人才培養視域下獨立學院轉設發展研究

李 斌,劉 創,彭平鋒,余 滔

(湖南理工學院,湖南 岳陽 414006)

0 引言

獨立學院是普通本科高校與各類社會組織或者個人合作,利用非國家財政性經費舉辦的本科層次高校,是民辦高等教育的重要組成部分,屬于公益性事業[1].從1999 年開始,獨立學院作為一種新興辦學模式逐漸在全國興起.2003 年,教育部印發《關于規范并加強普通高校以新的機制和模式試辦獨立學院管理的若干意見》,正式將采取這種新興辦學模式的高校命名為“獨立學院”,引導獨立學院健康發展.2004 年2 月11 日,教育部公布首批經確認具有獨立辦學資格的148 所獨立學院名單.到2004 年底,獲教育部認可的全國獨立學院共計249 所,約占全國普通高校數量的15%.辦學20 余年,獨立學院經歷了全面設立、規范辦學、轉型發展、平穩轉設等多個階段,最多時達到366 所,招生人數一度達到全國本科招生人數的20%.2008 年2 月,教育部頒布《獨立學院設置與管理辦法》[2],要求獨立學院在5 年內完善辦學條件,規范辦學,考察驗收合格的,核發辦學許可證.2016 年和2018 年,我國兩次修訂《民辦教育促進法》[3],標志著我國民辦高等教育邁入了一個新的發展時期,對獨立學院的發展產生了重大影響.2018 年12 月,教育部辦公廳下發《關于做好2018 年度高等學校設置工作的通知》[4],要求堅持把獨立學院轉設擺在高校設置工作的首要位置,堅持分類施策,制定獨立學院轉設的時間表和路線圖,積極推動獨立學院“能轉快轉、能轉盡轉”.2020 年5 月,教育部再次發布《關于加快推進獨立學院轉設工作的實施方案》,明確要求中央部門所屬高校、部省合建高校舉辦的獨立學院要率先完成轉設,其他獨立學院要盡早完成轉設,并提供了包括轉為民辦、轉為公辦與終止辦學等在內的多種轉設路徑,教育部還鼓勵獨立學院整合優質的高職學校或高等專科學校成為本科層次職業學校,也可因地制宜提出其他形式合法合規的轉設路徑.該方案出臺后,各地獨立學院紛紛制定轉設工作方案,轉設進度明顯加快.

1 轉設進程

2008 年至2021 年8 月,教育部共批復144 所獨立學院轉設為普通本科院校.其中,轉設為公辦高校17 所,民辦高校120 所,與高職學校或高等專科學校合并轉設5 所,其他合并轉設2 所,終止辦學(或停止招生)18 所.截止2021 年8 月,全國獨立學院轉設情況分別如圖1、圖2 和表1 所示.

表1 各省市獨立學院數量及轉設完成情況

圖1 1999—2021 年獨立學院新增、轉設及總數量

圖2 各省市完成獨立學院轉設數量

2020 年以來,教育部共發布了9 批擬同意獨立學院轉設本科高校的名單,批復76 所獨立學院完成轉設,超過了2008—2019 年獨立學院轉設數量的總和.新疆以及海南省率先完成轉設工作,其余28 個省、市、自治區均沒有完成轉設工作.其中,海南大學三亞學院早在2012 年就轉設為三亞學院,并于2016 年由海南省、三亞市正式簽約共建,成為全國首家省市兩級政府共建的民辦大學[5].目前,全國尚有約160所獨立學院沒有完成轉設,平均轉設完成率為50.16%.2020 年6 月,多省教育廳發布公告,暫停當地獨立學院與職業院校合并轉設為職業技術大學的工作.隨后,教育部暫停獨立學院轉設相關工作.

2 轉設發展策略

2.1 統一思想,凝心聚力

獨立學院轉設發展是推進高等教育治理體系和治理能力現代化的迫切需要,培養適應社會需求的應用型人才是獨立學院人才培養的核心目標.政府、獨立學院、舉辦高校及社會舉辦方需要統一思想,凝聚共識,形成合力,協同推進,共同確保獨立學院轉設成功,提高應用型人才培養質量,維護校園穩定及實現學院可持續高質量發展[6].

2.2 分步實施,穩步推進

一是成立工作專班.獨立學院及舉辦高校要成立轉設工作領導小組及若干工作小組,安排專門人員,負責轉設工作的具體事務.

二是制定轉設方案.結合獨立學院實際,在征得獨立學院黨組織同意的基礎上,充分聽取廣大師生意見,因地制宜地選擇轉設為獨立設置的公辦本科高校(由省、市舉辦的獨立設置的公辦本科高校或與高職院校合并為公辦本科層次職業大學)、民辦本科高校或其他合法合規的轉設方式.在此基礎上制定獨立學院轉設工作方案.

三是履行變更手續.清查財務、審計資產、厘定各方辦學權益.獨立學院、舉辦高校、原社會舉辦方及新社會舉辦方簽署轉設(舉辦者變更)協議,約定資產安排、教職工安置、學生權益保障、轉設前后過渡期管理以及各方的權利和義務.經省政府批準后,由教育廳報教育部履行舉辦者變更核準程序.

四是推進轉設工作.獨立學院、舉辦高校、新社會舉辦方共同完善獨立學院轉設必需的產權土地、教師隊伍、儀器設備、圖書資料等辦學基本條件.依據教育部《關于加快推進獨立學院轉設工作的實施方案》準備轉設申請材料及支撐材料.在教育廳向教育部遞交轉設申請的同時,做好教育部全國高校設置委員會專家組進校實地考察的各項準備工作.

2.3 深化改革,優化布局

一是明確科學定位,提煉發展特色.明晰獨立學院發展科學定位[7],走高質量發展和特色化發展道路,是獨立學院轉設可持續發展的重要先導.避免盲目攀高、同質化發展,積極探索應用型辦學、差異化發展、特色化發展的新戰略.

二是改革人才培養模式,提高人才培養質量.根據地方產業結構和行業企業需求,研究和細化人才培養規格,優化學生的知識能力和素質結構;推動教育鏈、人才鏈、產業鏈與創新鏈的有機銜接,集聚社會力量和資源,吸引行業企業深度參與高校人才培養工作,完善跨學科、跨領域、跨行業的人才培養方案和課程體系,建立全流程協同育人機制,打造產教深度融合、校企協同育人的開放式人才培養體系.不斷加強教學軟硬件建設,提高教學和管理水平,完善學校內部教學質量監控和保障體系,提高應用型本科人才培養質量.

三是優化學科布局,打造專業體系.將專業設置和建設納入獨立學院總體建設規劃的長遠構想,統籌謀劃、提前布局、協調發展.在繼承獨立學院現有優勢專業的基礎上,立足于自身的教育資源和生源情況,以服務新產業、新業態、新技術為突破口,圍繞產業鏈、創新鏈逐步開設一批時代發展需要、設置條件具備和就業前景較好的新專業,逐漸形成具有自身特色和競爭優勢的學科門類與專業體系.

四是建設師資隊伍,提升教師水平.師資隊伍建設是獨立學院轉設發展過程中的基礎性工作[8].通過制定師資隊伍建設規劃,分年度、分層次引進一批學科帶頭人、學科建設急需人才和高層次高學歷人才,建立“不求所有、但求所用”的柔性引才機制,做到先引進、后培養,既引進、又培養,邊引進、邊培養;出臺優惠政策和激勵措施,鼓勵已有師資更新和拓展知識結構,提升專業素質能力,促使師資隊伍整體專業水平再上新臺階;探索以學科帶頭人為核心凝聚學術隊伍的人才組織模式,重點培育一批具有學術領先水平的優秀團隊;從專業設置實際和發展出發,支持優秀青年成長成才,努力建設一支數量充足、素質較高、結構合理的教師隊伍.

五是建立風險防控機制,維護學校安全穩定.獨立學院轉設是涉及多方辦學主體利益調整的改革舉措,必須科學地進行風險研判,有針對性地做好維穩預案.并以轉設發展為契機,充分調動廣大師生的積極性和創造性,尊重各利益相關方的權益訴求,探索多元參與下的協同治理;強化安全管理責任,及時排除校園安全隱患,完善常態管理與突發事件應急管理機制;加強學校文化建設和輿論引導,宣傳典型案例和成功經驗,為獨立學院轉設與可持續發展營造良好氛圍.

3 結束語

當前我國獨立學院轉設政策及方案基本明確、轉設工作穩步推進,但想要在實際轉設實施與推進過程中實現可持續高質量發展,仍面臨一系列問題.只有政府、獨立學院、舉辦高校及社會舉辦方統一思想、凝聚共識,才能形成合力、協同推進.只有對轉設工作的若干關鍵環節進行深入謀劃和研究,才能分步實施、穩步推進獨立學院轉設的各項工作.只有進一步明確科學定位、提煉發展特色,優化學科布局、打造專業體系,建設師資隊伍、提升教師水平,建立風險防控機制、維護學校安全穩定才能真正實現獨立學院轉設可持續高質量發展.