我國新型工業化發展水平評價與態勢分析

柳楊 左璇 陳楊 殷利梅 趙令銳

（國家工業信息安全發展研究中心，北京 100040）

隨著全球經濟的不斷演變，新型工業化發展已成為當前經濟發展的重要戰略。黨的二十大報告提出，“基本實現新型工業化”是2035年基本實現中國式現代化的重要目標之一[1]。要實現中國式現代化，新型工業化是前提和基礎。工業作為綜合國力的根基，新型工業化作為信息化、城鎮化、農業現代化的重要支撐，既是經濟增長的主引擎，也是科技創新的主戰場[2]。

2023年9月，全國新型工業化推進大會在京召開，傳達了習近平總書記重要指示。習近平總書記指出，新時代新征程，以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業，實現新型工業化是關鍵任務。這為我們推進新型工業化提供了根本遵循和行動指南。新時期，我國將持續深化制造強國、質量強國、數字中國戰略，把高質量發展的要求貫穿新型工業化全過程，不斷夯實全面建成社會主義現代化強國的物質技術基礎，提升我國產業鏈供應鏈的穩定性，暢通國內國際雙循環，為全面建設社會主義現代化強國提供強有力的支撐，構建大國競爭優勢[3]。與此同時，我國新型工業化發展總體仍處于起步提升階段[4]，面臨著區域發展不平衡、產業結構待優化、環境污染問題等挑戰，如何客觀評價新型工業化建設水平，明確現階段發展水平與發展目標間的差距，引導新型工業化高質量發展，保障其效益最大化，是當前推動創新發展亟須解決的關鍵問題[5]。因此，對我國新型工業化發展水平評價與態勢進行研究，具有十分重要的理論和實踐意義。本文提出新型工業化發展評價指標體系與發展指數，對我國各省市新型工業化發展水平進行評價分析，為新型工業化未來發展提出合理建議。

一、新型工業化發展評價指標體系

國外對工業化水平評價的探究相對較早，評價體系大多是以傳統工業化理念和發展規律為支撐而建立的[6]，重點關注工業化發展過程中的經濟效益，但是未充分重視工業發展期間所產生的科技應用、技術創新等驅動因素、造成的環境污染和資源消耗等問題挑戰[7]。我國在對新型工業化發展水平進行評價研究的過程中，既要對國外的指標體系進行借鑒[8]，又要從健全科技創新體系、加速產業體系優化升級、推進高端化智能化發展、建立綠色低碳生產方式、提升產業治理現代化水平、獲取綜合效能效益等方面進行指標選取考慮[9]，構建更為全面科學的新型工業化發展評價指標體系[10]，系統展示我國新型工業化發展水平現狀。

基于此，我們堅持科學性、前瞻性、可比性、可操作性原則，結合黨中央國務院、工業和信息化部等關于我國新型工業化內涵定義、產業特色和階段特征的重要論述，構建新型工業化發展評價指標體系。該體系包括綜合效益、科技創新、結構優化、數實融合、綠色低碳、產業治理6個一級指標，涵蓋新型工業化發展的各個重要環節和關鍵領域。同時，在一級指標下又設置15個二級指標、40個三級指標，各評價指標間相輔相成，相互補充和配合，如圖1所示。

一級指標中，綜合效益部分旨在評價經濟、社會、環境等多方面的綜合表現，反映新型工業化的綜合發展潛力和長期競爭力。該部分主要面向規模發展、發展質效2個二級指標，并從工業增加值、工業增加值占GDP比重、工業出口占全球工業出口總額比重、工業全員勞動生產率、入選世界500強榜單工業企業數量、工業品市場規模全球占有率、人均GDP7個三級指標開展數據采集測算。

科技創新部分旨在評價科技創新領域中資金、人力、物質等資源投入，以及取得的科技創新成果，反映新型工業化在科技領域的發展趨勢。該部分主要面向創新投入和創新產出2個二級指標，并從工業研發經費投入總額、全社會工業研發經費投入強度、工業研發人員占從業人員比重、單位GDP發明專利授權、中高技術產品出口占比、科技成果轉化率6個方面開展數據采集測算。

結構優化部分旨在評價產業結構調整、現代化建設和企業競爭力提升等方面的發展狀況，反映中高端產業的占比和發展潛力。該部分主要面向產業體系、四化同步和企業競爭力3個二級指標，并從基礎產業增長值比重、高技術制造業、占規模以上工業增加值比重、裝備制造業增加值占規模以上工業增加值比重、城鎮化率、第一產業就業人員占比、制造業和生產性服務業占比、規上工業企業利潤總額、“專精特新”企業數量、工業企業發明專利申請數9個方面開展數據采集測算。

綠色低碳部分旨在評價產業發展在節能減排、環境保護和可持續發展等方面的表現，反映新型工業化在綠色低碳轉型和生態文明建設中的成就和問題。該部分主要面向能源利用和資源節約2個二級指標，并從工業資源綜合利用率、工業固體廢物綜合利用率、工業增加值單位能耗、單位GDP二氧化碳排放量、工業增加值用水量5個方面開展數據采集測算。

數實融合部分旨在評價數字化和實體經濟融合發展的程度，反映數字基礎設施建設促進數字化產業升級和推動工業互聯網應用的水平。該部分主要面向融合基礎、兩化融合和工業互聯網3個二級指標，并從人均5G基站數、數字經濟核心產業增加值比重、經營管理數字化普及率、關鍵工序數控化率、數字化研發設計工具普及率、工業互聯網平臺應用普及率、企業工業設備上云7個方面開展數據采集測算。

產業治理部分旨在評價新型工業化在產業管理和治理方面的效果，反映有為政府和有效市場之間的聯動效應。該部分主要面向政策標準、產業安全和開放合作3個二級指標，并從新增新型工業化領域政策文件數量、新增新型工業化領域標準數量、工業對外技術依存度、產業鏈供應鏈安全水平、工業進出口貿易占GDP比重、國外工業直接投資額6個方面開展數據采集測算。

二、新型工業化發展指數與測算方法

（一）新型工業化發展指數概述

新型工業化發展是傳統工業化模式向現代工業化、智能化和可持續發展方向演化和轉變的過程[6]，新型工業化發展指數則是對這一轉變過程的定量化表征。本文參考制造強國發展指數、數字經濟發展指數、工業互聯網平臺發展指數等國家級指數的內涵定義與研制方法，并基于新型工業化發展評價指標體系的測算結果，創新性地提出了新型工業化發展指數，旨在從科學技術、產業體系、數字經濟、環境能源、政府治理等多個維度系統地展現我國和各區域新型工業化的發展水平，進而為建設現代化產業體系起到舉綱持領的關鍵作用。

（二）數據來源

為了確保所獲取數據的合理準確性，選取2020年至2022年作為時序數據，收集來自聯合國數據庫（UN data）、國家統計局、中華人民共和國海關總署、中華人民共和國工業和信息化部數據庫等權威全國統計數據，以及31個行政區地方工信、科技、統計、商務、海關等主管部門權威區域統計數據，并綜合全國兩化融合公共服務平臺、工業互聯網平臺應用推廣公共服務平臺等官方權威平臺數據，排除異常值和錯誤數據，確保數據的準確性和可靠性，以便更為準確地了解國家及地方的經濟、社會和科技發展情況，多維度支撐新型工業化水平評價數據測算。

（三）測算方法

本文結合我國新型工業化發展實際情況，采用定基指數法測算我國新型工業化發展指數。首先，將我國2020年新型工業化發展指數和各層級細分指數定義為基期值，且數值均設定為100，以此確定基期指數。其次，將2020年全國新型工業發展各三級指標的全國數值定義為基準，并將國家級指標除以我國省市數，求解出全國平均值S0AiBiCi作為基值，對2020—2022年不同年度的采集值進行處理，不同年度采集項定基值為：

式中，n為年度，n=0,1,2分別對應2020年、2021年和2022年；本文所采用的評價指標共有三級，分別為：第一級別共有6個元素，第二級別共有15個元素，第三級別共有40個元素。因此，Aa為一級指標分類，a=1，2，3，...，6分別對應綜合效益、科技創新、結構優化等6個指標類別；Bb為二級指標分類，b=1，2，3，...，15分別對應規模發展、發展質效、創新投入等15個指標類別；Cc為各采集項（即三級指標），c=1，2，3，...，40分別對應工業增加值、工業增加值占GDP比重等40個采集項。

基于公式（1）~（3）可得，新型工業化發展指數X的求解方式為各項一級指數Ra乘以相應一級權重Da后求和，計算公式如下：

三、我國新型工業化發展態勢分析

通過新型工業化發展評價指標定量測算我國及各地區2020—2022年新型工業化發展指數，可以發現，近年來全國新型工業化呈現穩中求進的發展態勢，不同地區新型工業化發展水平呈階梯狀分布，排頭兵省市各有發展側重。

（一）全國新型工業化發展水平穩中有進

自2020—2022年，我國新型工業化發展指數從100提升至123.93，提升比率為23.93%，新型工業化發展態勢整體向好，綜合效益、科技創新、結構優化、綠色低碳、數實融合、產業治理6項一級指數穩步增長。截至2022年底，產業治理、綠色低碳指數增幅最大，分別達到39.23%、30.00%。產業治理指數近年來在我國政策、標準、產業安全、開發合作等方向的明確引領下增幅最大。綠色低碳指數增幅在“雙碳”等政策鼓勵與技術創新的雙重保障下得到快速提升。科技創新、數實融合指數提升幅度緊隨其后，分別為25.70%、24.47%，科技創新、數實融合作為兩大系統性工程，隨著我國科技成果轉化體系、工業戰略布局的日益完善，指標增幅正處于蓄力加速階段。綜合效益、結構優化指數增幅最小，分別為20.23%、13.75%，2類指數體現了新型工業化發展的長期效益，短期增長較為緩慢（圖2）。

（二）不同省市新型工業化發展呈階梯狀分布

目前，我國新型工業化發展仍然存在一定程度的區域差異，東南部沿海城市位居前列，西部省份水平相對落后。根據2022年各地新型工業化發展指數測算結果，將我國2022年各省市新型工業化發展分為3個梯隊，見表1。第一梯隊主要分布于東部沿海地區，包括江蘇、廣東、福建、山東、上海、浙江、北京、天津、湖北、四川10個新型工業化發展指數高于140的省市。其中，江蘇、廣東、福建、山東、上海普遍地緣經濟較好，將高質量發展貫徹新型工業化發展全過程，新型工業化發展水平領先全國，新型工業化發展指數普遍高于150。第二梯隊主要集中在中部地區，包括陜西、河南、江西、遼寧、重慶、河北、湖南、山西、安徽9個新型工業化發展指數均高于120的省市。其中，陜西、河南、江西、遼寧、重慶，逐年加大新型工業化政策支持力度，新型工業化發展指數均高于130，緊跟第一梯隊步伐。第三梯隊分布于東北、西北、西南、華南等地，包括廣西、內蒙古、云南、貴州、海南、黑龍江、吉林、寧夏、甘肅、新疆、青海、西藏12個新型工業化發展指數低于120的省份。其中，黑龍江、吉林、寧夏、甘肅、新疆、青海、西藏等大部分省份產業均以傳統工業為主，產業升級更新存在一定難點。同時,由于人力、科技資源引進能力相對薄弱，新型工業化發展指數低于100，與全國平均水平差距較大。相比于地理位置優越省市，這些省份往往對科技、人才、新產業等需求更為迫切，且“血源”難尋。因此，亟須政府從政策招引等多角度進行扶持，進而推動“新鮮血液”注入，加速我國偏遠地區新型工業化發展。

（三）不同地區新型工業化發展方向各有側重

近幾年，新型工業化發展方興未艾，各省市依據特有區位特點及資源優勢，因地制宜推進各自發展重點。江蘇、廣東數實融合指標持續領跑全國，2022年兩省數實融合指標分別為178.23、174.46，主要得益于省份區位優勢，數字經濟得以深化發展，數字化轉型戰略布局相對完善，使數實融合指標高效增長。北京、上海重視科技創新，兩省市2022年科技創新指標分別達到175.75、165.74，依靠科技人才及資源匯聚的區位優勢，以科技創新為本提升當地工業體系競爭力，科技創新指標增長尤為亮眼。山東、江蘇產業結構優勢鞏固完善，兩省2022年結構優化指標分別到達147.79、129.18，以優化產業結構為主攻方向，依托產業結構革新帶動地方工業體系造血。江西、浙江綠色低碳效益凸顯，2022年分別達到199.55、177.25，兩省始終堅持以綠色工業為發展根本原則，節能、環保及循環利用等技術應用方面不斷迭代更新，綠色工業始終位于我國前列。福建、北京產業治理屢見成效，產業治理指標2022年分別達到217.54、205.41，得益于優質政策、創新規劃，新型工業化發展得到持續推動（如圖3）。

圖3 2022年我國新型工業化五項一級指數排名前10地區分布

四、下一步對策建議

面向第二個百年奮斗目標，深入學習黨的二十大會議精神，認真貫徹中央經濟工作會議指示和黨中央、國務院決策部署，堅定不移推進新型工業化，強化政策標準引領、提升科技創新產出、優化產業體系結構、加速推動數實融合，構建綠色生產體系，增強綜合價值效益，奮力譜寫制造強國和網絡強國建設新篇章。

（一）強化政策標準引領

貫徹落實《關于深化新一代信息技術與制造業融合發展的指導意見》《制造業數字化轉型三年行動計劃（2021—2023年）》等制造業數字化轉型領域政策文件，依托全國兩化融合標委會（TC573）等技術組織持續完善新型工業化相關標準體系，引導地方結合發展實際出臺配套措施，開展新型工業化關鍵指標監測，明確實施路徑和具體細則，動態調整落實路線，嚴格監督任務有效實施。

（二）提升科技創新產出

開展重點領域關鍵核心技術攻關，構建以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系，加快突破一批核心技術和標志性重大戰略產品，增強重點行業關鍵共性技術供給，加快科技成果工程化產業化。加強重點產業專利布局，提升工業領域知識產權創造、運用、保護和管理能力。支持高校、事業單位和龍頭企業合作建設實訓基地，培育復合型人才，為科技產出提供人才支撐。

（三）優化產業體系結構

加快傳統產業改造升級，大力推進企業設備更新和技術改造。聚焦新一代信息技術、新能源、新材料等重點領域，培育壯大新興產業。合理優化資源密集型和高污染企業比重，適度增加技術創新型和資金密集型企業比重。促進區域之間產業協同發展，利用優勢產業和資源布局實現區域差異化發展。

（四）加速推動數實融合

推動互聯網、大數據、人工智能等數字技術與制造業深度融合，推進制造業數字化轉型，加快5G、數據中心等新型信息基礎設施建設。壯大“綜合型、特色型、專業型”平臺，完善綜合型“雙跨”平臺評估機制，加快形成高效協同的工業互聯網平臺體系。引導工業企業和工業設備上云上平臺，加速企業從數據鏈接向數據賦能轉變。

（五）構建綠色生產體系

全面推行綠色制造，提高工業資源綜合利用效率和清潔生產水平，鼓勵工業企業改進生產工藝，采用高效能源設備和技術，盡可能使用可再生能源，從設計、生產、銷售等產品全生命周期實施廢棄物處理，追求可持續循環利用。擺脫對傳統化石能源的依賴，有效降低碳排放，減少環境污染和資源浪費，構建資源節約、環境友好的綠色生產體系。建立碳交易市場和碳稅制度，鼓勵企業和社會各界通過市場機制實現碳排放有效降低。

（六）增強綜合價值效益

依托我國超大規模市場優勢，以國內大循環吸引全球資源要素，增強國內國際兩個市場兩種資源聯動效應，提升貿易投資合作質量和水平，開創各國合作共贏新局面。增進民生共享。以全體人民共同富裕、共享經濟發展成果為新型工業化發展目標，進一步鼓勵創業創新，創造更多優質產品和社會財富，廣開勞動者就業門路，不斷提高人民群眾的收入水平，讓新型工業化的豐碩成果更多、更公平地滿足廣大民生需要。

五、結語

在當今全球經濟飛速發展的背景下，我國正積極探索一條適合我國現階段發展實情的側重于科技創新、產業升級和可持續發展的新型工業化發展道路。本文提出了新型工業化發展評價指標體系和發展指數，并測算我國及各地區近3年來的新型工業化發展指數，圍繞總體水平、主要指標和發展增速等方面描繪了我國新型工業化發展概貌，衡量了我國及各省市地區新型工業發展指數現狀，洞察新型工業化發展特征，剖析關鍵影響因素，進而提出新型工業化未來發展建議。下一步，需要更加深刻地把握新時代推進新型工業化的基本規律，貫徹落實各項重點任務，在強國建設、民族復興的新征程上奮力譜寫新型工業化新篇章。