大田縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施中存在的問題及對(duì)策

吳文敏

福建省地質(zhì)遙感與地理信息服務(wù)中心，福建 福州 350000

0 引言

近年來，我國(guó)對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的要求越來越高。《全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2021—2030 年）》明確提出要全方位推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，明確了未來農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、整體要求、建設(shè)任務(wù)與分區(qū)等，要求集中所有力量組織建設(shè)集中連片、旱澇保收、節(jié)水高效、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。在這種背景下，福建省大田縣積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，組織實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，取得了較為顯著的建設(shè)成果。但整體來看，大田縣實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的時(shí)間還短，在項(xiàng)目建設(shè)中還存在一定的不足和缺陷。為保證高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)效果，筆者分析研究大田縣實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目過程中存在的問題，并總結(jié)其為加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)所采取的措施，旨在為其他地區(qū)實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目提供參考依據(jù)。

1 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)定義

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是指土地集中連片、平整、設(shè)施齊全、生態(tài)條件良好、土壤肥沃、抗災(zāi)能力優(yōu)異，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)與生產(chǎn)模式相適應(yīng)的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、旱澇保收，被正式劃定為永久基本農(nóng)田的耕地。從這一層面分析，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)就是通過開展集中連片田塊平整、土壤改良、現(xiàn)代農(nóng)田配套設(shè)施建設(shè)等措施，解決現(xiàn)階段存在的耕地質(zhì)量降低、農(nóng)田碎片化及配套設(shè)施欠缺等問題的工程。加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)可以改善區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效能，為生態(tài)環(huán)保目標(biāo)落實(shí)提供良好支撐。

2 大田縣概況

大田縣又稱“巖城”，隸屬福建省三明市，東靠“中國(guó)瓷都”德化縣，西鄰永安市，南連漳平市、永春縣等地，縣域總面積約2 294 km2，轄12 個(gè)鎮(zhèn)、6 個(gè)鄉(xiāng)。第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，截至2019 年末，大田縣耕地總面積為16 187.15 hm2。大田縣地形有“九山半水半分田”的特點(diǎn)，屬十分典型的山區(qū)丘陵地帶，山巒密布、溝渠縱橫；屬中亞熱帶季風(fēng)區(qū)，溫度適宜，雨水資源充足，年降水量為1 491.7～1 809.6 mm，年日照時(shí)間為1 723.8 h，年無霜期297 d，非常適宜各類農(nóng)作物生長(zhǎng)。現(xiàn)階段，大田縣主要糧食作物為水稻，經(jīng)濟(jì)作物為茶葉、大豆、甘蔗、花生，林業(yè)作物為松、杉。

3 大田縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)現(xiàn)狀及存在問題

3.1 建設(shè)現(xiàn)狀

2011—2020 年，大田縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局、發(fā)展和改革局、財(cái)政局、水利局、煙草專賣局等部門共同落實(shí)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，持續(xù)加大農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度；全縣共投資2.22 億元，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4 686.67 hm2，覆蓋水稻生產(chǎn)功能區(qū)近80%［1］。大田縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目主要分布在太華、桃源、廣平、均溪4 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，截至2019 年末，大田縣耕地總面積16 187.15 hm2，其中坡度在2°以下的耕地面積為1 920.80 hm2（占該縣耕地的11.87%），坡度在2°～25°的坡耕地面積為11 782.22 hm2（占該縣耕地總面積的72.79%），坡度在25°以上的耕地面積為2 484.13 hm2（占該縣耕地總面積的15.34%）。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)分布來看，太華、桃源、廣平、梅山4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地總面積占大田縣耕地總面積的38%，濟(jì)陽(yáng)、前坪2 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地總面積較少，占比不到6%。

3.2 存在問題

3.2.1 建耕地難度高，立項(xiàng)選址困難大

經(jīng)分析可知，大田縣未實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的耕地面積約9 333.33 hm2。此部分耕地大多立地條件較差，山壟田多，集中連片農(nóng)田較少，導(dǎo)致建設(shè)成本高、建設(shè)難度大。如何從中選擇較優(yōu)的耕地建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，是目前大田縣需要解決的首要問題。同時(shí)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田立項(xiàng)選址標(biāo)準(zhǔn)之一就是首選永久基本農(nóng)田，需要規(guī)避糧食生產(chǎn)功能區(qū)及生態(tài)紅線、河道紅藍(lán)線等。而大田縣耕地有關(guān)數(shù)據(jù)散存于自然資源局、水利局等不同部門，信息資源不足，導(dǎo)致高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田立項(xiàng)選址難度較高［1］。

3.2.2 現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管不到位，建中管理難度大

在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程中，項(xiàng)目監(jiān)理單位需要按規(guī)定開展監(jiān)理，尤其是要加強(qiáng)對(duì)施工材料質(zhì)量、隱蔽工程施工、單項(xiàng)工程驗(yàn)收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)理，并對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)存在的質(zhì)量、進(jìn)度、安全等問題進(jìn)行督促整改和復(fù)查，以保證項(xiàng)目建設(shè)如期保質(zhì)保量開展。由于沒有明確的任務(wù)指派及材料歸檔的空間，項(xiàng)目監(jiān)理單位在項(xiàng)目建設(shè)周期中對(duì)于監(jiān)理是否到現(xiàn)場(chǎng)、現(xiàn)場(chǎng)采集的照片及監(jiān)理記錄資料是否齊全等問題監(jiān)管不到位，這就容易出現(xiàn)工程質(zhì)量欠佳、工程延期、驗(yàn)收審計(jì)材料缺失等問題［2］。

3.2.3 管護(hù)權(quán)責(zé)不明晰，后續(xù)管護(hù)壓力大

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田“三分建、七分管”，建后的管護(hù)是影響高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田使用壽命、功能發(fā)揮的關(guān)鍵因素。目前，大田縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建成后，管護(hù)不到位現(xiàn)象較為嚴(yán)重。由于工程設(shè)施產(chǎn)權(quán)不明、管護(hù)權(quán)責(zé)不清、管護(hù)資金缺乏、管護(hù)責(zé)任難落實(shí)等原因，再加上后續(xù)缺少長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)和跟蹤督導(dǎo)，因而導(dǎo)致大田縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田日常管護(hù)不到位，設(shè)施設(shè)備損毀后得不到及時(shí)有效修復(fù)，常年帶病運(yùn)行，工程使用年限明顯縮短。同時(shí)，大田縣時(shí)常受到水災(zāi)侵襲，加劇了設(shè)施損壞。現(xiàn)階段，大田縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管理部門、業(yè)主單位的管護(hù)工作較為單一，局限于確保施工單位出具質(zhì)量保修書、擬定管護(hù)制度等，無法形成有效的閉環(huán)管護(hù)體系。

4 大田縣加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)采取的措施

為解決高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)過程中存在的優(yōu)質(zhì)耕地資源少、建中管理難度大、建后管護(hù)不到位等問題，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田數(shù)字化建設(shè)管理勢(shì)在必行。大田縣建立了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田數(shù)字化建設(shè)管理平臺(tái)系統(tǒng)，建立了包含現(xiàn)狀耕地、永久基本農(nóng)田、生態(tài)紅線、耕地質(zhì)量等別、河道紅藍(lán)線等數(shù)據(jù)的農(nóng)田資源數(shù)據(jù)庫(kù)，可全面、快速準(zhǔn)確地掌握已建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、可建耕地資源、各類管制紅線的數(shù)量和空間布局，能準(zhǔn)確記錄高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目建前、建中、建后各階段信息，做到農(nóng)田建設(shè)狀況“一覽無余”，實(shí)現(xiàn)了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)數(shù)字化、現(xiàn)代化、全面化管理。筆者對(duì)大田縣采取的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管理措施進(jìn)行總結(jié)。

4.1 建前規(guī)劃選址

4.1.1 借助數(shù)字平臺(tái)，輔助建前規(guī)劃

大田縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局以上位規(guī)劃為依據(jù)，借助數(shù)據(jù)庫(kù)收集的“十二五”以來縣域高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)結(jié)果，評(píng)估縣域農(nóng)田質(zhì)量等級(jí)及耕地質(zhì)量；結(jié)合建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建立農(nóng)田建設(shè)能力、潛力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，確定縣域具備高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)條件的農(nóng)田面積、區(qū)域；組織編制本級(jí)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，科學(xué)確定不同建設(shè)方向、建設(shè)時(shí)序、建設(shè)布局，按流域或連片區(qū)域規(guī)劃項(xiàng)目；形成規(guī)劃項(xiàng)目布局圖和項(xiàng)目庫(kù)，確保建設(shè)任務(wù)深入落實(shí)到具體地塊；在項(xiàng)目論證期間，可邀請(qǐng)水利部門、自然資源部門等參與項(xiàng)目建設(shè)論證［3］。

4.1.2 建設(shè)數(shù)字化平臺(tái)，輔助項(xiàng)目選址

項(xiàng)目選定的建設(shè)范圍是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施與竣工驗(yàn)收的主要依據(jù)；項(xiàng)目選址是否規(guī)范合理，直接決定著項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。大田縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局基于農(nóng)田資源空間數(shù)據(jù)（包括城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)），建設(shè)數(shù)字化平臺(tái)，細(xì)化、量化、規(guī)則化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田立項(xiàng)審查的要點(diǎn)，并定制一鍵式分析功能（對(duì)比分析高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)數(shù)據(jù)，核查地塊數(shù)據(jù)等），支撐高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目選址、勘察設(shè)計(jì)、申報(bào)評(píng)審等多項(xiàng)工作開展。大田縣建立的該數(shù)字化平臺(tái)具備建前規(guī)劃模塊，可實(shí)現(xiàn)一鍵式空間智能分析。該平臺(tái)支持手動(dòng)繪制項(xiàng)目選址范圍或?qū)腠?xiàng)目擬建區(qū)域，并可進(jìn)行立項(xiàng)分析，從重復(fù)建設(shè)、非耕地建設(shè)、占用生態(tài)紅線、識(shí)別耕地質(zhì)量等多個(gè)方面提供默認(rèn)分析方案，確保優(yōu)先安排“兩區(qū)”“永久”等優(yōu)質(zhì)耕地實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目。該平臺(tái)可輔助項(xiàng)目規(guī)劃選址、上圖入庫(kù)［4］。

4.2 加強(qiáng)建中管理

縣級(jí)主管部門根據(jù)項(xiàng)目前期規(guī)劃，不僅加大對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)進(jìn)度、資金使用情況和單項(xiàng)工程建設(shè)的監(jiān)管力度，而且將項(xiàng)目信息、相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)信息、建設(shè)資源相互關(guān)聯(lián)，全方位、多角度組織開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管。

4.2.1 利用數(shù)字平臺(tái)，輔助項(xiàng)目建設(shè)實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理

大田縣將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)任務(wù)及內(nèi)容下達(dá)、建設(shè)批復(fù)、驗(yàn)收等拆分為多個(gè)不同環(huán)節(jié)，并納入項(xiàng)目管理系統(tǒng)，實(shí)施全流程、全過程線上處理，可實(shí)現(xiàn)查詢追蹤。在每一個(gè)環(huán)節(jié)中，上級(jí)管理部門借助項(xiàng)目臺(tái)賬與監(jiān)管任務(wù)臺(tái)賬下發(fā)監(jiān)督進(jìn)度、上報(bào)任務(wù)，通過限定高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)完成時(shí)間和接收監(jiān)理人員上報(bào)的當(dāng)前施工進(jìn)度與經(jīng)費(fèi)投入情況等報(bào)告，自動(dòng)展開監(jiān)督管理及建設(shè)施工期資料整合搜集。采用這一措施極大降低了對(duì)工作人員的要求，使其按照步驟即可規(guī)范合理完成項(xiàng)目建設(shè)時(shí)期手續(xù)辦理及工作處理，有效解決了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中專業(yè)人員較少、專業(yè)能力欠缺等問題。

4.2.2 借助數(shù)字技術(shù)，輔助項(xiàng)目建設(shè)實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程監(jiān)督

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目施工方、監(jiān)理方可借助數(shù)字技術(shù)，在線填寫報(bào)送農(nóng)田施工日志、周報(bào)、月報(bào)等。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)理部門可通過在規(guī)定時(shí)間、區(qū)域內(nèi)對(duì)項(xiàng)目實(shí)際建設(shè)進(jìn)度、施工場(chǎng)地、農(nóng)田建設(shè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行攝像、拍照，記錄項(xiàng)目建設(shè)路線及工作時(shí)間等各類信息，幫助主管部門遠(yuǎn)程動(dòng)態(tài)監(jiān)管各項(xiàng)目的實(shí)施，對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理。此外，施工人員應(yīng)根據(jù)監(jiān)督管理反饋要求，制訂整改方案與計(jì)劃［5］。

4.2.3 借助數(shù)字技術(shù)，輔助監(jiān)測(cè)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度

大田縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)企業(yè)大力合作，引入遙感技術(shù)及無人機(jī)技術(shù)，借助計(jì)算機(jī)智能算法，針對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中的田間道路、灌排溝渠、泵站等核心項(xiàng)目?jī)?nèi)容展開智能化識(shí)別，構(gòu)建可視化模型。大田縣通過實(shí)時(shí)更新工程可視化模型，并與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)前期、建設(shè)中期及建設(shè)后期等多時(shí)間段高清影像資料對(duì)比，來分析預(yù)測(cè)田間工程進(jìn)度、工程變化、工程效率，從而系統(tǒng)化評(píng)估與掌握高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)進(jìn)展及建設(shè)實(shí)際情況。同時(shí)，該模型可針對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程量完成情況進(jìn)行評(píng)估，能為后續(xù)精細(xì)化、系統(tǒng)化組織開展農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程評(píng)價(jià)提供數(shù)據(jù)支撐。

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)涉及的數(shù)據(jù)信息較為敏感，對(duì)數(shù)據(jù)安全性有著較高要求。因此，大田縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局與相關(guān)建設(shè)企業(yè)應(yīng)將核心、重點(diǎn)數(shù)據(jù)進(jìn)行加密處理，做好數(shù)據(jù)登記、存儲(chǔ)，避免出現(xiàn)數(shù)據(jù)丟失或者被竊取問題。

4.3 落實(shí)建后管護(hù)責(zé)任

大田縣在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中，遵循“誰(shuí)受益、誰(shuí)管護(hù)，誰(shuí)使用、誰(shuí)管護(hù)”的原則，制定工程管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)及制度，明確管護(hù)主體職責(zé)，形成了“縣級(jí)主管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管、村級(jí)配合、社會(huì)參與”的建后管護(hù)格局和體系［6］。

為保證高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建后管護(hù)效果，大田縣構(gòu)建數(shù)字化管護(hù)平臺(tái)，縣級(jí)主管部門利用平臺(tái)發(fā)布任務(wù)，各級(jí)責(zé)任主體落實(shí)自身管護(hù)職責(zé)，對(duì)田間灌溉渠道、田間道路、攔水壩等進(jìn)行全面、實(shí)時(shí)的管理與維護(hù)。一是縣級(jí)主管部門在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)結(jié)束后，重新制訂了溝渠、道路、農(nóng)田等基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)流程，精準(zhǔn)劃分管護(hù)任務(wù)，并及時(shí)收錄整合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)信息，根據(jù)信息進(jìn)行及時(shí)更新與優(yōu)化，明確高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管護(hù)要求及方向，下發(fā)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管部門，確保其能高質(zhì)量落實(shí)；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管部門人員可通過平臺(tái)建后管護(hù)模塊，明確企業(yè)及鄉(xiāng)村責(zé)任人高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建后管護(hù)責(zé)任，并定時(shí)對(duì)農(nóng)田工程設(shè)施管護(hù)情況進(jìn)行巡查，促使管護(hù)人員落實(shí)農(nóng)田管護(hù)工作；三是管護(hù)人員（即村級(jí)負(fù)責(zé)人）通過平臺(tái)建后管護(hù)模塊了解自身職責(zé)，定期或者不定期對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田進(jìn)行巡查，借助數(shù)字化管護(hù)平臺(tái)記錄巡查工作軌跡、現(xiàn)場(chǎng)照片和相關(guān)說明等，及時(shí)上報(bào)農(nóng)田巡查信息。例如，管護(hù)人員對(duì)出現(xiàn)損壞的溝渠、泵站或者道路等借助數(shù)字平臺(tái)上報(bào)保修，與相應(yīng)負(fù)責(zé)人配合展開處理，將處理后的圖片與視頻上傳至數(shù)字平臺(tái)，再由縣級(jí)主管部門共同監(jiān)督，以此來完成閉環(huán)管理，提高高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建后管護(hù)水平，保證農(nóng)田管護(hù)的及時(shí)性、有效性［7］。

為保證管護(hù)效率與質(zhì)量，有關(guān)部門還可組織引領(lǐng)社會(huì)公眾廣泛參與監(jiān)督管理。縣級(jí)主管部門積極主動(dòng)創(chuàng)設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田隨手拍“微信小程序”，將小程序二維碼張貼于泵房、墑情監(jiān)測(cè)站、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田公示牌等個(gè)比較顯眼區(qū)域，一旦出現(xiàn)破壞與威脅農(nóng)田設(shè)施的情況，群眾可以通過掃碼拍照的方式上傳信息，并自動(dòng)整理隨手拍資料形成群眾監(jiān)督臺(tái)賬，以便后期督辦。農(nóng)田隨手拍系統(tǒng)的應(yīng)用，可以讓群眾監(jiān)督管理高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，便于相關(guān)部門及時(shí)發(fā)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)問題，并及時(shí)整改與處理相關(guān)隱患，避免相關(guān)設(shè)備設(shè)施帶病運(yùn)行，真正實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)全程智能化、數(shù)字化、科學(xué)化［8］。

4.4 探索災(zāi)損保險(xiǎn)

受洪澇、山體滑坡、塌方等破壞性災(zāi)害影響，大田縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和基礎(chǔ)設(shè)施在建設(shè)結(jié)束后會(huì)出現(xiàn)不同程度損毀，單純依靠政府部門難以滿足管護(hù)需求。為解決這一問題，大田縣根據(jù)其建后管護(hù)需求，在現(xiàn)有建后管護(hù)機(jī)制基礎(chǔ)上，積極探索委托第三方代管的管護(hù)新模式，引入保險(xiǎn)機(jī)制參與農(nóng)田管護(hù)修復(fù)，提升管護(hù)的全面性、合理性。

大田縣借助數(shù)字化平臺(tái)建立災(zāi)損保險(xiǎn)模塊，構(gòu)建災(zāi)損保險(xiǎn)臺(tái)賬，利用移動(dòng)端App 接收管護(hù)人員上報(bào)的災(zāi)損照片、受災(zāi)面積和相關(guān)說明信息；通過數(shù)字平臺(tái)中預(yù)留的對(duì)接保險(xiǎn)公司的接口推送報(bào)損信息、接收定損和理賠信息等。災(zāi)損理賠、修復(fù)后，有關(guān)部門通過該平臺(tái)再次接收管護(hù)人員上報(bào)的現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收結(jié)果，確認(rèn)管護(hù)人員處理核實(shí)巡查結(jié)果，實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)管災(zāi)損定損、理賠和維修［9］。

5 大田縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)效果分析

在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中，大田縣全面拋棄過往常規(guī)的建設(shè)管理方法，積極主動(dòng)探索高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)新模式，并大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)數(shù)字化管理，引入新型智能設(shè)備、現(xiàn)代技術(shù)，打造數(shù)字平臺(tái)，極大地提升了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量，取得了十分顯著的成果。

一方面，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管理智能化、可視化水平得到極大提升，主管部門可對(duì)農(nóng)田建設(shè)進(jìn)程等進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)管，避免出現(xiàn)農(nóng)田建設(shè)不合理或者與規(guī)定要求不相符的情況，為后續(xù)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田投入應(yīng)用提供極大的支撐。另一方面，在現(xiàn)代科技支持下，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管護(hù)不到位問題得到有效解決。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)結(jié)束后，各方主體職責(zé)任務(wù)更加明確，可以相互配合落實(shí)職責(zé)與任務(wù)，極大地改變了過往出現(xiàn)問題互相推諉的情況。

6 結(jié)束語(yǔ)

大田縣在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中，積極參考國(guó)內(nèi)外高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，探索構(gòu)建全新的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管理模式。一方面基于對(duì)數(shù)據(jù)的深度挖掘，統(tǒng)籌高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目規(guī)劃布局，強(qiáng)化耕地種植用途管控，實(shí)現(xiàn)上圖入庫(kù)預(yù)審等專項(xiàng)業(yè)務(wù)的精細(xì)化管理，極大地提升了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田規(guī)劃的合理性；并且在后續(xù)可對(duì)接相關(guān)農(nóng)田智聯(lián)設(shè)備，收集土壤墑情、病蟲害監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，可輔助開展農(nóng)田節(jié)水灌溉和病蟲害防治等操作，從而提升農(nóng)作物產(chǎn)量。另一方面根據(jù)建中管理要求，建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)數(shù)字化臺(tái)賬，可在線監(jiān)管項(xiàng)目進(jìn)展，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)關(guān)鍵指標(biāo)和變化趨勢(shì)，有助于監(jiān)督評(píng)價(jià)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)情況，全面提高工作效率，促進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管理從粗放式向精細(xì)化、科學(xué)化轉(zhuǎn)變。未來，大田縣還可繼續(xù)對(duì)其進(jìn)行完善，接入衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)、高低位視頻監(jiān)控等多源數(shù)據(jù)，構(gòu)建“天空地”立體監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目建前、建中、建后全過程的在線管理，為項(xiàng)目的高效實(shí)施提供保障。