新時代背景下技能型社會建設的驅動因素與政府職能研究

滕紫欣

（牡丹江大學,黑龍江 牡丹江 157011）

2021年4月，技能型社會的首次提出標志著中國職業教育進入新的發展階段。2021年10月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于推動現代職業教育高質量發展的意見》提出“到2025年，職業教育類型特色更加鮮明，現代職業教育體系基本建成，技能型社會建設全面推進”；“到2035年，職業教育整體水平進入世界前列，技能型社會基本建成”的宏偉目標[1]。建設技能型社會有助于提升人民的主體地位，促進國家治理體系的現代化發展，加快中國特色社會主義現代化的發展步伐。同時，建設技能型社會也能夠提高我國的綜合國力、推進科學技術的高質量發展，并以此為基點，實現中華民族偉大復興。技能型社會建設涵蓋了大量困難繁重的任務，其中的建設主體不僅包括各級地方政府，還包含多重社會組織，如學校與企業等。這就從根本上決定了政府是技能型社會建設的主導性角色?；诖耍疚膶ΜF階段技能型社會發展與建設的本質需求進行分析，進而明確地方各級政府建設技能型社會的現實路徑。

1 新時代背景下技能型社會建設的核心內涵

1.1 技能型社會的內涵解讀

技能型社會的本質在于為個體獲取職業知識與技能提供助力，是由勞動教育與工匠精神教育共同組成的職業教育頂層系統[2]。該系統不僅適用于九年義務教育，推動義務教育與職業規劃有機融合；也可以助力中高職和本科學生獲得更為全面的技術知識；同時，技能型社會還賦予了企業人員、社會大眾接受專業職業技能培訓的契機，從而跨越了學習時間與空間的鴻溝限制，營造全員學習、終身學習的社會環境，保證每一名公民都能夠實現全面發展。

1.2 技能型社會的結構特征

技能型社會的結構特征表現在技能全員性、結構進階性、文化相容性、制度保障性四個方面。

從技能全員性的角度來看，技能型社會的主要特征在于“所有人都掌握技能”，其中“所有人”是指所有運用技術、技能參與生產活動的社會群體。

從結構進階性的角度來看，技能型社會建立了系統的職業技能教育與培訓機制，允許社會個體根據自身需求選擇有層次的技能培訓，其核心在于為社會的全產業鏈發展與技術升級提供服務，為經濟社會的全面發展奠定基礎。

從文化相容性的角度來看，技能型社會重在構建“社會崇尚技能”的良好風氣，本質在于摒棄消極元素，實現“經世致用”的發展目標。

從制度保障性的角度來看，為了促進技能型社會發展，國家采取了一系列措施，包括2021年6月人力資源社會保障部印發的《“技能中國行動”實施方案》等一系列政策文件，旨在為技能型社會建設提供有效的支持，并且將技能激勵作為一項重要的激勵手段，促進社會的可持續發展[3]。

1.3 技能型社會的目標指向

技能型社會的目標囊括了三個層面，即國家層面、集體層面與個人層面。從國家層面來看，我國現階段處于從“低技能均衡”向“高技能均衡”轉型的過程中。逐步優化技能資本的供給規模與質量，創造高水平的崗位就業需求，有機銜接技能供需雙方主體是轉型的關鍵。只有如此，才能夠增強國家的核心競爭力，推動制造強國戰略的實施。這也反映了國家建設技能型社會的宏偉藍圖。從集體層面來看，技能型社會強烈呼喚優質的就業崗位并關注開發技能資本，將創新發展的主要驅動力設置為“技能”，從而適當提高技能型勞動者的薪資福利水平。從個人層面來看，以工會為代表的社會組織是技能型勞動者維護自身合法權益的兜底保障。行業企業需要為技能型勞動者提供與知識型勞動者平等的發展機遇，幫助技能型勞動者實現自我價值。

2 新時代背景下技能型社會建設的政府作用

2.1 圍繞公眾需求，發揮政府服務職能

新公共管理理論強調，政府的行政行為必須要以“顧客”的要求為準則，以“顧客”的期望為目的，努力實現高品質、公平、合法的行政服務。“顧客至上”理論為技能型社會的建設與發展奠定了理論基礎。隨著市場經濟的發展，政府應把市場需求放在首位，積極推進公共行政改革，根據市場規律合理分配資源，將有限的資源投入相應的生產領域，提高資源利用率，從而提供更好的公共服務，塑造良好的政府形象，進而實現技能型社會公共服務目標。

2.2 界定自身職責，發揮政府協調職能

彼得·德魯克在《不連續的時代》中強調，如果政府沒有正確的角色定位，就會帶來社會混亂的嚴重后果。他認為，將治理與實際行動緊密結合起來只會削弱政府決策的能力；而讓決策機構親自實施行動，也只會帶來更多的失敗[5]。

政府需要面對角色轉變以及職能如何有效發揮等問題。新公共管理理論強調了重塑政府的地位以及構建良好社會關系的必要性，并且提倡政府與社會組織協同配合，發揮政府與組織的聯動作用，旨在讓個體或者其他社會團體也可以參與公共服務活動。由此可以看出，在由多方參與構建的合作機制下，政府是合作機制的重要參與者與協調者。

2.3 聚焦服務質量，發揮政府引導職能

當前，我國正面臨經濟轉型升級所帶來的諸多挑戰，如何改善經濟結構，推動經濟發展方式轉變更是重要問題。推動技能型社會建設，提高全民技能水平將有助于經濟高質量發展。盡管我國已進入高質量發展的新階段，但仍存在著高端產品有效供給不足、低端產品產能過剩的矛盾，這種情況導致社會資源分配不甚合理，使得經濟發展受到一定程度的制約。這就要求政府應充分發揮引導職能，不僅要協調好政府與市場的關系，更要構建完善的市場機制。

此外，為了促進公共利益最大化，有效解決上述問題，政府將企業的營商經驗融入公共服務建設之中，使政府能夠更好地響應社會的需求，從而促進有為政府與有效市場的深度融合，同時也能夠發揮非營利性社會組織的潛力，持續提高公共管理水平。為了促進產業轉型升級，加大對中低端產業從業者的培訓力度，優化產品供應，促進傳統產業升級，應努力打造技能型社會，充分利用引導型政府的優勢，以期實現高質量發展目標。

3 新時代背景下技能型社會建設的政府定位

3.1 社會需求本位要求技能型社會構建“服務型政府”

在當前發展階段，科技創新與產業轉型成為社會主流發展趨勢，并深刻作用于社會生產、人民生活與社會治理的過程之中。關注技術技能發展，建設服務型政府，提高全體人民的技能水平，有利于實現產業轉型與經濟社會高質量發展。

為了滿足技術驅動的社會發展需要，地方政府必須努力推進職業教育和培訓，為公眾提供全面的職業教育，以幫助公眾獲得所需的工作技能。構建技能型社會的關鍵在于實現“人人擁有技能”。因此，政府必須根據技能型社會的發展需要積極轉變職能，遵循人民本位思想，通過技能賦能方式提供優質服務，滿足人們的發展需求。

3.2 社會主體優勢倒逼技能型社會構建“協調型政府”

政府作為社會體系的重要組成部分，應當以尊重和平等的態度來推動社會建設和發展，充分發揮其協調職能。技能型社會更加強調技能賦能，為所有公民提供更多的發展機會。無論是政府機構、企業、學校、家庭、民間團體，還是公民個人，都應該積極構建技能型社會。隨著技術的進步，各類參與者都可以發揮自己的作用。因此，新《職業教育法》的實施將促進我國加快建成“全面覆蓋、運轉高效、結果權威、問責有力”的中國特色社會主義教育督導體制機制，形成督政、督學、評估監測三位一體的督導體系，強化督導結果的剛性運用，形成包含責任追究、整改落實的監督機制，把教育督法結果與教育行政、學校管理責任等直接掛鉤，促進教育督法“問責有力”“落地見效”。為了激發各方的積極性，政府應該采取有效措施，讓各類社會組織都有機會參與技能供給的公共服務和管理過程中，以實現“放管服”的宏觀目標。同時，政府也應該放寬賦權的范圍，讓每一個人都有機會接受優質的技能供給公共服務。

3.3 市場經濟結構促使技能型社會構建“引導型政府”

目前，我國正加速推進政府全面深化改革，以現代化建設標準構建國家治理體系和治理能力，全面落實技能型社會發展戰略。為了滿足我國日益增長的教育、人力資源和科技需求，以及確保社會主義現代化建設順利推進，地方各級政府應結合當前社會主義市場經濟的發展趨勢，制定全面的職業教育體系，并構建完善的人才招聘、培養和評估機制，以激勵企業、高校和個人等多方參與，共同建設技能型社會。

政府應該自覺擔當“掌舵人”和“引導者”角色，加強技能型社會建設頂層設計，著重設計有助于技能優化的相關制度，并逐步讓企業、社會組織等主體主動承擔公共服務供給工作。若市場與社會組織無法實現公共服務優質供給、無法滿足技能與市場需求有效對接，那么地方政府應及時介入，根據技能的實際需求處理“市場失靈”和“社會失靈”問題。政府在建設技能型社會過程中應該發揮引導作用，讓政企分開、政資分開、政事分開、政社分開成為技術技能供給公共服務的重要原則，將自身職能轉變為營造尊重技能的社會氛圍，提供優質的技能服務，確保技能供給的公平性和正義性，以此來推動社會發展。

4 新時代背景下技能型社會建設路徑

4.1 錨定政府技能供給公共服務職能的優化

第一，彌補技能供給公共服務體系發展缺漏。隨著時代的進步，社會對技能供給公共服務的需求日益增加成為技能型社會的主要標志。政府應當深入了解當前社會對技能供給的迫切需求，并為人們提供充分的、高質量的技術支持，形成覆蓋城鄉的完整的技術支持體系。同時，要全面遵循“人人學習技能、人人擁有技能”的發展標準，提供更高額度的技能教育支持經費，通過優化財政投入結構，構建多元的教育資源平臺、公共教育設施、公共文化設施，打造多層次的、開放的、綜合性的終生教育體系，為全民終身學習提供有力支持。要以高質量的技能培訓為核心，構建覆蓋全民的技能學習與培訓機制，完善終身職業技能培訓規劃，促進終身技術指導與培訓發展，從而推動社會發展。要確保提供的技能培訓服務涵蓋所有領域，并且是長期的、可靠的；允許技能供給服務逐漸向下轉移，結合人民群眾的關注熱點以及技能發展訴求，啟動相應的發展項目，確保全民能夠提升自身的技能水平。

第二，實現技能供給公共服務的公平發展。我國國土面積較為廣闊，人口基數較為龐大。歷史與自然環境等因素導致不同地區的經濟社會發展水平存在著巨大差距，群眾的文化知識與技術技能水平存在顯著差異。地方政府需要為人們提供公平的公共服務，綜合考量全民技能發展需求，允許全體社會成員共同享用技能發展資源，合理配置基礎公共服務資源，針對可參與勞動生產實踐的老年人、殘疾人、下崗職工、農民工等，給予相應的人文關懷，提供技能培訓支持，增強其技能發展能力，維系社會成員的發展尊嚴，幫助社會成員提高生活質量。

4.2 標定政府技能供給宏觀管理職能的優化

第一，政府應該制定出一套完善的技能型社會建設計劃，以確保國家技能戰略的持續推進，并將其作為總體目標，努力推動科學技術發展和產業結構優化，加強職業教育，最終實現技能型社會可持續發展。為了促進技能型社會建設，各級政府應制定詳細的實施方案。此外，應構建有效的社會教育管理機制，以促進各個地區和城鄉之間合理分配公共資源。同時，有效整合政府、行業、企業、學校與社會豐富的技能教育資源，為國家技能供給服務體系建設凝聚發展力量。

第二，為了實現國家技能戰略目標，必須加快建立具有競爭力的技能型社會制度體系。為此，政府應當積極推進技能保障制度改革，加大對技能投入、供給、使用以及人才培養、選拔、運用、評價、激勵等方面的支持，并且要按照技術技能人才的發展規律，將教育、產業、人才三者有機地融為一體，形成完備的技能保障體系，從而更好地滿足國家發展需求，實現技能強國的目標。通過給予技術技能人才充分的政策支持、財務保障、社會福利和職業發展空間，促進其專業技能長效發展，實現自身價值最大化；改善技術技能人才發展環境；根據國家基本技能服務清單，制定兜底政策和普惠性技能服務，重點關注弱勢群體，以提高技能幫扶的精準度和實效性，讓政府成為技能供給公共服務的兜底力量，確保提供基本資助。社會主體與全體社會民眾分別需要分擔發展成本與參與建設，保障個體能夠有效發展自身技能水平。

4.3 鎖定政府技能供給社會管理職能的優化

第一，實現公共服務的社會化發展，帶動全體社會民眾成為技能供給服務方。建設技能型社會要求政府發動力量，也需要社會各界積極參與。政府必須實現技能供給公共服務的社會化發展，方可帶動社會主體發揮建設功能。要實現技能供給公共服務的社會化發展，滿足社會成員的技能發展需求，政府應當采取更加靈活的措施，以滿足不同類型的公眾需求，包括建立多樣的公共服務主體、提供更加豐富的服務內容、構建更加市場化的服務模式。為此，政府部門要加強“放管服”改革，實施事業單位和行業協會脫鉤改革，并建立更加有效的市場競爭機制，以及利用企業、群團組織、行業組織等主體的專業優勢和成本控制效能，提升技能供給的質量和水平。通過項目招標、委托、合同等多種形式，提高技能供給的質量，有效控制績效指標，激勵各類組織增強自身實力，完善內部管理體系，共同建設技能型社會。

第二，注重培育良性的社會組織，優化購買服務準入門檻。目前，地方政府在培育技能供給公共服務的社會組織中依舊難以做出較大轉變，主要問題在于地區發展不平衡、服務專業度不高、規模小等。一方面，政府要培育的社會組織主要為科技類、城鄉社區服務類、行業協會商會類、公益慈善類等，政府要著重培養其技能供給購買服務的承接水平；另一方面，優化技能供給購買服務的準入機制，允許具備良好資質與社會信譽的科技類社會組織與行業協會介入其中。在同等條件下，政府優先購買的公共服務應該是面向經濟發展實力較弱地區的技能幫扶培訓服務，從行業組織、企業等主體中獲?。徽梢愿鶕煌膶嶋H情況，對受到地域和市場競爭限制的大型技術供應項目采取有效的幫扶措施，如拆分、重組、重新招標等，并在新增的項目上，通過建設多種社會組織共同參與的市場競爭機制，營造更加公平、公正的市場競爭環境。

5 結語

推進技能型社會建設是一項全局性、綜合性的工作。地方各級政府在技能型社會建設進程中扮演著“服務者”“引導者”與“協調者”的角色。為了確保政府在技能型社會建設中充分發揮作用，必須堅持以人民為中心的發展思想，按照“放管服”改革要求，加強政府技能供給的公共服務職能，增強宏觀管理職能，轉變社會管理職能，為社會發展提供更多的支持。提升政府的管理能力，能為技能型社會的發展提供強大的推動力。