“互聯網＋”背景下殘疾人公共體育服務體系構建研究

張天慧

（安徽師范大學體育學院 安徽 蕪湖 241000）

1、引言

據世界衛生組織統計，2023 年中國殘疾人的總人數大約有2600 萬，比2010 年增長了20%的人口數額。由此可見，殘疾人是我國人民主體的重要組成部分，殘疾人體育是促進殘疾人健康以及殘疾人全面發展的重要措施之一。習近平總書記強調：“加快建設體育強國，就要堅持以人民為中心的思想，落實全民健身國家戰略，提高人民健康水平”。公共體育服務體系既強化了殘疾人基本公共服務的組成要求，更是增進殘疾人民生福祉和提升自我發展能力的“指南針”。隨著互聯網技術的快速發展，“互聯網+”為殘疾人體育提供了更多的可能和便利，也對殘疾人公共體育服務體系提出了更多的要求，緩解了殘疾人健身需求與社會體育資源供給不平衡不充分的矛盾，相比普通人，互聯網的發展對殘疾人具有更大的賦能價值。殘疾人體育隨著時代發展趨勢逐步創新升級，殘疾人體育事業受到國家的支持與重視，必將開闊殘疾人體育的研究新領域。如今，互聯網+體育，互聯網+公共服務，互聯網+文化等進入了人民的視野，拓展了社會精神文化生活。殘疾人公共體育服務體系的轉型升級也因“互聯網+”的出現迎來了新的發展契機。

2、“互聯網＋”助力殘疾人公共體育服務的研究意義和優勢

2.1、增強服務能力

大多數殘疾人服務工作人員認為，服務僅滿足殘疾者主動提出的需求即可，這種局限性嚴重影響了殘疾人公共體育服務的開展和完善。應主動運用互聯網大數據技術挖掘潛在需求，建立殘疾人需求傾向的算法模型預測殘疾人體育活動中想要迫切解決的問題，再推送給從事殘疾人服務的工作人員，大大提高了殘疾人服務工作人員的服務意識。主動挖掘殘疾人群體對體育服務的顯隱性需求，將互聯網思維與公共體育服務緊密結合。

2.2、豐富服務資源

“互聯網+”具有較強的時效性和交互性特點，疏通了政府、社會組織和殘聯等資源分享路徑，在康體醫療、互動社交、體育賽事等方面均可實現資源共享，為殘疾人公共體育高質量服務提供資源保障。由于殘疾者的生理性障礙，與服務人員進行溝通是費時費力的，互聯網技術可以優化體育服務平臺功能界面，使殘疾人更加便捷地輸入需求指令，如可以借助表情符號或簡單字母的方法輸入自己的服務需求指令，使其更加高效、便捷。“互聯網+”還為同類型殘疾者建立社交“廣場”，讓殘疾者在其分享體育經驗，組織線下同城約賽，找尋共同體育愛好的殘疾友人，這種互動方式不僅有利于殘疾者的身體健康，也可促使殘疾者的心情愉悅，實現心理滿足。

2.3、簡化服務流程

運用互聯網技術收集服務過程中出現的不可控問題和用戶滿意度數據，從而實現公共體育服務流程的跟蹤與監管，不再強調由政府至市、縣、鄉的逐步審批，將提供殘疾人體育服務所需時限盡可能地縮短，更傾向于體育服務質量的反饋與提升。因此，利用互聯網平臺進行高效的遠程服務，不僅簡化殘疾人體育服務流程，還有效提升了服務質量，以此達到互聯網服務需求受理和多方面資源供給的快節奏無縫銜接。

3、基于“互聯網＋”構建殘疾人公共體育服務體系

殘疾人公共體育服務體系是解決“如何做”的問題，是回答供給主體怎樣開展服務，并對服務的始與終提供資源保障的運行機制。借助互聯網、大數據技術，實現服務能力的提升、服務資源的互通共享、服務流程的高效便捷，對完善殘疾人公共體育服務體系，規范殘疾人體育組織建設乃至對體育強國戰略目標的實現都將起到至關重要的作用。殘疾人公共體育服務體系的構成是貫通公共體育服務需求—供給—保障—反饋的全過程，是一個彼此銜接、互為支撐的關聯整體。基于此，本文將從需求、供給、保障、反饋四個層次來探討“互聯網+”對其體系的創新構建，以及產生的作用和影響。

3.1、需求體系

了解殘疾人的體育需求是促進殘疾人體育事業發展的必須前提。黨的十九大指出我國社會的主要矛盾轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發展之間的矛盾，其體現在殘疾人進行體育活動與體育場地設施、健身指導、獲取體育信息等需求的矛盾。互聯網具有共享性，可收集體育場地位置IP，將體育場館開放信息以及提供的體育資源實時同步至云平臺，供殘疾者隨時瀏覽。運用網絡大數據技術，掌握體育活動行為數據，計算出動態化殘疾人用戶需求畫像，使政府或社會組織及時滿足殘疾者的體育需求。信息的收集要按照一數一源、應采盡采、及時更新、權威公布的準則進行，保證數據的準確與全面。殘疾人口呈現“連續集中，相對分散”的分布特征，體育需求也呈現分散性的特點，為體育服務的供給帶來了諸多不便，在公共體育服務網絡平臺上建立專門與殘疾人交流的模塊，并將不同需求和類型的殘疾人用戶進行分組，分別開設最為匹配的體育課程。如針對失明殘疾者，開設提升運動平衡能力的鍛煉內容，并請專業人士提供一對一的輔助指導，對于肢體殘疾者，設計相應的運動處方，提高身體體質健康水平。政策法規、賽事資訊、運動知識和智能運動裝備等信息，都可實時公布于此模塊主頁，使需求者快速捕捉所需信息，激發參與體育鍛煉的興趣，為他們科學運動、增強體質提供信息保障。

3.2、供給體系

公共體育服務供給即為公民提供公共體育產品和服務的過程。必須打破政府壟斷式管理的供給模式，發揮市場、社會以及個人在公共體育服務中的協同參與作用，形成政府為主導，其他主體共同參與的整體性治理局面。隨著社會信息化程度的提高，政府已進入網絡治理時代，治理社會和提供公共服務要具備互聯網思維。互聯網殘疾人公共體育服務平臺所依賴的大數據、云計算等技術，也需要政府、社會組織、企業等多方協作支持，使殘疾人體育信息和資源在供需之間實現快速傳遞與反饋。在供給內容上可以根據不同殘疾類型用戶，打造智能化體育健身輔助設備和BMI 計算系統，達到健身運動數字信息化，如利用“互聯網+”的智慧殘聯系統在網上確認身份后，系統可自動顯示出既往使用過的輔具和醫院推出的新型輔具，申請人可自由選擇或咨詢醫生的意見后，選擇最適合自己的輔具。對于部分特殊殘疾人應提供租用或免費發放輔具的福利，對不同體育需求的殘疾人進行“個性化”輔具的設計，及時把體育活動相關數據實時上傳到互聯網平臺，以便相關人員及時進行體質健康分析，給出合理的體育鍛煉意見。

3.3、保障體系

殘疾人是社會大家庭的平等成員，提高殘疾人的健康生活質量，就要不斷健全和完善殘疾人權益保障制度。加大對互聯網殘疾人公共體育服務建設的人員投入、技術投入、資金投入等，在政策與制度保障上對互聯網殘疾人體育服務方面進行傾斜，給予更多保護與支持。政府擁有高效的籌資與資金撥款能力，同時調動社會組織、非盈利組織、私人組織的積極性，結合我國的科技優勢，協調科研機構研發或購進實用型、多元化的體育輔助電子設備和器材。向在大數據運營方面杰出的企業如阿里云、騰訊、亞馬遜等建交合作伙伴，一同建構和維護“互聯網+”殘疾人公共體育服務平臺。政府和殘聯也應通過完善制度保障和評估機制，培育和指導殘疾人社會組織，嚴格規范工作流程與監督評估機制，并保障“互聯網+”殘疾人公共體育服務體系的順暢運行。互聯網技術的介入對提高政府公共服務能力，推動社會廣泛關注殘疾人體育事業，為其落實保障制度等都起到了至關重要的作用。

3.4、反饋體系

開發公共服務需要重視公眾體驗，公眾的反饋可有效改進服務質量。“互聯網+”背景下，應借助信息智能化技術，推進信息無障礙發展，保障殘疾人平等使用現代信息技術的權利，促使殘疾人基本公共服務多方供給信息歸納整合，推進“信息化共享”，落實信息保障。依托互聯網市場監管網絡系統，呈現全民監督、全民參與的新格局。互聯網具有實時信息互動優勢，通過建立互聯網殘疾人公共體育服務平臺，或第三方渠道登錄入口如微博、微信小程序、公眾號等實時收集歸納不同類型殘疾人體育需求，及時捕捉問題，落實高效快速的反饋機制，有利于體育服務的后續優化，提高服務透明度，促進公共服務高質量發展，使體育服務能更加真實、準確地呈現在殘疾人面前。殘疾者群體、社會組織和體育社團需呈現全民監督和參與的新格局，發現和指控政府及平臺在運行過程中存在的不合理行為，群眾要發揮監督與反饋作用，確保殘疾者的體育訴求可以得到解決，優化公共服務供給、保障機制透明度。當上級部門對殘疾人公共體育服務方面的決策進行選題和對接時，基于互聯網的扁平化決策結構，殘疾者群體、相關體育企業等利益訴求和外部信息將通過網絡和數據中心傳達給決策單位，形成更大范圍的決策參與，聽取更多的群眾反饋，因此各級之間不再是金字塔式的層級架構，而是更深入殘疾人群體的扁平化決策結構，推進決策的民主化、科學化。

4、“互聯網＋”背景下殘疾人公共體育服務體系構建策略

4.1、構建多元一體化殘疾人體育服務網絡平臺，滿足個性需求

互聯網時代以其平等性、便利性為殘疾人參與社會生活和生產的需求打開了新的大門。建設殘疾人體育服務平臺初期，應注重“云”平臺的建立及“客戶端”的完善，提高互聯網數據計算能力，擴充記憶儲存空間，另一方面完善手機、平板電腦等終端設備為主要工具。在終端設備中開通微信公眾號、支付寶頁面或其他手機APP 等數據庫對接入口，開發多種體育服務模塊，如體育培訓、體育場地查詢、賽事發布、殘疾人體育商品交易等，并通過殘疾人用戶的實名制認證，根據其年齡、性別、殘疾類型和程度推送最為匹配的體育活動信息，制定科學的運動處方。同時形成線上體育社交圈，以私信或群聊方式的交流渠道，鼓勵殘疾群體線下開展體育鍛煉，交友互動。由平臺或殘聯等組織開展合作，創新殘疾人體育活動內容與形式，打造趣味性的精品大眾體育賽事活動。同時，應注重“互聯網+”新媒體平臺的開發、運行等工作，如可通過短視頻展示殘聯的日常工作、殘疾人奧運冠軍故事，向普通網友展示平時看不到的殘疾人工作生活。利用互聯網對特殊群體的體育文化進行有效傳播能更好地構建和諧社會主義，更好地拓展體育精神風貌的影響范圍。

4.2、打造“互聯網＋群眾”協同治理新模式，實現多方監管

長期以來，政府是我國殘疾人基本公共服務的唯一供給主體。如今，政府的角色發生了轉變，職能從管理轉換為以服務為導向的服務政府和責任政府，應在此基礎上，突出非政府主體的監管作用，并加大資金投入比重，以保證殘疾人基本公共服務的公正性和均等化。“政府主導”的壟斷治理已不能夠滿足當前復雜的公共服務現狀，構建數據共享、資源開放的殘疾人公共體育服務體系，依托政府的優勢資源，消除唯一供給主體的弊端，搭建多元主體協同共治的合作創新模式。殘疾人公共體育服務供給主體應在政府導向的基礎上，通過友好協商、平等對話，來建立起社會、公益組織、體育市場等多元主體資源的協作關系，促進“互聯網+政務”建設的開放性整合與共享，促進數據公開和政府透明，深入群眾，落實“以人為本”核心。同時需建立多方主體參與的監管機制，公眾行為及其產生的數據可為決策部門提供參考；另一方面，公眾對公共部門提供的服務進行監督可以保證服務公平性與合理性。堅持“以人為本”發展理念，關心殘疾人體育權利，幫助殘疾人樹立參與者、受益者和監督者的多重身份意識，開辦網上辦事渠道，積極發揮監督反饋作用，使得公共體育服務供需鏈形成完整閉環，縮小殘疾人面對的“數字鴻溝”，提高政府公共服務水平和行政執法能力。

4.3、落實殘疾人體育服務資源保障，推動資金循環

目前，國家財政對殘疾人群眾體育事業的經費投入嚴重短缺，更傾向發展殘疾人競技體育事業。應籌集企業、公益社會組織等多渠道的資金，落實法制保障，確保集資經費的合理安排和使用，解決殘疾人公共體育服務供不應求的矛盾。同時殘聯部門、企業與高校需構建合作機制，協力培養更多的互聯網技術人才，讓其充分了解互聯網市場、殘疾人用戶，體育行業動向等為公共體育服務的推進提供支持，打造高素質技能型的專業化團隊，為“互聯網+”融入公共體育服務、開發體育軟件等提供保障與支持。高校和體育機構可以在大數據平臺上發布閑置的體育場地器材、運動健康信息等公共資源情況,并利用微信公眾號、APP 等向市民提供豐富多樣的體育服務信息,讓閑置的體育場館資源得以物盡其用。同時，第三方購買引入互聯網技術支持，建設專業化的體育服務產業鏈條。模仿當今普通商品垂直電商的成功模式，引進殘疾人體育優質商品，如通過半導體芯片、無線射頻系統等方式研發的運動手表、手環或專業的傳感器，記錄殘疾者在體育活動時的心率、消耗熱量、時長等數據，結合數據為殘疾人提供更安全、專業的運動指導，還能在體質評估、處方制定、賽事預測等方面挖掘出更大的價值。借此舉辦公益殘疾人體育互聯網商品推介會，將所得收益再投入到殘疾人體育事業，以此形成互動銜接。資金渠道的循環互通不僅促進了殘健交流，又幫助殘疾人享受到互聯網發展帶來的紅利。

5、結語

“互聯網+公共體育服務”體系的研究與實現，幫助殘疾人跨越科技鴻溝，彌補全民健身缺乏針對性的不足，借助“互聯網+”助推殘疾人公共體育服務體系的構建，其優勢表現為增強服務能力，豐富服務資源，簡化服務流程等，緩解了殘疾人日益增長的健身需求與社會體育資源供給不平衡不充分的矛盾。提出推進一體化網絡平臺、探索協同治理新模式、落實殘疾人體育資源保障等策略，擴大了“互聯網+體育”生態圈，激發殘疾人群眾的體育熱情，體現了社會的公平公正，從而加速實現全民健身的美好愿景。