數字經濟賦能鄉村振興：內在邏輯、現實困境與路徑優化

楊子辰 馮嘉哲

（吉林大學馬克思主義學院,吉林 長春 130012）

實現共同富裕是社會主義的本質要求，是人民群眾的共同期盼，而要實現共同富裕，鄉村振興是必然規律。隨著中國特色社會主義進入新時代，為推動農業農村發展與國家現代化同步、滿足億萬農民對美好生活的需要，習近平總書記在黨的十九大報告中首次提出實施鄉村振興戰略。黨的二十大報告強調全面推進鄉村振興，明確指出：“堅持農業農村優先發展，堅持城鄉融合發展，暢通城鄉要素流動。加快建設農業強國，扎實推動鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興[1]?！薄稊底种袊l展報告（2022年）》顯示，2022年我國數字經濟規模達50.2萬億元，占國內生產總值比重的41.5%，而農業生產數字化水平僅為25%，農業生產數字化發展還具有廣闊的發展前景[2]。在全面建設社會主義現代化國家的總體要求下，尋求數字經濟這一新動能和新引擎成為順應信息時代發展的現實邏輯。數字經濟在助力農村生產信息化和集約化，帶動產業多元化和綠色化，推動鄉村治理方式變革等方面作用顯著。數字經濟賦能鄉村振興已成為當今社會發展的一個重要命題。

1 數字經濟賦能鄉村振興的內在邏輯

1.1 興產業：提升生產效益，改善產業結構

產業振興是鄉村振興的物質基礎和關鍵環節。數字經濟賦能鄉村產業振興，能夠激發數字技術創新釋放普惠效應，引入“數據”要素與鄉村各類產業深度融合，助力鄉村產業提質增效、結構優化和創新發展。一方面，鄉村產業生產經營效率提高。大數據、人工智能、區塊鏈和物聯網等新興數字技術的廣泛應用，為鄉村產業的生產者和消費者提供相對及時、準確、全面的氣象變化和市場動態等信息，實現全流程高效與智能發展。數字經濟與鄉村產業的融合有利于消除鄉村產業上下游間信息流、資金流和貨物流的割裂情況，以此增強各相關主體的分工與協作，以達到大幅降低合作交易成本的目的。具體來說，依靠種植養殖基地環境監測終端，實時分析預測生物災害和自然災害；根據大數據系統科學的研判結果，靈活調整農事活動和有效規避市場風險；安裝農產品生產可視化系統，生產綠色健康的農產品；利用電商平臺和社交媒體宣傳推廣鄉村名特優產品，提供多元銷售渠道。另一方面，鄉村產業結構不斷優化調整。越來越多的農民化身“‘三農’達人”，通過拍攝短視頻等方式活躍在社交平臺，吸引更多人體驗鄉村生活。數字經濟將進一步帶動鄉村旅游業、餐飲業和物流業等第三產業的發展和繁榮。數字技術具有高滲透性和高融合性的特征。農村電商等數字平臺延長了農產品的市場半徑，精準跟蹤的物流又能在維持低耗損情況下實現跨地區的快速運輸。數字經濟融入鄉村產業還可以及時反饋市場需求，調整產業供給結構，淘汰鄉村落后產能，促進農業生產模式逐步向高端延伸。

1.2 促協調：推動農民增收，協調城鄉發展

數字經濟為鄉村提供資源互聯互通共享機制，打破以往鄉村經濟社會發展受時空限制的桎梏，助力解決城鄉發展不平衡不充分的問題。數字技術在農業中的應用，有效提高了農作物的產量，降低了生產成本，促進農民增產增收。數字經濟改變了農產品通過固定市集和中間商的傳統銷售渠道。淘寶、京東、抖音等電商平臺涌入鄉村，再加上近年來“直播帶貨”的興起，農產品的銷售方式和銷售數量增多，不僅省去了繁多的中間環節，還降低了農資支出，使農民收入得到提高。鄉村經濟在數字經濟的催化下，產業結構不斷優化升級。越來越多的農村地區打造了集地方特色購物、娛樂、餐飲、住宿等于一體的商業環境，增加了農村就業機會和農民收入來源。“互聯網+”的數字化成果為鄉村發展提供便利。鄉村數字普惠金融是數字經濟背景下的創新金融形式，貼合小農戶資金需求“短、小、頻、急”的特點，給予農民金融支持，改善了農民創業就業環境，助力鄉村振興和實現農民創收。2021年，農商銀行等金融機構共處理農村地區移動支付業務173.7億筆，同比增長22.2%；非銀行支付機構共處理農村地區網絡支付業務5 765.6億筆，同比增長23.45%，極大緩解了農民的融資難題[3]。農村遠程教育建設在一定程度上縮小了城鄉基礎教育不均衡的差距，有利于農村教育邁向現代化發展。農村“互聯網+醫療”事業的逐步發展，助推了農村醫療衛生體系健全和優質醫療資源集聚。總的來說，數字經濟迸發“信息惠民”的巨大能量，推動城鄉基本公共服務均等化進程，促使農村地區全面共享數字發展紅利。

1.3 塑文明：傳播數字文化，再造鄉村治理

數字化應用的廣泛使用增加了農民學技能和長知識的途徑。數字經濟驅動鄉村數字文化發展，傳播數字思維創新文化，豐富鄉村文明的時代內涵，傳遞“美麗鄉村”和“共同富裕”的思想理念。鄉村振興是推動高質量發展的必然要求，數字經濟塑造鄉村綠色可持續的生產生活方式，促使鄉村產業從低效粗獷過渡到綠色低碳的發展模式。通過數字遙感設備收集農村生態數據，對癥解決農村生態環境問題；科學監控記錄農產品生產過程，減少化肥農藥資源的消耗，生產綠色有機農產品；挖掘鄉村“綠水青山”的經濟價值，展現鄉土人情向“金山銀山”轉化等。例如，智慧甘南生態大數據平臺是甘肅省甘南藏族自治州數字鄉村建設的重要組成部分，圍繞“山、水、林、田、湖、草”全生態要素，建立基于“天、空、地”一體化的生態監管網絡，打造甘南藏族自治州青藏高原綠色現代化先行示范區。另外，數字經濟賦能鄉村基層治理。數字信息技術可以提升鄉村數字化治理效能。鄉村基層政府運用數字手段收集“三農”數據，輔助政策決策和下達過程，在信息接收端的農民可利用電子政務系統更快掌握政策變化，進一步提高涉農事務的在線處理水平。基層黨建和村務管理普遍使用數字技術，推動鄉村黨政工作的信息化、精細化和科學化。“互聯網+公共服務”融合鄉村建設，將公益便民服務、社會保障服務和培訓體驗服務等與互聯網平臺相結合，通過創新服務內容、轉變服務形式、協同服務組織，實現讓“數據多跑路，農民少跑腿”，促進鄉村有效治理[4]。

2 數字經濟賦能鄉村振興的現實困境

2.1 數字基礎設施薄弱，鄉村產業升級困難

我國鄉村產業的低標準承載能力與數字產業的高標準要求不相匹配，加大了鄉村產業數字化轉型的難度，造成鄉村產業振興面臨多重困境。第一，鄉村數字基礎設施滯后。當前，農村各項數字建設已取得顯著進展，但仍存在城鄉不平衡、區域差距大、整體水平低等問題。數據顯示，截至2022年12月，我國城鎮地區互聯網普及率為83.1%，農村地區互聯網普及率為61.9%，相差21.2個百分點[5]?！皵底著櫆稀必巾殢浐?，尤其是西部的農村地區，農村信息服務軟件、智慧農業應用系統和現代倉儲物流設施更顯不足。分析其原因，一是農村數字基礎設施建設相比城市的投資和維護成本高，而收益回報低；二是大多數農民的數字應用意識差、能力弱，數字技術下沉農村地區緩慢。第二，涉農數據開發不夠成熟。水、光熱、土壤以及市場等方面的涉農數據缺乏常態化采集機制。農民生活、農業生產和農村生態等數據標準尚未規范，表現出碎片化明顯、兼容性較差，因此數據不能高效整合與聯通。農村交易的數據多為原始數據，深加工研究不足難以發揮涉農數據的真正價值。企業、高等院校和科研機構出于營利或產權保護的動機，不愿開放共享而限制涉農數據的流動，最終致使信息資源“孤島化”。第三，產業發展現實問題突出。盲目跟風和缺乏創新意識導致鄉村產業競爭同質化嚴重、品牌特色不強。受傳統農業影響，鄉村產業規模效應較差，深加工技術較為薄弱，許多初級農產品直接售出，產品附加值低，鄉村產業鏈短，導致農民獲取的利潤較少。

2.2 數字專業人才匱乏，鄉村勞動人口外流

人才是鄉村振興的核心要素。數字經濟賦能鄉村振興需要掌握數字技術和熟悉鄉村生產經營的復合型人才。數字專業人才缺乏成了鄉村數字化轉型的最大掣肘之一。數字經濟在我國的發展時間不長，依然屬于新概念、新思路和新方向?，F階段，數字人才培育體系不夠完善。高校開設信息與數字技術專業起步較晚，供給到市場的數字化應用人才不足。2022年7月，中國信息通信研究院發布的《數字經濟就業影響研究報告》顯示，目前中國數字化人才缺口已接近1 100萬。農村因工作待遇、生活環境和交通條件等客觀因素導致數字技術人才更為短缺。加之鄉村人才隊伍建設中政策保障和長效激勵機制不健全，數字人才“引不來”“留不住”。2020年全國各類返鄉創業人員達到1 010萬人，而同期全國農民工總量為2.86億人[6]。在農村勞動人口持續單向外流城市的影響下，農村出現空心化和老齡化等問題。農村地區多為留守兒童、大齡婦女和年邁老人，普遍文化程度較低，不善經營、不懂管理。此外，數字素養是數字經濟融入鄉村發展的必備條件。據中國社會科學院信息化研究中心調研分析，2021年，農民群體的數字素養得分僅18.6分（滿分為100分），顯著低于其他職業類型群體，比全體人群平均值（43.6分）低57%[7]。農民的自身數字素養有待提升，欠缺數字技術服務農業農村現代化的自主性和積極性，不能以長遠眼光認識到數字化給鄉村發展帶來的優勢，許多數字技能培訓淪為形式。鄉村振興靠人才，未來鄉村“如何吸引數字化人才，如何培養技術型農民”是必須要重視的問題。

2.3 數字監管尚不規范，鄉村數字治理乏力

增強數字經濟對鄉村振興的賦能力度，必須要統籌“經濟發展”與“數字安全”兩件大事。我國農村數字經濟發展現處于初級階段，數字監管失范問題時常出現。鄉村電商、智慧農業和數字生態等方面的法律法規存在部分空白。一旦被不法分子利用，則會導致鄉村的信息安全受到極大威脅。同時，立法缺失可能會造成無序經營、惡性競爭，對鄉村社會和諧穩定造成不利影響。以新型商業模式“電商帶貨”為代表，直播中頻繁出現對所售商品夸大其詞、以次充好的現象，售后糾紛更是屢見不鮮，說明鄉村相關部門對帶貨主播、經銷商和銷售平臺等的監管和審核力度不夠。鄉村地區對視頻平臺的監管也不到位，易受到大量負面信息的侵襲。加之大部分鄉村居民的數字認知能力有限，難以區分網絡信息的真實性，致使網絡詐騙事件層出不窮。數字安全風險防范體系尚未健全，專職監管部門和工作人員不足，對數字經濟運行中的風險識別、分析和控制能力較弱。如農村大多數人信息還未同步到統一的征信系統，加大了數字金融服務鄉村產業的市場風險。數字賦能鄉村治理還可能存在數據泄露的風險。農村基層黨建和政府數字平臺對數據的依賴性強，但保護數據安全的能力欠缺，使用數字技術采集、整理、加工和儲存數據時，易發生數據被侵權的風險。習近平總書記指出：我國農村社會處于深刻變化和調整時期，出現了很多新情況新問題，雖然錯綜復雜，但歸結起來就是一個“散”字[8]。很多農民把自己自動排除在鄉村治理之外，對數字化服務平臺的應用有排斥心理，阻礙了鄉村數字治理中主體功能的發揮。在大力倡導鄉村治理數字化的氛圍下，易產生基層公職人員與群眾的情感脫節。依托數字平臺做出鄉村治理決策，缺乏面對面的溝通與反饋，冰冷的數據信息傳輸影響鄉村治理的溫度，可能會制約鄉村數字治理的進程。另外，在參與數字鄉村治理中，農民、基層干部、鄉村各類組織等主體協作性不夠，缺乏統一指揮調配，從而無法以最大合力、最高效率推動鄉村振興。

3 數字經濟賦能鄉村振興的路徑優化建議

3.1 健全設施完善和共享集聚的鄉村數字體系

數字基礎設施是為鄉村數字經濟發展提供數據信息的“大動脈”，也是智慧產業生產、農村電子商務和數字普惠金融等數字場景得以在農村應用的基礎保障。加強鄉村數字基礎設施建設，一是設立專項資金。根據鄉村產業數字化轉型需求，設立完善鄉村數字基礎設施的專項資金并實行?？顚Ｓ?。保障重點農產品生產基地、農業產業園區和生態自然保護區所需的5G基站、大數據和區塊鏈等建設，推進原有氣象、水電和交通等有關農村生產生活基礎設施的數字化改造升級，加緊農產品智能倉儲冷鏈物流設施建設?？s小城鄉“數字鴻溝”，實施智慧廣電鄉村工程，提升農村移動通信網絡、光纖網絡和互聯網質量，擴大其覆蓋面。二是鼓勵社會力量投資。通過財政補貼、稅收優惠等政策吸引大型企業和社會團體投資，補充農村地區建設數字基礎設施的資金。例如，中國致公黨積極支持重慶市酉陽縣杉樹灣村的中蜂養殖，加大智慧農業投資力度。幫助杉樹灣村采用網絡定位、3D建模、CVT可信視覺跟蹤、蜂箱GPS定位等技術手段來管控蜂蜜品質[9]。三是加大涉農數據的開發與共享。建立涉農數據的采集統計系統，統一數據標準和強化原始數據處理?？茖W制定“三農”數據共享的頂層設計，打通原有分割的涉農數據研究體系。依法有序地進行數據交易與共享，提高涉農數據要素的資源配置效率。針對鄉村產業發展的現實問題，著力打造地方優質農產品品牌，如現有寧夏鹽池灘羊、什邡高山綠茶、新疆伽師西梅等特色農產品品牌；促進鄉村產業集聚與規模化經營，建設鄉村“智慧產業集群”，更好地與數字技術深度融合。

3.2 夯實鄉村數字技術人才的保障和激勵機制

數字人才賦能鄉村振興的思路應從“村內”和“村外”兩個角度審視。對外吸引數字人才回流和下鄉，對內提升農民數字素養和技能。首先，重視數字人才培育。立足數字經濟服務鄉村振興的現實性與前瞻性需求，健全復合型數字人才培養體系。持續推進高等教育和數字化改革與鄉村振興相銜接，大力培養智能農業、森林康養和生態修復等新農科專業大學生。其次，加強鄉村引進數字人才保障。制定更富有競爭力的薪資酬勞、住房保障和晉升空間的數字人才引進政策，促使更多數字人才落戶扎根鄉村，以豐富鄉村數字人力資源。再次，鼓勵數字人才回鄉和下鄉。引導兼具數字技能和農學知識的大學生、科研人員和青年志愿者返鄉就業創業，激發數字人才返鄉群體的“雁歸效應”。開啟涉農數字技術人員到鄉村選調、掛職或兼職的工程，充實鄉村數字人才隊伍。出臺更多優惠政策吸引外來數字企業在鄉村從事經濟活動，以便帶動鄉村數字人才隊伍擴增。以曾是國家級貧困縣的陜西省宜君縣為例，2020年11月起，宜君縣與阿里巴巴展開合作，入駐“AI豆計劃”人工智能產業孵化等項目，僅兩三個月吸納數字技術員工221人，其中80%為本縣返鄉青年[10]。最后，提升廣大農民數字素養。找準適用大多數農民文化層次的方式，向本地農民采取數字技術應知應會講座、數字技能實操培訓會和智慧農業交流座談會等措施普及數字知識。宣傳某地鄉村利用數字思維致富的成功范例，調動農民主動學習和應用數字技術的積極性。實現更大規模的數字人才反哺鄉村建設，保證數字人才“流得進、有業成、留得住、能沉淀”。

3.3 完善數字治理以優化鄉村振興的治理生態

鄉村治，國家安。數字鄉村是鄉村振興的戰略方向。堅持以人民為中心，構建與鄉村人口知識結構相匹配的數字治理模式，推動鄉村治理體系和治理能力現代化。數字技術嵌入鄉村治理，數字監管與安全不容忽視。加強農村地區數字安全宣傳教育，提高農民辨別與應對低級風險的能力。引入高級風險防范專員專門預判和操作，嚴厲打擊非法獲取和倒賣數據行為。加快鄉村征信體系建設，完善鄉村企業的信用評級和登記。提升基層黨政信息平臺的數據保護水平，加強鄉村黨員干部的數據安全意識?；诠步ü仓喂蚕砝砟?，鄉村治理數字化應更注重農民的主體參與。建立“網上辦、掌上辦、一次辦”的村務服務云平臺，開發適合農民使用的輕簡化App，保障農民正當合理的話語權。例如，浙江省德清縣通過“數字鄉村一張圖”全景治理平臺，納入政務終端“浙里辦” App至數字鄉村治理體系，整合本地數字生活服務小程序“我德清”和村級治理綜合信息平臺，“一攬子”服務了本地的村民，實時便捷地反映村情民意，有助于推進鄉村的良善治理[11]。健全基層黨組織領導的村民自治機制，促進形成現代基層社會治理新格局。組織包括外出務工群體的村民參與村內重大事項討論，利用微信群、騰訊會議等途徑實現在線議事，提高鄉村治理的民主性和科學性。在探索鄉村事務平臺“上云”時，不宜過分依賴數字化平臺，鄉村干部應經常開展實地走訪調研工作，拉近與群眾的情感距離。以數字賦能走好鄉村治理“最后一公里”，助力鄉村全面振興。

4 結語

數字經濟與鄉村發展的互嵌或融合是實現鄉村振興的必經之路。隨著數字技術應用不斷成熟，鄉村現代化數字建設穩步推進，并成為引領鄉村振興的重要力量。數字經濟助推共同富裕，不斷提升廣大農民群眾的獲得感、幸福感、安全感。農村地區應從自身實際出發，發揮數字經濟的多元應用優勢，優化數字經濟服務鄉村的路徑，充分激活鄉村數字發展的潛能。