武勝縣農業農村污染治理研究

舒 洲 黎 紅 劉尚昆 薛文安 王曲波

1.四川省廣安生態環境監測中心站，四川 廣安 638500；2.中共武勝縣委，四川 武勝 638400；3.四川省環境政策研究與規劃院，四川 成都 610000；4.廣安市社會科學界聯合會，四川 廣安 638500

0 引言

鄉村發展已成為現階段社會發展的重點［1］。國內外相關學者在農業農村污染治理的對策措施［2-3］、政府責任［4］等方面開展了系列研究，部分學者還就農村水污染治理［5］、重金屬污染治理［6］等方面，以及省域［7］、市域［8］、縣域［9］農業農村環境污染現狀開展了專題研究，但在重點流域的縣域農業農村污染治理、污染治理與打造宜居鄉村相結合等方面的研究還不夠深入。因此，筆者在總結嘉陵江流域重點縣域——四川省武勝縣農業農村污染治理成效的基礎上，進一步剖析當地在農業農村污染治理中存在的不足，提出治理農業農村污染的對策措施，為縣域農業農村污染治理、打造宜居鄉村提供參考。

1 武勝縣農業農村污染治理的做法和成效

武勝縣是四川省重點產糧大縣和全國生豬調出大縣。近年來，武勝縣在補齊農村生活垃圾處理設施短板、強化農業農村污水治理外，重點加強畜禽糞污資源化利用，農業農村污染治理成效顯著，宜居鄉村建設亮點紛呈。

1.1 加強農村生活垃圾處置，建成宜居鄉村

武勝縣先后出臺《武勝縣2020 年農村人居環境整治暨鄉風文明建設工作方案》《武勝縣2022 年生活垃圾分類實施方案》等文件，明確目標任務、整治要求，確保生活垃圾減量化、資源化、無害化處理。武勝縣按照“有齊全設施設備、有成熟治理技術、有穩定保潔隊伍、有長效保障資金、有完善監管制度”的“五有”標準要求，大力修建農村垃圾池，配置垃圾桶，建設垃圾壓縮式中轉站，配備垃圾轉運車和環衛保潔人員。武勝縣農村生活垃圾處置、農村交通沿線等公共區域廢棄物清理、水域漂浮物打撈已實現常態化，農村院落、村莊公共區域環境煥然一新，鄉風文明逐漸深入，宜居鄉村建設有序推進。

1.2 加強農村水環境治理，治出美麗新武勝

為推進農村“廁所革命”，系統推進農村水環境治理，武勝縣出臺了《武勝縣2022 年農村“廁污共治”（廁所革命）示范村建設實施方案》《武勝縣農村生活污水處理設施問題整改方案》等文件。武勝縣設立縣、鄉（鎮）、村三級河湖長和溝長、渠長、池塘長，實行責任制，并創新設立警長、檢察長，對河流、湖泊和溝、渠、池塘等水環境污染防治進行監督檢查，實現河（湖）長體系全覆蓋。武勝縣大力開展農村生活污水處理“千村示范工程”“廁污共治”“廁所革命”“鄉村居民聚居點生活污水集中處理”“潔凈水”等專項行動，制訂入河排污口“一口一策”治理方案，開展內河船舶污染防治設施改造，全面取締網箱養魚，禁止肥水養魚，推廣健康的養殖模式，實施水產養殖尾水分類處置。通過對農村生活污水進行科學處理、江河湖泊污染防治、船舶生活污水油污廢水合理處置、水產科學養殖，武勝縣“一江四河七十二小溪”水環境質量大大提升。此外，武勝縣還推進了水域岸線建設管理，打造了生態“藍線”“綠線”廊道，逐漸扮靚生態底色，促使綠水青山的“顏值”和“價值”持續協同增長，推動了當地優質生態向“金山銀山”轉變。

1.3 發展生態循環農業，解決畜禽廢物污染問題

武勝縣編制出臺《武勝縣“十四五”生態環境保護規劃》《武勝縣畜禽養殖污染防治“十四五”規劃》等文件，提出以種促養、以養定種，推廣“畜—沼—菜”“畜—沼—果”等種養結合生態循環農業發展模式，建立“1（一套收集系統）+3（固體糞便堆肥、污水肥料化、異位發酵床）+2（就地、異地）”種養結合模式，初步形成農牧結合、養防并重、種養一體的綠色畜牧業發展模式，以解決畜禽廢物污染環境問題。目前，武勝縣有效解決了畜禽養殖糞污利用難的問題，實現了資源化利用，畜禽糞污污染得到了有效控制。

1.4 推進化肥農藥減量化，減少農業面源污染

武勝縣出臺了《武勝縣農產品質量安全工作實施方案》《2018—2020 年武勝縣主要作物科學施肥技術指導意見》《武勝縣科學安全使用農藥技術指導方案》等文件，建設水稻、玉米、柑橘等作物病蟲害綠色防控示范區，使當地果蔬生產中的化肥農藥使用量逐步減少。武勝縣建立了縣、鄉、村三級網格化管理體系，禁止焚燒秸稈，推廣秸稈免耕覆蓋還田等技術，并鼓勵農民實施秸稈還田，以提升土壤有機質含量，改良土壤，減少水、土壤、大氣污染。

2 武勝縣農業農村污染治理存在的問題

2.1 生活垃圾處理設施還有短板

武勝縣生活垃圾收集設施和運輸能力建設較為完善，但縣內尚未建設垃圾處理廠站，只能將垃圾轉運至市內普安鎮垃圾處理站和南充市垃圾處理站。這導致當地垃圾運輸和處理成本較高，特別是在重大節假日期間，縣內定點垃圾的處理站處理能力不能滿足現實需求，造成垃圾在中轉站積壓，出現清運、處理不及時等問題。

2.2 農村生活污水治理仍需加強

武勝縣農村生活污水治理率超過70%，但仍有部分生活污水被直接排入水體。武勝縣轄23 個鄉（鎮），共建設鄉鎮污水處理廠28 座，但部分鄉（鎮）未全面配套污水管網，部分生活污水未進入污水處理廠而直接排入水體，影響水質。武勝縣部分農村地區有一定養殖規模的魚塘，大部分都是依水、因陋就簡修建。養殖戶為減少用水量，排放養殖尾水的次數較少，養殖尾水治理設施運行時間相對較短。養殖戶建設養殖尾水治理設施的積極性不強，且養殖尾水排放存在破壞水生態環境的風險。

2.3 農業面源污染治理還要深耕

武勝縣規模養殖場糞污處置率基本達到100%，但畜禽散養戶多且散，畜禽糞污總量較大，部分禽糞散養戶對畜污處置的意識不強，出現放養畜禽、部分糞污溢流至水體的現象，影響水質。

雖然武勝縣推廣測土配方施肥技術成效顯著，但農戶化肥使用總量較大，化肥殘留量仍較大，影響土質。廢棄農膜回收成本高，導致農業企業和農戶對農膜回收的主動性不強；加厚和可降解地膜價格高，農民使用意愿不強，最終導致廢棄農膜較多，影響土質。現有土壤修復技術應用成本較高，武勝縣財政力量薄弱，土壤修復資金壓力大。此外，武勝縣不斷完善秸稈禁燒巡查管控制度，有力促進農村空氣質量提升，但秸稈禁燒行為仍屢禁不止，時有發生。

3 農業農村污染治理的對策

筆者通過總結武勝縣農業農村污染治理經驗，針對當前農業農村污染治理存在的問題，從水環境治理、土壤污染防控、畜禽糞污治理、產業發展優化、環境綜合整治等方面，提出農業農村污染治理對策，以期改善農村水環境質量、保障土壤安全、優化農村環境、打造宜居鄉村。

3.1 以農村生活垃圾整治為關鍵，打造宜居鄉村

3.1.1 持續加強農業農村廢棄物處置

武勝縣應常態化處理農村生活垃圾，按照“一鎮一中轉站”“一村一收集點”目標，形成“戶分類、村收集、鎮轉運、縣處理”的農村生活垃圾收運處理體系，實現農村生活垃圾“日產日清”。武勝縣應創新促進秸稈利用產業發展，推動秸稈基料化、飼料化、能源化、原料化利用，開展農業包裝廢棄物回收利用，以減少水體、土壤和大氣污染，改善農村周邊環境。

3.1.2 大力推進農村廢棄物綜合利用

武勝縣應積極爭取開展農村生活垃圾分類與資源化利用示范縣建設，因地制宜選擇片區、鎮村處理等模式，以片區中心鎮村為單位建設一批農村有機廢棄物綜合處置利用設施，協同推進農村有機生活垃圾、廁所糞污、農業生產有機廢棄物等資源化處理利用。武勝縣應積極開展相關項目建設，在各鄉鎮村民聚居點完成垃圾池整修、垃圾桶添設，逐步改造或停用露天垃圾池等開放式垃圾收集設施，確保有條件的鄉鎮基本實現可回收垃圾資源化利用、有毒有害垃圾單獨收集貯存和處置、其他垃圾無害化處理。

3.2 以水環境治理為牽引，改善水環境質量

3.2.1 全方位構建水環境保護體系

武勝縣應優先治理水質需改善的水域，重點治理自然風景區和人口密集區水質有下滑態勢的水系；加強跨界流域聯防聯治，協同推進毗鄰鎮村生活污水、工業廢水綜合治理。武勝縣應深入貫徹落實最嚴格的水資源管理制度，實行用水總量控制、用水效率控制、水功能區限制納污“三條紅線”管理，因地制宜編制“一江四河”“一河一策”管理保護方案和河湖健康評價技術標準，全方位加強水環境保護。

3.2.2 因地制宜選擇污水治理模式

武勝縣應選擇符合農村實際的生活污水治理模式和技術，鼓勵居住地區分散的居民探索采用人工濕地、土壤滲濾等污水生態處理技術。

3.2.3 完善水污染治理工作機制

武勝縣應完善村級河湖長制，擴大河湖長制實施范圍，明確水域治理責任主體；按照“政府統籌、部門聯動、村居自治、公眾參與”的思路，明確農村生活污水治理責任分工，形成職責明確、部門配合、上下聯動、內外共治的組織推進機制。武勝縣應持續開展“千村示范工程”“廁污共治”“廁所革命”“潔凈水”專項行動，以減少水污染，提升農村生活環境質量。

3.3 以畜禽糞污治理為重點優化農村環境

3.3.1 提升總體資源化利用率

武勝縣應按照“源頭減量、過程控制、末端利用”的思路，推動生豬、牛羊、家禽等養殖規模化、集約化、標準化、產業化發展，加強養殖設施標準化建設和改造，提高畜禽糞污收集處理機械化水平。武勝縣應進一步完善畜禽糞污收、儲、運體系建設，規模養殖畜禽糞污100%向“果-糧-菜-草園”消納。武勝縣應大力發展有機肥產業，加快培育糞肥還田社會化服務組織，促進畜禽糞肥科學還田利用。

3.3.2 推進水產養殖污染治理

武勝縣應因地制宜選擇養殖尾水治理模式，建立政府引導、業主主責、社會參與的治理機制，扎實推進水產養殖污染治理。武勝縣應全面推進漁業結構調整，著力轉變養殖方式，推廣池塘健康養殖、水庫生態養殖、稻田綜合種植養殖等模式，以防止水產養殖內源性污染，保護水域生態環境。

3.3.3 強化執法監督檢查

武勝縣應對新建、改建、擴建的養殖場，實行建場審核制度，綜合評估養殖場周邊環境的承載力，從源頭上控制污染；加大對畜禽養殖場的執法檢查力度，強化畜禽養殖污染物無害化處理的監督。

3.4 以土壤污染防控為核，心保障土壤安全

3.4.1 摸清土壤環境質量底數

武勝縣應全面排查農業用地土壤污染地塊，整合生態環境、農業農村、水利等部門的農田氮磷流失監測、地表水生態環境監測、農村環境質量監測等數據，摸清土壤環境質量狀況、耕地污染狀況。武勝縣應周期性監測土壤質量，預測土壤質量變化趨勢，實現對全縣土壤環境質量精確化的管理和監測。

3.4.2 加強化肥農藥殘留物治理

武勝縣應大力推廣秸稈資源化利用，提高土壤有機質含量；推動化肥減量，推廣增施有機肥、復合肥，實施水肥一體化管理，選用大型植保器械設備，提高資源利用率；推廣植物病蟲害綠色防控技術，開展作物病蟲害綜合防治，減少農藥使用量，加強農藥監管執法和農產品農藥殘留監管，杜絕高毒、高殘留、禁限用農藥的流通和使用，逐步減少化肥農藥殘留物對土壤和水體的影響；建設高標準農田，減少土壤水肥流失，從而減少水體污染。

3.4.3 推進土壤環境污染防控

武勝縣應制訂耕地安全利用方案及實施計劃，確定農業面源污染優先治理區域，通過改善灌溉方式、改良土壤、改革施肥技術、改進耕種方式等技術措施，持續改善、提升耕地質量，禁止在永久基本農田集中區域規劃新建有土壤污染風險的項目。

3.5 以優化產業發展為動力，促進生態循環

3.5.1 持續完善農業產業布局

武勝縣應進一步合理規劃產業發展空間，圍繞糧油、柑橘、蠶桑等產業，調整優化種養殖布局。例如，沿嘉陵江干流串聯烈面鎮、賽馬鎮、清平鎮、中心鎮和街子鎮打造糧油集中產區，沿國道350 線串聯寶箴塞鎮等發展柑橘種植業，走出糧飼統籌、種養結合的農業產業生態發展之路。

3.5.2 推動農業循環化發展

武勝縣應繼續推進玉米—大豆間種、稻油輪作等糧經復合種植，“大雅柑-草-大豆”套種、“桑-蠶-菌”生產模式，延伸產業鏈，推動武勝大雅柑產業高質量發展、蠶桑產業標準化生產，大力構建“果-糧-畜-沼”“果-經-畜-沼”“果-草-畜-沼”等種養循環綠色農業生產體系，引導農業經營主體積極申報綠色食品、有機農產品、農產品地理標志認證，增強農產品市場競爭力。

3.5.3 積極打造現代產業園區

武勝縣應以市場需求為導向，構建規模化、專業化農產品產區，以糧油、蔬菜種植為主，打造清平省級農業園區、街子市級農業園區；以糧油、柑橘種植為主，打造勝利、白坪、三溪省級農業園區和龍女市級農業園區；以蠶桑種養為主，打造猛山省級農業園區，全面提升武勝縣農業發展水平。

3.5.4 讓生態價值轉換反哺宜居鄉村建設

武勝縣應通過農業農村污染全方位防治，夯實生態基礎，展現生態“顏值”，讓綠色農產品變優質商品、鄉村田園變生態花園，扮靚宜居鄉村，推動民宿產業、康養產業、生態農業和紅色旅游、都市旅游、物質文化遺產旅游發展，讓縣域好生態變成鄉村“金飯碗”。

3.6 以組織保障為基礎，夯實污染治理實效

3.6.1 形成統籌力量

武勝縣應完善農業農村污染治理長效機制，形成政府統籌、部門監管、企業參與、村民主動作為的污染治理格局，明確任務、強化責任，定期分析解決農業農村污染治理問題。

3.6.2 加大資金支持力度

武勝縣應健全政府、企業、社會、金融機構等多元投融資機制，統籌整合涉農項目、生態修復項目等資金，鼓勵鄉村旅游、農業開發、農業服務等企業參與治理，撬動更多社會資本投入農業農村面源污染治理。

3.6.3 注重人才配備

武勝縣可通過聘請專家、引進專業人才、培育“土專家”和“周末專家”等形式，加強農業農村環境保護和農業技術推廣隊伍建設；通過舉辦培訓班和利用廣播、電視等途徑，引導農民科學使用農業投入品，通過綠色生產生活方式保護農業農村生態環境。

4 結束語

隨著農村污染防治的加強和鄉村振興戰略的實施，武勝縣農業農村環境質量得到改善。但農業生產、農村居民生活產生的污染物對農村環境的污染仍十分嚴重，且治理難度大，影響農村人居環境、制約農村經濟發展。因此，武勝縣應建立長效機制，確保政府統籌、部門齊抓共管、企業公民共同參與；健全政府、企業、社會、金融機構等多元投融資機制，鼓勵鄉村旅游、農業開發、農業服務等企業參與，撬動更多社會資本投入農業農村污染治理，從而改善農村環境質量，提升人居環境品質，推動宜居鄉村建設。