新疆棉花產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展現(xiàn)狀問題及對策

蒙 貞，冉亞清

（重慶師范大學經(jīng)濟與管理學院，重慶 401331）

目前，我國經(jīng)濟已經(jīng)由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，農業(yè)由增產(chǎn)導向轉為提質導向。新疆棉花在新疆農業(yè)中具有舉足輕重的位置，2021 年新疆棉花總產(chǎn)量512.9萬t，占全國棉花產(chǎn)量的89.5%；新疆是我國最大的棉花種植區(qū)，棉花又是新疆的特色產(chǎn)業(yè)，同時產(chǎn)業(yè)興旺也是鄉(xiāng)村振興的重中之重。因此，新疆棉花產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展也是進一步推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然選擇。在《新疆維吾爾自治區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022 年）》中進一步指出提升新疆棉花產(chǎn)業(yè)競爭力，優(yōu)化品種結構，提升棉花品質[1]。新疆棉花供給質量和綜合效益亟待提高，推動新疆棉花產(chǎn)業(yè)高效發(fā)展，以棉花產(chǎn)業(yè)為引領促進新疆鄉(xiāng)村振興，走質量興農之路是新發(fā)展階段全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措。

1 現(xiàn)狀

1.1 播種面積與產(chǎn)量穩(wěn)中有增，但增地增產(chǎn)和增收放緩

由圖1 可知，在2011—2021 年中新疆棉花產(chǎn)業(yè)種植面積與總產(chǎn)量都是穩(wěn)步上升的趨勢，呈現(xiàn)出波動上升到逐漸趨于平穩(wěn)的狀態(tài)。由于2014年棉花目標價格補貼在新疆進行試點，2013—2014 年新疆棉花播種面積與產(chǎn)量呈現(xiàn)大幅度的上升趨勢，調動了棉農種棉積極性。2015—2016 年由于科學地調整農業(yè)棉區(qū)，棉花播種面積相比較2014 年有所下降。隨著2017 年新疆繼續(xù)深化棉花目標價格補貼政策，棉花播種面積與產(chǎn)量逐漸趨于平穩(wěn)，穩(wěn)固了新疆棉農植棉的積極性。2021年新疆棉花播種面積占全國比重為82.76%，播種面積250.61 萬hm2，相較于2011 年，棉花播種面積增加86.8 萬hm2，棉花產(chǎn)量增加了223.1 萬t。從圖1 可知，近10年新疆棉花播種面積與產(chǎn)量穩(wěn)中有增，但增地增收緩慢，且增收效果不理想[2]。

圖1 2011—2021年新疆棉花播種面積及總產(chǎn)量變化情況

1.2 棉花品質有所提升

2014 年以前國家臨時收儲時期植棉戶注重衣分與產(chǎn)量，導致加工皮棉的疵點、短纖率大幅上升。2014年頒布棉花目標價格補貼后，加工企業(yè)按照棉花品質確定收購價格，2017 年繼續(xù)深化棉花目標價格改革，要求其與質量掛鉤，進一步促進了棉花質量的提高。從新疆棉花的纖維長度、斷裂比強度值、馬克隆值、整齊度來看，2011/2012 年度至2017/2018 年度來看新疆棉花的平均長度為28.62 mm，棉花長度決定著棉花的使用價值，棉花長度高于28 mm 的標準級則表示棉花的使用價值較高。2011/2012年度以來新疆棉花的平均斷裂比強度為27.85 cN·tex-1，多數(shù)新疆棉花產(chǎn)地存在相對濕度和回潮率過低的情況，導致平均斷裂比強度低于全國平均水平。2011/2012 年度至2017/2018 年度新疆棉花馬克隆值級（A+B 檔）占比為82.97%，與全國平均水平相差不大；適中的馬克隆值具有較高的紡紗性能。2011/2012年度以來新疆棉花平均長度整齊度為82.66%，在棉花目標價格補貼政策下2014/2015年度以后呈現(xiàn)出明顯的上升趨勢。由于中國棉花生產(chǎn)和檢驗數(shù)量的80%集中在新疆，因此新疆棉花的提質增效對提升中國棉花的綜合品質起著重要影響。

表1 2011/2012年度至2017/2018年度新疆棉花主要質量指標情況

1.3 成本持續(xù)上升，利潤波動較為明顯

將新疆的第二大農作物小麥與棉花進行成本和凈利潤比較，從表2 可以看出：從平均每667 m2總成本來看，2014—2020 年棉花種植成本為2 183.71 元，小麥種植成本為1 098.89 元，即棉花的種植成本約為小麥的兩倍；從平均每667 m2凈收益來看，小麥凈收益相較棉花波動幅度小，2014—2020 年棉花平均凈收益為-195.90 元，小麥平均凈收益為175.16 元，新疆棉花產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定性不如本地區(qū)的小麥。

表2 2014—2020年新疆棉花與小麥種植成本及凈收益比較 單位：元

2 存在的問題

2.1 棉花目標價格補貼重量輕質

現(xiàn)行的棉花目標價格補貼以籽棉交售量進行分配，棉農過度重視產(chǎn)量而忽略質量，影響到棉花產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展。目前，新疆棉花目標價格補貼與質量掛鉤試點，即“質量+產(chǎn)量”補貼模式[2]，雖然在一定程度上克服“重量輕質”傾向，但是對于質量符合要求的棉花再以產(chǎn)量進行二次補貼[3]，產(chǎn)量仍是目標價格補貼的重要參考因素，仍存在“重量輕質”、部分實際種植者交售與運輸困難和套補空間等問題；南疆極端氣候發(fā)生導致減產(chǎn)時，棉農獲得的補貼較少，入不敷出；按產(chǎn)量補貼可能導致軋花企業(yè)等主體參與棉花過程中帶來的道德風險等問題，因此單一產(chǎn)量補貼已不適合棉花高質量發(fā)展。

2.2 棉花種業(yè)“多亂雜”

新疆棉花品種呈“井噴”態(tài)勢，棉花品種多、亂、雜現(xiàn)象嚴重，同質性較強、纖維類型單一，品種的競爭力較弱，綜合性優(yōu)質品種較少且難以大面積推廣應用。缺少具備早熟、果枝始節(jié)較高，株型通透、吐絮和結鈴集中、纖維品質優(yōu)、抗倒伏強的機采性狀。在育種及植物基因工程方面創(chuàng)新能力不足，突破性較少。棉種加工質量方面存在破籽率、純度、未熟籽率超標等問題，棉種檢測手段和加工工藝技術有待提高，不利于種子質量標準化的發(fā)展[3]。種子管理不規(guī)范，品種的審定制度、程序及審定標準不完善。棉花品種市場存在同名不同種、同種不同名現(xiàn)象突出，監(jiān)管機構不到位，管理、試驗與檢驗等專業(yè)人才缺失，導致無法有效篩選優(yōu)質品種。

2.3 地膜污染造成環(huán)境惡化

新疆是我國地膜使用量與覆蓋面積最大的省份，新疆棉田耕層平均地膜殘留量為260 kg·hm-2以上[4]，農膜在促進棉花增產(chǎn)的同時，也帶來了白色污染，地膜越薄，越易老化破碎，回收越困難，導致殘留強度越大。地膜厚度與地膜殘留強度密切相關，我國現(xiàn)用地膜強度小、厚度低，地膜易碎片化，造成殘膜回收困難，雖然生物降解地膜與光降解地膜生態(tài)效益比普通膜好，但是經(jīng)濟效益后者遠遠大于前者。由于部分薄地膜使用過程中易破碎，后期很難進行人工回收，回收率較低，且人工成本較高。殘膜機械化回收技術相比較人工撿拾地膜提高了勞動生產(chǎn)率及殘膜回收率，但是由于地膜厚度不夠且拉伸強度較低，受到風和紫外線照射等外部環(huán)境的影響下，長期覆蓋后地膜強度小易碎，回收更加困難。殘膜主要集中在0～30 cm 的農田中，殘膜與農田耕種次數(shù)呈現(xiàn)正比例態(tài)勢，且回收的殘膜缺少回收站點，大部分是進行地頭焚燒、填埋處理，造成環(huán)境的二次污染，影響土壤的物理結構，使土壤的透氣性及土壤深處水分、農田的抗旱能力變弱，不利于農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

2.4 水肥一體化程度較低

受“物聯(lián)技術”制約，新疆水肥一體化技術采用粗放管理、人工操作，從而使得人工成本較高，水肥浪費較大，從而影響作物產(chǎn)量，沒有發(fā)揮水肥的精細化管理[5]。新疆市場上的水溶肥品種多、亂、雜，很多品種的滴灌肥養(yǎng)分含量不同，經(jīng)銷商為了利益最大化購買價格低廉的肥料，棉農盲目選擇水溶性肥料，產(chǎn)量不增反減。水肥利用率低是限制棉花高質量發(fā)展的主要因素。由于南疆部分棉區(qū)規(guī)模小，比較分散，農田水利工程較為落后，缺少專業(yè)科技隊伍，灌溉用水不足且質量差，配套機械設備的穩(wěn)定性、精準度較弱。由于新疆大部分棉農的文化程度相對較低，對于水肥一體化技術接受程度較低。水肥一體化前期需要投入較大的資金、技術和專業(yè)指導，棉農難以接受較高的資金投入和未能有效掌握科學的操作方法。

2.5 機械化程度地區(qū)間分布不均

2021 年新疆棉花播種面積為250.61 萬hm2，其中機械采收面積為200余萬hm2，棉花機采率達80%。新疆北疆棉區(qū)機械化程度高達95%以上，北疆主要棉區(qū)基本實現(xiàn)了棉花的全程機械化，南疆全程機械化發(fā)展較慢，南疆棉區(qū)機械化程度也在逐年提升。機械化程度呈現(xiàn)南北不均、兵團與地方差距大等問題。由于農機部門與農藝部門未達到高度融合，影響了機采棉發(fā)展的整體發(fā)展的進程，造成棉花播期、種子品種、棉花管理模式及成熟時期不一致等問題，難以達到機采棉的優(yōu)質品種，農機配套裝備較為滯后，導致機械采收整體質量不高，采棉機采收棉花含雜率高的問題，影響了棉花高質量發(fā)展。

3 對策建議

3.1 精細化價格補貼

構建符合棉花產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展的新型棉花目標價格補貼方式。以有效補貼面積為核心的新型棉花目標價格補貼模式，以期將以往“產(chǎn)量為主”的補貼導向轉變?yōu)椤懊娣e優(yōu)先、著重質量、兼顧產(chǎn)量”的補貼導向。突出種植面積，利于棉花穩(wěn)定生產(chǎn)和保障棉農收益。提高目標價格補貼資金的使用效益，避免出現(xiàn)棉農和軋花企業(yè)套取國家補貼的情況。由于內部與外部環(huán)境的轉變，新疆棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位與目標也會不斷發(fā)展深化，目標價格的制定和補貼方式都應該通過廣泛的調研不斷細化扶持補貼政策，以此提高政策補貼的精準度。

3.2 嚴格監(jiān)督管理，提升種子品質

注重種子品質和質量，減少生產(chǎn)和管理中的繁瑣環(huán)節(jié)，進一步節(jié)本增效。《種子法》與《植物新品種保護條例》等法律法規(guī)使種子管理規(guī)范化，品種審定嚴格化，通過政府的政策扶持和宏觀管理，實現(xiàn)棉種產(chǎn)業(yè)資源的優(yōu)化配置，不斷創(chuàng)新育種技術，促進其在棉花遺傳改良中的應用。重點考慮品質優(yōu)、抗逆性強、多纖維類型的綠色高質量機采棉性狀，加快優(yōu)質機采棉專用品種的繁育和推廣，對南北疆不同棉區(qū)要選擇熟性對路的品種，一般北疆需種植早熟品種，光熱資源較好的棉區(qū)可種植中早熟品種，南疆可選早中熟品種[6]，實現(xiàn)種子的區(qū)域優(yōu)化布局；同時在棉區(qū)推廣“一主兩輔”的種植模式，鼓勵在植棉區(qū)因地制宜發(fā)展“一縣一品”“多縣一品”。推進新品種和新技術的研發(fā)，鼓勵種子企業(yè)培育自主創(chuàng)新能力，實現(xiàn)科研院所與種子企業(yè)聯(lián)合育種，形成多元化的品種研發(fā)，提高新疆棉花種業(yè)的競爭力。建立一套規(guī)范化的種子質量管理標準體系，加大對棉花種子的質量監(jiān)管，從根源處解決棉花品種“多亂雜”問題，加大對中高端棉花種子的加工、研發(fā)、繁育及監(jiān)管體系建設力度，促進棉花品質的高質量發(fā)展。

3.3 綜合治理，資源化利用地膜

完善資源利用與回收體系，通過農機-農藝-農膜相結合的治理理念，提升機械化回收耕地殘膜的回收力度，可以采用抗拉強度高、韌性好和抗老化能力強的節(jié)約型地膜，避免由于長期覆蓋導致地膜嚴重碎片化增加回收難度，也可以在地膜完成其功能后且又未老化破損前進行揭膜回收，確保殘膜的當季回收。我國在2017年規(guī)定聚乙烯地膜最小厚度為0.010 mm，規(guī)范農膜使用，杜絕超薄地膜，盡量使用厚地膜便于機械化回收，南疆部分棉區(qū)易遭受惡劣天氣，采用厚度大的地膜，會提高地膜的保溫保墑作用，提升棉花質量。使用可降解地膜經(jīng)過陽光微生物等作用，減少對自然環(huán)境的危害。資源化利用是解決殘膜污染問題的關鍵步驟和綠色手段，有機結合地膜生產(chǎn)—使用—回收—再利用的閉環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈[7]，充分回收利用資源，有效防止地膜污染。通過提高回收站點的數(shù)量，落實具體站點的回收責任，政府鼓勵棉花加工企業(yè)進行技術創(chuàng)新，支持企業(yè)改善加工流程與生產(chǎn)工藝，引導棉農參與治理工作，加強農民意識，建設綠色可持續(xù)的生態(tài)環(huán)境。

3.4 精準控制，推進智能型水肥一體化

水肥一體化有節(jié)本增效、環(huán)保等功能，不斷推進棉花水肥一體化技術，降低棉花種植的生產(chǎn)成本，有效提高棉花單產(chǎn)水平，從而提升棉花的經(jīng)濟技術效益，穩(wěn)步提升新疆棉花產(chǎn)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力。水肥一體化技術有效降低化肥成本，減少灌溉用水成本，精準施肥，提高了肥料利用率，緩解了農業(yè)用水緊張與效率不高的問題，有效節(jié)約用水。利用膜下滴灌技術，提高了水資源利用率，有效實現(xiàn)水資源的合理配置，提高棉花的綜合生產(chǎn)能力。突破核心技術難關，融合多學科技術理念，制造出精準、配套、性能優(yōu)良的智能型水肥一體化成套裝備，水肥資源的合理開發(fā)、利用和保護是新疆棉花高產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的基礎。建立棉花高產(chǎn)優(yōu)質節(jié)水節(jié)肥綜合技術體系。在棉花不同生育時期借助高效節(jié)水灌溉技術實現(xiàn)水分與養(yǎng)分用量的優(yōu)化組合[8]，確定最佳施肥灌水量，在確保棉花品質的同時減少對生態(tài)環(huán)境的破壞，確保棉花生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。政府需加強對于水溶性肥料的市場監(jiān)管，加大支持對水肥一體化的技術培訓制度，鼓勵提供技術指導，大力推廣水肥一體化技術在新疆棉花種植中的應用。

3.5 扎實推動全疆全程農業(yè)機械化

通過引導部分資金使北疆棉花種植區(qū)過剩的采棉機向機械化水平低的地區(qū)轉移，加大在南疆、地方機械化較低棉區(qū)投入棉花生產(chǎn)全程機械化試驗示范基地，不斷完善機采棉的基礎建設。農機和農藝的深度融合、協(xié)調發(fā)展，不斷調整棉花種植和栽培模式來適應農機，產(chǎn)出一套與機采棉技術相匹配的農藝栽培技術，以此提高棉花的品質。推動智能化的田間管理，在對苗期管理、病蟲害防治、化學封頂、科學水肥運作、機械化采收、田間地頭進行精準管理，推動高起點、高標準、高質量的棉花田間管理。建立一套從種子、栽培、水肥灌溉、采收到田間管理的機械化、信息化、智能化的種植模式，推動符合機采棉的種子加工與棉花加工的發(fā)展，以此滿足優(yōu)質棉的市場需求。擴大棉花全程機械化生產(chǎn)技術宣傳、加強對專業(yè)技術人員培訓，提高農民對全程機械化的認識。更新并改造與機采棉相適應的加工生產(chǎn)線，及時清理加工工藝及設備，降低機采棉含雜率高的問題，提升機采棉棉花質量[9]。機械化、智能化是推動新疆棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵，進一步促進鄉(xiāng)村振興、農業(yè)增效，提升新疆棉花產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)力。

4 結語

新疆堅持兵地融合發(fā)展，對棉花產(chǎn)業(yè)實施統(tǒng)一的政策、規(guī)劃、標準和市場監(jiān)督，推動“提質量、降成本、增效益”的目標，扎實推進棉花產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展，積極培育與機采棉相適應的優(yōu)質品種，精準施肥，確保優(yōu)質棉花的有效供給，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，通過強化機械化、標準化、綠色化，走出了一條棉花產(chǎn)業(yè)的高質量發(fā)展之路。新時代應加強新疆棉花產(chǎn)業(yè)的質量管理，持續(xù)推動棉花產(chǎn)業(yè)提質增效。新疆棉花產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展，也有利于推動新疆棉花產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，進一步促進我國棉花產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。