應用型本科高校國際化評價指標體系的構建

李 健

（南京工程學院，江蘇 南京 211167）

20 世紀90 年代以來，經濟的全球化引發了高等教育國際化的迫切需求，歐美發達國家的高校幾乎都開展了相關的評價活動，并相繼研制出了可供參考的指標體系。隨著我國教育對外開放的深入推進，國內絕大部分高校已將國際化作為一項發展戰略，越來越多的高校提出要建設國際知名大學或世界一流大學，這就需要構建一套科學合理的大學國際化評價指標體系，以便對各高校的國際化程度、發展水平與工作績效進行有效評價。

相較于高等教育發達國家的高水平大學，我國大陸地區的高校在高等教育國際化評價方面還存在著較大的差距。令人欣慰的是，近年來國內各級政府部門和教育界、學術界開始關注到高等教育國際化的評價工作，并進行了有益的嘗試與探索。自2017 年起，中國教育部國際合作與交流司委托中國教育國際交流協會于每年面向全國高校開展中國高等教育國際化發展狀況調查，涵蓋國際化戰略、組織與管理、教師、學生、學科與課程、涉外辦學、學術合作與交流、人文交流與特色發展等8 個一級指標。希望通過此項調查，深入了解我國高等教育國際化發展狀況，觀測各個高校的國際化發展水平，促進高校的國際化辦學，加快和擴大新時代教育對外開放。從地域來看，廣東、江蘇、浙江、上海等省市也發布了有關高等教育國際化評價的官方指標體系。江蘇省2013 年發布的《江蘇教育現代化指標體系》和2016 年修訂印發的《江蘇教育現代化監測指標》中，就把“教育開放度”作為8 個一級指標之一進行監測和評估，二級指標“國際化水平”是其中一個觀測點，包括“高校具有海外學習或工作經歷的教師和學生比例”“各類來江蘇留學人員數”等三級指標，主要反映高校師生“走出去”情況和學校招收留學生情況。

本文擬在借鑒國內外已有研究成果的基礎上，對高等教育國際化的相關要素進行系統分析，結合應用型本科高校的辦學現狀和國際化發展水平，構建一套針對應用型本科高校的國際化評價指標體系，希望以此豐富高等教育國際化分類評價理論體系，促進應用型高校的國際化建設和評價工作。

一、研究現狀

（一）高等教育國際化評價實踐

梳理相關文獻，發現國際上產生較大影響并被廣泛采用的大學國際化評價指標體系主要有5 個：經濟合作與發展組織（OECD）下屬的高等教育機構管理委員會（IMHE）研制的大學國際化評估指標體系；美國教育理事會（ACE）下屬的國際化和全球參與中心（CIGE）研制的全面國際化模型指標體系；澳大利亞大學質量保障署（AU- QA）下屬的高等教育質量與標準署（TEQSA）制定的國際化主題審核指標體系；日本學術振興會（JSPS）構建的大學國際化戰略評審指標體系；日本大學評價和學位授予機構（NIAD- UE）開展的院校可選式評估：教育國際化指標體系。雖然這些國際化評價指標體系的表現形式各有不同，但是在核心指標的選擇上具有一定的相似性，都涵蓋了組織機構與管理、政策與戰略、課程與教學、教師與職員、學生流動、合作伙伴與聯盟等核心評價內容。

與高等教育發達國家相比，我國大陸地區的大學國際化評價工作和相關研究起步較晚，但是在借鑒國外評價體系的基礎上，國內一些高校和研究機構也構建了各自的大學國際化評價指標體系，其中影響力較大的是西南交通大學下屬的大學國際化評價研究中心研制的大學國際化評價指標體系，采用定量與定性評價相結合的方式，該中心自2013 年起每年發布大學國際化排行榜。此外，還有艾瑞深中國校友會網研發的大學國際化評估指標體系，中國教育國際交流協會研制的中國大學國際化調研指標評估體系，上海交通大學高等教育研究院研制的中國重點高校國際化評估指標體系。總體而言，目前國內大學國際化評價指標體系還不是十分成熟，隨著我國高校國際化辦學水平的不斷提升，大學國際化評價指標體系也需要不斷修訂和逐步完善。

（二）高校國際化評價指標體系的理論研究

從研究文獻來看，國內有關高等教育（大學）國際化評價的研究呈現出逐年增多的趨勢，相關研究可大體分為四種類型。第一種是針對所有高校總體評價指標的構建研究[1-3]；第二種是針對不同類型大學的評價指標研究，如針對高水平研究型大學、國內“雙一流”建設高校、高職院校的國際化評價研究[4]；第三種是針對某一個區域（國家、省份）范圍內或國內外某一個大學的案例研究，如針對云南省高校的國際化評價研究、對泰國清邁大學的國際化評價研究等[5-6]；第四種是針對某一個特定主題進行的研究，如研究生國際化能力評價研究、高校輔導員國際化水平評價研究、高校科研國際化能力評價研究、中外高等教育國際化評價指標體系的比較研究等[7-8]。

雖然國內高等教育界已經逐漸認識到開展大學國際化評價工作、研究國際化評價指標體系的重要性，國際化評價的實踐和研究的關注度都在增加，但是相關研究仍需加強。總體來說，目前的研究文獻多為有關大學國際化評價指標的總體研究，評價指標體系比較單一，多為大而全的研究，雖然出現了針對研究型大學的國際化評價指標體系的研究，但是結合其他不同類型大學特點進行的分類研究仍顯不足，研究的廣度和深度有待進一步加強。

結合我國應用型本科高校的辦學現狀和辦學特色，筆者嘗試建構一套科學合理的國際化評價指標體系，對于此類高校開展國際化工作具有重要的理論價值和實踐意義。不僅可以借助評價指標體系對于應用型本科高校的國際化發展水平進行有效評估，找出存在差距和努力方向，而且可以通過評價指標體系的導向作用，引導此類高校有目標、有計劃地推進國際化工作，逐步提升國際化水平，助推學校高質量發展。

二、國際化評價指標體系的構建

（一）應用型本科高校的國際化特點

建立一套科學有效的高等教育國際化評價指標體系可以為高等教育國際化發展起到引領作用，引導高校更好服務于我國教育對外開放的國家戰略，適應經濟全球化對人才國際化的需求。然而，由于地方普通本科高校與“雙一流”高校在辦學層次、辦學目標、人才培養目標等方面定位不同，對于國際化的認識和采取的工作舉措也存在著較大的差異。一般情況下，“雙一流”高校的辦學歷史悠久、辦學條件優越、辦學實力雄厚，大多將國際化列為發展目標之一，而地方應用型本科高校往往把國際化視為提升辦學水平的手段之一，希望借此實現彎道超車。具體而言，前者的辦學目標是建設世界一流大學或學科，培養相關領域中具有國際視野和國際競爭力的國際化人才，進而在全球高等教育中占據重要位置，參與國際教育競爭甚至引領國際高等教育的發展。后者的辦學定位則是面向地方，培養區域經濟社會發展所需的應用型人才，國際化往往只是其提升人才培養質量的一種手段而已。

（二）評價指標體系的構建原則

建立一套針對應用型本科高校的國際化水平考核評價指標體系，可以使應用型本科高校在國際化建設中明確奮斗目標，全面了解自身的優勢和不足，對于提高學校的整體國際化辦學水平具有重要意義。在國際化評價指標體系的構建過程中，要基于如下幾個原則。一是要充分考慮到國際化工作的系統性與普遍性，設立的指標必須對大多數應用型本科高校具有普遍的評價意義，能夠全面反映出各個應用型本科高校的國際化發展水平。二是要充分發揮評價指標體系在國際化工作中的引領性和指導性，盡量滿足應用型本科高校的國際化需求，更好地發揮“以評促建”的作用。三是要充分考慮到評價方案的可操作性，簡化評價程序，做到評價的公平、公正、公開。

（三）評價指標體系的具體內容

要構建科學合理的評價指標體系，一方面，需要合理吸取國內外高等教育國際化評價研究成果，借鑒國外高等教育國際化評價實踐，參考國內“雙一流”高校國際化評價做法；另一方面，需要結合應用型本科高校的辦學定位、發展階段和國際化發展水平。本文在梳理高等教育國際化內涵、分析國內外現有評價指標體系、確定總體評價原則和指標觀測點的基礎上，構建了一套針對此類高校的國際化評價指標體系，將應用型本科高校的國際化評價指標歸納整理為辦學理念的國際化、人員構成的國際化、辦學運行的國際化、辦學條件的國際化和辦學影響的國際化等5 個一級指標，其中包含了13 個二級指標和67 個三級指標。

1.辦學理念的國際化。辦學理念的國際化包括國際化戰略規劃和國際化工作的組織保障2 個二級指標。具體來說，需要依照學校是否有明確的國際化戰略目標及規劃，是否有支持國際化發展的政策和措施，是否有學校層面的國際化工作委員會或領導小組，是否有獨立設置的國際合作與交流處或類似職能部門等具體指標來進行評價。

2.人員構成的國際化。人員構成的國際化包括教師的國際化和學生的國際化2 個二級指標。教師的國際化可以從5 個觀測點進行評價，學生的國際化可以從國內學生和國際學生兩個維度進行考察（詳見表1）。

表1 應用型本科高校國際化評價指標體系

3.辦學運行的國際化。辦學運行的國際化是學校國際化建設和評價的核心指標，包括教學的國際化、科研的國際化、管理的國際化、中外合作辦學和境外辦學5個二級指標。教學的國際化體現在專業建設、課程建設和教材建設之中，具體觀測點包括通過國際認證的專業數量、入選省級及以上國際化人才培養品牌特色專業的數量、開設雙語教學或全英文教學的課程門數、與境外高校互認學分的課程門數、入選省級及以上來華留學生全英文授課精品課程的數量、使用境外高校原版教材的課程門數、教師編寫（主編或參編）的英文教材數量。

科研的國際化體現在科研成果、科研項目和科研機構之中，具體觀測點包括教師在境外學術刊物上發表的論文數量、在SCI、EI、SSCI 收錄的學術期刊上發表的論文數量（含中外教師聯合發表的論文）、在海外出版社出版的學術著作數量、被海外專利機構授權的專利數量、與海外機構合作開展的科研項目數量（含教師獨立承擔的境外科研項目）、與海外機構合作開展的科研項目經費（含教師獨立承擔的境外科研項目）、參與國際聯合科研項目的教師人數、與海外機構合作建立國際聯合實驗室（基地、平臺、研究中心）的數量、入選省級及以上國際合作聯合實驗室重點項目的數量。

管理的國際化主要是考察以下五個方面，即學校和二級院系在國際化工作中是否有明確的任務分工；學校對于二級院系的國際化工作是否有明確的分類指標、考核標準和獎懲措施；有境外學習或工作經歷的管理人員人數；學校為黨政管理人員提供出國培訓或考察交流的人次；學校為黨政管理人員提供國際化研究的課題數量和經費。

此外，開展中外合作辦學和境外辦學也是衡量一個高校國際化辦學水平的重要指標。中外合作辦學方面主要是看學校與境高校合作舉辦本科及以上層次中外合作辦學的項目數量、與境高校合作設立舉辦本科及以上層次中外合作辦學的機構數量、與境高校合作開展的學分互認以及學位互授聯授的項目數量，以及就讀本科及以上層次中外合作辦學項目的在校學生人數。境外辦學方面主要考察學校是否通過設立分校等形式在境外開展辦學，是否與境外高校聯合開辦孔子學院，是否與境外高校或機構合作開設漢語課程或專業課程。

4.辦學條件的國際化。辦學條件的國際化包括硬件條件的國際化和軟件環境的國際化2 個二級指標。硬件條件要看學校圖書館藏的外文圖書和期刊數量，訂購的外文數據庫以及外文電子圖書和期刊數量，是否建有專門的外國專家公寓和留學生公寓。軟件環境要看學校和二級院系是否建有英文網站并定期更新，學校是否有明確的政策鼓勵和支持師生參加各類國際合作與交流活動并提供經費支持，是否定期為師生提供國際合作與交流方面的政策宣講和業務指導。

5.辦學影響的國際化。辦學影響的國際化主要是考察學校的辦學聲譽，包括學校整體層面的美譽度和師生個人層面的影響力2 個二級指標。具體來說，學校層面的影響力包括與學校簽訂合作協議的境外高校或機構的數量；主辦或承辦的國際學術會議、國際比賽、國際交流活動的次數；學校加入高水平中外大學聯盟（校群平臺）的數量；入選科技部國家科技合作計劃的國際科研合作項目數量及經費；入選科技部外國專家局引智計劃的引智項目數量及引進人數；學校獲得各類國際獎項的數量；學校在全球大學排行榜中的位次；學校授予境外知名人士名譽頭銜的人數；來自境外的學校網站訪問量或點擊率；其他具有學校特色的國際化項目或活動。師生層面的影響力包括在國際學術會議上作主旨報告或特邀報告的人數；在國際學術組織任職的人數；擔任國際學術刊物編委的人數；出境參加國際會議、講學、學術交流、從事科研工作的教師人數；出境參加國際會議、國際比賽、人文交流、志愿服務、科研項目的學生人數。

三、結語

本文在參考借鑒現有高等教育國際化評價指標體系的基礎上，結合國內應用型本科高校的辦學特點和國際化發展階段，構建一套針對此類高校的國際化評價指標體系，意在細化高等教育國際化的分類評價指標體系，豐富相關領域的理論研究成果，也希望可以用來指導應用型高校科學開展國際化評價工作，有效提升國際化辦學水平。研究成果可以作為高校國際化建設和評價工作的決策參考，以供高校國際化業務管理部門開展評估和考核之用。