基層社的“可能”與“可為”

本刊記者 高瑞霞

基層供銷合作社建設仍需創新體制機制，突出為農服務的合作經濟屬性，從而更為高效地服務“三農”發展“最后一公里”，在全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化進程中作出積極貢獻。

“各級黨委和政府要圍繞加快推進農業農村現代化、鞏固黨在農村執政基礎，繼續辦好供銷合作社。”習近平總書記在對供銷合作社工作作出重要指示時如是強調。

基層社是供銷合作社在縣以下直接面向農民的綜合性經營服務組織，是供銷合作社服務“三農”的重要載體。《中共中央國務院關于深化供銷合作社綜合改革的決定》（中發〔2015〕11號）明確指出，要強化合作、農民參與、為農服務的要求，因地制宜推進基層供銷合作社改革，逐步辦成規范的、以農民社員為主體的合作社，以實現基層供銷合作社得發展和農民得實惠的雙贏目標。

近年來，基層供銷合作社建設取得了長足發展，數量明顯增加，發展質量顯著提升，合作經濟組織屬性逐步強化，與農民專業合作社協同發展水平不斷提高，綜合服務功能穩固提升。與此同時，基層供銷合作社發展也還存在不足。一是市場競爭能力還不夠強，農業社會化服務等為農服務能力和水平還有待提升。二是基層為農服務設施還不夠完善，一些地方還存在服務空白，需要進一步完善網點布局，加強設施改造升級。三是基層人才總體比較短缺，人才隊伍建設還需要進一步加強。四是要積極爭取政策支持，加強內外聯合合作，更好地服務“三農”發展的“最后一公里”。

目前，基層供銷合作社建設仍需創新體制機制，才能在全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化進程中大有作為。

基層社何以可能：提質增效

黨的十八大以來，中華全國供銷合作總社牢固樹立強化基層工作的鮮明導向，先后制定印發《關于進一步加強基層工作的指導意見》《關于深入實施基層組織建設工程的指導意見》《“千縣千社”振興計劃實施方案》《關于全面提升基層為農服務質量在實施鄉村振興戰略中發揮更大作用的指導意見》《供銷合作社培育壯大工程實施意見》等指導性文件，按照“做強一批、提升一批、恢復重建一批”的思路，明確階段重點工作，以抓工程抓項目的方法推動基層組織體系建設。

經過改造提升，江蘇省溧陽市供銷合作社系統基層社有了全新的面貌。

為了進一步提升基層社的實力，全國總社提出了分類推進基層社改造，總的原則是：經濟實力強的基層社，要加快打造綜合性服務平臺；經濟實力弱的基層社，要著力提升服務能力；沒有基層社的地方，要立足實際，想方設法盡快建立起來。暫不具備新建條件的空白地區，可以由社有企業、鄰近基層社布局建設經營服務網點，先恢復經營服務設施。有條件的地區，要積極推進基層社與村集體合作，圍繞服務農民生產生活和鄉村產業，在行政村因地制宜發展供銷合作社，努力實現村集體得增收、農民得實惠、供銷合作社得發展。

在此基礎上，2015年，全國總社開始在全國供銷合作社系統組織開展百強縣級社、基層社標桿社、農民專業合作社示范社、農村綜合服務社星級社“四社”創建活動，著力培育一批經濟實力強、組織基礎牢、服務水平高、農民評價好的縣級社，打造一批具有農民社員主體、自主經營實體、合作經濟組織聯合體和經濟實力強、服務能力強特點的基層社，為全系統基層社改造建設提供學習借鑒；全國總社2016 年《關于深入實施基層組織建設工程的指導意見》再次提出，全面升級做強一批基層社；全國總社利用自有資金設立合作發展基金，主要用于支持基層社加強組織體系、服務陣地和經營網絡建設，累計安排資金1.06 億元，支持212 個基層社建設為農服務項目。在全國總社的示范帶動下，26 個省級社設立合作發展基金……

與此同時，各級供銷合作社與涉農部門不斷健全業務合作機制，中華全國供銷合作總社與商務部、中國氣象局、國家開發銀行、中國建設銀行、中國郵政集團公司等廣泛開展戰略合作，圍繞培育新型農業經營主體、搞活農村商品流通、發展壯大農村集體經濟、開展農業社會化服務、加強和改進鄉村治理、改善農村人居環境等工作，共享資源、共建網絡，為基層提質增效創造了良好的發展環境。

在內外協同助力下，各地供銷合作社因地制宜，圍繞基層供銷合作社提質增效進行了生動實踐。

部分供銷合作社以市、縣為單位綜合改造基層社經營設施，盤活低效閑置資產，提升經營服務功能；具備一定經濟實力的基層社打造城鄉商貿綜合服務體，融入農民生活圈、服務圈、商業圈建設。部分供銷合作社積極發展農民專業合作社聯合社，牽頭成立區域性、綜合型農民專業合作社聯合社，開展農業生產全程服務；加強農村綜合服務社建設，打造城鄉服務綜合體，立足新型城鎮化、美麗鄉村建設和社會管理創新需要，加強規劃統籌和聯合合作，推動農村綜合服務社與社有企業經營網絡對接，提升建設管理水平，以適應城鄉居民不斷升級的生產生活需求。

比如，江蘇省政府辦公廳2016年印發《關于加強基層供銷合作社建設的意見》，提出要著力創建“三體兩強”（即自主經營實體、農民社員主體、合作經濟聯合體和綜合實力強、為農服務能力強）示范基層社。截至2022 年底，江蘇全省共有基層社1460 個，可分為三類：第一類組織體系完整、資產狀況良好、服務能力強，由供銷合作社全資、控股或參股，對這類基層社著力在規范化發展、提升帶動能力上下功夫。第二類為農服務功能單一、自主經營能力不強、收益主要來源是資產出租，對這類基層社著力在盤活現有資產、搞活經營服務上下功夫。第三類無固定經營服務場所、無自主生產經營服務，對這類基層社著力在解決經營場所、恢復服務功能上下功夫，這些薄弱基層社，也是后續改造提升的重點對象。

通過開展基層社標桿社建設，做大做強了一批基層社。截至2021 年底，全國供銷合作社系統累計創建標桿基層社1842個。通過分類改造，基層社社會影響力不斷擴大，社會形象明顯提升，全國供銷合作社系統基層社經營服務網點數量由2012年的27.5萬個增加到34.9萬個。

基層社何以可為：多元服務

基層供銷合作社在為農服務中發揮著不可替代的重要作用，必須不斷開拓創新，才能實現可持續發展。

第一，將基層供銷合作社建設成綜合性的合作經濟組織，鏈接農民的多元化服務需求，在為農服務中拓展發展空間。

首先，要持之以恒發展生產合作，通過發展農業生產托管、農技推廣、農機服務等方式，增強農民社員從事農業生產的能力，如山東省濟南市章丘區供銷合作社與村集體合作開展“土地股份合作+全程托管服務”，通過“保底+分紅”模式，帶動91 個村集體平均增收15 萬元，農民群眾畝均收入1100元。其次，要創新性開展供銷合作，探索多種形式的農產品上行和日用消費品下行的方法，密切與農民的利益聯結。如陜西省延川縣供銷合作社將文安驛供銷合作社作為基層社綜合改革試點，以“農戶+村集體經濟合作社+企業”的聯動經營模式，提升了當地農戶的種植積極性。再次，要不斷完善信用合作，為滿足農民生產生活的資金需求提供有效的來源渠道。最后，要探索開展互助養老合作、文化娛樂合作、農村環境整治等多元服務內容，增強自身適應農村經濟社會發展變遷的能力。如云南省騰沖市清水鄉清水社區以“公司+基層社+合作社+農戶”運行模式搭建餐飲、民宿等，帶動鄉村旅游業發展；界頭鎮大營社區供銷合作社則以股份合作的方式成立了騰沖縣大營農業灌溉服務合作社，不僅解決了全社區公共基礎設施“重建輕管、綜合效益發揮不到位”的問題，還解決了村莊環境“無人整治、臟亂差現象比較突出”的問題。

第二，將基層供銷合作社建設成為引領小農戶與現代農業有效銜接的有效組織載體，培育更多服務抓手，為全面推進鄉村振興貢獻更大力量。

各地供銷合作社按照黨委、政府“三農”工作部署，圍繞鄉村振興的重點工作，緊盯市場需求和農民需要，著力拓展服務領域、創新服務方式、提升服務水平，重點選擇小農戶和新型農業經營主體做不了、做了不劃算的環節，推動基層經營服務組織由流通服務向全程農業社會化服務延伸、向全方位城鄉社區服務拓展，加快形成綜合性、規模化、可持續的為農服務體系。目前，全系統已建成1.7萬個生產性為農服務中心、6.5萬個莊稼醫院，服務網絡逐步完善，輻射能力不斷增強。

部分供銷合作社還創新工作思路，積極適應農村“三變”改革新形勢，與村“兩委”和村集體經濟組織聯合創建村級基層社，在發展壯大村集體經濟、培育新型農業經營主體、推進小農戶與大市場有效對接等方面發揮積極作用，初步實現了農民、村集體、供銷合作社共贏發展，找到了供銷合作社在組織上、經濟上密切與農民聯結的實踐新路徑，對于供銷合作社改革發展、鞏固拓展脫貧攻堅成果和服務鄉村振興，具有十分重要的現實意義。比如，安徽省銅陵市葉家湖村供銷合作社成立于2018 年2 月，經全體村民同意，葉家湖村將全部確權到村股份經濟合作社的集體資產量化參股到村供銷合作社，資產交由村供銷合作社經營管理，開展了農資、農產品和生活日用品銷售等業務，并與4家合作社簽訂了生姜、禽類、山羊銷售合同，成立不到一年的時間就完成銷售額近120萬元、利潤12萬元，村集體增收6萬元，帶動農戶增收15萬元。

在今后的實踐中，基層供銷合作社應進一步突出合作經濟屬性和優勢，加強供銷合作社系統內外的聯合合作，共同打造為農服務品牌，進一步提升供銷合作社農業社會化服務的能力和水平，切實成為全面推進鄉村振興的重要力量。

今年麥收季，山東省濟南市章丘區相公莊為農服務中心烘干塔累計烘干小麥5萬噸。