”。編制自然資源資產負債表，對領導干部實行自然資源資產離任審計。建立生態環境損害責任終身追究制，對所有環境違法案件實行“一案雙查”。

3.5.3?? 強化區域聯動機制

加快建設一體化生態環境監測網絡，實時把握大氣、水、土壤環境質量變動趨勢，實現環境質量變化趨勢分析預測和風險預警。加快建立規劃環評會商機制，啟動重大項目與周邊區縣進行環評會商，推動傳統產能重大項目協同管控，共同維護流域生態系統穩定[6]。

4?? 結束語

將兩岸青山一江碧水留給子孫萬代，是這一代人的歷史責任，如何做到生態保護與經濟增長協調發展，也是這一代人面臨的歷史課題。面對矛盾困難，要深學篤用習近平生態文明思想，提高政治站位，強化“四個意識”，我們只有學好用好“兩山論”，走深走實“兩化路”，不斷探索、實踐，在推動高質量發展中見行動出實招，才能交出滿意的歷史答卷。

參考文獻：

[1]新華網.巴山渝水奏響奮進曲——沿著總書記的足跡之重慶篇 [EB/OL].（2022-06-17）[2022-06-17].http：//www.xinhuanet.com/politics/leaders/2022-06/17/c_1128752239.htm？sp=source_news_list.

[2]盧純.百年三峽 治水楷模 工程典范 大國重器——三峽工程的百年歷程、偉大成就、巨大效益和經驗啟示[J].人民長江，2019，50（11）：1-17.

[3]雷鳴山.堅持綠色發展 打造美麗三峽[J].中國領導科學，2017（10）：21-24.

[4]黃娟，程丙.長江經濟帶“生態優先”綠色發展的思考[J].環境保護，2017，45（07）：59-64.

[5]張學鋒.堅持生態優先 推進綠色發展[N].中國縣域經濟報，2016-04-04（5）.

[6]盛方富，李志萌.綠色長江經濟帶生態環保協同合作研究進展與展望[J].生態經濟，2021，37（08）：182-187.