環境咨詢服務行業現狀及發展建議

陳子莘

（深圳市源清環境技術服務有限公司，廣東 深圳 518000）

引言

環境咨詢服務旨在幫助治污主體更好履行環境保護社會責任，實現生態環境保護與社會經濟協同共進。為進一步深入推進環境污染防治，從業者應當重視對環境咨詢服務行業發展現狀的總結思考。

1 環境咨詢服務概述

1.1 環境咨詢服務的定義

環境咨詢服務業屬于商務服務業中一個分支，是基于環境管理與治理層面上的一種重要服務形式，是通過綜合運用多學科知識和經驗，利用現代技術和管理方法，遵循獨立、公正的原則，為相關部門及企事業單位等提供生態環境保護相關技術咨詢、研究分析和信息情報等服務的智力型服務行業。

1.2 環境咨詢服務分類

2000年全國環境保護相關產業狀況公報中首次提及“環境咨詢服務業”，其時主要包含環境影響評價、環境管理體系與環境標志產品認證咨詢、產品生命周期與環境技術評估、環境信息服務等服務類型。

隨著國家對環境保護工作給予越來越多的重視度，環境咨詢服務行業也順應社會形勢，逐漸延伸到技術開發、環境資源管理、環境污染評估等領域。當前環境咨詢服務行業既包括了環境戰略咨詢、環境規劃咨詢、環境政策咨詢、環境法律咨詢、環境工程咨詢、環境技術咨詢、環境服務貿易咨詢等專業咨詢服務；同時也包括環境風險損害評估、清潔生產審核、環境技術評價、環境管理認證、環境保險、環境審計、環境教育普及與培訓等新興環境咨詢服務。

盡管環境咨詢服務類型不斷豐富拓展，但按服務工作的關注點不同仍可大致分為環境保護工程咨詢與環境評估咨詢兩大類；按服務對象的不同則可分為政府部門咨詢和企事業單位咨詢。

1.3 環境咨詢服務行業特征

環境咨詢服務業是知識密集型產業，主要通過從業人員的知識經驗幫助服務對象解決問題，因此相對其它環保產業來講，環境咨詢服務業具有投資相對較少、本身風險較小的特點，同時經營管理也較為靈活。由于環境咨詢服務業這一特點，又衍生出另一個行業特征——環境咨詢服務業從業單位普遍規模較小。

環境咨詢服務業服務范圍廣泛、服務種類多樣，但當前在企業生產經營過程中應用較為廣泛的仍主要是各類環保手續辦理；污染防治設施的設計、安裝指導；生態環境保護相關法律法規及政策文件的解讀和培訓；建立健全環境保護管理制度體系等方面服務。

環境咨詢服務業的服務需求主要來源于環保執法監管要求及相關法律法規文件規定的責任義務，服務工作的結果在于減少環境污染產生，改善生態環境質量，服務購買者本身往往不是服務直接受益人，服務受益人主要為周邊的社會公眾，因此環境咨詢服務業的存在具有社會公益性。環境咨詢服務行業作為市場被動形成的產物，政府引導和市場促進因素決定了其后續發展趨勢，其發展又具有正外部性的特征。

2 環境咨詢服務行業現狀

2.1 環境咨詢服務行業發展歷程

我國環境保護相關產業的發展始于上世紀70年代初期，彼時國家提出了“全面規劃、合理布局、綜合利用、化害為利、依靠群眾、大家動手、保護環境、造福人民”的環境保護工作32字方針，并在全國范圍內大力開展以“三廢”治理和綜合利用為主要內容的污染防治工作。

1983年，國務院召開第二次全國環境保護會議，提出保護環境是中國的一項基本國策，同時制定了中國環境保護事業的戰略方針：經濟建設、城鄉建設、環境建設同步規劃、同步實施、同步發展，實現經濟效益、環境效益、社會效益的統一。同年，中國環境學會設立環境咨詢服務中心，以派出專家咨詢、技術承包、技術轉讓、提供情報資料等方式進行收費制咨詢。這是國內環境咨詢服務行業市場的開端。

1999年8月中共中央、國務院發布了《關于加強技術創新，發展高科技，實現產業化的決定》，提出社會公益型科研機構改革的總體思路，即“對于有面向市場能力的科研機構，要轉為科技型企業、整體或部分進入企業，或轉為企業性的中介服務機構”，這為環保系統科技體制改革指明了方向[1]。

2001年《國家環境保護“十五”計劃》提出要“大力發展國內環保咨詢服務業，培育環保技術服務市場”。至此，環境咨詢服務業正式迎來了大規模、高速度的發展。

為全面了解我國環境保護產業情況，國家先后于2001年、2005年、2012年實施全國環境保護及相關產業基本情況調查，發布2000年、2004年和2011年全國環境保護相關產業狀況公報。上述三次公報中均包含了對環境咨詢服務業的統計數據。

綜合上述三次公報統計分析結果，可以看出：我國環境咨詢服務業從業人員、從業單位數量在經過迅速增長—大幅回落—再次迅速增長的變化之后，總體仍呈增長態勢，市場規模不斷壯大，與此同時，根據從業人員和從業單位之間的數量比例推斷，該類企業人員規模通常較小；地域分布上則存在明顯的不平衡，整體呈現東部高于西部、經濟發達地區高于欠發達地區的分布特征?？傮w來看，這個階段中我國環境咨詢服務業市場規模是相對滯后于環境保護工作需求的。

近年來，國家對企事業單位等環保責任主體不斷提出更高的環境管理要求，促使各級環保責任主體建立更嚴格、更全面的環境管理制度；《中華人民共和國環境保護法》經過修訂后，對環境違法企業提出按日連續處罰、停產整頓、查封扣押甚至承擔刑事責任等嚴厲的懲罰措施；黨的十九大報告提出“提高污染排放標準，強化排污者責任”。

日趨嚴格的政策環境促使環境咨詢服務市場形成了相對完善的結構體系。而由于環境污染一般具有隱蔽化、復雜化的特點，對于企業管理人員來說，提前進行環境咨詢，可以對企業運行和項目實施過程中可能產生的環境影響有更直觀的了解，同時根據環境咨詢服務方提供的建議進行整改，可將環境負面影響降到最低。逐漸細化的服務需求也在一定程度上推動了定制化環境咨詢服務的面世，環境咨詢服務工作形式得到創新。

2.2 環境咨詢服務行業的機遇

隨著我國環境保護事業的不斷推進，全社會從“重經濟增長輕環境保護”向“保護環境與經濟增長并重”轉變，從“環境保護滯后于經濟增長”向“環境保護和經濟增長同步”轉變，從“主要用行政辦法保護環境”向“綜合運用法律、經濟、技術和必要的行政辦法解決環境問題”轉變?？沙掷m發展和循環經濟戰略在國民經濟增長中起到積極作用，資源和生態環境問題被放在前所未有的突出位置上。

隨著生態文明體制改革的不斷深化，綠色發展、循環發展、低碳發展成為社會共識，廣大人民群眾的環保意識不斷提高，全國自上而下全面推進大氣、水、土壤等一系列污染防治行動計劃，這為環境咨詢服務行業提供了良好的政策環境。同時，由于國家對環境咨詢服務機構資質進一步放開管控，政府審批、市場定價等方面的壁壘逐漸被打破，行業市場化程度迅速提高，市場規模不斷上漲，對專業人才和社會投資也具有空前的吸引力。

3 對環境咨詢服務行業的發展建議

3.1 注重運用政策工具，推動環境咨詢服務業的發展

環境咨詢服務相關政策扶持力度和環境咨詢服務行業水平是影響我國環境保護工作質量的重要因素，二者間相互促進，相輔相成：各項環境保護法律法規、政策文件、標準規范的制定決定了環境咨詢服務業的發展方向、技術水平、服務能力、需求總量和市場容量，相關的監督管理機制則保障環境咨詢服務工作的有序進行；而環境咨詢服務業的現狀和趨勢，則對環境咨詢服務相關措施的制定提出了具體要求，在環境保護工作過程中起到重要的引領、指導作用。

我國環境咨詢服務業起步較晚，后續發展中迸發出激烈的競爭態勢，為避免出現破壞市場規則的惡性競爭行為，保障環境咨詢服務行業高質量、可持續發展，我國應健全環境保護以及環境咨詢服務相關政策法規體系，加強對環境咨詢服務業從業單位、從業人員的監督管理和對環境咨詢服務行業市場的整頓規范，形成公平、完善的市場運行機制，充分發揮法律法規、標準文件等政策工具在推動行業發展中的積極引導作用。

3.2 大力培養優質人才，提高環境咨詢服務專業化水平

健全資源有償使用制度、生態補償制度，推行碳排放權交易制度、排污權交易制度，加快資源環境稅費改革，建立生態環境損害責任終身追究制[2]，區域環保規劃、“三線一單”（生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和環境準入負面清單）的制定、環保稅核算、環保醫生、環保管家、碳核查等新型環境咨詢服務市場需求大增。

伴隨著竣工環境保護自主驗收及以排污許可證為核心的固定污染源管理制度推出，企事業單位治污主體責任不斷得到強化，但因企業環保管理人員目前多由安監部門人員兼任，在專業度方面無法滿足環境保護管理工作需求，市場對環保驗收、污染源監測、排污許可證申請等環境咨詢服務需求仍居高不下。

政府機關層面，地方政府對本地區生態環境和資源保護負總責，綠色考核體系、資源資產離任審計、資源資產負債表編制、領導干部生態環境損害責任追究、生態補償等制度相繼出臺，也催生出日趨旺盛的環境咨詢服務需求。

人才是保障行業發展和生存的根本要素[3]。當前社會對專職人才的素質要求是高水平的，對環境咨詢服務應用型人才的需求是迫切的。相關高校與企業應正視、重視市場變化，按照“精選通識教育、強化專業課程、夯實實踐教學”原則建立有助于提升人才專業應用能力的課程體系。

通過引進行業高技能人才擔任專兼職教師和選送教師，到企業培訓、掛職工作和實踐鍛煉并舉的方式，調整應用型本科高校教師結構，培養一批理論根底扎實、實踐技能突出的雙師雙能型教師隊伍。有條件的還可促進高校和環境咨詢服務企業從人才對接、項目對接、共建實踐教材等方面，構建產教融合的人才培養機制，從而儲備和輸出更符合當下市場需求的應用型優質人才。

3.3 提高環境咨詢服務業的競爭力

環境咨詢服務業是我國較好實現社會化服務的領域，但相比于國內其它服務業，我國環境咨詢服務業目前都還存在許多方面制約因素：首先，我國環境咨詢服務行業企業數量龐大、行業集中度卻較為分散。其次，該行業所占市場份額較小，尚未能形成規模大、綜合性強的環境咨詢服務企業。再次，當前我國環境咨詢服務業使用的技術手段相對落后，從業單位服務網絡建設遠遠不能滿足市場需求。

因此，我國應當盡快完善環境咨詢服務業的市場化建設，進一步擴大財政性投資，刺激環境咨詢服務業市場的開拓發育，并通過實施試點示范等方式，鼓勵行業水平先進企業先行先試，從而形成可復制、可推廣、可借鑒的模式和經驗，拔高環境咨詢服務業從業單位整體水平和素質，培養一批具有綜合競爭力、國際競爭力的骨干企業。同時，應當鼓勵國內外投資者在環境咨詢服務領域投資，進一步提升國內咨詢服務從業素質，開拓國內外環境咨詢服務市場，鼓勵服務企業運用多種投資形式，完善環境咨詢服務業市場化競爭機制，并且建立由獨立法人來承擔環境污染治理責任的社會化服務，積極營造健全的服務市場競爭機制[4]。

總而言之，我國環境咨詢服務業既要實現在國內提供優質的環境咨詢服務，改善國內環境保護現狀，更要同千千萬萬民族產業一起朝“走出去”的目標努力，提高我國環境咨詢服務業從業群體在國際市場上的競爭力和影響力。

3.4 利用先進的科學技術，優化環境咨詢服務

近年來，借助科技便利，環境咨詢服務工作逐步邁向網絡化，甚至有相當一部分從業單位已經開始投入相關查詢系統的開發和互動交流渠道的建立，讓環境咨詢服務更加及時、更加便捷。人工智能技術也在不斷更新迭代，其所應用的行業范圍越來越廣，事實上人工智能技術已成為工業變革浪潮的主要驅動力。在這樣的社會環境下，環境咨詢服務業也必須充分依托信息技術和人工智能科技等先進科技的優勢，尋求新的突破口。人工智能技術和信息技術的進步優化，大大提高了對全網相關大數據的抓取能力和學習能力，還能夠實現環境信息的同步，推動環境咨詢服務工作。可以推測，在不遠的將來簡單、重復的人力工作必將被替代，甚至有可能導致結構性失業，但同時也會制造更多需要人類智慧主導的技術崗位。這對于環境咨詢服務業而言，可謂是機遇與挑戰并存。

面對社會新時期新挑戰，我國環境咨詢服務業從業人員和從業單位需要順應時代需求，積極加快專業技術創新，將先進科技和專業技術有機融合，深入改革優化供給端結構；同時利用人工智能技術自動抓取數據和快速學習的優勢，將海量的信息數據資源進行高效整合，創建環境咨詢服務行業專門的知識庫，幫助從業人員獲取更多的“軟性”知識，豐富從業人員對不同行業建設項目的經驗，從而為在環境咨詢服務工作中向需求方提供專業程度更高、更加符合需求方訴求的定制化服務奠定堅實基礎。

4 結語

環境咨詢服務是一個有著廣闊前景的行業領域。提高環境咨詢服務質量，可以有效解決生態環境保護與經濟增長之間的矛盾，讓社會走上生態優先的道路。提高生態環境質量不僅是對我國實現節能減排、建設資源節約型、環境友好型社會的必然需求，也是加快我國經濟方式轉變及產業結構升級的必然選擇。

要推動環境咨詢服務業高質量可持續發展，既需要管理部門注重運用政策工具引導市場，完善行業市場體系建設，也需要全社會重視骨干企業的培養，積極儲備優質應用型人才，再巧借信息技術和人工智能等先進科技，謀求新的發展。