后疫情時代公共事業管理專業實踐教學改革與路徑研究

劉珊珊，鄭慧勇，林向英

（中國農業大學煙臺研究院，山東 煙臺 264032）

公共事業管理是綜合運用經濟學、管理學、社會學等多學科理論和方法來研究公共組織的管理活動及其規律的學科，具有較強的社會實踐性[1]。近幾年隨著國家大力倡導應用型人才的培養和新公共管理理念的普及，社會對應用型公共管理專業人才的需求明顯提高，《公共管理類教學質量國家標準》對人才培養作了明確規定，公共管理類專業要培養能適應社會發展需要，在黨政機關、事業單位及社會團體等公共部門從事管理或服務工作的專業人才。這就要求公共管理專業在提升人才培養質量方面，既要提升學生的專業技能、豐富學生的專業知識，也要培養學生實際操作和解決具體問題的能力[2]。實踐教學是鞏固和深化理論知識的有效途徑，是培養具有創新意識的高素質公共管理者的重要環節，因此，加強實踐教學成為解決公共事業管理專業應用型人才培養的關鍵步驟。

教育部自1998 年開始在本科專業目錄中設置公共事業管理專業，但是該專業的發展卻存在著一些突出問題，比如學科特色性不強、培養目標不明確、師資隊伍建設滯后、職業技能水平較低、人才培養與社會需求脫節嚴重，人才服務地方社會的針對性不強等[3-4]，甚至面臨停招的危機[5]。特別是在目前所處的后疫情時代，傳統的實踐教學模式已經無法適應新的社會形勢要求，因此，在新文科背景下，加強公共事業管理專業實踐教學體系建設對整體學科建設，順應后疫情發展形勢，更好地滿足社會對應用型、復合型、創新型公共管理人才的需求有著重要意義[6]。本文通過對高校公共事業管理專業實踐教學地長期參與、持續探索及深度分析，探尋公共管理實踐教學中存在的問題，并針對問題提出了完善建議，以期優化實踐成效，培養能夠適應社會發展的高層次應用型人才。

一、后疫情時代公共事業管理專業實踐教學存在的問題

公共事業管理專業由于專業建設歷史較短，其實踐教學體系的研究和發展上屬于一個比較新的課題[7]。從近幾年實際情況來看，公共事業管理專業實踐教學主要存在以下問題。

（一）傳統實踐教學模式單一，學生參與公共管理實踐活動較為淺層

公共事業管理專業的實踐教學場域一般是政府部門、城市或鄉村社區以及相關的社會組織等，由于受到經費、實踐單位性質、資源及學生規模的限制，其實踐教學形式較為單一，主要以參觀、見習為主，配以短期、少量的頂崗實習。特別在后疫情時代疫情防控措施下，學生深入實踐單位的不確定性和風險加大，傳統的實踐方式已然無法有效開展，走馬觀花式的實習或者以付出簡單勞動為主的頂崗實習無法達到學生深度理解專業內涵的效果，其結果就是實踐活動在一定程度上流于形式，實習單位、學校和學生都沒有從實習中獲得更多的益處，影響了各方對實習的積極性，因此如何破解后疫情時代給實踐教學帶來的影響成為亟待解決的問題之一。

（二）傳統實踐教學資源有限，無法保障實踐教學多樣化需求

在具體實踐過程中，因受到多種因素制約，存在著一些不規范、流于形式的情況，沒有建立行之有效的公共事業管理實踐教學過程監管體系，學校實踐經費保障不足，嚴重制約著實踐教學的順利開展。在師資方面，公共事業管理專業專業教師的結構不合理，大多數學?！耙徽n雙師”較為滯后，專業現有教師大多是從其他專業轉型而來或是畢業之后直接走上講臺的年輕教師，雖然理論知識豐富，但是缺乏實踐教學的經驗，在實踐中的參與度較低，未能對實踐內容進行深入的闡釋和引導，在一定程度上影響了實踐教學質量。在實踐基地建設方面，雖然很多實踐地會接納學生開展實踐活動，但形成穩定的合作關系的實踐基地數量較少，實踐基地并未充分發揮人才培養的輔助功能。

（三）傳統實踐教學內容寬泛，無法凝聚實踐教學特色

公共事業管理是以政府為核心的公共部門，運用管理學、經濟學、法學、社會學、政治學、系統科學等多學科理論與方法，對公共組織和公共事務進行有效治理的管理活動。由此決定了公共事業管理專業本身具有“厚基礎、寬口徑”的特點，課程體系建設上要兼顧理論性和實踐性的雙重目標，但在實際教學中由于沒有及時明確人才培養的目標定位，導致人才培養缺少特色。在具體實踐環節仍以理論內容的深化為主，思政育人功能短板明顯，實踐教學形式缺乏創新性，對學生人文素養的培養以及價值觀的引導與塑造不足。

二、后疫情時代公共事業管理專業實踐教學改革思路

黨的十九屆五中全會把“社會治理特別是基層治理水平明顯提高”作為“十四五”時期我國經濟社會發展主要目標的重要內容，基層治理是國家治理的基石，統籌推進鄉鎮（街道）和城鄉社區治理，是實現國家治理體系和治理能力現代化的基礎工程，因此在專業培養上形成了“立足地方，服務基層”的目標定位，旨在為培養國家治理體系和治理能力現代化建設培養高層次、實踐型基層社會管理人才。

結合新文科建設理念，后疫情時代公共事業管理專業實踐教學應在現代化信息技術的支撐下，形成以社會新形勢要求為導向、以實踐能力和公共精神培養為重點，以產學研用相結合為途徑的人才培養模式。在頂層設計環節重構實踐教學目標，將“知識”“技能”“素養”“價值觀”四要素融合到基本技能實踐、專業技能實踐以及創新創業實踐的各個環節，著力培養多元化復合型人才。構建“知—行—研”層級式實踐教學體系以解決實踐課程結構松散、“碎片化”的狀態，打破將實踐課程作為理論課程的附屬環節的傳統觀念。通過校內挖潛、校外合作等多途徑拓展實踐教學平臺，建設和共享大量實踐環節資源，構建起線上與線下相結合、校內與校外相結合的“四象限”實踐教學設計模式。通過開展融有“抗疫元素”的特色思政教學，將實踐與育人有機融合，使實踐教學改革從標量變為有方向的矢量，培養學生真正成為政治素質高、業務能力強，勇于創新的高水平管理者。

圖1 后疫情時代高校公共事業管理實踐教學改革思路

三、后疫情時代公共事業管理專業實踐教學改革路徑

（一）建立規范的實踐教學保障管理制度

實踐教學的長遠發展離不開規范的制度管理，根據學校實際情況探索建立可持續發展的管理模式和運行機制，能使實踐教學工作更加科學、規范、合理。建立有關實踐教學的教學運行、學生管理、安全保障、知識產權、經費保障等規章制度可以充分保障整個教學秩序的正常運行，更有效地激勵和約束實踐教學行為；在制度的建立過程中要充分體現“以人為本”的教育思想觀念，能夠調動教師和學生等多方主體參與的積極性、主動性和創造性。在具體的校外實踐中，應由學校和實踐地共同制定校外實踐教育的教學目標和培養方案以及相關培養課程體系和教學內容，最后根據建設進展進行階段性評估和反饋，并加以改進。

（二）建立“遞進式”實踐教學體系，一體化實踐教學設計

為了提高實踐教學效果，需要根據不同年級之間的差異，多元化進行課程的設計，大一年級學生主要學習基礎課程，對專業還未形成全面深刻的認知，對問題的認識主要依據儲備的社會經驗，因此大一年級以“知”作為設計理念，通過社會實踐項目在個人已有認知基礎上走進社會、了解專業，對專業及社會有一個初步的認識；大二、大三年級學生經過專業學習已經儲備了豐富的理念知識，對問題可以從專業角度去分析和思考，因此大二、大三年級以“行”作為設計理念，通過走訪參觀、講座培訓、定崗實習等形式，加深對專業知識的理解，實現理論與實踐的相互轉化，培養個人良好的公共管理能力和素養；大三、大四年級的實踐活動以“研”作為實踐教學理念，“研”，即運用、研究與反思的過程，大三、大四年級的學生可以綜合利用專業理論知識去發現、分析和解決問題；通過建立“知—行—研”的實踐教學體系，可以更好指導實踐教學目標、內容及考核等的設計。

（三）向內探索，充分發掘校內教育環節的實踐價值

為了破解后疫情時代公共管理實踐教學資源不足的難題，通過向內挖潛，整合校內教育環節的實踐資源，開展“線上+線下”的實踐教學。基于校園信息化實驗室建設搭建智能化實踐平臺，利用現代信息化技術模擬實訓場景，例如利用應急決策沙盤軟件，模擬突發事件發生前后場景，學生可以在虛擬場景中獲得真實的體驗，提高學生應對突發事件的能力。

線下的實踐教學可以通過開展公共管理領域經典案例的研討會、社會導師進課堂等形式，加深學生對理論知識的理解，實現理論與實踐的有效銜接。鼓勵學生參與到學校內公共部門、學生組織等的管理活動中，學生可以嘗試將所學知識運用于解決現實管理問題，這正符合公共管理的專業培養目標，通過校內實習實踐也可以增進學校和學生之間的溝通與交流。此外，可以積極挖掘暑期實踐、團日活動、URP、畢業論文等項目的實踐價值，學生圍繞公共管理問題開展調研，形成的社區觀察報告、調研成果與其參與的學科競賽、科學研究等都可以為相關職能部門科學決策提供支撐。在最終的考核環節可以采用“師生互評、多元主體共評”的形式，以教師評價為主，以學生互評、師生互評為輔，同時校外實踐地指導教師也可以對學生在實踐中的表現作出評價。

（四）因地制宜，充分挖掘社會資源的實踐價值

在加強實踐基地建設的基礎上，豐富實踐教學形式，采取“集中+分散”的實踐方式充分挖掘社會資源的實踐價值，有效應對后疫情時代實踐場域受限的問題。集中實踐可以繼續延續“走出去、請進來”的思路，帶領學生到實踐基地進行參觀、調研和見習，邀請優秀的公共管理實踐者來校或開展線上專題講座等。分散實踐環節需要學生自己回到家庭所在地，利用當地的社會資源，進入到公共部門或社區居委會進行調研與實習，同時動員學生積極投身到各地團省委等部門發起的“青鳥計劃”大學生暑期社會實踐活動中，在家就近參與到社區見習、志愿服務、勤工儉學等活動中，使學生真正了解社情、民情和國情，在實踐中加深對理論知識的理解和應用。分散實習方式可以有效降低實踐過程中的疫情風險，在開展中需要有更加系統科學的實踐設計方案，在實踐目的、實踐內容、實踐考核等方面都需要進行較為嚴謹細致的設計。

后疫情時代，大量學生深入實踐單位實習存在很大的風險和不確定性，傳統的只依靠在實踐基地開展實踐教學活動的方式已經無法適應疫情常態化的新形勢要求，通過構建起“從課堂到實驗室，從校內到校外”相結合的“多維立體化”實踐教學平臺，可以有效破解后疫情時代對實踐環節造成的困境[8]。

（五）以思政建設為引領，打造特色實踐課程

培養本科層次應用型人才的關鍵點是對學生實踐能力、溝通能力和創新創業的鍛煉和培養，在具體實踐環節，要圍繞專業培養的目標定位，找準實踐教學的出發點和立足點。因此我們從專業技能培養、職業素養培養、家國情懷培養三個方面重設實踐課培養目標。建立“以人治人”思政改革理念引領實踐教學改革方向，“以人治人”是出自儒家經典《中庸》中的思想，其意思是君子應該按照人性的規律來管理人、影響人和改造人，最終使人能夠自覺和自主地改正自己地錯誤和修正不足，實現不斷地進步。幫助學生樹立“人性化管理”意識，培養學生做一名“眼中有光、心中有愛”的現代化實踐型公共管理者，這與現代新公共管理理念是相契合的，新公共管理理念摒棄傳統官僚制，由重視“效率”轉向重視服務質量和人的價值實現上來。將傳統文化理念有效融入公共管理理論教學和實踐教學中，能夠有效喚醒學生內在的傳統文化基因，為新文科人才培養質量提升提供范式參考。

在具體實踐中通過挖掘“抗疫”思政元素，采用訪談或口述史的方式，讓學生與優秀的公共管理者建立對話，讓學生去學習和體味優秀公共管理者身上所具有的優秀品質。例如在社區的參觀中，通過聆聽社區工作者在抗疫一線的感人事跡，真切地感受一名公共管理者的責任與擔當。此外學生通過實踐可以了解政府治理的創新舉措，將實踐內容與國家重大戰略方針緊密對接，切身感受國家治理體系治理能力的現代化，由此增加愛國主義主題教育活動，培養學生的公共精神。教學過程中注重發揮學生自主探索、勇于實踐的能動性，促使其在思想深處真正認同“國家觀念”，并成為主動踐行者。

四、結論

綜上所述，無論是出于對學生實踐和創新能力的培養，還是優化公共事業管理專業實踐教學模式，提高教學水平，我們都應該努力探索新思路和新方法，緊緊抓住“新文科”建設為公共管理復合型專業人才培養帶來的諸多新機遇，融入多學科知識的同時更要注重專業實踐的提升，通過實踐教學全面提升學校公共管理人才培養質量，為現代化建設提供堅強的人才支撐。