關于“技能河南”構建機制的思考

張林

隨著經濟社會的快速發展，技術創新不斷迭代升級，經濟結構加快調整，職業變遷悄然增速，社會對人力資源的需求呈現出一系列新變化、新特征、新趨勢。尤其是自動化技術和信息技術、網絡技術、人工智能技術等在生產經營中日益廣泛的應用，催生出大量新的職業和新的工種。這些變化導致技能的形成和提升在經濟社會演進中發揮著越來越重要的作用，同時也對就業與民生產生了重大挑戰。

充分認識“技能河南”建設存在的問題

作為人口大省和農業大省，河南曾隨著農業機械化、規模化和務工經濟的發展，享受到豐富人力資源帶來的紅利，但發展的速度和質量相對滯后。據統計，截至2022年年底，河南GDP已經連續19年穩居全國第5位，但人均GDP始終處于全國下游水平。整體收入低反映了河南城鄉居民擇業觀念和職業能力弱、就業層次和收入水平低。這具體反映在就業人口的技能水平上：全省有5700萬適齡勞動人口，但技能人才只有900多萬人，占比僅為15.8%，比全國低6.9個百分點。其中，高技能人才只有226萬人，占技能人才的比重僅為25.1%，比全國低4.9個百分點，比廣東低8.3個百分點，比上海低9.9個百分點。

產生這一問題的原因是多方面的：一是社會缺乏對技能人才的充分尊重，技能人才就業的吸引力仍然不足；二是產業、企業對高技能人才的培養不夠重視，同時其人才需求也未能得到職業培訓和技能證書體系的足夠支持，“兩張皮”現象嚴重；三是勞動者技能提升意愿不強，缺乏有效的職業指導和動力牽引；四是各類培訓機構提供的項目脫離實際，培訓質量滿足不了實際需求；五是現行證書考核認定體系不夠完善，工種（專業）及對應的職業標準、考核標準不夠規范，其權威性和認可度難以與學歷證書等值，得不到用人單位的廣泛認同；六是缺乏就業準入制度的引導和約束；七是政府的激勵政策和措施社會知曉度較低，許多企業和勞動者并不了解；八是缺乏統一的培訓與證書管理平臺和“培訓包”“學分銀行”等支撐體系。

充分認識“技能河南”建設的現實意義和深遠影響

如何將人口紅利轉變為人力資本優勢，不斷放大人才第一資源效應，是河南打造后發優勢、實現動能轉換的重要環節。從總體上實現這一轉變，必須全面提高勞動者技能水平和職業能力，使最大多數的勞動者被技術技能武裝起來，走上靠技能就業、靠技能增收、靠技能成才的道路，實現整體就業水平的提升和收入的增加。

從構建合理的“金字塔”式人才隊伍結構來看，河南不僅急需大量的頂尖創新人才，還需要更多的高素質技術技能人才。技術技能人才是“金字塔”的基座，這支隊伍是否足夠大、足夠好，關系到整支隊伍是否穩定、能否發揮綜合效用，關系到諸多創新成果能否轉變為真實的產品，也關系到經濟體系所需的人力基礎是否穩固。

當前，新一輪科技革命和產業變革深入發展，河南面臨的結構調整、轉型升級任務十分繁重，新行業、新技術、新職業、新工種不斷涌現，這對優化勞動力素質結構、提高勞動者職業適應能力提出了新的更高要求。

營造崇尚技能的社會氛圍

樹立敬重職業、崇尚技能的社會風尚，激勵越來越多的人接受技能培訓，走技能成才之路，是推進“技能河南”建設的先導性工作。通過舉辦技能大賽、選樹技能標兵、表彰勞動模范、開設技能專欄節目等舉措，在全社會弘揚精益求精的工匠精神和無私奉獻的勞模精神，教育引導廣大勞動者尤其是青年人技能成才、技能報國，努力錘煉精湛技能，成為能工巧匠、大國工匠，在奉獻社會、報效國家中實現人生出彩。行業企業要成為技能文化的倡導者、引領者和踐行者，在微觀層面上營造“勞動光榮、技能寶貴、創造偉大”的主流價值觀宣傳氛圍，構建技能等級與薪酬水平相對應的分配機制。教育系統要逐步建立完善職業啟蒙、職業認知、職業指導、生涯規劃教育體系，從幼兒階段的職業啟蒙教育抓起，在中小學開足開好勞動教育必修課，支持企業和職業院校建立職業啟蒙和職業體驗基地，早早播撒崇尚技能、熱愛勞動、愛崗敬業的“種子”，為學歷社會向技能社會演進奠定思想基礎。

完善市場化、規范化的職業技能證書體系

當前，政府部門只負責制定職業分類、發布國家職業標準或評價規范，具體培訓和頒發職業技能等級證書的職責交由用人單位和社會培訓評價組織來實施。這就為各類主體實施職業培訓、頒發技能證書創造了條件、開辟了市場。為適應“人人持證、技能河南”建設的需要，應系統性構建廣泛的評價機構和證書體系，圍繞產業、行業需要統籌設立覆蓋全產業鏈、職業鏈、崗位鏈的證書機構，提供便捷高效的職業培訓和技能鑒定服務，形成拾級而上的技能等級體系，為技能人才成長成才提供職業提升的階梯。

當然，如果將技能證書管得過松、發得過濫，就會使其失去含金量，走向惡性循環，最終變得不值一顧、無人問津。因此，適當的監管、規范化要求和質量評價是必要的，尤其是要強化行業自律，由產業行業組織或人社、教育部門建立機構遴選備案、質量評估、社會公告等制度，引導評價機構規范運作、健康發展，堅守質量標準和誠信底線。市場監管部門可以建立針對評價機構的信用評級制度，規范秩序，樹立品牌，增強技能等級證書的權威性和可信度。

以“產教融合、校企合作”提升技能培訓質量

建設“技能河南”，關鍵在高品質的技能培訓?，F實中的培訓大多由院校或其他機構承擔，也有部分大中型企業擁有自己的培訓機構。兩者各有優勢和不足，院校等培訓機構對行業企業實際需求了解較少，培訓的適用性不夠，但師資穩定、課堂教學經驗豐富；行業企業培訓機構對有計劃的系統培訓不熟悉，缺乏規范的課程教材，但能與需求無縫對接，培訓的針對性較強。

要實現高質量的職業技能培訓，就應當以產教融合、校企合作為根本路徑，發揮產教雙方的優勢，構建“雙元”甚至政行校企等多元參與的培訓機制，協同作戰，實現共贏。職業教育必須堅守自己的類型特點，以就業為導向，以服務為宗旨，時刻關注行業企業對技能人才的需求，并及時將其轉化到人才培養方案、課程教材、實訓模式中。行業企業應當汲取職業院校在理論教學、班級管理等方面的積累，充分借助培訓機構的優勢，在共建共享中培養高水平技能人才。

完善政策支撐和技術服務體系

在“技能河南”建設中，政府作為關鍵推動者，應優化政策供給，在培訓經費、項目資金、稅收優惠、金融支持、土地供應、就業和社保資金使用等方面建立科學、有效的支撐體系，發揮行政資源的杠桿作用，拉動社會資源強化職業技能培訓；應依托院?；虼笾行推髽I，集中財力物力建設一批公共實訓鑒定基地、行業培訓中心和跨行業企業培訓中心，支持職業院校在優勢專業基礎上建設專業（工種）公共培訓考核基地，實施“一縣一品”“一校一品”“一企一品”戰略，提高技能培訓質量；應著力打造一批優質培訓項目，延長培訓周期，加大資助力度，辦出特色和精品，形成品牌效應，塑造良好的社會形象。鑒于“人人持證”涉及面廣，在職人員培訓與工作往往存在沖突等情況，應當基于現代信息技術，搭建靈活、務實、便捷的服務體系，為廣大受訓者創造條件。

總之，職業教育、技能培訓、職業資格認定、技能等級認定、技能大賽等工作，可以有效提高廣大從業人員的技術技能水平，提高技能人才在從業人員中的占比，提高河南制造、河南服務的質量和品牌，提高廣大勞動者的就業層次和收入水平，為實現富裕河南、幸福河南、現代化河南的建設目標奠定堅實基礎。

［本文系河南省教育科學規劃2023年度重點課題“‘技能河南體系構建與機制創新研究”（項目編號：2023JKZD47）和2022年河南省職業教育教學改革研究與實踐項目重點項目“‘職普融通、產教融合、科教融匯的推進機制與政策創新研究”（項目批準號：豫教〔2023〕02986）的成果］

（責編 桑 濤）