“一帶一路”背景下中國與中亞五國推進新能源合作路徑

田潤鋒 段桂超

（西安郵電大學馬克思主義學院,陜西 西安 710121）

習近平總書記指出：“綠色經濟是人類發展的潮流，也是促進復蘇的關鍵。”[1]當前，全球氣候變化已經成為世界各國面臨的巨大挑戰，推進傳統能源向新能源轉換已成為面對該挑戰的不二之選。各方必須緊密合作，朝著削減溫室氣體排放、減少能源依賴等減輕環境負擔的方向轉型，共同邁向可持續、綠色和健康的未來。2023年恰逢“一帶一路”倡議提出十周年，中國同中亞五國達成了《中國-中亞峰會西安宣言》，表示支持建立中國-中亞能源發展伙伴關系，加強水力、太陽能、風能等可再生能源合作，深化和平利用核能合作，實施綠色技術、清潔能源等項目，踐行創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念[2]。因此，探討在新能源合作中存在的問題并找到優化路徑，對于實現中國與中亞國家互利共贏以及推進“一帶一路”在21世紀煥發新的蓬勃生機具有重要的現實意義。

1 雙方發展新能源的基礎和機遇

1.1 能源合作優勢互補

中亞地區豐富的可再生資源仍有大量可開發的潛力，為中亞實現清潔能源轉型提供了基礎和保障。塔吉克斯坦水利資源約占整個中亞的60%，位居世界第八位，人均擁有量居世界第一位。哈薩克斯坦作為世界最大的內陸國，擁有豐富的太陽能、風能，開發量卻不盡如人意。中國是可再生能源發展最快的國家，日益成為能源裝備的出口國、能源技術的輸出國和能源產品的進口國，并且中國長期以來經濟發展形勢良好，新能源的市場規模大，但自身供應量不足，需要依靠進口來滿足經濟發展需要[3]。因此，中亞與中國之間的能源合作必將是一種雙贏的局面。對中亞地區來說，能夠讓中亞地區實現能源資源的高效利用，而對中國來說，在能夠滿足其能源需求的同時，使之在能源技術和設備領域發揮優勢。

1.2 政治互信不斷深化

中國始終堅持以公平正義為理念引領全球治理體系改革。在國際關系中，中國一再強調要弘揚平等互信、包容互鑒、合作共贏的精神，堅持國家不分大小、強弱，一律平等。面對新形勢，中國與中亞五國的關系已進入新階段。2022年《中國同中亞五國領導人關于建交30周年的聯合聲明》的發布，標志著30年來，中國與中亞五國逐步推動構建相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關系。2023年5月在西安舉辦的中國-中亞峰會，以簽署《中國-中亞峰會西安宣言》為契機，擘畫中國-中亞關系新藍圖，推動構建更加緊密的中國-中亞命運共同體。雙方在政治上形成伙伴關系，摒棄零和博弈；在經濟上加快產業的低碳化轉型，建立可持續發展經濟體系；在安全上建立起應對人類共同挑戰的國家安全觀；在文化上確立尊重自然、順應自然、保護自然的綠色價值觀。以打造全球伙伴關系為著力點，中國積極倡導“共商、共建、共享”的發展理念，緊抓與中亞在發展方向和遠景目標方面的精準對接與優勢互補，尋求總體穩定、均衡進步的“中國+中亞五國”合作機制。

1.3 綠色發展目標一致

碳中和背景下，雙方在氣候變化問題上形成共識。中亞五國中，哈薩克斯坦率先宣布2060年實現碳中和目標。其他四國，如吉爾吉斯斯坦總統表示計劃在2024—2025年擺脫能源危機、塔吉克斯坦通過法令確認了《2023—2027年可再生能源計劃》、土庫曼斯坦頒布了《土庫曼斯坦2018—2024年經濟規劃》、烏茲別克斯坦發布了《2017—2021年發展可再生能源綱領》……這些政策文件為提倡綠色經濟提供了相應的頂層設計和總體規劃。中亞五國本就是生態底子脆弱、人口與產業承載力薄弱的地區，綠色發展目標依靠自身力量難以有效完成。“一帶一路”倡議的提出緩解了想要治理卻又治理不好的問題，為從傳統能源轉向新能源提供了重要機遇和平臺。中國作為“一帶一路”倡議的發起者，2015年發布《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，2017年印發《“一帶一路”生態環境保護合作規劃》《關于推進綠色“一帶一路”建設的指導意見》，以及2022年發布的《關于推進共建“一帶一路”綠色發展的意見》等文件均明確綠色低碳是推進綠色絲綢之路的重要抓手，勢在必行。

2 中國-中亞推進新能源建設的意義

2.1 新舊能源交替，邁向全新發展階段

根據瑞士空氣凈化信息科技公司（IQAir）發布的《2022年全球空氣質量報告》，中國及中亞五國排名均靠后。生態問題不是一朝一夕就形成的，幾百年的工業化進程帶來了觸目驚心的生態破壞。工業化進程創造了前所未有的物質財富，也產生了難以彌補的生態創傷，造成了經濟快速增長與資源大量消耗、生態破壞之間的矛盾。而推進新能源合作可以減少對傳統化石燃料的依賴，降低溫室氣體的排放。從單位發電量碳排放來看，煤電、煤電+CCS、氣電、氣電+CCS、核電、水電、光伏發電和風電分別為839、144、452、118、11、41、29和9 gCO2/(kW·h)[4]。由此可見，化石能源碳排放量遠高于可再生能源發電。新能源合作正是以清潔的、可再生的方式滿足目前的能源需求，走經濟社會可持續發展之路。這不僅是對當前生態惡化現狀的深刻思考，更是為了構建更美好、更健康、更繁榮的未來而采取的緊迫行動。

2.2 倡導多邊主義，融入世界歷史潮流

在資本主義物質生產方式的變革和世界交往的普遍發展的基礎上，不同民族、國家或地區逐漸突破原本彼此隔絕的疆域界限，形成普遍聯系、相互依賴的有機整體，促使人類社會交往日益普遍化[5]，形成了歷史向世界歷史的轉變。新能源合作伙伴關系不僅是中國-中亞地區經濟合作的延伸，更是在構建中國-中亞命運共同體和推進人類命運共同體構想下的具體體現。以實現共享發展為價值目標，雙方政黨呈現出對世界發展大勢的正確認識。這種合作范式反映了在全球化背景下，國際合作不應僅僅關注單一國家的利益，而是要以互利共贏為核心，積極倡導多邊主義，促進利益交融，共建美美與共。中國-中亞五國作為典型的合作案例，也為其他國家和地區提供了借鑒和合作的可能性，彰顯各方為應對全球性問題實現自覺聯合，休戚與共。

3 中國與中亞推進新能源合作面臨的難點

3.1 基礎設施建設不足

中亞五國經濟基礎相對薄弱，國內資本積累不足，新能源基礎設施的現代化建設因資金和技術限制而成為一大難題。中亞地區曾長期處于蘇聯的統治下，基礎設施建設主要是圍繞著蘇聯的需求展開，目前老舊現象嚴重。在電力供應方面，根據歐洲安全與合作組織的報告，中亞五國大多數發電設施已使用30～50年，發電站老舊程度高達50%，因網絡故障引起的停電事故高達80%。其他基礎設施方面，例如因氣候變化對水庫水位的影響，塔吉克斯坦的水資源供應充滿變數，老化的管道無法應對急劇的家庭供暖需求高峰。另外，因深處歐亞大陸腹地，交通不得不以陸地運輸為主，但無論是鐵路還是公路，現存的設施都年久失修，無法滿足當前發展的需要。

3.2 缺乏適宜的準入環境

短期內，中亞國家難以建立起成熟的市場機制，不穩定的外商投資環境成為新能源合作掣肘之一。一方面，其受計劃經濟的影響較深，開放程度較低。例如，烏茲別克斯坦和土庫曼斯坦仍未正式加入WTO。綜合標準普爾、穆迪投資者服務公司和惠譽國際信用評級公司這世界三大評級公司對主權國家信用評級報告，哈薩克斯坦信用評級最高，土庫曼斯坦最低。另一方面，中亞五國的法律政策多以總統令的形式頒布，法規政策可能會隨時被修改或廢止，且法律不透明及權力過于集中等問題使得投資的政策環境缺乏長期穩定性，增大投資風險。在新能源合作方面，跨國合作是常見的，需要較長的時間實現回報，也往往需要投入大量的資金和資源，行政和法律環境的不穩定無疑會影響項目的可行性。

3.3 金融條件不甚樂觀

中亞五國經濟差異顯著。在哈薩克斯坦，外企注冊后可通過本地銀行獲得融資，享受國民待遇。該國證券市場已有十余年發展基礎，特別是阿斯塔納國際金融中心和阿爾馬圖證券交易所提供了有利的金融環境。另外，中國銀行、中國工商銀行已在阿拉木圖設立分行，中國建設銀行也進駐阿斯塔納，方便中方新能源企業融資。其他中亞四國證券市場規模有限，如塔吉克斯坦，其證券交易所處于起步階段，2015年成立第一家證券交易所，截至2021年仍無公司掛牌上市。中資企業不能使用人民幣在當地直接開展貿易，這就意味著上述四國的中資企業只能通過銀行貸款融資，但四國國內銀行規模普遍較小、金融服務欠佳、貸款利率高。2021年，烏茲別克斯坦基準利率為14%，商業銀行貸款利率為18%～22%；吉爾吉斯斯坦商業銀行平均貸款利率為25%，本幣貸款利率為22%～26%，外幣貸款利率為15%～18%[6]。困難重重的融資環境，讓有意投資的中資企業必須再三斟酌，加之中亞五國地緣局勢不穩，易導致貨幣貶值、通脹升高、股市下滑。

4 中國與中亞推進新能源合作的路徑選擇

4.1 創新新能源技術合作方式

新能源的上中下游產業之間相互依存，協同發展。

上游方面，最大限度利用中亞地區的自然優勢，在條件適宜地區推動可再生能源的先導性工程，共同開展新能源資源的選址、勘探與評估。同時，拓展在新能源上游所需的鋰、鈷、鎳、石墨等原材料開采加工方面的合作力度。針對光伏面板、渦輪葉片、儲能電池等新能源專業化領域可考慮就地合作、共同開發、降低成本。中國的技術優勢不僅體現在成本效益上，而且在技術可靠性和安全性方面更是處于領先地位。盡管中亞在新能源項目方面起步較晚，但從發達國家引進的技術和經驗為其發展打下了相對堅實的基礎，更好地實現了資源共享和互惠。

中游環節，鼓勵中國企業進行基礎設施投資，包括管道維護、輸電網絡、基站建設、電網鋪設等涵蓋交通、能源、信息通信等多方面的基礎設施建設。這一措施旨在優化能源配置，加快推動新能源的規模化應用。提高天然氣采收率、采氣開發等領域的合作潛力，對現有儲氣庫進行升級改造、依托枯竭氣田新建儲庫，通過投資和技術合作幫助中亞地區進行能源設施的升級和更新。此外，引入先進的發電技術、電網技術和儲能技術，提高能源生產和利用的效率，全面實現能源設施升級和智能化技術創新。

下游產業涉及新能源在各個領域的應用，特別關注新能源在基本民生建設中的融合，如城市節能照明、新能源交通、生活垃圾能源化利用、新能源供暖等領域，提高民眾的生活質量。帶動中國的設備、技術、人員服務、行業標準的流轉，將物流、資金、人才、技術貫穿于雙方經貿合作之中[7]，通過延長產業鏈和拓寬新能源應用領域，促進產業結構優化升級。鼓勵雙方私營企業和社會組織合作，打造新能源綜合服務體系，如能源管理公司或供應商，不遺余力地推進綠色能源產品貿易多元化發展，共同拓展市場。

4.2 健全和完善體制機制保障

中國-中亞能源合作最鮮明的特征是政治先行。相比于其他多邊合作機制，中國和中亞國家之間的政治互信最高。為推動新能源合作，政府還需深化“一帶一路”互聯互通，持續完善政策體系和頂層設計，保證不受制度的阻礙，具體建議如下：

一是在中國-中亞新能源合作的原則體系構建中，應堅持互利共贏、平等自愿的原則。各方重申尊重各自根據本國國情選擇的發展道路，在涉及彼此主權、獨立、安全和領土完整等核心利益問題上相互堅定支持，堅決反對外部勢力干涉內政[8]。二是政府需要加大對能源企業的支持力度。在已有的政治基礎上，根據實際需要進行政治磋商，建立起更加完善的法律和政策框架，制定雙方新能源合作需要的制度，為綠色科技、新能源技術的發展和共享做好政策支持。尤其協商好外商投資準入制度，明確中國投資者在新能源領域的準入標準，明確投資保護法、知識產權法，保障雙方企業的合法權益。三是中亞五國應該從國家層面到地方層面，結合本地資源和特點，制定實際可行的、全面的、多層次的碳減排監督機制，明確排放標準、環境影響評估等要求。建立適應新能源市場的法規框架，涵蓋電力市場、能源交易等方面，明確監管工作、交易機制、市場定價等問題，促進新能源的市場化發展。

4.3 推動綠色融資高質量發展

第一，依托亞洲基礎設施投資銀行、絲路基金等地區性開發銀行獲得融資支持，它們在中國-中亞地區的新能源合作中扮演著引導和支持的關鍵角色。2020年，由中電國際新能源控股有限公司與亞洲基礎設施投資銀行牽頭的銀團融資為哈薩克斯坦的札納塔斯風電項目籌集了約1.4億美元的資金，這對推動綠色低碳經濟的發展以及促進沿線國家的基礎設施建設起到了積極的示范作用。

第二，建立健全的市場化定價機制。部分西方大國一直壟斷著國際主要能源市場的定價權，迫使一些國家在能源貿易中面臨較大的匯率風險。然而，隨著中國-中亞能源合作貿易規模的不斷擴大，合力推進本幣進行雙方貿易和投資結算，減輕外儲壓力，對促進貿易便利化、降低匯率風險以及提高本幣國際化水平等方面都具有重要意義。

第三，發展綠色評級機構，并督促金融機構審慎選擇資助項目。一方面，綠色評級機構可以將碳排放情況納入評估體系，引導資金流向可持續的新能源項目，增加融資額度。金融機構可以直接參與新能源領域，在貸款條件、額度、利率等方面加大幫扶力度。對于高耗能、高污染產業應客觀對待融資需求，采取限制措施，避免為其提供過度資金支持[9]。另一方面，利用碳市場與綠色融資緊密結合。作為重要的直接融資工具，綠色債券所傳遞的理念能吸引投資者支持新能源項目，中亞五國政府應支持綠色能源巨頭優先發行綠色債券，探索適合該國市場的融資機制，進而擴大新能源市場。

4.4 增進雙方人文交流和民心相通

在涉及中亞五國政治的不利投資因素時，中國需要轉換思路，巧妙化解。依托人文交流優勢，構建新能源合作發展新格局，增進彼此之間的了解和信任，加強友好合作關系。組織開展技術交流活動，邀請雙方新能源領域內的專家學者和技術人員進行學術研討和經驗分享。2022年國家電力投資集團有限公司和哈薩克斯坦可再生能源協會聯合舉辦研討會；2023年舉行的“中國+中亞五國”產業與投資合作論壇，均充分發揮產業界、學術界和研究機構的優勢，形成產學研緊密結合的合作模式。

雙方建立青年交流合作計劃，加強教育投入。高水平大學通過設立獎學金、獎項等激勵措施，提高人才培養質量。例如，西北工業大學設立哈薩克斯坦分校區，引入中國高等學校教育資源，極大促進了兩國的學術、科技交流。鼓勵兩國師生共享資源、專業知識和實驗設備，為未來新能源合作奠定基礎。

拓展雙方社會交流領域，包括但不限于體育、文化、醫療救助等當地社會事業。增加媒體間的合作與交流，加強兩國間的人文領域報道，宣傳和分享雙方在多方面的進展與合作成果，為雙方長期睦鄰友好和戰略合作奠定民意基礎。

5 結語

新能源產業是推動經濟社會發展綠色化、低碳化的重要環節，在實現人與自然和諧共存方面扮演著重要角色。中國與中亞五國積極推動打造新能源合作伙伴關系，充分利用雙方優勢互補的特點，呈現出光明的發展前景。在“一帶一路”倡議和中國-中亞命運共同體雙重加持下，雙方在政治層面的緊密合作為能源領域的合作奠定了堅實基礎。誠然，這不是輕易就能實現的，需要針對目前存在的一些合作痛點，共同探索適合雙方的發展戰略。在新的起點上，共同打造“一帶一路”新能源機制，樹立合作典范，攜手應對氣候變化，為建構世界生態文明和美麗地球作出貢獻。