建筑工程招投標的風險管理分析

李芬

南京科謹工程管理咨詢有限責任公司 江蘇 南京 210000

建筑工程招投標環節因為各種因素的影響，很多情況下會存在不正當競爭的情況，無法完全將公平、公正、公開原則落實到底，這是必須要解決的重要問題，直接關系著整個行業的發展。加強對建筑工程招投標風險管理，就需要結合項目招投標要求與特點，分析判斷存在的各類風險，并采取有效措施將風險降到最低，滿足工程建設要求。

1 招投標各環節存在的各類風險

（1）招標環節風險。在招標環節會存在較多的風險，包括很多項目會出現逃避招標的情況，受多方影響直接指定部分單位進行發包。并且在進行過程中也會出現“肢解”問題，尤其是一些部門僅僅能夠就部分工程做招標處理，其他工程需要做發包處理，在多批多建的情況下，未進行自主招標處理。比較常見的風險問題如：①私自指定施工團隊。部分建設單位為獲取更多經濟效益，將應進行公開招標的項目邀請招標，指定施工團隊直接發包。②虛假招標，明招暗定。建設單位早已確定承包單位，只是將招標活動當作一場形式，最終是選擇與自己存在各種關系的施工隊伍圍標、陪標。③調整項目“化整為零”。采取措施導致項目無法達到法定招標項目規模標準，然后將應公開招標的項目更改為邀請招標或直接發包，部分情況下即便依然采取公開招標的方法，但是只在小范圍內發布招標公告。④招標代理機構不規范[1]。編制的招標文件不規范，或者評標方法不合力，可操作性較差，工程量清單內容以及細節不完善等。并且，還有可能受到招標單位的控制，以招標單位的意愿為主，完成招標文件編制、資格預審、評標方法確定等工作，完全變成是為某個單位量身制定的，嚴重違反了招標要求。

（2）評標環節風險。評標方法不合理，無法科學評標，是該環節存在的最大風險，造成評標結果嚴重缺乏科學性。存在部分評標人員專業能力不足，評標委員會成員結構配置不合理，在未了解業務內容與操作方法的情況下，必然無法開展規范有效的監督管理工作，大大降低了評標結果的真實性與可靠性。①評標委員會多為固定成員，如果其中存在權錢交易，就會直接影響最終的評價結果，無法真正做到公平、公正。②部分業主在招標信息發布之前，已經私下接觸過招標代理機構，雙方就利益需求達成協議，后續招標代理機構就會更大程度上將各項條件傾向于業主“意向”投標單位，以此來對評標結果進行操縱[2]。③部分施工單位誠信不足，存在惡意競爭行為，以低價惡意投標，中標后在視圖設計變更增加造價；或者是在中標后轉包，更換項目經理、管理班組等，來獲取經濟利益。

（3）中標環節風險。未合理發布中標通知以及公開公式，以及評標人員未能夠謹慎科學地進行合同管理，對招標文件處理不規范等，均會影響管理工作效率。①建設單位向中標單位提出的條件不合理，以此來強迫中標單位私下承諾，在施工合同之外簽訂補充條約。②如果建設單位的意向投標單位未中標，有可能會在辦理手續以及簽訂合同的過程中故意為難中標單位。③強迫中標單位將部分工程轉包給制定施工團隊，或者是在直接將資質不達標的“關系戶”掛靠在中標施工單位下，以此來層層轉包、違法分包。

2 招投標階段風險管理措施

（1）重視工程量清單編制。建筑工程招投標風險管理方法的確定，首先需要確定工程量清單所起到的重要作用，科學分析工程量清單計價制度，對存在的風險進行科學分析，并形成合力的工作模式。重視工程量清單的編制，且完成相關報價，并分析工程總成本以及能獲取的利潤，遵守行業規范，對項目可行性與實施有效性進行綜合分析，確保整個流程系統運行的合理性[3]。其次，應結合工程設計圖與工程量清單計價規范，做好編制內容的管理，要求可以準確表達擬建項目的特點以及實際情況，不僅要客觀反映項目實際情況，而且要保證內容的完整性與真實性。要求投標單位對工程項目進行合理劃分，且基于自身實際管理水平，提前分析當地市場可能產生的各類影響因素，通過合理的分析研究，確定科學管理方案，做出具有指導性與系統性的決策，來避免風險的發生，提高工程建設綜合效率。

（2）加強評標過程管理。為保證評標結果的可靠性與科學性，首先需要做好評標人員的配置管理，重視評標專家的培訓，要求所有人員持證上崗，并對其實施動態管理措施。并且在每次評標結束后，還要由評標監督部門來對每個人的業務能力、工作態度、評審質量等做綜合評測，并將結果計入專家誠信檔案，杜絕人為因素對評標結果的干擾。并且，還要基于項目的復雜程度、工程造價、投標單位數量等，來科學制定評標時間，一般不少于2h，可視情況調整。其次，嚴格把握好每一個細節，要求采用通用技術的建筑工程，必須要采用工程量搶單報價、合理低價量化評分法，綜合工程實際條件調整技術標與商務標評分分支以及相關評分欄目，其中技術標評分則是采用發現問題扣分的方法，原則上商務標評分應在60分以上，確保評標的科學性。

（3）重視各環節風險監督。對投標單位資質進行專業審查，要求招標文案中信息資料完整，還要將投標單位、建筑工程師以及項目經理質量承諾書放入其中。一旦在招投標過程中出現惡意競爭、行賄、造假、欺騙等不正當行為，可以隨時取消其參與競標的資格，且在業內進行通報，來保證整個招投標工作的規范進。建立一套完整的風險監控體系，快速有效地識別風險，爭取從根本上規避風險，將其產生的損失控制在允許范圍內。

3 結束語

在建筑工程招投標階段，存在的風險如果不采取有效措施管理，將會對工程建設帶來諸多的不利影響，因此，必須要在總結風險類型的同時，積極采取措施進行管理，為工程順利建設保駕護航。