市服務(wù) 縣交易 鎮(zhèn)審核 村收集 切實規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易行為
——四川省綿陽市供銷合作社農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)的探索與建議

綿陽市供銷合作社

四川省綿陽市供銷合作社系統(tǒng)積極承擔(dān)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)，利用市場的價格發(fā)現(xiàn)功能，切實保護(hù)村集體和廣大農(nóng)戶的合法權(quán)益；通過構(gòu)建全市農(nóng)村資產(chǎn)資源的大數(shù)據(jù)，為供銷合作社整合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息，開展農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品銷售業(yè)務(wù)夯實基礎(chǔ)。

四川省綿陽市委、市政府2016年印發(fā)《關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的實施意見》，明確由市、縣供銷合作社負(fù)責(zé)組織實施全市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場體系建設(shè)，各級政府對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)、公益性服務(wù)給予財政補(bǔ)貼。2017 年初，按照“政府授權(quán)、購買服務(wù)，供銷主辦、企業(yè)運(yùn)作”的思路，由綿陽市供銷合作社出資76.67%、各縣級供銷合作社出資23.33%，共同組建了綿陽市眾合產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)有限公司，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場，以企業(yè)化方式運(yùn)行，對外掛牌綿陽市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心。截至目前，全市已建立市級交易中心1 個、縣級交易中心9 個、鎮(zhèn)鄉(xiāng)服務(wù)站156個、村社信息收集點(diǎn)1720個。通過承擔(dān)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范了全市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易行為，利用市場的價格發(fā)現(xiàn)功能，保護(hù)交易雙方特別是村集體和廣大農(nóng)戶的合法權(quán)益，提高村集體和農(nóng)戶的財產(chǎn)性收入；構(gòu)建了全市農(nóng)村資產(chǎn)資源的大數(shù)據(jù)，為供銷合作社整合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息，開展農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品銷售業(yè)務(wù)夯實基礎(chǔ)。

規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易的主要做法

構(gòu)建市縣鎮(zhèn)村四級交易體系。綿陽市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易體系，明確“市服務(wù)、縣交易、鎮(zhèn)審核、村收集”的功能界定。市交易中心負(fù)責(zé)制定交易規(guī)則，提供評估、抵押融資、大數(shù)據(jù)處理、法律咨詢、農(nóng)資集中采購、農(nóng)產(chǎn)品營銷等服務(wù)；縣級交易中心負(fù)責(zé)流轉(zhuǎn)交易；鎮(zhèn)鄉(xiāng)服務(wù)站負(fù)責(zé)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的前置審批，具體由鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府分管領(lǐng)導(dǎo)、工作人員負(fù)責(zé)；村級收集點(diǎn)負(fù)責(zé)收集對外流轉(zhuǎn)信息，由村委書記、文書負(fù)責(zé)。

構(gòu)建交易監(jiān)管體系。綿陽市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易工作由綿陽市供銷合作社牽頭，市直有關(guān)部門和各縣級人民政府為責(zé)任單位，共同做好對交易平臺的監(jiān)管。縣市區(qū)政府成立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)督管理委員會，自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、水利、市場監(jiān)管、發(fā)改、財政、金融等部門按照各自職責(zé)，對合法合規(guī)的產(chǎn)權(quán)提供確權(quán)賦能、資格審查、變更登記、查詢交易標(biāo)的物權(quán)屬性等服務(wù)，并開展監(jiān)管與督導(dǎo)。

開展抵押融資。綿陽市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心積極對接銀行等金融機(jī)構(gòu)，利用農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押進(jìn)行融資，由四川省農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司、銀行、政府按照4∶3∶3 的比例承擔(dān)風(fēng)險進(jìn)行融資。目前，綿陽市社與綿陽市建設(shè)、郵儲、商業(yè)銀行以及農(nóng)村信用社等多家金融機(jī)構(gòu)建立了戰(zhàn)略合作，可以直接開展授信，進(jìn)行農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資。

組織開展產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易。近年來，綿陽市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心制定了《綿陽市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)價值評估暫行辦法》《綿陽市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)價值評估細(xì)則》，發(fā)布各品種交易規(guī)則11大類、交易操作細(xì)則11 項。積極開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易業(yè)務(wù)培訓(xùn)，累計開展各類培訓(xùn)130期4700多人次；組建10支農(nóng)村產(chǎn)權(quán)價值評估隊伍，開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)價值評估；截至2023年4 月底，全市各級交易中心共辦理農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易鑒證1973宗，交易鑒證金額35.68億元。

組建“農(nóng)資在手”平臺。綿陽市社積極組建“農(nóng)資在手”平臺，平臺通過對綿陽地區(qū)農(nóng)藥、農(nóng)膜、種子、化肥、飼料五大農(nóng)業(yè)投入品的整合，實現(xiàn)線上銷售、農(nóng)資數(shù)據(jù)統(tǒng)計，并與村集體合作，開展化肥、飼料的集采集配業(yè)務(wù)。該平臺于2022 年上線，注冊新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體及村集體用戶324 個，截至目前，累計銷售化肥3000多噸，企業(yè)盈利30多萬元，為村集體創(chuàng)收80余萬元，為種植養(yǎng)殖戶節(jié)約成本40余萬元。

組建“綿州珍寶”農(nóng)產(chǎn)品銷售平臺。“綿州珍寶”是綿陽市委、市政府授權(quán)綿陽市社打造的農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌。綿陽市社積極整合各縣市區(qū)農(nóng)產(chǎn)品公用品牌，組織綿陽優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入“浙江政采云”“四川鄉(xiāng)村振興館”，并組織企業(yè)參加各種展銷會，與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作開展直播帶貨業(yè)務(wù)。

規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易存在的問題

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易公益屬性強(qiáng)，財政補(bǔ)助嚴(yán)重不足。當(dāng)前，除農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地、閑置農(nóng)房流轉(zhuǎn)在收費(fèi)以外，其余交易品種均免費(fèi)入場交易。近年來，各地財政經(jīng)費(fèi)緊張，對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易公益性補(bǔ)助嚴(yán)重不足，導(dǎo)致運(yùn)營企業(yè)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)業(yè)務(wù)出現(xiàn)虧損。

入場意愿不強(qiáng)，入市率低。由于進(jìn)入市場公開交易時，流入方因市場價格公開透明導(dǎo)致流轉(zhuǎn)費(fèi)用增加等因素，導(dǎo)致農(nóng)村產(chǎn)權(quán)入市率較低。綿陽市委深改辦2022年4月對全市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)入市情況的調(diào)研報告顯示，截至2021年末，全市土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、?、蛐图耙韵拢ㄌ痢?、堰）水利使用權(quán)、農(nóng)村集體閑置房屋流轉(zhuǎn)4 項入市交易率分別只有7.9%、4.9%、8.5%、3.15%。

缺乏流轉(zhuǎn)審批及常態(tài)監(jiān)管。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、水利、林業(yè)等多部門的支持配合，目前缺乏聯(lián)席會議制度，在相關(guān)配套政策的制定、落實上存在偏差。根據(jù)省、市農(nóng)村土地“三權(quán)”分置相關(guān)政策文件，對土地流轉(zhuǎn)實行縣、鄉(xiāng)分級審查制度，但部分鎮(zhèn)鄉(xiāng)未得到落實，導(dǎo)致鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府、縣市區(qū)行業(yè)主管部門無法掌握村、社實際流轉(zhuǎn)情況。

企業(yè)實力弱小，影響業(yè)務(wù)經(jīng)營。因綿陽市社及各縣社在2000 年左右的企業(yè)改制十分徹底，供銷合作社沒有留下資產(chǎn)、資金，恢復(fù)業(yè)務(wù)經(jīng)營受到制約。為開展2023年春節(jié)農(nóng)資采購，企業(yè)在綿陽市社的大力支持下籌資400 萬元，僅采購復(fù)合肥1400余噸。目前全市農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地及部分閑置資產(chǎn)價格很低，由于企業(yè)沒有相關(guān)收儲資金，無法通過交易中心對外流轉(zhuǎn)。

規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易的對策建議

加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，做好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，積極組織各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村分管負(fù)責(zé)同志和相關(guān)工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，明確工作職責(zé)和內(nèi)容，并在市、縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺進(jìn)行公示。嚴(yán)格執(zhí)行《綿陽市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理辦法》，確保農(nóng)村產(chǎn)權(quán)標(biāo)的額5萬元及以上的進(jìn)入市、縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心公開交易。做好全市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易大數(shù)據(jù)平臺，借此做強(qiáng)供銷合作社農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營業(yè)務(wù)。

依托產(chǎn)權(quán)交易市場，構(gòu)建供銷合作社生態(tài)鏈系統(tǒng)。將綿陽市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)成為集資產(chǎn)資源信息交互、產(chǎn)權(quán)交易、權(quán)證辦理、金融保險、農(nóng)資采購、農(nóng)產(chǎn)品銷售于一體的“一站式”綜合服務(wù)平臺，為業(yè)主提供從用地、融資授信、購買生產(chǎn)資料、銷售農(nóng)產(chǎn)品等全鏈條服務(wù)。

創(chuàng)新經(jīng)營模式，提升服務(wù)能力。面對企業(yè)缺乏流動資金的困境，創(chuàng)新經(jīng)營模式，采取集合種植養(yǎng)殖業(yè)主、村集體、金融機(jī)構(gòu)、農(nóng)資生產(chǎn)廠家、農(nóng)產(chǎn)品收購商及互聯(lián)網(wǎng)平臺等資源，讓各類經(jīng)營主體通過供銷合作社生態(tài)鏈抱團(tuán)發(fā)展，壯大自身實力。

加強(qiáng)督查考核，強(qiáng)化鑒證效力。爭取相關(guān)部門加大對有關(guān)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督力度，將農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易工作納入各縣市區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)和績效目標(biāo)考核內(nèi)容。將農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心出具的《交易鑒證書》及支付流轉(zhuǎn)費(fèi)用情況證明作為涉農(nóng)經(jīng)營主體申報農(nóng)業(yè)項目和財政補(bǔ)貼的審查要件，確保經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)土地及資產(chǎn)權(quán)屬清晰、無拖欠流轉(zhuǎn)費(fèi)用。