湖南省地方性房屋白蟻防治管理辦法比較研究

薛正杰，段 琳

長沙市白蟻防治站，湖南長沙 410008

白蟻被國際昆蟲生理生態研究中心列為世界五大害蟲之一，對房屋、家具、園林、堤壩等具有很強的公害性[1-3]。房屋白蟻防治是一項關系人民群眾財產和人身安全的重要工作[4-5]。近年來，住建部從保證房屋住用安全和保障人民群眾住所安全的角度出發，制定和出臺了一系列規章政策，促進了全國房屋白蟻防治事業的快速發展[6]。湖南省屬于白蟻危害重災區，白蟻種類繁多[7]，對房屋所造成的危害尤為巨大。除了提高白蟻防治技術水平，完善的地方性房屋白蟻防治管理辦法也是控制白蟻危害的有效手段。本文對湖南省各市州出臺的房屋白蟻防治管理辦法條文進行認真梳理和比較，總結歸納出他們的相似點、區別，并為完善管理辦法提出相應的建議。

1 湖南省地方性房屋白蟻防治管理辦法現狀

目前，湖南省所轄14個市州、122個縣（市、區）房地產主管部門基本設立了專門的白蟻防治單位，開展白蟻防治服務。目前，已頒布房屋白蟻防治管理辦法的有8個地市（表1）。

表1 湖南省地方性房屋白蟻防治管理辦法一覽

2 湖南省地方性房屋白蟻防治管理辦法比較

2.1 辦法適用范圍

隨著城鎮化和新農村建設的迅速發展，白蟻防治形勢發生了新的變化，在一些地方性房屋白蟻防治管理辦法中將適用范圍由城市擴展至所屬城鎮。在已頒布的8個管理辦法中，有4個（懷化、邵陽、常德、湘潭）明確將城鎮房屋白蟻防治納入監督管理。

同時，農村房屋、園林綠地等的白蟻防治管理也有了相應依據。岳陽明確規定該市行政區域內農村集體土地上房屋的白蟻防治管理參照該辦法執行。郴州、湘潭等地則將行政區域內的園林綠地、水庫、堤壩、橋隧等設施的白蟻防治納入了參照管理。岳陽、郴州、湘潭三地均規定名勝古跡要進行白蟻防治。

各地的管理辦法以住建部130令為基準，又各有特色。

2.2 辦法規定必須實施預防的項目

已頒布的8個房屋白蟻防治管理辦法，對必須實施預防的項目差異較大。新建、改建、擴建房屋及其附屬物、建筑物均被列入必須進行白蟻預防的項目（表2）。株洲、懷化、郴州、湘潭及長沙將裝飾裝修非住宅房屋納入了必須實施預防的項目。同時，湘潭是唯一規定文物保護單位、文物保護點和歷史建筑在修繕、保護時與新建住宅區內種植花草樹木均必須實施預防的城市。

表2 地方性房屋白蟻防治管理辦法必須實施預防的項目情況表

2.3 對白蟻防治單位主管部門及白蟻防治單位職能的規定

各地均明確當地房地產行政主管部門負責監督管理轄區內房屋白蟻防治工作。其中，湘潭還規定市、縣（市）房地產行政主管部門應當定期檢測轄區內的白蟻蟻害情況，并發布白蟻蟻害監測報告，發現問題、及時處理。8個管理辦法均明確了白蟻防治單位的職能，即所在城市規劃區范圍內的白蟻預防。在對縣、市設立的白蟻防治單位進行業務指導方面，長沙和郴州均在管理辦法中做出了明確的規定。岳陽規定白蟻防治單位應當定期對轄區內白蟻蟻害情況進行監測（表3）。

表3 白蟻防治單位主管部門及白蟻防治單位職能情況表

2.4 房屋白蟻防治中的各方權責關系

建設單位、房地產開發企業、房屋安全責任人是從建設項目開工后與白蟻防治單位聯系最為密切的責任主體。從8個管理辦法中，選取出與以上三方有關的條款進行比較研究，發現各地具體規定略有差異。

首先，在白蟻防治單位與建設單位權利責任關系方面，均規定了建設單位應在服務窗口填報《房屋白蟻預防公共服務受理登記單》（2017年前未簽訂合同）。長沙、湘潭兩地的辦法還要求建設單位提供項目圖紙資料等內容。

此外，長沙的管理辦法還規定房屋白蟻防治工程施工完畢后，建設單位與市、區縣（市）白蟻防治站（所）共同檢查驗收質量，質量合格后，由市、區縣（市）白蟻防治站（所）核發《房屋白蟻預防實施證明》。這些規定明確了白蟻防治單位和建設單位之間的權責關系，為房屋白蟻防治工程的有效實施和質量管控提供了更完善的制度依據。

住建部130號令明確規定建設單位在辦理房屋產權登記手續時，應當向當地房地產行政主管部門出具按規定實施白蟻預防的證明文件，這一點基本為各地管理辦法所沿襲。在房屋建成后的物業承接中，長沙要求建設單位同樣向物業服務單位移交該證明文件，較全面地保證了全市新建房屋的后期白蟻防治質保。

其次，在房地產開發企業的白蟻預防責任方面，各地管理辦法均明確規定房地產開發企業在進行商品房銷（預）售時應當出具白蟻預防證明文件，這也是住建部130號令做出的統一要求。

最后，在房屋投入使用后的責任人權利責任方面，各地對責任人的提法不一，大部分管理辦法均采用了房屋所有人、使用人或管理單位這一提法。房屋投入使用后的責任人，其責任分為兩方面：一是房屋發生蟻害的，責任人應當及時進行滅治，二是配合白蟻防治單位進行白蟻的檢查和滅治工作（表4）。

表4 建設單位、房地產開發企業、房屋安全責任人職能職責情況表

3 湖南省完善地方性房屋白蟻防治管理辦法立法和實施建議

3.1 及時修訂

按照《湖南省行政程序規定》，湖南省出臺的地方性白蟻防治管理辦法有效性只有5年，2018年以前出臺的管理辦法均已失效，而少數市州沒有重新發布文件。因此，為保證房屋白蟻防治管理的正常運轉，文件起草單位應在文件有效期滿前6個月邀請發文部門對文件進行評估，認為需要繼續施行的，應重新修訂公布。

3.2 爭取立法資源，創新立法

在加強立法、規范和指導房屋白蟻防治事業方面，其他省市已取得了一定的成效。四川省通過了《四川省城市房屋白蟻防治辦法》（四川省人民政府令第196號），指導全省城市房屋蟻害防治工作。此外，在房屋白蟻防治和建筑安全管理的立法方面，南京、無錫、杭州、廣州、成都、武漢等多地已將白蟻防治納入城市房屋安全使用管理條例。湖南省房屋白蟻防治工作者和各有關部門應吸收全國各地的先進做法和經驗，在立法中必須收集各種新情況、新問題，及時完善立法，創新立法，解決實際問題。

3.3 嚴格依法行政，理順各方責任關系

要嚴格按照管理辦法的要求，落實權責：白蟻防治單位要嚴格依法行使職權，提高防治技術和管理水平，做好房屋白蟻防治工作；建設單位應當配合、協助白蟻防治單位做好防治工作；物業單位或業委會等房屋安全責任人應配合白蟻防治單位的白蟻檢查和滅治工作[8]。針對違反房屋白蟻防治管理辦法的行為，各地房地產行政主管部門和相關行政執法單位要嚴格執法，有法必依，確保公平正義。

4 結束語

白蟻嚴重危害區的房屋白蟻防治管理是攸關人民群眾財產和人身安全的重要工作[9-14]，湖南省各市州在這方面做了大量工作，各市州管理辦法的出臺為房屋白蟻防治事業提供了有力的制度保障。但從全國范圍來看，與四川、江蘇等地仍存在較大差距，要推動湖南省房屋白蟻防治事業的轉型升級，在提高防治技術和管理水平之余，還需及時完善相關立法，為其提供完善的法律保障。